——2005年3月31日在迪庆藏族自治州
第十届人民代表大会第六次会议上

迪庆藏族自治州州长  

各位代表：
我代表州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、团结奋斗，开拓创新，2004年经济社会发展取得新成效
过去的一年，在“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神指引下，在省委、省政府和中共迪庆州委的正确领导下，州人民政府紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，牢固树立科学的发展观，把发展作为富民强州的第一要务，以发展的目标凝聚人心，以发展的措施鼓舞人心，以发展的实绩安定人心，努力克服前进中遇到的各种困难，全面完成了年初预定的各项目标任务，全州经济保持了持续、快速、健康发展的良好势头，各项社会事业取得了新的成绩。
（一）经济快速协调发展
2004年，全州上下紧紧抓住省政府迪庆现场办公会确定的一批关系全州跨越式发展的重点建设项目，进一步调整工作思路，认真落实加快发展的各项措施，切实加大工作力度，保持经济发展的良好势头，经济增长实现了速度、质量与效益的协调统一。全州完成生产总值19.73亿元，增长35.6%。其中，第一产业完成增加值4.59亿元，增长3.2%；第二产业完成增加值7.48亿元，增长90.1%；第三产业完成增加值7.66亿元，增长24.9%；三次产业比重为23：38：39，产业结构由原来的“三、一、二”型转变为“三、二、一”型，实现了产业结构类型的升级，产业布局更趋合理，产业结构调整成效显著。
农业结构得到进一步调整，农村经济稳步发展。全州各级各部门认真贯彻落实中央“1号文件”及全省农村工作会议精神，坚持“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的工作思路，把农业产业化作为解决“三农”问题的关键性措施来抓。农业结构调整取得成效，农业基础设施建设稳步推进，农业产业化发展步伐不断加快，优质农产品基地建设规模不断扩大，农业科技推广成效显著，农村劳动力转移渠道不断拓宽，推动了农村经济较快增长。2004年，全州实现农林牧渔业总产值7.02亿元，增长5.39%。在种植面积有所调减的情况下，粮食总产量达到12.87万吨，增长0.87%。农民人均纯收入达1276元，增长14.34%。全州乡镇企业实现总产值12.06亿元，增长20.21%。
工业经济效益显著提高，有力地拉动了全州经济的快速增长。全州完成工业总产值7.5亿元，增长26.05%；实现工业增加值4.5亿元，增长75.9%，拉动全州经济增长13.2个百分点。工业增加值占全州生产总值的比重达22.88%，为“八五”以来的最高水平。工业生产在规模快速扩张的同时，经济效益也大幅度提高。全州规模以上工业企业实现利税1.14亿元，增长1.2倍。实现净利润0.65亿元，增长1.46倍。工业产品产销两旺，产销率提高8.21个百分点。
财政金融运行良好，消费品市场活跃。加强税收征管和非税收入管理，采取行之有效的增收措施，大力开辟新财源，财政发展活力进一步增强。全州财政总收入实现1.89亿元，同口径增长28%；地方一般预算收入突破亿元大关，达到1.1亿元，增长16.99%，同口径增长35.63%；全州地方一般预算支出完成8.99亿元，增长7%。金融机构人民币存款比年初增长2.8亿元，贷款增长3.23亿元，货币净投放增长了26.3%。金融保险业健康发展，为全州经济社会发展提供了积极支持。进一步整顿市场秩序，加强市场监管，市场环境得到有效净化。消费品市场活跃繁荣，全州实现社会消费品零售总额5.77亿元，增长35.4%。
（二）固定资产投资再创历史新高
全州上下继续把投资作为经济增长的重要拉动力量，进一步加大了交通、能源、市政、旅游以及农林水和基础产业等方面的投入。年初确定的30个新开工项目已有22个项目开工建设，占拟新开工项目的73%。德维公路、独克宗古城改造、坛城广场、冲江河电站扩容、州民专教学楼、精品旅游景区建设、开发区绿色产业园区等一批重点项目正抓紧建设。由于项目前期工作扎实，列入前期工作项目计划的石卡雪山景区、岗曲河一级电站等一批项目提前开工建设。羊拉公路改线、霞若拖顶油路、送电到乡工程、维西县水泥厂等7个续建项目相继在年内竣工。2004年，全州固定资产投资完成21.22亿元，增长61.44%，其中，基本建设投资增长50.1%，更新改造投资增长24.7%，其它投资增长90.88%，固定资产投资再创历史新高。基础设施建设步伐的进一步加快，有效地缓解了基础设施对我州经济的“瓶颈”制约，发展后劲不断增强。
（三）支柱产业稳步发展
全力打造和提升香格里拉旅游品牌。始终把打造和提升香格里拉品牌作为做大做强旅游龙头产业的重点，在认真抓好碧塔海景区、松赞林寺景区等9个新的重点项目建设的同时，积极开展大型旅游推介活动，组团参加了中国国际旅游交易会，以上海为平台，全方位、多角度地展示香格里拉奇异多姿的自然景观和丰富多彩的人文风情，使香格里拉再度成为游客关注的热点，推动了我州旅游业的健康发展。年内共接待国内外游客194.71万人次，增长50.15%；其中接待海外游客16.28万人次，增长86.06%；实现旅游社会总收入13.33亿元，增长30.15%。随着旅游业的持续升温，带动和促进了全州第三产业的快速发展，全州第三产业从业人员和营业收入与上年相比均有大幅度上升。
生物产业建设初具规模。以推进农业产业化经营为契机，举全州之力培植香格里拉藏秘股份公司等3个省级农产品加工龙头企业和9个州级龙头企业。依托龙头企业建设了青稞、畜禽、药材、葡萄、蚕桑等十大优质农产品基地，初步形成了“龙头企业+基地+农户”的发展模式，促进了农民增收、企业增效、财政增收。松茸园区建设进展顺利。年内启动了迪庆州松茸保护与发展行动计划，并在4个乡镇开展了全省松茸示范乡项目。香格里拉松茸农林产业园区开工建设，园区公共基础设施（一期）和企业生产设施完成投资4067万元。全州生物产业实现总产值超过4亿元。

水电开发有序推进。年内制定出台了《中共迪庆州委、迪庆州人民政府关于加快全州水电产业发展的实施意见》，采取招商引资、股份合作、独资等多种形式吸引外资开发我州水能资源。冲江河电站等6个续建项目正抓紧建设，吉沙电站、麦地河电站、弄独河电站相继开工建设，全州在建电站累计装机容量达25.9万千瓦，并开展了硕多岗河、岗曲河等13条河流流域水电开发前期工作。进一步深化电力体制改革，实行厂网分开，有效地激发了电力企业内部活力。全年实现水电产值1.2亿元，增长6.6%。
矿产业建设开始起步。通过积极引进省内大企业、大集团投资开发我州矿产资源，有力地推动了全州矿产业发展步伐。全州实现矿业投资1.8亿元，矿业总产值达1.49亿元，增长5.8倍。
（四）各项社会事业全面进步
下大力实施科技项目，科技创新能力不断增强。围绕优化产业结构和培育四大支柱产业，立足于我州资源优势，实施了12项新技术、新成果，广泛开展了农村实用技术培训及科技推广普及工作，为发展壮大农村经济提供了有效的科技服务，科技进步水平和科技创新能力进一步提高。
进一步深化教育体制改革，教育事业有了新的发展。教育资源整合成效明显，抓好中小学发展规划，合理调整布局。组织实施了“普九”攻坚工程、中小学危房改造工程、信息技术教育工程、优质教育资源建设工程、少数民族贫困地区教育发展工程等五大工程，开展农村义务教育管理体制、中小学收费和使用管理制度、基础教育课程、中小学人事制度四项改革。认真落实教育“三免费”政策，2004年全州享受教育“三免费”中小学生42809人，补助金额734.3万元。切实增加教育投入，努力改善办学条件，稳步推进素质教育，全州教育事业发展态势良好。
认真组织实施“文化兴州”战略。加大民族优秀传统文化资源的有效保护和开发利用，鼓励文艺工作者出作品、出精品，创作演出并出版了一批以宣传香格里拉为主题的文学艺术作品。广播电视事业迅猛发展，光缆传送的电视节目已覆盖三县及开发区。
加强农村医疗卫生基础设施建设，深化卫生体制、药品流通体制和医疗保险制度改革，完善医疗卫生服务、疾病防治、卫生监督执法和预防保健体系，农村新型合作医疗试点工作扎实有效，城乡医疗卫生水平进一步提高。群众体育全面开展，竞技体育不断发展，成功举办了全州第六届运动会，组团参加全省重大体育赛事，并取得了良好成绩。
（五）扶贫攻坚取得新进展
切实加大扶贫攻坚力度，进一步抓好安居温饱、易地开发扶贫、劳务输出工程，认真组织实施特困村扶贫项目和全州第二批重点村扶贫项目，推进扶贫产业开发，注重扶贫技能培训，动员全社会力量参与扶贫，深入开展州级机关挂钩扶贫和结对帮扶活动，做好中央、省级机关及省属驻州单位挂钩扶贫协调服务工作，得到了中国国际旅行社、省农行、省公路局、省电信局、省交通银行等中央和省挂钩单位的高度重视和大力支持，全州扶贫工作取得明显成效。全年共投入扶贫资金1.18亿元，按原标准解决了2万多贫困人口的温饱问题。
高度重视和关心人民群众的切身利益，千方百计做好就业和再就业工作。全年新增就业岗位7886个，全州城镇登记失业率为 4.3%。健全和完善社会保障体系，提高保障能力，做到了应保尽保。
（六）对外开放形成新格局
年内出台了《州人民政府关于进一步扩大对内对外开放若干规定》和《迪庆州招商引资奖励暂行办法》，投资环境得到了明显改善。全年共签订经济合作项目55项，实际到位州外资金7.26亿元，增长56.53%；实际到位省外资金5.24亿元，增长155.6%，招商引资工作得到了新的成绩。对外贸易基本平稳，实现了松茸就地报关出口，全年出口鲜松茸63吨、松茸制品77吨，创汇464万美元。
对外合作实现了新的突破，“2004中国云南香格里拉松茸交易会”、“香格里拉PECC第二届国际生态旅游论坛”成功召开，香格里拉知名度进一步提高。新开通了3条国内航线，机场年起降2004架次，同比增长14%；年吞吐量达16.7万人（次），同比增长26%。“迪昆合作”取得新进展，上海对口帮扶全面启动，落实年度首期帮扶资金1730万元。与周边地区联合与协作的空间和领域得到拓展，对外交往能力不断增强，初步形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
非公经济继续保持良好发展势头，全州实现非公有制经济增加值7.77亿元，增长87.9%，非公经济增加值占全州生产总值的比重达39.4%，提高1.5个百分点。全面完成深化国有企业改革省级考核任务，基本实现州委、州政府确定的三年改革目标。进一步加快投融资体制改革步伐，按“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，寻找好合作伙伴，重点与大企业、大财团全面合作，鼓励和引导社会资金投向我州重点产业，有力地促进了我州区域经济的发展。
（七）生态建设和环境保护取得新成效
按照统筹人与自然和谐发展的要求，进一步加强了生态建设和环境保护工作，全力打造“绿色香格里拉”。2004年全州共实施天然林保护森林管护面积2583万亩，退耕还林3万亩，兑现给农户退耕还林粮食折现金补助3737万元；退牧还草160万亩，兑现给农民饲料粮折现金补助341万元。通过实施生态林业工程，全州森林覆盖率达66.8%。完成农村沼气池建设2674口，投入资金682.6万元。启动了龙潭河治理工程，进一步巩固工业企业达标排放和塑料袋污染治理成果。切实加强林政管理，注重森林防火和野生动物保护工作，认真抓好国土资源的保护和合理开发，强化土地管理。人口与计划生育工作得到进一步加强，人口自然增长率下降到5.92‰，人口素质不断提高。
（八）民主法制建设进一步加强
坚持向州人大报告工作、向州政协通报情况，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督。办理人大代表建议意见32件、政协提案103件，面商率和办复率均达100%。加强与工会、共青团、妇联组织和各群众团体的联系，充分听取各方面对政府工作的意见和建议，政府决策科学化、民主化进程得到加快。
切实维护社会稳定，依法严厉打击各种犯罪活动和境外敌对势力的分化、渗透和破坏活动。加强治安联动防控体系建设，社会治安管理能力得到进一步提高，及时侦破了一批社会影响较大的刑事案件。建立了人民群众来信来访接待室，完善基层热点问题排查调处机制，把问题解决在基层，处理在萌芽状态。进一步落实党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，引导宗教与社会主义社会相适应。同时，高度重视安全生产监督管理工作，建立健全州县两级安全生产监督管理机构，强化安全生产责任目标管理，狠抓各类安全事故隐患的排查和整治工作，有效地维护了人民群众的生命财产安全，全州安全生产形势保持稳定。全民国防意识进一步增强，民兵、预备役工作得到加强。
严格规范从政行为，努力构建服务型政府。结合学习、宣传和贯彻《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，修订了《政府工作规则》、制定出台了《州人民政府依法治州实施意见》、《州人民政府中长期立法规划》和《迪庆藏族自治州政务信息公开暂行规定》等政府规章，资源开发、重大项目决策程序和结果等纳入了政务公开范畴，各级政府依法行政的能力和水平得到提高。进一步转变政府职能，改进工作作风，加快政务公开进程，简化行政审批手续，政府办事效率和工作透明度得到提高。
州政府去年初向全州人民承诺的8 件实事基本完成：启动了全州行政事业单位房改工作，兑现2000年底以前离退休干部的住房补贴；解决了2万人城市居民道路、排污问题；组织农村劳务输出2.89万人；完成5个村委会的通村公路建设项目，全州村委会通车面提高到97.3%；完成了1.38万平方米中小学危房改造；全州寄宿制中小学生生活补助在原州级补助标准基础上提高了1倍；解决了41个自然村人畜饮水项目；完成了3718户安居房建设。
各位代表，2004年是我州经济运行态势好，固定资产投资高速增长，财政收入显著增加，企业效益明显提高，扶贫攻坚步伐进一步加快，各项事业全面发展的一年。成绩的取得，是在省委、省政府和州委的正确领导下及州人大、州政协的监督支持下，全州各族人民齐心协力、团结奋斗的结果。在这里，我代表州人民政府，向全州各族干部群众、驻迪庆人民解放军、“武装警察部队”、公安干警和省属驻州各单位致以崇高的敬意！向政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
回顾一年的工作，我们也清醒地看到，在前进的道路上还有许多困难和问题，长期积累的深层次矛盾从根本上解决还需要我们付出艰辛的努力。这些困难和问题主要表现在：我州经济总量仍然偏小，产业支撑能力弱；经济发展中结构性矛盾仍很突出，区域发展不平衡，农民增收渠道单一，扶贫济困任务艰巨；有效保护环境和合理开发资源的工作亟待加强；财源单一，财政收支矛盾依然十分突出；对外开放水平不高，投资环境有待进一步改善；维护社会稳定和安全生产的任务十分繁重；政府自身还不同程度的存在机构不顺、职责不明、落实不力等问题，廉政建设还需进一步加强。因此，我们一定要增强责任意识和忧患意识，采取有力措施，认真解决前进中的困难和问题，切实加快发展步伐。
二、增强信心，扎实工作，全面实现“十五”计划的各项目标
今年是“十五”计划的最后一年，也是实现全州小康社会规划纲要第一步目标的最后一年。做好今年的工作，对全面实现“十五”计划目标，为“十一五”发展奠定坚实基础，具有重大意义。因此，必须在科学发展观的指导下，进一步增强加快发展的信心和决心。紧紧抓住并切实利用好加快发展的机遇和条件，调动一切积极因素，努力做到城乡协调发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展，全面推动全州经济社会再上新台阶。
根据州委的总体部署，今年政府工作的总体要求是：认真按照省委、省政府和中共迪庆州委的工作部署，进一步落实省政府迪庆现场办公会议精神，继续保持加快发展的良好势头，突出抓好“三农”工作、产业培育、基础设施建设、城镇化建设、县域经济发展和生态环境保护六个重点，把加快发展作为最大的政治，最硬的道理，最根本的任务，全面推进构建社会主义和谐社会步伐，确保全州经济持续、快速、协调发展和社会各项事业全面进步。
宏观调控主要预期目标建议为：地区生产总值增长18%；地方财政一般预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长30%；农民人均纯收入增长10%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%；社会消费品零售总额增长18%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；旅游社会总收入增长15%；人口自然增长率控制在8‰以内。
完成以上目标，既有困难和挑战，也有许多有利条件。随着国家西部大开发战略的继续推进，将进一步促进和推动我州资源优势转化为经济优势；省委、省政府扶持云南藏区的政策措施逐步到位，政策效应将充分显现；我州进入新一轮发展期，发展潜力将得到进一步释放。同时，我们也清醒地看到，虽然我州近几年发展速度较快，发展势头良好，成绩令人鼓舞。但我州与省内发达地州、与其它藏族自治州相比仍有较大差距。因此，我们要增强忧患意识，强化发展观念，千方百计调动一切有利于加快发展的积极因素，要以全新的精神面貌、创新的思维方式、务实的工作作风，在夯实发展基础、创新发展机制、优化发展环境、构建和谐社会方面取得突破性进展。为此，今年要切实抓好以下九个方面的工作。
（一）千方百计扩大投资规模，保持固定资产投资快速增长
进一步调整和优化投资结构，抓住一切有利条件和重大机遇，积极争取国家和省的支持，批准列项和开工建设一批骨干龙头项目，引导各种资金投入我州的优势产业和重点领域，认真实施好在建项目，以项目保投资，以投资促发展。交通建设争取完成投资4亿元。继续抓好214线中松段改造、德维公路、香洗油路、金江公路建设，确保年内竣工；续建香乡公路和羊拉公路改造项目。市政建设力争完成投资2.6亿元，继续抓好城市供排水、垃圾处理等设施和重点小城镇基础设施建设，争取开工建设维西县城市政二期工程及垃圾处理场、德钦县城垃圾处理场等项目。围绕培育旅游龙头产业，抓好景点景区基础设施建设，把旅游资源开发和保护工作做好，争取完成旅游业投资2亿元。
切实搞好市政基础设施建设，抓住建州50周年庆典和举办康巴艺术节的机遇，重点加强州府香格里拉县城的建设，要全面提升城市建设管理水平，按照城市建设总体规划，明确时序和近期建设重点，按照“绿色香格里拉、人文香格里拉”的理念，抓好香格里拉坛城文化中心、独克宗古城改造、城规三号路、城市绿化工程等设施建设。大力推进城市环境建设，下大力气排查“脏、乱、差”等管理盲点，努力创建全国优秀旅游城市和全国卫生城市。
各级各部门要高度重视项目建设，牢固树立“抓项目就是抓机遇，抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展”的观念，创造性地用好、用活、用足各项政策，调动一切积极因素，形成加快发展的强大合力。切实加强对项目建设工作的领导，继续坚持领导挂钩重点建设项目制度，进一步完善项目建设目标责任制。要根据《迪庆藏族自治州全面建设小康社会规划纲要》的规划和我州国民经济和社会发展的需要，做好项目储备，加快项目建设前期工作进度，克服各种困难，加快推进一批重大项目。要加快“两江”重大水电和重点矿山前期工作进度，继续做好国道214线香格里拉县至德钦县段二级公路改造、香宁公路、香稻公路的前期工作，尤其要紧紧抓住铁道部与省政府合作建设云南铁路的重大机遇，认真做好丽江到香格里拉铁路建设前期工作，争取在“十一五”期间开工建设。
认真落实国家关于放宽民间资本投资准入的政策，鼓励和引导民间投资以各种形式参与经济开发。进一步调整投资结构，既重视基础设施项目，以改善发展条件，同时也要重视生产性尤其是工业项目的投资，以增强发展后劲。继续实行投资鼓励政策，落实固定资产投资责任制，努力营造全社会重视投资、争取投资的良好氛围。
（二）进一步加强“三农”工作，提高农业综合生产能力
按照科学发展观的要求，继续把“三农”问题作为经济工作的重中之重，保护和调动农民积极性，建立和完善农民增收的长效机制。千方百计多渠道增加农业投入，搞好农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。继续调整农业和农村经济结构，大力发展高效生态农业，打牢粮油基础产业，扩大优质粮食和经济作物种植面积。大力推进农业产业化经营，突出特色、基地、加工和流通四大工作重点，建设绿色无公害农产品基地，培育绿色市场，在继续巩固扩大青稞、无公害反季蔬菜、豆类、药材、蚕桑、葡萄、经济林果等一批优质农产品基地建设的基础上，在金沙江、澜沧江沿线启动红豆杉产业开发项目。加快发展畜牧业，抓好畜禽品种改良和动物疫病防治。切实加大农业科技的推广力度，不断提升农业生产科技水平。高度重视农村劳动力就业技能培训，促进农村富余劳动力转移。做好农村运力协调工作，提供中介信息服务。进一步深化农村各项改革，认真落实农村税费改革政策，确保村村减负、户户受益，切实维护农民利益。稳定和完善土地承包关系，严格耕地管理，及时足额兑现土地征用补偿费及退耕还林的资金补助，保护农民长远的生计需要。
（三）做大做强支柱产业，不断增强发展后劲
着力打造和提升香格里拉品牌，抓好旅游精品开发，规范景区管理。加快精品旅游景区基础设施建设，不断改善旅游基础设施条件，努力提高管理水平和服务质量。完成梅里雪山、碧塔海、石卡雪山、属都湖景区的A级评定上报工作。在进一步巩固现有客源市场的同时，积极主动地拓展上海、北京、东南亚等国内外新的客源市场。认真组织举办好重点旅游产品推介会、香格里拉艺术节和欢乐香巴拉等节会。全面启动维西旅游，组织开展以“傈僳族特色文化”、“滇金丝猴的乐园”等为主要内容的大型旅游推介活动。集中精力抓好旅游经济宏观调节、旅游市场监管和旅游公共服务，力争实现旅游管理体制和机制、旅游资源整合、旅游区域合作“三个新突破”。
积极培育壮大生物资源开发龙头企业，推进生物产业提质增效。以资源为依托、市场为导向、科技为动力，充分发挥比较优势，做大做强生物产业。一是不断扩大绿色食品生产开发规模。重点发展青稞、野生菌类、药材、植物油、葡萄、果汁等优质特色食品精深加工，使这些龙头企业上规模、上档次、上水平。二是大力发展畜牧产业。要充分发挥我州畜牧资源优势，培育建设牦牛、山羊、生猪、黄牛四大优质特色畜产品基地，加快发展地方名特优稀畜禽品种，努力推进畜牧业产业化经营，提高畜产品附加值。三是继续加强松茸为主的野生菌园区建设，办好第二届松茸交易会。
抓紧电源点和电网建设，推动水电产业快速发展。要加大对全州各流域水电项目责任单位和建设单位的前期工作、工程建设进度、开发协议履约情况的跟踪督促力度，加强工程质量和工程进度管理，严格查处圈而不建的行为，把全州水电产业开发工作落到实处。进一步增强服务意识，加快续建项目的工作进度，确保松鹤桥、花椒坡、丹达、妥洛、拉嘎洛、弄独电站年内建成投产。抓好城网建设和西部农网改造工程，进一步深化电力企业改革，构建政府监管下的“政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展”的电力市场，实现全州电力网架的联网运行，做好余电外送的前期相关工作。水电项目力争完成投资13亿元，全面实现2005年水电装机30万千瓦的目标，为2010年实现小水电装机100万千瓦打下坚实基础。
加大工作力度，努力实现矿产业开发新突破。抓紧羊拉铜矿、普朗铜矿、庆福铁矿、江坡铁矿建设，全面启动羊拉铜矿年产2万吨铜、普朗铜矿年产5万吨铜一期建设项目，加快维西铁矿和德钦江坡铁矿的开发建设，力争完成投资4亿元。巩固扩大现有矿山企业的建设规模，进一步治理整顿矿业权市场，保持良好的矿业秩序，为矿业开发营造良好的环境。要集中力量加快开发区铁合金基地建设步伐，力争用3年时间使之建成全省重点基地之一。
（四）加快结构调整步伐，努力形成协调发展的新格局
要立足于资源优势和特色产业，坚持走新型工业化道路，抓紧制定工业发展的具体规划。围绕培育和壮大支柱产业，以一区多园的形式加快开发区工业园区、维西工业园区、格咱工业园区建设，切实推进工业化进程。注重引进、吸收、消化、创新相结合，坚持“人才建区、工业强区、服务兴区”。提供优惠政策，提高服务质量，改善投资环境，吸引更多的工业企业进驻园区，努力实现产业强州的目标。
继续贯彻落实扶持非公经济发展的各项政策措施，从创业辅导、融资服务、人才培训、信息咨询、技术创新、法律服务等方面，建立健全非公经济服务体系，在全州形成尊重、关心和支持非公经济加快发展的良好氛围。同时，认真筛选我州非公经济项目，对具有一定规模和良好发展前景的项目要积极向上争取资金给予扶持，切实推动我州非公经济快速健康发展。
要认真组织实施城镇化战略，统筹城乡发展，形成城乡互动的良好格局，逐步缩小城乡差别。结合我州实际，科学谨慎地推进德钦县城搬迁工作。要把大力发展城镇经济与电站库区移民搬迁、生态移民搬迁、易地扶贫搬迁结合起来，与优势产业结合起来，强化产业对城镇的支撑作用，形成城镇经济带，带动区域经济发展。
高度重视生态建设和环境保护工作，促进生态建设产业化、产业建设生态化。继续实施好天然林保护、退耕还林、退牧还草等重大项目及草原生态建设工程，强化对自然保护区管理。抓好重点湖泊、河流治理工程，抓好地质灾害防治。重视野生动植物保护、森林防火和绿化造林保护工作。进一步加强农村能源建设，大力推广以沼气池为重点的农村节能工程，抓好城乡环境污染治理，组织实施好工业污染源全部达标排放计划，努力提高环境质量，推进可持续发展。高度重视国土资源的保护和综合利用，盘活土地存量，充分挖掘土地潜力，抓紧做好预备项目用地的前期准备工作。进一步做好人口与计划生育工作，控制计划外生育，健全完善计生服务网络，落实农业人口“奖优免补”政策。
（五）进一步改善投资环境，不断提高对外开放水平
认真落实各项招商引资优惠政策，全力改善投资软硬环境。进一步增强招商引资的紧迫感和责任感，把转变政府职能作为优化投资环境的首要任务。加快制定完善各项领域投资的相关规则和标准，打击敲诈勒索的违法行为，依法维护投资者的合法权益，妥善处理各种利益关系，努力营造良好的投资环境。进一步明确目标，落实责任，强化对外宣传和推介，运用多种渠道和方式，努力实现招商引资新突破。2005年要完成引进州外实际到位资金9亿元。尽快编制出台《迪庆州招商引资规划》，整合资源，吸引更多的优势企业投资我州支柱产业和重点项目建设。进一步加快投融资体制改革步伐，减少审批环节和行政干预，完善招商引资工作责任制、行政公示制、办理时限制、挂牌保护制等制度，提高服务质量和工作效率，千方百计为外来投资者提供方便快捷的服务，激活和拉动社会投资。
积极参与区域经济合作。坚持立足于周边、拓展外围，以高度的责任心，认真落实好上海对口帮扶和“迪昆合作”各项工作，积极开展与滇川藏毗邻地区的交流与协作，加强与我省丽江市、大理州、怒江州的合作，推动我州经济快速发展。
（六）努力构建社会主义和谐社会，促进各项社会事业全面进步
正确处理好经济发展与社会进步的关系，更加重视社会发展。着力建设民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。要通过加快发展为构建和谐社会提供物质基础，通过加强法制建设为构建和谐社会提供法制保障，通过注重文化建设为构建和谐社会提供精神支撑。要充分调动各方面的积极性，激发全州各族人民的创造活力，妥善处理好各方面的利益关系，正确处理改革、发展、稳定的关系，努力为经济社会持续发展创造有利条件和良好环境。
继续把教育和科技摆在优先发展的战略地位，巩固普六成果，积极推进普九进程，努力办好优质高中。进一步整合教育资源，高度重视教育改革和发展，加强师资队伍建设，全面推进素质教育，提高办学质量和水平。要切实解决我州因经济贫困而导致就学困难的问题，争取在国家和省的支持下，州、县、乡共同负责，努力促成实施全州农村中心完小学生“寄宿制工程”。依靠科技加快发展，增加科技投入，注重科学技术普及，用先进实用技术改造传统产业，用高新技术开发优势资源。
高度重视文化事业建设，积极推进文化产业发展。大力挖掘历史文化资源，保护振兴具有地域特色的传统文化艺术，积极探索发展文化产业的有效途径。要尽快编制文化产业发展规划，通过举办文化产业研修班、创建文化基地等形式促进我州文化产业与旅游业的融合共进。要筹办好首届歌舞乐大赛活动。年内要推出一部电影、一部电视剧、一部纪录片、一台歌舞节目、一套系列丛书、一项藏学研究成果。加强文化市场管理，促进文化产业健康发展。深化卫生体制改革，整合卫生资源，加强艾滋病预防控制工作，加强公共卫生体系建设，建立健全突发公共卫生事件应急处理体系，不断提高疾病救治、预防控制能力和监督执法水平。加强农村卫生、妇幼保健工作。广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。切实做好广播电视、新闻出版工作。启动第二轮地方志编纂工作，全面完成经济普查等重大国情国力普查、调查任务。认真实施妇女儿童发展纲要，进一步重视老龄工作和残疾人工作，做好审计以及档案、气象、防震减灾等工作，加强国防教育、民兵、预备役工作和人民防空建设，促进经济和社会协调发展。
（七）加大就业和社会保障力度，进一步做好扶贫济困工作
继续把促进就业放在政府工作的突出位置，立足于发展经济、扩大就业，坚持城乡兼顾，通过发展劳动密集型产业和组织劳务输出等途径逐步解决农村的隐性失业问题。关心城乡困难群众生活，妥善解决国有企业离退休老职工的医疗保险。多方筹措资金，确保参保企业退休人员养老金、下岗职工基本生活费和城镇困难群众最低生活补助的发放，扩大失业保险覆盖面，做到“应保尽保”。
继续加大扶贫攻坚力度。坚持开发式扶贫的方针，扶持贫困地区发挥优势，发展特色产业。认真组织实施整村推进、安居温饱、劳务输出和易地扶贫开发等为重点的扶贫工程。强化扶贫资金管理，提高使用效益。广泛动员全社会力量参与扶贫，继续做好挂钩扶贫和结对帮扶等工作，进一步做好中央、省级机关和省属驻州单位挂钩扶贫协调服务工作。按照新的脱贫标准，解决2万贫困人口的温饱问题。
做好救灾救济工作。安排好受灾群众的生产生活，努力减轻各种灾害带来的损失。做好优抚安置工作，巩固双拥成果，积极推进创建全国双拥县进程。启动迪庆社会福利院、香格里拉殡仪馆等社会公益项目，实施第二轮村委会办公用房改造项目。
（八）加强民主法制建设，切实维护社会稳定
各级政府要认真办理人大代表、政协委员议案、建议和提案，不断提高办理质量，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。全面贯彻落实党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理。切实做好民族工作，年内召开全州民族团结进步表彰大会。进一步改进和加强信访工作，及时处理各种矛盾纠纷，推进“平安迪庆”建设。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪和敌对势力的渗透、破坏活动，切实维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。
进一步加强安全生产工作，预防和减少重特大事故。广泛开展安全生产宣传教育，加大安全生产行政执法监督监察力度，完善安全生产责任制，强化安全生产责任目标管理，狠抓事故隐患整改工作，坚决遏制重特大安全事故上升的势头，切实保护人民群众的生命财产安全。
加强社会主义精神文明建设。认真落实《公民道德建设实施纲要》，弘扬和培育民族精神，抓好社会公德、职业道德、家庭美德教育。开展诚信教育，强化诚信意识。确保精神文明建设的必要投入，反对封建迷信，破除陈规陋习，认真组织开展群众性精神文明建设创建活动和积极向上的文体活动，营造健康向上的生活环境和良好社会风尚，提高市民文明素质和城市文明程度。
（九）前瞻未来，认真研究和编制好“十一五”规划
抓紧做好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作，对我州实现与全国全省同步全面建设小康社会和建成全国最好藏区目标具有十分重要的战略意义。各级政府和州级各部门要围绕全面建设小康社会规划纲要，用发展的理念和务实的精神编制好“十一五”规划，增强规划内容的针对性和规划体系的科学性，突出改革创新和重点任务，体现全面、协调、可持续发展，认真总结“十五”期间我州经济和社会发展取得的成绩和经验，找准差距和不足，在认真领会和把握新形势下做好规划的原则要求的基础上，深入研究和分析迪庆面临的机遇和挑战，结合省政府迪庆现场办公会原则批准的《迪庆藏族自治州全面建设小康社会规划纲要》，为我州今后五年的发展描绘一幅宏伟壮丽的蓝图。
三、加强政府自身建设，倾力打造加快发展的新平台
今年的目标任务已经明确。要实现既定的目标，落实各项任务，各级政府领导要结合开展保持共产党员先进性教育活动，以更谦虚、更务实的态度，切实加强政府自身建设。按照建设勤政、廉洁、务实、高效政府的要求，努力实现行政理念现代化，行政管理法制化，行政决策科学化，政务活动公开化，政府运作高效化，政府形象务实化，倾力打造加快发展的新平台。
提高政府行政能力，努力构建服务政府。围绕发展这一执政兴州的第一要务，积极探索加快发展的新途径和新举措，认真研究解决各种新情况和新问题，推进迪庆经济社会发展的新跨越。结合实际，要着力提高创造性地贯彻党的方针政策的能力；要着力提高以经济建设为中心，促进经济发展的能力；要着力提高统筹兼顾，促进协调发展的能力；要着力提高加强社会管理，搞好公共服务的能力；要着力提高维护稳定，应对复杂局面和处理突发事件的能力。切实转变政府职能，建设人民满意的服务型政府，努力营造勤政高效的政务环境、规范有序的市场环境和富民安民的生活环境。
抓好公务员队伍建设，严格规范从政行为。建设勤政、廉洁、务实、高效的公务员队伍，是做好各项工作、加快迪庆全面建设小康社会步伐的需要。各级各部门必须进一步提高认识，正确处理好勤政与廉政的关系，既要勤政，更要廉政，要切实加强政府系统干部队伍的思想作风建设，加强思想道德和纪律教育，从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的防线。进一步落实各级领导干部廉洁自律各项规定，规范从政行为。加强监察、审计等行政执法监督。要牢记“两个务必”，厉行节约，勤俭办事。坚决杜绝以各种名义用公款相互吃请和进行各种高消费娱乐活动，严厉惩处公务员参与赌博行为。建立完善公务员履职考评制度，建设一支政治强、业务精、作风实的高素质公务员队伍。要把各级政府部门广大公务员的工作着力点转到迪庆的发展和稳定上来，把精力集中在人民群众关心和希望解决的问题上来。努力形成踏踏实实做工作、集中精力谋发展的良好风气。
加强作风建设，大兴求真务实之风。要切实加强对政务督查工作的领导，建立健全政务督查制度，加大对州委、州政府重大决策和重要工作部署贯彻落实情况的督查督办力度，切实提高行政督查工作的质量和效率，确保政令畅通。按照“科学大干、创新苦干、诚信实干”的要求，在讲求科学方法的基础上，开拓创新，苦干实干。要进一步增强宗旨意识，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，深入基层倾听群众呼声，关心群众疾苦，把更多的时间和精力用在帮助群众解决实际问题和困难上。坚决纠正部门和行业不正之风，认真查处违令行为。要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，力戒形式主义、官僚主义和浮夸作风。做到察实情、讲实话、办实事、创实绩，不搞劳民伤财的假政绩和脱离实际的高指标。要把抓落实作为一项紧迫任务，使各项工作真正落到实处，抓出成效。各级各部门要增强责任心和使命感，建立起抓落实的工作机制，明确责任，一级抓一级，一级促一级，一级对一级负责，层层抓好落实。
继续实施“民心工程”。在全面完成各项工作的基础上，州政府今年还要继续办好10件实事：一是解决119所农村中心完小食宿硬件设施，改善2.1万个小学生食宿条件；二是解决1966年底以前参加工作的企业离退休职工的医疗保险；三是全额兑现行政事业单位2000年底以前离退休干部的住房补贴；四是继续实施通村公路建设，完成6个村委会公路建设，通行政村公路达100%；五是启动农村文化设施建设工程，完成10个边远乡镇群众文化活动场地建设项目；六是继续实施“排危”工程，完成1万平方米中小学危房改造；七是认真组织实施安居工程，解决2500户贫困家庭的住房困难；八是实施农网改造工程，解决农村16000户农民用电问题；九是实施劳务输出工程，培训农村进城务工人员8000人，新增转移农村劳动力3万人；十是继续实施居民区道路建设工程，解决2000户、1万人城镇居民道路排污问题。
各位代表，今年的发展目标和任务已经确定，发展思路和措施已经明确。展望新的一年，面临新的挑战，孕育新的希望，我们要倍加珍惜这些年来全州各族人民用心血和汗水换取的发展基础、发展成果、发展空间；倍加珍惜正在开始形成的迪庆新一轮发展的基本构想、基本思路、基本态势；倍加珍惜全州各级干部和各族群众日益高涨的发展热情、创先争优的机遇意识、加快发展的强大合力。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共云南省委、省政府和中共迪庆州委的坚强领导下，抢抓机遇，奋发图强，立加快发展之志，谋加快发展之策，鼓加快发展之劲，求加快发展之效，以更大的信心，更足的干劲，更实的作风，更快地推进发展，为把迪庆建设成为全国最好藏区和与全国全省同步实现全面建设小康社会目标而努力奋斗！