一、起草的背景和意义

习近平总书记高度重视体育强国建设，强调“要推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展”，要求“推动体育产业高质量发展，不断满足体育消费需求”。户外运动是以自然环境为载体，以竞技、健身、休闲为主要形式的体育活动，户外运动产业一头连着经济，一头连着民生，是体育产业的重要组成部分。“十五五”时期是加快高海拔体育强州建设的重要时期，也是推动体育产业成为迪庆国民经济重要产业的关键阶段，2023年至2024年举办中国户外运动产业大会过程中，州委、州政府集思广益、结合迪庆资源优势，顺应时代发展，逐步形成了打造“世界徒步圣地”的迪庆体育旅游发展思路。2024年10月25日，为了加快云南户外运动产业发展，培育新的经济增长点，云南省人民政府办公厅印发了《云南省人民政府办公厅关于打造云南“大香格里拉”户外运动发展集聚区、体验区的意见》；2024年10月31日，为巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果，推动冰雪经济成为新增长点，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》；2025年1月20日，国务院办公厅公开发布了《国务院办公厅转发国家发展改革委、体育总局〈关于建设高质量户外运动目的地的指导意见〉》的通知。这些文件，为发展户外运动产业提出了一系列的方针政策，同时也为迪庆打造“世界徒步圣地”坚定了信心和决心。为贯彻落实党中央、国务院关于推动户外运动产业高质量发展的战略部署和省委省政府有关工作部署，遵照杨洋副省长关于“打造中国级户外运动产业品牌”等指示要求，在省政府提出的建设云南“大香格里拉”户外运动产业聚集区、体验区的户外运动产业发展总体布局下，重点突出迪庆世界级的徒步运动资源优势，依托“世界的香格里拉”金字招牌，提升户外运动发展质量和效益，把迪庆打造为云南“大香格里拉”户外运动发展聚集区、体验区的核心地、世界徒步圣地，助力高海拔特色体育强州建设。

二、主要内容

   《实施方案》正文共分十一部分，包括指导思想、工作目标、五大专项行动、发展布局、工作措施、保障措施等内容。

第一部分为指导思想，主要涵盖习近平总书记及党中央有关重要思想，突出“两山”理念以及文件依据，注重保护与发展，提出了发展方向和发展目的。

第二部分为工作目标，分2025年、2026年，2027年、2030年提出发展目标，以此年限提出2025年“世界徒步圣地”建设机制成形、“世界徒步圣地”2026年得到州内外认可、2027年得到省内外认可、2023年得到国内外认可的分阶段工作目标。

第三部分专项行动，为推动“两区建设、世界徒步圣地”，提出开发精品徒步线路、发展冰雪经济、整治户外活动重点领域、建设高质量户外运动目的地、打造十大品牌赛事活动等5大专项行动。

第四部分是发展布局，提出了“一体、两翼、区域协同”的迪庆户外运动产业发展格局。

第五到第十部分为工作措施，从培育户外运动多元主体、丰富户外运动产品供给、深化户外运动融合发展、激活户外运动消费潜力、加强户外运动要素保障、加强户外运动安全保障等6个方面提出了“两区建设、世界徒步圣地”的具体工作措施。

第十一部分为保障措施，从组织领导、政策支持、监督管理、宣传引导等4方面保障“世界徒步圣地”建设。

三、工作目标

到2025年底，“世界徒步圣地”建设体系和机制基本建成。完成全州户外徒步资源调查及分类；完成哈巴雪山、南极洛、虎跳峡等户外运动区域的规范整治；建设和完善3个冰雪运动目的地；完成徒步线路标识标牌设计；举办香格里拉户外运动大会等4个规模户外赛事活动；完成迪庆高质量建设户外运动目的地项目策划及申报，基本建成迪庆登山、徒步线路和户外运动目的地的开发、审批、运营、管理机制；迪庆融入云南“大香格里拉”户外运动发展集聚区、体验区，迪庆户外运动人数占旅游总人数的比例达16%以上。

到2026年，“世界徒步圣地”在州内外得到认同。迪庆户外运动产业发展基础日渐夯实，七星雪滑雪场、普达措戏雪场、石卡雪山戏雪乐园、巴拉格宗冰雪世界等冰雪运动设施初具规模，实现迪庆不少于10条徒步线路对公众开放，完成2条以上徒步线路标识牌建设，完成1个户外营地建设，全州户外规模精品赛事活动达到6个，建设2个户外运动目的地， 迪庆户外运动产业服务质量和效益明显增强，冰雪运动有效激发冰雪经济活力，精品项目培育取得实效，产业规模逐步扩大，户外运动人数占旅游总人数的比例达17%以上。

到2027年，“世界徒步圣地”在省内外得到普遍认同。迪庆徒步线路、户外运动目的地运营步入正轨，迪庆十大精品赛事活动成效显著，完成2条以上徒步线路标识牌建设，建设2个户外营地，建设3个户外运动目的地；形成全州有不少于20条精品徒步线路、十大赛事活动、6个户外运动目的地、4个冰雪运动目的地、3条骑行线路、3个户外营地、2个登山品牌的户外运动产业发展规模，冰雪运动成为冬季旅游的重要支撑，迪庆成为云南“大香格里拉”户外运动发展集聚区、体验区的核心地、全国知名户外运动目的地的发展格局基本形成。

到2030年，“世界徒步圣地”在国内外普遍得到认同。冰雪运动成为迪庆冬季旅游的支柱，冰雪经济、户外运动带动地方发展明显；迪庆成为世界知名的户外运动目的地；迪庆户外运动人数占旅游总人数的比例达20%以上，户外运动产业带动的消费规模达到50亿元以上，成为迪庆乡村振兴、体旅融合发展的支柱产业。

四、开展五大专项行动

（一）开发迪庆精品徒步线路专项行动：鼓励和支持社会各界，包括国有资本、民间资本开发、运营虎跳峡高路、梅里雨崩、碧罗雪山等不少于20条精品徒步线路。

（二）发展冰雪经济专项行动：重点支持和做大做强哈巴雪山、七星雪滑雪场、普达措戏雪场、石卡雪山戏雪乐园、巴拉格宗冰雪世界等冰雪运动项目。创造条件开发白马雪山、孔雀山等生态冰雪登山项目。

（三）整治户外活动重点领域专项行动：制定《迪庆藏族自治州登山徒步活动行为守则》，建立迪庆经常性、经营性的登山、徒步活动审批、开发、监管机制，重点规范和整治哈巴雪山、南极洛、虎跳峡等户外运动重点区域。

（四）建设高质量户外运动目的地专项行动：依托景区特有资源，建设高质量户外运动目的地。以普达措、梅里雪山、虎跳峡、七星雪滑雪场、巴拉格宗、石卡雪山等10个冰雪及户外运动目的地为支撑，高质量建设“世界徒步圣地”户外运动目的地。

（五）打造十大品牌赛事活动专项行动：支持和做大做强香格里拉文化旅游节、香格里拉户外运动大会、香格里拉赛马会、德钦格萨尔射箭节、梅里100极限耐力赛、香格里拉哈巴雪山登顶活动、维西阔时节、“三江杯”系列赛、虎跳峡山径越野赛、香格里拉冰雪运动会。

五、发展布局

以香格里拉为核心，德钦、维西为两翼，迪庆、丽江、大理、怒江、昌都、甘孜相邻地区联动，形成“一体、两翼、区域协同”的迪庆户外运动产业发展格局。

六、工作主要措施

（一）培育户外运动多元主体

1. 加大经营主体培育力度

2. 加强户外运动产业、冰雪经济项目招商

3. 加强户外运动社会组织建设

（二）丰富户外运动产品供给

1. 构建户外运动赛事体系

2. 打造户外运动精品线路

3. 推广冰雪运动发展冬季旅游

4. 加快户外营地建设

（三）深化户外运动融合发展

1. 推动“户外运动+文旅”融合发展

2. 推动“户外运动+教育”融合发展

3. 推动“户外运动+中医康养”融合发展

4. 推动“户外运动+乡村振兴”融合发展

5. 推动“户外运动+国际交流”融合发展

（四）激活户外运动消费潜力

1. 加强户外运动技能培训

2. 创新户外运动消费新模式

3. 加快户外运动场景数字化升级

（五）加强户外运动要素保障

1.完善户外运动场地设施

2.加强户外运动产业发展平台建设

3.推动自然资源向户外运动开放

4.加强户外运动人才保障

（六）加强户外运动安全保障

1.健全安全风险防控机制

2.建立多层次应急救援体系

3.加强应急救援交流合作

七、保障措施

（一）加强组织领导

（二）加大政策支持

（三）强化监督管理

（四）加强宣传引导