——2006年8月8日在迪庆藏族自治州第十一届
人民代表大会第一次会议上

州长  

各位代表：
我代表州十届人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《迪庆藏族自治州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审查，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、“十五”工作回顾
“十五”是我州历史上最好的发展时期。这五年，时逢国家实施西部开发战略，为我们提供了千载难逢的历史机遇。五年来，在省委、省政府和州委的正确领导下，全州各族人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，认真贯彻省政府迪庆现场办公会确定的各项政策措施，抢抓机遇，开拓进取，奋力拼搏，圆满并超额完成了“十五”发展目标。
（一）经济总量显著增大，质量和效益上了新的水平。“十五”时期我州经济总量连续跨过10亿、20亿两个台阶。2005年，全州完成生产总值27.98亿元，是“九五”末的3倍多，五年年均增长21.5%；人均生产总值由2000年的2774元增加到2005年的 7727元。经济效益持续好转，地方财政总收入在2000年的基础上实现了翻番；地方财政一般预算收入完成1.39亿元，年均增长18.9%。全州金融机构各项存款余额31.29亿元，各项贷款余额28.71亿元，五年年均分别增长16.49%和18.22%。实现社会消费品零售总额6.75亿元，年均增长16.43%。
（二）结构调整实现新跨越，支柱产业快速发展。认真贯彻落实“产业强州”的决策部署，以调整优化工业结构为重点，着力推进企业技术创新，积极推进企业整合，努力营造工业发展的良好环境。积极支持规模以上骨干企业加大技术改造，一批重点工业项目相继建成投产。五年来，全州三次产业比例由“九五”末的35∶21∶44调整为“十五”末的19：38：43，呈现出农业稳步发展、工业增长强劲、服务业不断壮大的良好态势。工业总产值突破10亿元，工业生产实现了速度和效益双增长。
支柱产业成为支撑和带动全州经济增长的重要力量。旅游业总收入突破20亿元，接待国内外游客超过260万人次；矿产业产值年均增长24%以上；水电产业累计实现利税超过5000万元，新增在建水电装机翻一番，新增35千伏及以上输电线路511公里；生物产业总产值超过6亿元，累计创汇2500万美元。松茸园区、绿色产业园区建设进展顺利，藏秘等一批生物资源开发龙头企业健康成长，青稞基地、蚕桑基地、药材基地、葡萄基地和核桃基地初具规模；畜牧业产值突破2亿元，年均增长9.7%；非公有制经济增加值占生产总值的比重由“九五”末的13.3%上升到“十五”末的46.27%；城镇化率提高了1.3个百分点。
（三）农业全面发展，扶贫开发成效显著。坚持把农业农村工作摆在各项工作的重中之重，全面落实党在农村的各项方针政策，创新思路，强化措施，加大投入。克服了各种自然灾害带来的困难，确保了农业农村经济稳步发展。五年间，全州累计农业支出1.8亿元，比“九五”增4倍。农业产业结构和布局不断趋于合理，推进了农业产业化经营，在耕地面积减少的情况下，粮食生产实现了提高单产、稳定总产的目标。特色优质农产品基地建设成效明显，年产品销售额达2.7亿元。培育扶持了一批龙头企业。通过大力推广应用农业科技，组织实施农业增产项目，加强农业农村基础设施建设，改善了农业生产条件，提高了农业综合生产能力。加大农村劳动力转移和输出力度，五年累计输出转移农村劳动力11.6万人（次），劳务输出收入21739万元，拓宽了农民增收渠道，促进了农民增收。农民人均纯收入由“九五”末的734元提高到1425元，增长94.1%。农业总产值由“九五”末的46401万元增加到“十五”末的74951万元，年均增长10.06%；畜牧业产值由13560万元增加到21741万元，年均增长9.7%。
“十五”以来，始终把扶贫工作作为全州经济和社会发展的重点来抓，累计投入财政扶贫资金1.67亿元。实施了10578户、52890人的安居工程，34个重点村扶贫项目、6个巩固温饱奔小康示范村项目成效明显，115个特困自然村安居温饱工程和民族特困乡综合扶贫开发项目取得了实效。在统计标准提高的情况下仍减少贫困人口60150人，有效地改善了贫困群众的生产生活条件，为脱贫致富奔小康打下了基础。
（四）集中力量办大事，基础设施建设取得新成就。实施投资促进战略，坚持大项目带动大投资，大投资促进大发展，进一步加大对交通、能源、市政、旅游以及农林水的投入。五年累计完成全社会固定资产投资84.5亿元，是“九五”累计数的2.81倍，年均增长32.6%。投资结构发生了重大变化，融资渠道不断拓宽。州投资公司五年累计完成投融资44656万元，为推进重点项目建设作出了积极的贡献。五年改造公路1438.4公里，新增公路里程781公里，建设油路1121.79公里，22个乡镇已通油路，新建、改建通村公路391公里，全州已有172个村委会通了公路，通村公路率达97.1%。新开通了迪庆至拉萨、成都、广州、上海等9条航线，五年累计旅客吞吐量80.9万人次，年均增长31%。新建了一批骨干电站，电力自给能力提高，电网结构不断优化。城乡规划工作得到加强，城市供水、道路、垃圾和污水处理等一批市政基础设施项目相继建成投入使用，城镇功能不断得到完善，市容市貌有了明显改观。邮电通讯发展迅速，全州电话综合普及率由“九五”末每百人5.4部上升到“十五”末每百人10.6部，移动电话达到10.3万门。通过实施乡村道路、农田水利、农网改造、饮水安全、退耕还林、农村节能等工程，使农村基础设施继续得到改善。通过五年的努力，有效地缓解了基础设施对我州经济的“瓶颈”制约，发展后劲不断增强，为我州全面建设小康社会夯实了基础。
（五）生态建设和环境保护取得新成效，可持续发展能力得到增强。全面实施“生态立州”战略，正确处理环境保护与开发的关系。退耕还林、退牧还草、天然林保护、国土整治、防污治污等一批生态环境治理工程取得较大进展。五年累计投入资金4亿元，2583万亩天然林得到有效保护，完成人工造林5.35万亩，封山育林52.01万亩，实施退耕还林31.4万亩，建设保护区32.01万公顷，完成退牧还草工程400万亩，治理水土流失面积269平方公里，建设18575口农村沼气池，安装太阳能10200平方米，推广节柴灶14004眼。采取有力措施，最大限度降低森林消耗，切实做好森林防火、森林病虫害防治等工作，森林覆盖率达到66.8%，“两江”流域的水土保持和生态建设取得明显成效。认真抓好国土资源的保护和合理开发，严格土地管理。推行了工业企业达标排放和塑料袋污染治理工作。人口与计划生育工作得到进一步加强，全面推行农业人口家庭独生子女“奖优免补”政策，“十五”期间人口自然增长率均控制在8‰以内，人口素质不断提高。
（六）改革开放稳步推进，经济增长的空间进一步拓展。国企改革深入推进，规模以上国有企业体制机制创新取得新进展。农村税费改革步伐加快，两年累计减轻农民负担6500多万元。农村信用社改革和粮食流通体制改革稳步推进。启动了文化体制改革，教育、卫生资源不断得到整合。推进城镇住房制度改革，建立了住房公积金制度。积极推进政府机构改革和行政审批制度改革。对外开放的领域不断拓宽，水平不断提高。争取和实施了上海对口帮扶工作，“迪昆合作”发展势头良好，与周边地区的交流合作不断深入。外事工作逐步规范，招商引资再创历史新高。“十五”期间，全州共签订经济合作项目350项，引进州外资金29.58亿元，合同利用外资2.6亿美元，实际利用外资1773.7万美元。中甸县更名为香格里拉县，“三江并流”列入世界自然遗产名录，独克宗古城等荣获“一佳四美”桂冠，成功举办了PECC国际生态旅游论坛、欢乐香巴拉等一系列重大活动，使迪庆的知名度得到快速提升，经济增长的空间进一步拓宽。
（七）注重统筹协调发展，社会事业全面进步。“普九”攻坚和“两基”巩固提高工作迈上新台阶，“两免一补”政策得到全面落实。教育投入不断提高，五年累计教育投入1.4亿元，改扩建校舍面积12万平方米。新建119所农村中小学学生食堂，改善了2.1万名农村中小学生的食宿条件。2005年底，小学学龄儿童入学率达98.42%，比“九五”末提高了19.6个百分点，初中阶段毛入学率达82.13%，比“九五”末提高了31.13个百分点。教育资源得到整合，结构和布局进一步优化，高中阶段教育加快发展，教学质量明显提高，成人教育和职业教育稳步发展。文化基础设施和公益文化服务体系进一步加强。文艺创作进一步繁荣，精品工程成果喜人，群众文化活动广泛开展，文化产业稳步发展。修志工作成效显著。广播电视事业迅猛发展。通过实施“西新工程”、“村村通”等项目，全州广播电视覆盖率由2000年的35%提高到75%。群众体育和民族体育蓬勃发展，竞技体育不断进步，在省级以上大赛中共获得21金、24银、22铜的良好成绩。加大公共卫生体系建设，五年累计投入7561万元，全州医疗卫生基础设施明显改善，医疗卫生服务、疾病防治、卫生监督执法和预防保健体系初步形成。医疗服务条件进一步改善，卫生资源得到整合，新型农村合作医疗试点工作扎实有效，疾病预防控制、公共卫生突发应急、卫生综合服务能力得到进一步增强。科技事业不断发展和进步，科技服务网络逐步得到加强和完善，“十五”期间，共投入科技发展资金1400多万元，比“九五”增长近3倍，科技进步对全州农业生产的贡献率由“九五”末的37%提高到2005年的42%。社会保障体系进一步完善，五年来，城镇累计新增就业岗位2.04万个，城镇新增就业人数1.58万人。“两个确保”成果继续巩固，顺利完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保障并轨，城镇职工基本养老保险、城镇居民最低生活保障、失业保险、医疗保险等社会保障体系不断完善，参保覆盖面逐年扩大。积极开展抗灾救灾，认真抓好灾区恢复重建工作。
（八）民主法制建设取得新进步，政府自身建设进一步加强。认真贯彻执行民族区域自治法和党的民族、宗教政策，巩固发展了平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。深入开展民族团结进步创建活动，民族宗教工作成效显著。切实做好人民群众来信来访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，切实维护人民群众的合法权益。高度重视安全生产。深入开展禁毒和防治艾滋病工作。切实落实社会治安综合治理措施，依法严厉打击各种刑事犯罪，坚决取缔“法轮功”等邪教组织，坚决抵制达赖集团的分裂渗透活动，维护了国家安全和社会政治稳定。全面完成了“四五”普法，提高了公民的法律素质。开展了创建文明城市、文明村镇、文明行业、“十星”级文明户等一系列活动。全州各族群众的思想道德素质和科学文化素质明显提高，民主法制观念进一步增强。
政府自身建设得到加强。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。五年共办理州人大代表议案、建议228件，州政协委员提案493件。政府立法项目全面启动实施，完成了四个单行条例草案修订工作，提请州人大审议地方性法规3件，制定和修改政府规章32件，认定了46个单位的行政许可实施主体资格和368个行政许可事项，政府工作逐步步入制度化、规范化和法制化轨道。全面推进政务公开和电子政务工程建设，畅通政务信息渠道。认真开展保持共产党员先进性教育活动，政府公务员的宗旨意识和服务意识得到增强。完成突发公共事件应急预案和专项应急预案编制工作，建立和完善预警机制和体系。依法加大行政监察和审计工作力度，廉政建设进一步加强。提高了依法决策、依法行政、依法办事的水平和能力，政府工作的透明度和依法行政能力不断提高。加强了民兵预备役和国防后备力量建设，军政军民关系更加紧密。
连续四年实施“民心工程”，每年为人民群众办理8—10件实事，切实解决涉及人民群众生产生活切身利益的公路、饮水、用电、医疗、安居温饱、劳务输出、文化活动设施等问题。民心工程的实施，激励着全州各族人民谋发展、盼富裕、思和谐的热情和斗志，加快发展日益成为全州经济社会生活的主旋律。
2005年，全州生产总值比上年增长11.5%（2005年生产总值与2004年非普查年快报数相比增长33.24%），固定资产投资增长49.02%，地方财政一般预算收入增长26.4%，社会消费品零售总额增长17.07%，城镇居民人均可支配收入增长8.93%，农民人均纯收入增长11.68%，城镇登记失业率为4%，人口自然增长率为7.15‰。2005年是我州经济社会继续保持快速健康发展的一年，为“十一五”规划的全面实施奠定了坚实的基础。
各位代表，过去的五年是很不平凡的五年。五年来，我们面对积累不足、资金困难、基础设施落后等制约发展的老问题，面对体制改革和政策调整中出现的新问题，面对各种自然灾害带来的重重困难，在中共迪庆州委的坚强领导下，认真落实州人大常委会的各项决议，认真听取州政协的建言献策，励精图治，知难而进，真抓实干，迪庆的形象和面貌发生了深刻变化。五年的成绩来之不易，这是在省委、省政府和州委的正确领导下，全州各族人民团结奋进、共同努力的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向驻迪庆人民解放军和武警官兵，向所有关心、支持我州各项建设事业的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
总结五年的实践，我们深切感受到，要实现全州经济社会又快又好发展，必须以科学发展观总揽全局，解放思想，实事求是，与时俱进，抢抓机遇，才能不断推进扩大开放、加快发展的进程；必须坚持自力更生与积极争取国家支持相结合，紧紧抓住经济建设这个中心不放松，用大项目带动大发展，才能提高经济总量、夯实发展基础、增强发展后劲；必须坚持可持续发展，既要合理有效地开发资源，更要注重生态建设和环境保护，才能确保经济建设与生态环境协调发展，变资源优势为经济优势；必须坚持以开放促发展，不断改善投资环境，才能吸引更多、更优的资金、人才、技术，不断增强发展实力；必须坚持统筹兼顾、协调发展的原则，在集中精力抓经济建设的同时，更加注重社会事业发展，才能形成经济与社会相促进的新格局；必须坚持以提高人民生活水平为根本出发点，才能实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；必须坚持依法行政，牢固树立保一方平安的责任意识，维护社会稳定，才能不断巩固安定团结的大好局面，为经济社会健康发展提供可靠保证。
“十五”时期的成就将载入史册。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我州既处于经济发展的战略机遇期，又处于各种矛盾的凸现期；发展水平低，经济总量小，经济结构不尽合理，产业支撑能力弱；资源综合利用水平低，经济增长质量和效益不高；农业基础薄弱，农民增收难度大，扶贫攻坚任务艰巨；体制和机制性矛盾比较突出，新的社会问题和利益矛盾增多，保持社会和谐稳定的任务艰巨；政府职能转变、管理方式和工作作风方面还存在一定的差距。对此，我们要始终保持清醒的头脑，采取更加有力的措施，努力提高做好政府工作的能力和水平。
二、“十一五”发展目标和主要任务
今后五年，是我州改革发展的关键五年，是坚持以科学发展观为统领，转变增长方式、创新发展模式、实现又快又好发展的关键五年。总体上看，我州经济社会发展面临的形势仍然是机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，有利因素多于不利因素，长期开发建设形成的物质技术条件、创造的发展环境、积累的宝贵经验，为我们实现又快又好发展奠定了较好基础，提供了有力保证。我们一定要认清形势，把握机遇，明确“十一五”时期发展的基本思路和主要任务，积极应对困难和挑战，努力把迪庆加快发展的宏伟事业推向新的阶段。
按照州六次党代会和《中共迪庆州委关于制定迪庆州国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，“十一五”时期我州经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和省委七届七次全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会和把迪庆建成全国最好藏区之一的总目标，走生态立州、文化兴州、产业强州之路，突出跨越发展主题，坚持以经济建设为中心，转变经济增长方式，全面推进社会主义新农村建设，打牢基础设施和生态环境建设基础，培育旅游文化、生物、水电和矿产支柱产业，实施改革开放、科教人才兴州、城镇化和可持续发展战略，抓好平安建设和党的建设，不断开创我州经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。
今后五年经济社会发展的主要目标是：经济总量要上新台阶，经济结构要上新层次，发展后劲要上新水平，改革开放要有新突破，社会事业要有新进步，品牌效应要有新提升，生态环境要有新改善，人民生活水平要有新提高，城乡面貌要有新变化。
主要预期调控指标为：生产总值增长15%；全社会固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长16%；地方财政一般预算收入增长18%；农民人均纯收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长6%；价格总水平年均上涨不超过3%；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；国内外旅游人次增长13.5%。
为实现上述目标，要切实做好以下十一项工作。
（一）扎实推进社会主义新农村建设，提高农业整体素质和农民收入水平。今后五年，必须牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和社会主义新农村为目标，以增加农民收入为核心，继续强化农业基础设施，加快农村劳动力转移和输出步伐，切实搞好扶贫开发工作，深化农村综合改革，加快发展农村社会事业，扎实推进社会主义新农村建设，确保农业和农村经济全面发展。力争到2010年，有一批自然村建设成为“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐”的社会主义新农村，全州农业总产值突破10亿元，农民人均纯收入年均增长10%。
稳步推进农业产业化经营，加快发展社会主义新农村的支撑产业。大力扶持一批起点高、规模大、带动力强的骨干龙头企业，巩固扩大优质农产品基地建设，做大做强畜牧、粮油、药材、蔬菜、林果、野生菌类以及生态旅游产业，逐步形成“一县多业”、“多乡一品”的农村产业发展格局，推动农村产业上规模、上档次、出效益，增强农村经济实力。
加强基础设施建设，夯实社会主义新农村建设的基础条件。继续加强农田水利、防洪减灾、水土保持、饮水安全、节水灌溉、农村水电、乡村公路、农村医疗卫生和教育等农业农村基础设施建设，逐步改善农民群众生产生活条件，提高农业生产能力，增强农村经济发展后劲。
加快农业科技创新，增强社会主义新农村建设的发展动力。继续实施良种工程、农作物丰产技术、动植物保护工程、生态农业等重大农业增产增收科技项目。多渠道、多形式地广泛开展对农民的科技培训，提高广大农民群众的科技意识和科学种田、科学养畜的水平。
实施村容村貌整治，着力塑造社会主义新农村的良好风貌。把村容村貌整治作为新时期农村工作的一个重点，突出抓好“三改一绿”工作。改善农村人居生态环境，努力把我州农村建成人与自然和谐相处的可持续发展的绿色新农村。
继续加大扶贫攻坚力度，着力改善贫困地区生产生活条件。以基本解决温饱和巩固温饱为目标，以贫困村为主战场，实施整村推进、产业开发和劳动力培训转移三项工程，以农村基础设施、生态环境、公共事业建设为重点，因地制宜地创新扶贫开发方式，实现解决温饱和巩固温饱同步推进，扶贫开发工作力度和资金投入同步加大，基础设施条件和贫困村寨生活环境同步改善，经济社会发展水平和贫困人口素质同步提高。到2010年基本解决贫困人口的温饱问题。
（二）全面提升香格里拉品牌，努力打造世界级精品旅游胜地。以建设旅游经济强州为目标，落实全省旅游产业发展大会精神，提升品牌，强化基础，建设精品，创新机制，全面推进旅游业“二次创业”。坚持政府主导、市场运作、企业经营、社会参与的原则，合理整合旅游资源。打牢基础、拓展市场、完善机制、改善服务，进一步做大做强香格里拉品牌，把迪庆建成以虎跳峡、白水台为代表的集中展现迪庆秀美神奇自然景观的世界自然奇观旅游区；以普达措、千湖山、尼汝自然生态区和塔城生态旅游区为代表的地球原貌生态旅游区；以独克宗古城为代表的体现悠久传统文化的历史文化旅游区；以松赞林寺、梅里雪山、东竹林寺等为代表，体现以藏传佛教为主、多种宗教共存共荣的朝圣文化旅游区；以巴拉更宗景区为代表，充分展示香格里拉大峡谷景观和奇异多姿民族文化的世界高山峡谷民族文化旅游区。做大做强香格里拉品牌，努力打造世界级的旅游精品。
进一步理顺关系，完善旅游管理体制和机制，扫除体制性障碍，为旅游业搭建健康发展的平台。建立与社会主义市场经济相适应、有利于培育旅游支柱产业的新体制和新机制。通过良性竞争，实现产业结构的优化升级。引入加快景区景点建设的竞争激励机制，建立科学合理的利益分配体系，促进旅游业的发展。
切实加强旅游行业管理，进一步明确职责，加大监督管理力度，提高旅游服务质量和工作效率，建立灵活、高效的管理运行机制。重视岗位培训，努力培养和造就一支政治强、业务精、作风正、服务好的旅游从业人员队伍。
认真抓好香格里拉品牌的市场营销。要高度重视对香格里拉品牌的战略研究，用全新的思路、全新的视角、全新的理念不断思考香格里拉品牌、审视香格里拉品牌、经营香格里拉品牌。全方位、多角度地做好香格里拉品牌的策划、包装、宣传、推介工作。积极培育市场，不断拓展香格里拉品牌的升值空间。
（三）切实加快新型工业化步伐，培育壮大水电支柱产业
要立足资源优势和特色产业，坚持走新型工业化道路，加快产业结构调整步伐，到2010年，全州三次产业比例由“十五”末的19∶38∶43调整为10：48：42。围绕培育和壮大支柱产业，以一区多园的形式加快开发区工业园区、维西工业园区、格咱工业园区建设，切实推进工业化进程。注重引进、吸收、消化、创新相结合，强化资本、知识、技术、资源等要素的聚集能力，扶持一批具有地域特色的工业企业。以技术进步为重点，推广应用对产业升级具有重要支撑作用的新技术，提高产品质量，不断扩大产品的市场占有率和竞争能力。
紧紧抓住我省加快水电资源开发的机遇，积极配合好国家和省做好澜沧江等江河流域水电资源开发的前期工作，力争尽早开工建设。加快尼汝河梯级电站、倮马河梯级电站、相多河梯级电站等20个电站和6个电源点的开发建设步伐。继续抓好吉沙电站、岗曲河梯级电站等6个续建项目。到2010年末，全州水电总装机容量达140万千瓦。加快电网建设步伐，新增线路总长500公里。加快余电外送网络建设，力争使220千伏主要网架向500千伏网架过渡。新增变容量87.6万千伏安。
（四）切实加强资源综合利用，稳妥推进矿产业发展
坚持生态优先，开发与保护并重。做到科学规划、合理开发、统一管理，积极与有实力的大公司、大企业合作。在保护好生态环境的前提下，对铜、铁、黄金、白银、钨矿、铅锌等矿产资源进行有序开发。重点开发羊拉等开发条件成熟的铜矿，着力改善矿区交通条件，尽快进入规模化开发。加快矿产资源勘探步伐，建立有偿获取矿产资源勘探、开采制度，理顺探矿权、采矿权。扩大铅锌、铁合金的生产能力，增强钨精矿、锌和铁合金的出口能力。使电力工业与耗能工业联动、配套、协调发展。争取到2010年，铁合金产量达到15万吨，铜10万吨，铅锌1.5万吨。
（五）着力加大生物资源开发，切实加快生物产业提质增效
培育壮大生物创新产业。以市场为导向，资源为依托，效益为中心，立足特色、突出重点、择优扶强。以产业化、工业化的理念推进生物资源开发，努力建设一批生物资源开发园区，扶持一批生物资源加工龙头企业，创造一批绿色无公害生物产品品牌，切实加快生物产业提质增效。用新技术改造提升畜牧、中药材、经济林果、野生菌类、蔬菜、花卉等优势产业，提高产业和产品的科技含量，实现产业的技术跨越，增强市场竞争力和辐射力。坚持高起点、高技术、高投入、高效益，建立新的运行机制。进一步建设好绿色产业园区、松茸加工园区、香格里拉花卉园区、高山植物园区四大园区，把绿色产业园区建成我州饮品和绿色食品加工平台，把松茸加工园区建成全国藏区最大的松茸加工出口基地。重点发展饮品、食品、药品、观赏品四大工程。建立红豆杉、葡萄、蚕桑、药材、核桃、花卉、养殖等基地。到2010年，生物业总产值达到13亿元，比“十五”末翻一番。
（六）继续加强基础设施建设，不断增强发展后劲。抓住西部大开发的机遇，积极争取国家支持，努力拓宽融资渠道，继续加大农业、交通、生态、通讯、市政等基础设施建设力度，进一步缓解“瓶颈”制约，不断增强发展后劲，为经济社会发展创造良好的发展条件。
加快交通基础设施建设。积极配合国家和省推进丽迪铁路前期工作，争取“十一五”期间建成通车。力争开工建设国道214线香格里拉—德钦隔界河路段改造。开工建设连接周边地区的香格里拉—宁蒗、香格里拉—稻城、德钦—贡山、维西—福贡等公路。继续实施好县乡村公路硬化建设。抓紧实施香格里拉机场第三期改扩建工程，积极开辟新航线，把迪庆机场建成东部藏区重要的国际口岸机场。努力形成公路、航空、铁路立体交通网络。
加快信息基础设施建设，改善通信基础设施条件。抓紧实施政务信息化工程、企业信息化示范工程、村村通讯传输光缆化工程和县城城域网工程建设，加快推进经济社会信息化进程。认真实施好“村村通”等农村广播电视覆盖工程，到2010年，广播电视人口覆盖率达到95%以上。
加强水利、水保基础设施建设。扎实开展犁地坪水库等水利基础设施建设的立项建设工作。对澜沧江沿岸及全州骨干水利项目进行更新改造，除险加固。开展好“五小”水利、牧区水利、小型农田水利工程除险加固、节水灌溉、饮水安全、防洪减灾、水土保持等工作。
（七）全力加强城市规划建设管理，促进城镇化快速健康发展
坚持科学规划、统筹兼顾、突出特色、循序渐进、适度超前的原则，加快城镇化建设步伐。重点加强香格里拉县和其它两县县城建设，扩大城市规模。经过五年的努力，力争把香格里拉县城建设成规模适度、规划科学、功能健全、独具特色、环境整洁，具有较高民族文化品位、较强经济辐射力，集山水田园风光、民族文化为一体的国际旅游城市。加快推进德钦县城治理和拓展工作，继续做好维西县城的建设。
进一步做好城市规划的修编和完善工作。充分发挥三县县城对周围城镇和广大农村的带动作用。大力发展小城镇，逐步形成以香格里拉县城为中心，德钦、维西两县县城为次中心，以交通沿线乡镇政府所在地的小城镇为网络，努力建设功能完善、布局合理、结构协调的城镇体系，把小城镇建设成为连接城市和农村的纽带。进一步加强城市基础设施建设，完善服务功能，提高服务质量。到2010年，城镇化水平达到25%以上，州县城道路硬化长度达90千米以上，供水能力达4万吨，城市垃圾无害化处理率达60%以上，污水处理率达30%以上。
依法建设和管理城市。科学制定规划，严格执行规划，充分发挥规划在城市建设中的指导作用，健全完善城市管理法规体系，整合执法力量，严格城市管理，从严查处违法违规行为。违章建筑必须依法拆除，不协调的建筑必须依法完善。推动城市管理工作步入科学化、法制化、规范化的轨道。
（八）加快对内对外开放，大力发展非公有制经济。进一步加大对内对外开放力度，坚持“引进来”和“走出去”相结合的方针，统筹利用国际国内两个市场、两种资源。引进有实力、信誉好的外来客商投资开发我州旅游文化、生物、水电、矿产等支柱产业和重点项目建设，参与开发科技含量高、环境污染少的产业，带动迪庆产业结构优化升级。积极创新招商引资体制，提高外来资金利用水平，进一步改善投资环境，建立健全服务体系，营造安全、诚信的社会环境。到2010年，实际利用州外资金年均增长20%。认真做好上海对口帮扶各项工作，进一步巩固和发展迪昆合作，加快与毗邻地区的交流与协作，推动我州经济持续快速健康发展。
大力发展非公有制经济。进一步完善和落实有关政策，创造公平竞争的发展环境，拓宽非公有制经济的发展空间，消除对非公有制经济的各种限制和障碍，凡是符合产业发展政策的一律给予积极扶持，引导非公经济在国家产业政策指导下快速发展。认真贯彻落实《中小企业促进法》，鼓励采取股份制、租赁经营、承包经营等形式，搞活中小企业。到2010年，力争三个县生产总值和地方财政收入在现有基础上翻一番，县域经济发展的活力和后劲明显增强，实现县域经济突破性发展。
（九）加强各项社会事业建设，促进经济社会协调发展。优先发展教育，加快人才资源开发。认真贯彻和实施《云南省基础教育振兴行动计划》，全面实施素质教育，提高教育教学质量，继续完善教育改革，整合教育资源，巩固“普六”成果，努力完成“普九”任务，办好优质高中。加快发展中等教育和职业教育体系，努力创造有利于各类人才脱颖而出的育人环境。加大教育投入，改善教育教学条件。认真组织实施中小学危房改造、高中扩建、职业教育等项目建设，千方百计培养适用人才，为跨越式发展增强后劲。到2010年，全州基本普及九年义务教育，青壮年文盲率下降到3%以下，人均受教育年限提高到6.4年。
加大对科技的投入力度，保证科技三项费、科普经费、各项科技事业费的持续稳定增长，为科技创新提供资金支持。大力推进科技进步与创新，积极引进先进实用技术，积极开展科普宣传工作，加大科技推广普及力度。加强联合协同攻关，集中解决绿色食品开发、农畜产品深加工、藏医药、新能源等特色产业开发和环境保护等领域的技术难点，力争在天然药物、食品、保健品开发等方面建立起一批拥有自主开发和发展能力的产业群体。进一步完善防灾减灾体系建设， 提高应对自然灾害和突发事件的处置能力。
发展卫生事业，提高人民健康水平。建立适应构建社会主义和谐社会和人民群众健康需求的医疗卫生服务体系，不断提高卫生服务水平，从整体上提高人民群众的健康水平。制定并实施区域卫生规划，优化卫生资源配置，建立和完善农村合作医疗制度和医疗救治制度，着力改善农村医疗卫生条件，全面推行新型农村合作医疗。加强对艾滋病等重大传染病的预防和控制工作，抓紧实施迪庆香格里拉人民医院扩建、妇幼保健机构、农村卫生服务体系建设等一批卫生基础设施建设，挖掘整理和继承藏医藏药，进一步改善城乡医疗卫生条件。到2010年，主要健康指标达到全省平均水平，使全州人民都能获得基本的、质量较好的卫生服务。
发展文化事业，为人民群众提供丰富多彩的精神食粮。继续深化文化体制改革，大力弘扬优秀民族文化，积极稳妥地推进文化产业发展。抓好社区文化建设，全面提高人民群众的思想道德和科学文化素质。抓好香格里拉文化广场、贫困地区“两馆一站”建设工程，认真实施“艺术精品工程”、“民族文化工程”，突出重点，注重特色，保护和开发我州以藏文化为主的多民族传统文化资源。不断扩大广播电视覆盖面。加快迪庆州藏文化与其它民族优秀文化传承与保护项目、迪庆康巴语译制中心和迪庆州乡镇广播电视传输光缆建设等工程。精心组织完成全州第二轮修志工作。积极引导和推动文化事业和文化产业的发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。大力发展体育事业，加大对体育事业的投入，使全州竞技体育、群众体育、民族体育协调发展。
（十）提高可持续发展能力，促进人与自然和谐发展。加强人口资源环境保护工作，走经济发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，按照可持续发展的要求，以把迪庆建成全国生态环境最优美的藏区为目标，实现经济与人口、资源、环境协调发展。控制人口增长，提高人口素质。进一步加强优生优育工作，严格执行计划生育基本国策，稳定低生育水平。加强流动人口计划生育管理和服务工作。到2010年底，全州总人口控制在38万人左右。
加强生态环境保护与建设，增强可持续发展能力。认真实施天然林管护、公益林建设、长江上游水土保持综合治理、退耕还林和退牧还草等工程，每年完成2583万亩森林管护，累计封山育林52.01万亩，保护和依法使用森林资源。抓好水土保持、农村新能源开发、自然保护区建设、县城周围生态恢复、纳帕海湿地保护及综合治理、德钦和维西县城泥石流综合治理、牧区草原生态水资源保障等一批重大项目。加大防污治污、达标生产和“禁白”工作力度。保护生物多样性，改善生态环境。积极发展生态农业、生态旅游、生态城镇，增强可持续发展能力。
（十一）加强民主法制建设，保持社会稳定。积极发展社会主义民主政治，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明有机统一。坚持依法治州，推进社会主义法制建设。全面贯彻党的民族、宗教政策。依法严厉打击各种犯罪活动。旗帜鲜明地反对境外敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动，维护民族团结和祖国统一。加强民兵预备役和国防后备力量建设，增强国防意识，进一步加强军政军民团结，认真做好“双拥”工作。自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督。进一步加快政府立法步伐，认真实施“五五”普法规划，增强全州人民的法律意识。建立健全社情民意反映机制、重大事项社会公示制度、听证制度和专家咨询制度。进一步加强信访工作，切实做好矛盾排查纠纷调处工作。推进依法行政，进一步加强审计和行政监察力度，从源头上治理和预防腐败。增强政府工作透明度，提高行政效能和政府公信力，努力构建诚信政府。加强公务员队伍建设，推进政府工作和廉政建设法制化。
千方百计扩大就业。结合优化生产力布局和经济结构的调整，鼓励发展非公有制经济、第三产业等就业容量大的产业，多渠道创造就业机会。加强职业培训和就业服务体系建设，通过城镇化、工业化、农业综合开发和发展乡镇企业，提高吸纳农村富余劳动力的能力。加大劳动执法监督力度，维护劳动者合法权益。进一步完善社会保障体系，按照社会主义市场经济要求，建立保障方式多层次、资金筹集多渠道、管理服务社会化的基本养老、失业、医疗保险等社会保障体系。
三、2006年政府工作的要点
今年是“十一五”规划的开局之年，做好今年的工作意义十分重大。全州上下必须坚持以科学发展观统领全局，全面落实中央宏观调控的相关政策，进一步增强保持经济又快又好发展的信心和决心。按照“十一五”规划纲要的总体要求和基本思路，奋力拼搏，扎实工作，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；地方财政一般预算收入增长18%；农民人均纯收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长6%；居民消费价格总水平上涨3%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；国内外旅游人次增长15%。
为实现上述目标任务，要重点抓好以下工作：
（一）加大固定资产投资力度，努力在经济发展上保持又快又好的良好势头。针对我州经济社会特别是基础设施落后的实际，因地制宜地贯彻国务院今年宏观调控的政策是确保投资力度不减的一项重要工作。要认真做好项目前期工作，多渠道筹措建设资金，认真组织实施好交通、水电、生物、矿业、市政、旅游、农村公共事业等方面的重点项目的建设。围绕建州50周年大庆重大项目建设，确保完成全社会固定资产投资38亿元以上。加强在建项目的跟踪服务，确保按质按期完成。在保持投资对经济增长拉动的同时，切实抓好农业生产、工业生产和服务业的发展，抓好电力调度和运力安排，保证经济运行平稳。
（二）以发展农村经济为重点，努力在推进社会主义新农村建设上有良好的开端。按照建设社会主义新农村的总体要求，今年建设30个试点村，其中生态产业村16个，旅游文化村6个，安居温饱村8个。以新农村试点建设为着力点，以增加农民收入为核心，认真做好各项工作。一是大力发展优势主导产业。建设好畜牧、粮油、药材、蔬菜、林果、葡萄、蚕桑、花卉、野生菌类等优质特色产业基地。二是扶持壮大重点农业龙头企业。按照“扶优、扶强、扶大”和“谁有带动能力就扶持谁”的原则，支持龙头企业发展农产品精深加工，延长产业链。三是切实做好农村劳动力转移输出工作。在挖掘农业内部就业潜力的同时，拓宽转移的渠道，切实做好宣传、管理、培训、引导工作，力争转移和输出农村劳动力3.5万人。四是夯实农业农村基础设施。实施农田水利建设、饮水安全、乡村道路改造等一批农业农村基础设施建设项目，改善农业农村生产生活条件，提高农业综合生产能力。五是加快农业科技进步。认真开展对农民的培训，组织推广农牧良种、农作物优质高产技术、节本增效技术，抓好动植物保护工程，使农业科技贡献率提高两个百分点，提高农牧产品的质量和效益。六是大力发展农村社会事业。加快发展农村教育、卫生、通信、文化等社会事业，不断完善养老保险、社会救济、优抚安置等社会保障制度，促进农村全面协调发展，为农业农村经济全面协调发展和社会主义新农村建设创造良好的环境。
（三）发展特色产业，努力在转变经济增长方式上有新的起色。进一步加大旅游产品营销宣传的力度，在巩固传统客源市场基础上，积极开拓国内外新兴客源市场，实现国内外游客的稳步增长。加大旅游精品景区建设力度，确保普达措、独克宗古城、松赞林寺、石卡雪山、梅里雪山、塔城等旅游重点项目建设的顺利实施。围绕开发花、药、酒、畜、菌等特色产品，提高技术水平，优化产品结构，不断扩大生物产业在国民经济中的份额，使之成为带动农民增收、增加地方财政收入的重要支柱产业。继续做好全州水电产业开发建设的流域规划和项目前期工作，进一步规范全州水电资源开发市场。2006年争取麦地河（一、二级）、格亚顶等7座装机12.93万千瓦的电站建成投产，实现年末全州水电总装机达35.36万千瓦，完成水电固定资产投资13.5亿元。继续抓好城网和农网改造工程，改善城镇和全州农村电网的供电状况。加快矿产资源勘探步伐，理顺探矿权、采矿权。在做好规划、环评等各项前期工作的前提下，加快羊拉、普朗铜矿和维西工业园区建设，进一步抓好开发区工业园区的扩建工作。
（四）加大招商引资力度，努力在扩大对外开放上有新的突破。要把改善投资环境作为工作的重点，加大招商引资工作力度，改进工作机制，调动各方积极性，引进资金、技术和人才，促进我州支柱产业建设，增强我州的整体竞争力。2006年要完成引进州外资金20亿元的目标。
（五）加强生态建设和环境保护工作，努力在构建“资源节约型、环境友好型”社会上迈出新步伐。正确处理资源开发和环境保护的关系，注重资源的节约和再利用，促进生态建设产业化、产业建设生态化。依法加强森林资源管理，积极稳妥地推进集体林权改革。实施好天然林保护、退耕还林、退牧还草等重大项目及草原生态建设工程，加强对自然保护区管理。抓好地质灾害防治。重视野生动植物保护、森林防火和绿化造林工作。进一步加强农村能源建设，大力推广以沼气池为重点的农村节能工程，抓好城乡环境污染治理及工业污染源达标排放，努力提高环境质量，推进可持续发展。高度重视国土资源的保护和综合利用，盘活土地存量，挖掘土地潜力，抓紧做好预备项目用地的前期准备工作。进一步做好人口与计划生育工作，严格控制计划外生育，健全完善计生服务网络，落实农业人口“奖优免补”政策，稳定低生育水平，提高人口素质。
（六）重视精神文明建设，努力在推进各项社会事业全面发展方面开创新局面。加快教育、科技、文化、卫生等各项社会事业发展，把教育和科技摆在优先发展的战略地位，巩固“两基”成果，办好优质高中。进一步整合教育资源，稳步推进教育改革，加强师资队伍建设，全面推进素质教育，提高办学质量和水平，在巩固好香格里拉“普九”成果的基础上，确保维西“普九”年内通过省级验收，力争德钦“普九”同时启动，“普九”人口覆盖率达到83%以上。加快实施全州农村中心完小学生“寄宿制工程”步伐。增加科技投入，加大科学技术普及应用力度。积极推进文化体制改革，巩固和促进文化产业健康发展。大力挖掘民族历史文化资源，振兴传统文化艺术，切实做好广播电视、新闻出版工作。深化卫生体制改革，整合卫生资源，加大卫生投入，改善农村医疗卫生条件，加强公共卫生体系建设，不断提高疾病救治、预防控制能力和监督执法水平。加强禁毒和艾滋病预防控制。启动第二轮地方志编纂工作。广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。认真组织开展精神文明建设创建活动和积极向上的文体活动，营造健康向上的生活环境和良好社会风尚，提高全民文明素质和城市文明程度。进一步重视老龄工作和残疾人工作，抓好档案、气象和防震减灾等工作，加强国防教育、民兵、预备役工作和人民防空建设，促进经济和社会协调发展。
（七）做好扶贫济困工作，力争在解决人民群众切身利益上有新成效。加大就业和再就业工作力度，努力创造就业岗位，加快劳动力市场建设，改善就业服务，拓宽就业空间，减少对农民进城务工经商的限制，积极帮助下岗职工、失业人员实现就业和再就业。加大服务业基础设施建设，大力发展服务业，增强吸纳劳动就业的能力。加快完善社会保障制度，努力解决城镇低收入群体生活困难。确保各项社会保险金及时足额支付。加强社会保险基金的征缴和管理，进一步扩大社会保险覆盖面。将所有符合条件的城市贫困人口全部纳入最低生活保障，做到应保尽保。继续做好扶贫开发工作，加大投入、动员全社会力量重点实施好整村推进、扶贫产业开发和劳务输出三项工程。年内解决温饱1.5万人，巩固温饱2万人，使贫困群众的生产生活条件有较大的改善，为建设和谐文明的社会主义新农村创造条件。
（八）加强民主法制建设，努力在维护社会稳定、推进平安建设方面取得新进展。各级政府要认真办理人大代表、政协委员议案、建议和提案，听取人大政协意见建议，不断提高议案和提案的办理质量，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。推进依法行政，构建法治政府，积极开展地方立法，推行行政执法责任制。全面贯彻落实党的民族、宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，切实做好民族工作。进一步加强安全生产工作，树立“安全发展理念”，加大安全生产投入，强化监管，预防和减少重特大事故。广泛开展安全生产宣传教育，加大安全生产行政执法监督监察力度，完善安全生产责任制，强化安全生产责任目标管理，狠抓事故隐患整改工作，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保护人民群众的生命财产安全。进一步加强和改进信访工作，及时处理各种矛盾纠纷，从根本上减少群体上访发生。建立健全突发公共事件应急预案体系和工作机制。严密防范和严厉打击境内外敌对势力插手宗教事务，做好反“渗透”、反“分裂”、反“邪教”工作，继续加强禁毒斗争和“防艾”工作，强化社会治安综合治理，依法严厉打击严重刑事犯罪，确保全州的社会稳定，保障人民群众安居乐业，促进“平安迪庆”建设。
（九）加强政府自身建设，努力在勤政为民上有新变化。认真贯彻实施国家《公务员法》，切实加强公务员队伍建设，按照“勤政、务实、为民、清廉”的要求，努力形成一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好氛围。要冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法，革除一切影响发展的体制弊端，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，用新的理念来促进政府决策水平、管理水平和服务水平的提高。树立与时俱进、锐意进取的精神风貌，努力形成改革创新、干事创业、奋发有为的发展氛围。进一步规范政府行为，坚决纠正行业不正之风，建立和完善行政责任制、绩效考核制、行政不作为和过错追究等行政效能监察制度，提高行政效能和服务水平。克服官僚主义和形式主义作风，增强责任意识、服务意识和效率意识，自觉为人民服务、为企业服务、为纳税人服务，切实把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要以群众高兴不高兴、赞成不赞成、满意不满意，作为政府一切工作的出发点和归宿。时刻把群众的冷暖安危挂在心上，想群众之所想，急群众之所急，努力为群众多办好事、实事。各级政府公务员要身体力行，坚持重实际、讲实话、求实效，以强烈的事业心为基层搞好服务，以高度的责任感为群众排忧解难。着力推进政务公开，增强政府工作透明度，不断提高公务员的勤政为民意识，使改革发展的成果惠及全州各族人民。
各位代表！回顾过去，成就令人瞩目。展望未来，前景催人奋进。新的五年孕育着无限的生机，是机遇和挑战并存，优势和困难同在的五年。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共迪庆州委的正确领导下，坚持以科学发展观统领全局，抢抓机遇，乘势而上，振奋精神，扎实工作，努力实现迪庆发展的新跨越，为开创“十一五”时期经济社会发展新局面而努力奋斗！