政  府  工  作  报  告

2004年 4月15日在迪庆藏族自治州

第十届人民代表大会第五次会议上

迪庆藏族自治州州长   

各位代表：

我代表州人民政府，向大会作工作报告，并书面提交《迪庆藏族自治州全面建设小康社会规划纲要》(草案)，请各位代表审议，请政协委员和列席人员提出意见。

一、齐心协力，真抓实干，圆满完成2003年各项目标任务

2003年我州在省委、省政府的正确领导下，全州上下认真贯彻党的十六届三中全会和省政府迪庆现场办公会议精神，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，一手抓防治“非典”不放松，一手抓经济建设不动摇，按照州委的统一部署和要求，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了州十届人大四次会议确定的经济社会发展主要目标任务。巩固和发展了民族团结、经济繁荣、社会进步的大好局面，开创了我州经济协调、快速、可持续发展的新局面，为全面建设小康社会创造了良好的开局。

（一）国民经济实现快速增长，结构调整取得成效

全州完成生产总值13.68亿元，比上年增长18%，增长幅度创下1990年以来的最高记录。其中第一产业增长7%；第二产业增长21%；第三产业增长25.24%。一、二、三产业对GDP增量的贡献率分别达到13.05%、29.84%和57.11%。产业结构调整取得明显进展，一、二、三产业增加值占全州生产总值的比重，由上年的32.70：26.59：40.71调整为30.65：26.81：42.54。

农村经济稳步发展。大力调整农业产业结构，推进农业产业化经营，建立了一批特色农业基地。积极发展“订单农业”、“合同农业”，鼓励和帮助农业龙头企业与农民建立风险共担的购销机制。加快农业科技创新，提高农产品质量和效益，农业基础设施建设取得了新进展。粮食生产在结构调整中获得好收成，总产量达127630吨。积极培植畜牧业产业，优化畜牧区域布局，畜牧业成为农村经济发展的亮点。乡镇企业保持良好发展势头。

工业经济增势强劲，非公经济健康发展。全年完成工业总产值5.35亿元，比上年增长28.22%。园区建设取得新成效，香格里拉绿色产业园区和老虎箐工业园区实现工业产值2.52亿元。国企改革进展顺利，非公经济继续保持了良好发展势头，非公经济增加值完成8042万元。

固定资产投资稳步增长，基础设施建设步伐加快。坚持以大思路带动大项目，大项目促进大发展，千方百计争取国家和省对我州基础设施建设的投入。全年完成固定资产投资13.14亿元，比上年增长16.96%。其中，基本建设投资完成10.74亿元，比上年增长13.87%；更新改造投资完成0.67亿元，比上年增长154%，是近几年增幅最大的一年。79项重点建设项目进展顺利，其中36个续建项目有19个竣工并投入使用，21个新开工项目取得突破性进展。邮电通信事业长足发展，有力地促进了迪庆经济社会的发展。

财政收支运行平稳，金融存贷稳步增长。2003年全州财政总收入完成1.6亿元，同比增长19.26%。其中全州地方财政一般预算收入完成9404万元，同比增长28.19%。财政一般预算支出完成8.39亿元，比上年增长8.73%。农村税费改革转移支付1049万元。全州金融机构各项存款余额24.49亿元，比上年增长12.46%；金融机构各项贷款余额19.62亿元，比上年增长24%。

人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入7226元，增长14.9%；农民人均纯收入1116元，增长11.7%。社会消费品零售总额完成4.26亿元，比上年增长14.4%。解决了20460名贫困人口的温饱问题，完成4500户安居房。

（二）生态建设和环境保护成效显著，可持续发展能力增强

按照“生态立州”的发展思路，把天然林管护、退耕还林作为生态建设和环境保护的重中之重，全年实施天然林管护面积2583万亩，公益林建设12.5万亩，退耕还林10.5万亩，投入资金5075万元。全州新增森林面积18.95万亩。加大土地综合利用和开发力度，国土资源整治进展顺利，土地市场进一步规范。环境质量监测治理和保护野生动物工作得到进一步加强。人口与计划生育工作取得新成绩，人口自然增长率控制在7.17‰，完成了省下达的控制目标。

（三）产业建设取得成效，发展后劲逐步增强

面对国道214线封闭施工及“非典”疫情的影响，全州上下沉着应对，积极采取切实有效的措施，通过举办“梅里雪山文化年”系列活动，有效遏制了“非典”疫情对旅游业的影响，实现了旅游业的恢复性增长。加大旅游精品工程建设力度，启动了冬季旅游。全年共接待国内外游客129.68万人次（不含朝圣香客37.2万人次），旅游业总收入10.24亿元，下降8%。新开辟了广州、西双版纳两条航线，香格里拉机场完成旅客吞吐量13万人次，货物运输量70吨。

大力发展水电业，能源开发建设步伐加快。农网一、二期改造全面完成。新开工建设6个水电站，装机容量达22.22万千瓦。全年完成水电产业固定资产投资1.08亿元，完成发电量6.98亿千瓦时，比上年增长7.63%。加大了水电资源开发力度，实现了资源的有效利用。

特色经济稳步发展，优势资源开发利用取得新突破。以绿色产业园区、高山植物园、香格里拉花园建设为依托，大力发展青稞干酒、藏药、花卉、食用菌、畜产品等系列生物产品，生物产业发展势头良好。积极引进省内外大企业大集团参与矿产业开发建设。云南铜业集团对羊拉、普朗铜矿风险勘探工作全面启动，羊拉铜矿加密勘探和选矿实验进展顺利，为年产2万吨精矿含铜标准的规模化开发打下了基础。

（四）社会保障和扶贫济困工作取得新成效

社会保障制度进一步完善，全年全州参加养老保险5427人，失业保险13077人，医疗保险20730人，工伤保险12292人，生育保险12292人。就业和再就业工作取得新突破，通过各种渠道实现就业4162人。建立了下岗失业人员小额信贷担保基金，为下岗失业人员发放小额贷款及失业救济金178万元。救灾救济、民政优抚、安置和社会福利工作取得了新成绩。以安居工程、易地开发、劳务输出等为重点的扶贫工作取得新成效。全年投入扶贫资金8734万元，完成20个特困村安居温饱工程，制定了涉及1.8万人的《迪庆州易地扶贫与城镇化建设相结合项目》。全州253个单位落实了挂钩扶贫点，扶贫产业建设取得新成效。安排了全州机关事业单位工作人员住房公积金及房改补贴2400万元。

（五）各项改革全面推进，招商引资取得新进展

深化国企改革年度目标如期完成，规模以上工业企业减亏增盈。加大了水电企业国有资产重组力度，实现了资产的有效组合。农村税费改革试点各项前期准备工作进展顺利。全面启动了事业单位人事制度改革，全州47个事业单位改革方案批准实施。

认真组织实施投资促进战略，初步形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。全年共签订经济合作项目87项，协议引进州外资金82.9亿元，实际引进州外资金4.64亿元，比上年增加2.8亿元。在省政府的大力支持下，我州被正式列入滇沪合作帮扶范围，“迪昆合作”取得新进展。对外贸易取得新成效，年内出口鲜松茸及松茸制品201吨，出口创汇552万美元，比上年同期增长203.3%。

（六）民主法制建设进一步加强

社会治安综合治理成效明显，有力地防范和打击了各种敌对势力的政治图谋和境外民族分裂势力的渗透破坏。加大预防和打击各种犯罪的力度，保持了社会的稳定。“四五”普法教育工作扎实有效，公民法治意识不断增强。基层司法行政工作有了新的进展。认真贯彻党的民族宗教政策，高度重视民族团结工作，新型民族关系得到进一步巩固。

（七）各项社会事业全面发展

继续把教育放在优先发展的地位，全州小学适龄儿童入学率达到97.2%，初中生入学率达65.75%，比上年提高14.55个百分点，中小学辍学率比上年下降近2个百分点。全州青壮年文盲率控制在3.8%以内。全州42737个中小学生享受到教育“三免费”补助。合理调整教学布局，努力改善办学条件，组织实施优质高中建设项目，教育资源得到有效整合。全年共投入教育专款3426万元。进一步加强科技工作，推动科技与经济的紧密结合。2003年，科技对农业生产的贡献率达到40%，比上年提高一个百分点。

新型农村合作医疗试点工作取得成效，公共卫生监督和疾病预防控制工作开始启动。公共卫生应急机制建设取得新的进展，基层医疗卫生基础设施建设得到加强，农村乡村卫生院（室）改造建设项目进展顺利，藏医、藏药继续得到开发利用。面对“非典”疫情，州人民政府从保护各族人民生命财产的高度出发，采取果断措施，制定了应急处理预案和防治预案，抗击“非典”工作取得全面胜利。

继续实施“文化兴州”战略，制定了香格里拉文化州建设纲要及实施方案。文化产业建设开始起步，群众文化活动广泛开展，民族传统文化资源保护开发工作成效显著。体育设施得到改善，竞技体育成效显著，我州体育健儿参加民运会取得荣获金牌1枚的好成绩。广播电视事业不断发展，全州广播和电视覆盖率分别达到75.81%和81.08%。首部《迪庆藏族自治州志》出版发行，第一轮新方志编纂工作圆满结束，第二轮方志编纂即将启动。

（八）政府自身建设得到进一步加强

认真贯彻落实云南省公务员“八条禁令”，制定出台了《迪庆州人民政府关于加强政风建设强化公务员队伍管理的若干意见》。按照“三干一垂范”的要求，在政府部门公开推行持证上岗和挂牌服务制度，机关作风有了改善。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，认真办理人大代表的建议和政协委员的提案，依法行政水平有了进一步提高。对重点工作、主要任务和重点建设项目进行了政务专项督查督办，行政效力和工作效率明显提高。

（九）“民心工程”圆满完成

2003年，州人民政府向全州人民承诺的九件实事完成情况如下：解决了2976户、12339人的居民道路、排污问题；组织农村劳务输出达25290人，完成计划数的12.65倍；解决了3个村民委员会乡村公路建设，全州村民委员会通车面由原来的88.5%提高到91%；完成中小学危房改造11615平方米；全州29个乡镇实施教育“三免费”工程，9396个初中学生、33341个小学生享受到“三免费”补助；建设沼气池6041口，解决了6041户农民的能源问题；解决了3.09万人、10.3万头（只）牲畜饮水困难；启动并基本完成了5个乡镇卫生院改造项目，基层卫生设施设备得到改善，20个村卫生室房屋建设项目进展顺利；完成了20个特困村安居温饱工程。

各位代表，过去一年的成绩，是在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，全州各族人民齐心协力、共同奋斗的结果。成绩来之不易。在此，我代表州人民政府向全州各族干部群众、驻迪庆人民解放军、武警部队和公安干警致以崇高的敬意！向省属驻州各单位以及社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在我州经济和社会生活中还存在许多不容忽视的问题：我州经济总量小，发展存量严重不足；农民收入基数低，扶贫攻坚任务依然艰巨；就业形势较为严峻；电力等制约经济发展的问题尚未解决；财政收支矛盾仍很突出；投资环境有待进一步改善；影响社会稳定的因素仍然存在；政府自身建设和干部队伍作风建设仍需加强。对此，我们要增强责任感和紧迫感，正视问题，振奋精神，团结和依靠全州各族干部群众，努力开创新局面。

二、抢抓机遇，开拓创新，加快全面建设小康社会步伐

经过积极争取，精心筹备，省政府迪庆现场办公会在迪庆圆满召开。按照党中央、国务院和省委、省政府提出的全面建设小康社会宏伟目标和重大战略部署，紧紧抓住国家实施西部大开发战略机遇，把迪庆的建设和发展融入全省、全国加快发展的战略之中，在州委的领导下，州人民政府于2003年5月着手编制《迪庆藏族自治州全面建设小康社会规划纲要》。《纲要》在省级有关部门的帮助指导下，经反复讨论、认真修改，并经省级专家论证后于6月提交省政府迪庆现场办公会，会议原则同意了《纲要》。之后分别征求州人大常委会、州政协及有关部门的意见，进一步修改完善后提交州委五届六次全会审议通过。

《纲要》立足州情，着眼未来，始终把加快发展作为最大的政治、最硬的道理、最根本的任务。坚持以人为本，牢固树立科学的发展观，注重当前发展与长远规划相结合、注重定量分析与定性分析相结合、注重微观工作与宏观目标相结合、注重前瞻性与可操作性相结合的基础上，绘制了迪庆未来18年全面建设小康社会的宏伟蓝图，提出了“高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻'三个代表'重要思想，按照党的十六大提出的战略部署，生态立州、文化兴州、产业强州，巩固经济发展、民族团结、社会稳定的大好局面，与全省同步实现全面建设小康社会目标，把迪庆建设成为全国最好的藏区之一”的发展思路和“提升品牌，强化基础，优化结构，团结稳定，协调发展”的发展战略。确立了我州“两江、三带、四区”的新的生产力布局和产业重点。提出了与全国全省同步实现小康社会目标分三步走的战略：第一步到2005年，力争GDP年均增长15%以上，经济总量在2000年的基础上翻一番，达到18.46亿元；第二步到2010年，力争GDP年均增长15%以上，经济总量在2005年基础上再翻一番，达到36.92亿元；第三步到2020年，GDP年均增长8%，经济总量比2000年翻三番，人均国内生产总值达到2500美元，经济社会各项指标接近或达到小康目标，把迪庆建成全国最好藏区之一。

按照大思路带动大项目，大项目带动大发展的要求，规划了具有战略性、支撑性、前瞻性的迪庆经济社会发展重大项目121项，计划总投资174.51亿元，其中近期重点建设项目68个，总投资规模91.6亿元；中长期重点建设项目53个，计划总投资82.91亿元。同时，提出了加快基础设施建设和农牧业产业化经营，推进工业化和城镇化进程，改善城乡居民生产生活条件，加强民主法制和精神文明建设，实施科教兴州战略，增强可持续发展能力等十项对策措施。这些项目的实施和对策措施的落实，必将对迪庆全面建设小康社会起到基础性和决定性作用，有力地促进迪庆经济社会跨越式发展。

《纲要》的制定是全州上下解放思想、与时俱进、抢抓机遇、奋发有为的结果，体现了全州干部群众加快发展的迫切愿望。是民主决策与科学决策相结合的产物。我们深知，小康社会等不来、靠不来、“吹”不来。要完成《纲要》提出的目标任务，我们深感责任重大，使命光荣。我们也坚信，只要全州上下始终保持真抓实干、锐意进取、团结拼搏的精神状态，聚精会神搞建设，全力以赴谋发展，迪庆全面建设小康社会的宏伟蓝图一定能够实现。

三、求真务实，奋发努力，确保完成 2004年经济社会发展预期目标

2004年是实施“十五”计划的关键一年，也是实施“迪庆全面建设小康社会规划纲要”的起步之年，我们要按照省委、省政府和中共迪庆州委的工作部署和要求，树立科学的发展观和正确的政绩观，立足州情，发挥优势，全力培植特色经济。做好今年的工作，面临许多有利条件，特别是省政府迪庆现场办公会议的召开，为我州加快发展、全面建设小康社会理清了发展思路，在基础设施建设、基础产业培育和政策扶持方面加大了支持力度，为全州经济社会的快速发展奠定了基础。我们要把加快发展作为最大的政治、最硬的道理、最根本的任务，以更大的气魄、更加务实的精神、更加扎实的工作，实现迪庆经济社会跨越式发展。

按照省委七届五次全会和州委五届六次全会的部署，2004年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加快发展为主题，结构调整为主线，全面贯彻落实省政府迪庆现场办公会精神，始终坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。巩固农业基础地位，突出固定资产投资、四大产业培育、城镇化建设和环境保护四大重点，进一步转变政府职能，推进精神文明建设和民主法制建设，努力实现经济快速协调健康发展和社会全面进步。

2004年全州经济社会发展宏观调控预期目标为：

1、地区生产总值增长15%；

2、地方财政一般预算收入增长11%；

3、全社会固定资产投资增长30%；

4、农民人均纯收入增长10%；

5、城镇居民人均可支配收入增长7%；

6、社会消费品零售总额增长10%；

7、城镇登记失业率控制在4.5%以内；

8、旅游社会总收入增长10%；

9、人口自然增长率控制在8‰以内。

确立上述预期目标，是实现迪庆经济社会跨越式发展的必然要求，是全州各族群众全面实现小康社会的共同心愿。要实现上述目标，必须牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观；必须着力解决关系经济社会发展和人民群众切身利益的突出问题；必须处理好速度与质量、增幅与效益、长远利益和眼前利益的关系；必须把以人为本作为执政的理念贯穿到政府的各项工作中去。为实现以上目标，今年要切实抓好以下九个方面的工作：

（一）巩固农业基础地位，推进农业农村经济全面发展

认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于“三农”问题的各项政策，坚持“多予、少取、放活”的方针，把农业、农村和农民问题摆在政府工作的重中之重来抓。继续建设5万亩青稞商品粮基地、1万亩无公害蔬菜基地、5万亩豆类基地、1.5万亩药材基地、5000亩葡萄基地、3万亩马铃薯基地和牦犏牛、山绵羊、肉牛、商品猪基地，走“公司+基地+农户”的路子，发挥市场机制作用，搞活农产品流通。

加强农业基础设施建设，大力推广农业科技措施。年内要建成2.5万亩高稳产农田，实施好160万亩退牧还草和农业综合开发项目，加快农业生态环境建设。引进和推广一批农业科技措施，广泛开展农业科技培训，使农业科技的覆盖率和贡献率分别达85%和45%，进一步改善农产品的品质和质量，提升农产品效益。实施“无公害食品行动计划”，积极建立农业标准化体系，培育绿色无公害农产品市场，确保农产品卫生安全，保障人民身体健康和生命安全。今年要启动绿色无公害农产品专业市场的建设工作，严格检疫检测，推行市场准入制度，建立优质优价机制，充分挖掘优质农产品增收潜力。积极组织农民从事非农产业，千方百计增加农民收入。要把组织农村劳务输出作为重点工作来抓，制定目标任务，建立考核奖惩办法，切实做好转移就业服务工作，促进农村劳动力有序流动，今年力争输出农村劳动力及组织外出打工2.5万人。

要抓好以松茸为主的林下野生植物的开发工作，加强资源普查、科学采集、深度加工和就地出口工作，努力建设“农业产业园区”，为农民增收创造条件。认真组织实施农村税费改革方案，按照中央和省确定的目标任务，抓好各项政策贯彻落实，切实减轻农民负担，推动农村经济的发展。

（二）继续落实省政府迪庆现场办公会议精神，加快全州基础设施建设步伐

继续把贯彻落实省政府迪庆现场办公会精神作为政府工作的重点，把加快基础设施建设作为加快全州经济发展的重中之重，继续保持固定资产投资快速增长，提高投资效益，发挥投资对经济发展的拉动作用。牢固树立项目意识，下更大力气，花更多精力，齐心协力抓项目。围绕经济社会发展的关键领域，按照“抓项目、增后劲、调结构、促发展”的要求，重点抓好50个项目。交通建设项目方面，组织实施好国道214线中松段改造、德维公路改造、金江公路改造、香碧油路改造等续建工程，新建香乡油路，加紧迪庆机场扩建工程；能源建设方面，抓好冲江河电站扩容、拉嘎洛电站等续建项目，新开工吉沙电站、城网改造等电源点和电网建设项目；市政建设方面，加快独克宗古城改造、开发区中心片区市政项目、德钦县城市政建设二期工程等续建工程，启动坛城广场、龙潭河综合治理、维西县城市政建设二期工程等新项目；社会事业方面，完成州民族中等专业学校教学楼、州民族中学开发区分校、州佛学院、州社会福利院等重点项目；抓好开发区绿色产业园区基础设施、松赞林寺精品景区、维西塔城森林生态旅游景区、维西县水泥厂技改项目等基础产业建设项目。

要立足当前，着眼长远，突出重点，统筹安排，增加项目储备。按照“建设一批、储备一批、规划一批”的原则，加大对重大项目的前期策划，把前期工作延伸到发展规划、产业整合、存量盘活等方面，推进项目前期工作的规范化、科学化。围绕交通、能源、市政、生态建设，进一步加大项目前期工作力度，保持投资发展后劲。抓紧做好梨地坪水库、岗曲河开发规划、普朗铜矿开发、香格里拉县城集中供暖等一批重大项目的前期工作。创新前期工作机制，继续加大前期工作经费的投入，争取更多成熟的项目纳入国家计划，积极争取国家投资，用大项目带动大发展。

抓好项目建设各项制度的落实，加强对建设项目的跟踪督查，严格执行项目法人制，推行重点建设项目政府领导联系推进制，千方百计确保工程质量。在全州形成抓项目、抓建设、促发展的浓厚氛围。

（三）全面实施产业强州战略，加快推进特色经济建设步伐

坚持以市场为导向、资源为依托、结构调整为突破口，制定特色产业发展规划，加快特色产业发展步伐，推进新型工业化进程，集中力量培育和发展旅游产业、水电产业、生物产业和矿产业，鼓励和引导社会资金投资开发特色优势产业。

旅游产业要在开拓市场、塑造香格里拉品牌和整顿规范市场秩序中实现提质增效。坚持保护与开发并重的原则，高起点、高水平、高质量地做好天界神川、日月城、梅里雪山、萨马阁四大旅游精品的规划和建设。在优化旅游产品结构、提高旅游文化含量和服务质量上狠下功夫，抓出成效。建立加快旅游产业发展的激励机制和符合市场要求的竞争机制，进一步理顺关系、健全体制，规范和整顿旅游市场。继续加大以香格里拉和梅里雪山为重点的旅游宣传促销力度，加快完成雨崩景区的规划和明永旅游民居接待点的建设。为明年启动维西旅游做好各项准备工作。举全州之力办好香格里拉“PECC”第二届生态旅游国际论坛。确保旅游业提质增效，力争实现旅游人次及收入比上年增长10%的目标。今年要争取开通北京、上海、深圳三条国内航线和日本客货包机航线。

积极培育生物产业。抓好“农业产业园区”、“高山植物园区”、“绿色产业园区”等一批绿色工程的建设和前期工作。围绕开发花、药、酒、畜、菌等特色产品，重点建设5个生物产业化基地，引进资金、技术、管理和人才，发展壮大生物开发创新产业，使之成为带动农民增收、增加地方财政收入的重要支柱产业。大力发展畜牧产业，把畜牧业作为调整农村产业结构和增加农民收入的重中之重来抓。调整优化畜牧业内部结构和区域布局，抓好以高致病性禽流感为重点的畜禽疫病防治工作。以组织实施人草畜三配套项目和退牧还草工程为重点，建设人工饲草饲料地1万亩，天然草场改良5万亩，青绿饲料地建设7.5万亩，完成退牧还草160万亩。引进推广优良畜禽品种，提高畜禽个体生产能力，改善畜禽产品质量。积极扶持和培育一批生物龙头企业。努力办好2004中国云南香格里拉松茸节，提高以松茸为主的生物产品的知名度，进一步推进特色经济建设步伐。

加快发展矿产业。积极引进省内外大企业大集团，加快红山铜矿和羊拉铜矿的开发建设步伐，羊拉铜矿在完成加密风险勘探的基础上，力争今年2万吨精矿含铜一期工程开工建设。同时加快对普朗铜矿、维西庆福铁矿、德钦江坡铁矿的开发前期工作。加强矿业权管理，治理整顿矿业秩序，为矿产业开发创造良好的发展环境。

大力发展水电产业。要紧紧抓住我省加快“三江”水电资源开发和“滇中调水”工程的机遇，积极配合国家和省建设虎跳峡水电工程，积极争取国家和省开发金沙江上游水电。加快小中甸水利枢纽工程移民搬迁等前期工作。认真实施城网改造和农村电气化建设工程，完善城乡电网结构，实现全州联网，实现全州电量余缺互补。使我州水电资源优势尽快转变为经济优势，推动经济快速发展。

（四）切实搞好生态建设和环境保护，推进可持续发展

保护和建设生态环境对我州坚持可持续发展尤为重要，要继续实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、农村能源建设工程。今年要完成建设公益林20.95万亩，力争实施3万亩退耕还林工程。继续建设农村沼气池5000口，建设好干果基地。切实抓好林木种苗管理、森林防火和造林绿化工作，强化对自然保护区管理，重视野生动植物和湿地保护工作，改善生态环境。切实抓好以龙潭河、纳赤河、奶子河和纳帕海为重点的湖泊、江河治理工作，进一步巩固工业企业达标排放和白色污染治理成果。高度重视国土资源的保护和综合利用，落实好以维西、德钦县城为重点的地质灾害防治项目；强化土地统一管理，切实保护耕地。全面落实人口与计划生育政策，不断提高人口素质。稳定低生育水平，坚持和完善人口与计划生育“双项”责任目标考核制度，加强对流动人口计划生育的管理与服务，继续做好农村独生子女奖励试点县和计划生育工作重点帮扶县工作。

（五）进一步改善投资环境，以大开发促进大发展

要适应经济全球化的新发展，充分利用国内国外两个市场，以开放促发展。尽快出台《迪庆州人民政府招商引资政策》，把改善投资环境作为今年政府自身建设的重点，从解决中间环节办事难这一症结抓起，改进作风，规范政府行为，确保各项政策和措施落实到位。同时，要高度重视盘活全州资源存量，加强资源保护，加快资源开发步伐，提高资源利用率，规范运作，坚决制止和杜绝“圈而不用”、“占而不开发、慢开发、乱开发”现象。用好的发展环境吸引外来投资者，真正树立“你发财、我发展”的观念。加快投融资体制改革，全面清理政府投资审批事项，千方百计为外来投资者提供方便、快捷的服务，千方百计激活和拉动社会投资。今年力争实际到位州外资金突破5亿元。

加强对外经济技术合作。进一步巩固“迪昆合作”，启动好上海对口帮扶迪庆的各项工作，进一步推进滇川藏三省区联合打造“中国香格里拉生态旅游区”进程，切实搞好与周边地州市的联合与协作，推动我州经济快速发展。

支持和引导民营经济加快发展，拓宽民营经济发展空间，在市场准入、投融资、土地征用、人才招聘等方面，对各种所有制经济一视同仁。鼓励各种经济成份的投资者参与改造国有企业，投资开发基础设施、能源、矿产等重大项目。

（六）坚持不懈地搞好扶贫济困工作，不断提高人民生活水平

切实加大扶贫攻坚力度。进一步抓好安居温饱、易地开发扶贫、劳务输出工程。实施好特困村扶贫项目和全州第二批重点村扶贫项目，加大扶贫产业开发力度，进一步做好扶贫技能培训工作，继续动员全社会参与扶贫，抓好州级机关挂钩扶贫和结对帮扶工作，认真做好国家和省级机关挂钩扶贫协调服务工作，积极争取国际组织和外资进入扶贫领域。巩固脱贫成果，力争全州年内解决温饱2万人。

进一步完善社会保障体系，继续扩大城镇养老、医疗和失业保险等社会保险的覆盖面。努力建成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。加强城镇居民最低生活保障制度建设，在动态管理中实现应保尽保。要真正带着感情，带着责任，高度关注弱势群体的生活，切实做好助残扶残和优抚安置工作。进一步改善创业环境，努力增加就业岗位，通过发展非公有制经济、劳动密集型产业和各类服务业，拓宽就业领域，完善就业服务体系，千方百计做好就业和再就业工作。

强化安全生产监督管理，认真落实安全生产主体责任，加强对各种事故隐患的排查和整治工作，严防重特大安全事故发生，切实保障人民群众的生命财产安全。

（七）加强民主法制建设，维护社会稳定

坚持依法治州和以德治州相结合，建立健全社会主义民主和法制建设，自觉接受人大及其常委会的监督，坚持和完善政府重大事项向同级人大及其常委会报告和与政协协商制度、联系人大代表和政协委员制度。进一步加强审计监督。拓宽及时反映社情民意的渠道，使政府工作能够真正体现人民的意愿。正确处理改革、发展、稳定之间的关系，关心群众疾苦，高度重视信访工作，认真做好人民内部矛盾的排查和调处，预防群体事件的发生。加强社区安全防范工作，全面落实社会治安综合治理各项措施，重视政法队伍建设，逐步改善工作条件，严厉打击各种刑事犯罪。认真贯彻党的民族宗教政策，坚持和完善民族区域自治制度，依法加强对宗教事务和宗教活动场所的管理，维护正常的宗教秩序，提高新形势下做好民族宗教工作的能力和水平。加强国防和民兵预备力量建设。坚决打击各种敌对势力的分化、渗透和破坏活动，全力维护社会稳定。

加强政府立法工作。突出立法重点，制定立法规划，认真研究涉及人民群众切身利益的重要行政法规，加快单行条例制定起草工作。

大力推进基层民主建设，充分发挥职代会、居委会、村委会的作用，认真抓好村民委员会的换届工作。推进厂务公开和乡镇政务公开、村务公开。认真抓好“四五”普法教育，增强公职人员的依法办事能力和提高公民的法律素质。进一步完善行政执法责任制，提高行政执法水平，提高全社会的法治化管理水平。

（八）加强精神文明建设，推动各项社会事业健康发展

认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，组织开展文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业创建活动，促进公民道德素质的提高，引导干部群众不断解放思想，转变观念，倡导诚实守信的文明风尚，形成全州各族人民富民强州奔小康的强大动力。进一步重视妇女儿童工作。

优先发展教育，牢固树立人才资源是第一资源的观念，认真贯彻落实省政府《关于加快义务教育、高中教育、职业教育、高等教育改革与发展的决定》等文件精神，进一步深化教育改革，增加教育投入，优化教育结构，改善办学条件，合理配置教育资源，提高教育教学质量。全面实施素质教育，继续巩固“普六”教育成果，努力推进“普九”教育。认真落实好“教育三免费”政策。积极稳妥推进中小学布局调整，进一步加强农村义务教育，办好优质高中，优化中等职业教育资源。按照教育创新的要求，继续推进教师资格认定及学校人事制度改革，进一步加强学校管理，促进教育事业全面发展，推进全州人才资源整体性开发。

积极推进科技创新和进步，进一步加强技术引进工作，提高产品的科技含量。加快先进适用技术的引进、吸收和推广，积极发展社会化的科技中介服务体系，促进科技成果的转化。继续加强科普宣传工作，大力推动科技创新成果应用，形成全社会重视科技、支持科技的社会环境。

实施“文化兴州”战略，进一步贯彻落实香格里拉文化州建设纲要，加大民族优秀传统文化资源的有效保护和开发利用。推进文化建设和文化体制改革，支持文艺事业单位的改革和发展。积极培育和发展文化产业，扶持非公有制经济投资文化产业建设，鼓励文艺工作者出作品、出精品。推动社区文化、企业文化、校园文化等群众文化活动的开展。继续实施好“西新工程”。

加强农村医疗卫生基础设施建设，积极争取国家和省支持县乡公共卫生建设。深化医疗卫生体制、药品流通和医疗保险制度改革，建立和完善卫生服务、卫生监督执法和预防保健体系，搞好新型合作医疗制度试点工作，大力防治地方病和传染病，进一步提高城乡医疗卫生水平。积极发展群众体育事业，推动全民健身活动广泛开展，培养优秀体育人才，提高竞技体育水平，努力办好全州第六届运动会。

（九）切实加强政府自身建设

进一步加强公务员队伍管理，切实改进工作作风。按照“三干一垂范”的要求，创新观念，创新体制，勤政为民。树立正确的政绩观，做到重实际、讲实话、办实事，坚决反对形式主义和官僚主义，反对弄虚作假和消极应付的现象。深入基层，服务群众，建立健全有效的政务督查制度。努力创建学习型、创新型和服务型政府。进一步贯彻落实《云南省公务员八条禁令》，深入开展廉政建设和反腐败斗争，加强对决策和执行环节行使权力的监督，坚决纠正部门和行业不正之风。全体政府工作人员尤其是领导干部都要继续保持艰苦奋斗的作风。

深化行政审批体制改革，全面推进依法行政。把反映先进生产力、遵循先进文化的前进方向、体现和维护最广大人民的根本利益作为依法行政的出发点和落脚点。强化依法行政意识，认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，全面开展行政许可项目、规定和实施主体的清理，坚决清除阻碍改善迪庆发展环境、不适应完善社会主义市场经济体制的行政审批事项，按照国务院和省政府的部署要求，建立行政审批事项“六公开”制度，积极推行行之有效的便民措施。建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政执法机制。

正确履行政府职能，把政府工作的重点放在营造环境、宏观调控、市场监管、公共服务上来，把政府部门的精力集中在制定规划、研究政策、督查落实上来。勇于探索，敢于创新，有所作为，以创新的方法搞好经济发展和其它各项工作。牢固树立时不我待的紧迫意识，激流勇进的竞争意识，迎难而上的拼搏意识，以务实的作风取信于民，以扎实的工作造福于民。

继续实施民心工程。州人民政府决定在去年工作的基础上，今年重点办好人民群众最关心和最迫切需要解决的8件实事：一是启动全州行政事业单位房改工作，兑现离退休干部房改资金；二是继续解决5000户、2万人城市居民道路、排污问题；三是组织农村劳务输出2.5万人；四是解决5个村民委员会乡村公路建设，全州行政村通车面由91%提高到95%；五是完成1万平方米中小学危房改造；六是提高全州农村寄宿制中小学生生活补助，在原州级补助标准基础上各增加一倍，即小学生每月每人增加5元，中学生每月每人增加10元；七是解决30个自然村的人畜饮水困难；八是实施3000户安居工程。政府各部门要通力合作，深入了解民情，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，切实解决人民群众关心的热点、难点问题，把人民群众的呼声作为政府工作的第一信号，努力为人民办实事、办好事。

各位代表：新的一年，政府工作任务相当繁重，全面建设小康社会，实现迪庆发展的新跨越，是全州人民的期盼，是时代赋予的神圣使命。完成2004年经济社会发展各项目标任务，我们充满信心。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央和中共云南省委、省政府以及迪庆州委的坚强领导下，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六届三中全会和省政府迪庆现场办公会精神，团结拼搏，以高昂的斗志、饱满的热情、求实的精神抓好各项工作的落实，为创造我们的幸福生活和美好未来而努力奋斗！