——2007年 4月11日在迪庆藏族自治州第十一届
人民代表大会第二次会议上

迪庆藏族自治州人民政府州长  

各位代表：
我代表州人民政府，向大会作工作报告，请予以审议，并请州政协委员和各位列席人员提出意见。
一、奋发努力，开拓创新，“十一五”开局良好
2006年，是“十一五”规划的开局之年，也是新一届州人民政府全面履行职责的第一年。一年来，在省委、省政府和州委的正确领导下，州人民政府团结带领全州各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全局，全面贯彻落实党的十六届六中全会、省委八届二次全会、州委五届八次全会精神，紧紧围绕生态立州、文化兴州、产业强州和州十一届人大一次会议确定的各项经济社会发展目标，抢抓机遇，创新实干，全州经济实现健康快速增长，经济结构调整和支柱产业培育取得明显成效，各项社会事业取得新的突破，人民生活水平有了明显提高，超额完成了州十一届人大一次会议确定的各项经济社会发展目标任务。为“十一五”规划的顺利实施开好了头、起好了步，为2007年经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。
（一）国民经济快速增长，综合实力再上新台阶
2006年，全州生产总值跃上30亿台阶，达到34.89亿元，比上年增长20%。其中，第一产业完成增加值5.8亿元，增长4.3％；第二产业完成增加值12.2亿元，增长15.4%；第三产业完成增加值16.9亿元，增长30.1%。三次产业比例调整为16.7：34.9：48.4 ，产业结构更趋合理。全年完成全社会固定资产投资42亿元，比上年增长32.9%；财政总收入3.1亿元，地方财政一般预算收入1.8亿元，分别比上年增长26.5%和30.6%，地方财政一般预算支出13.9亿元 ，比上年增长29.3%；金融机构存、贷款余额分别为41.8亿元和39.5亿元，分别比上年增长33.5%和37.5%；社会消费品零售总额9.9亿元，比上年增长47.3%；城镇居民人均可支配收入首次突破万元大关，达10789元，比上年增长10.1%；农民人均纯收入1614元，比上年增长13.3%；城镇登记失业率4.1%，人口自然增长率4.8‰，居民消费价格总水平上涨2.2%。非公有制经济创造增加值16亿元，占全州生产总值的47%。
（二）贯彻落实国家宏观调控政策，发展后劲不断增强
认真贯彻国家“有保有压、区别对待”的宏观调控政策，切实做好耕地保护和基本农田建设，结合我州现阶段经济社会发展需要，优先保障基础设施和重点产业建设用地。实施投资拉动战略，投资规模继续扩大，投资结构趋于优化，发展后劲明显增强。
加强基础设施建设。通过实施县际油路、县乡公路硬化和乡村公路通达通畅工程建设，新建公路683.1公里，全州通车里程达4425.5公里。完成10个行政村移动电话覆盖，全州行政村通讯覆盖率达95%。城乡建设投入资金3.5亿元，“州庆”建设项目整体推进顺利。支柱产业建设力度加大，旅游业完成投资4.5亿元，普达措国家公园等一批高品质景点建成对外开放；矿产业完成投资10.1亿元，羊拉铜矿等矿山建设步伐稳步推进；水电产业完成投资13.1亿元，吉沙电站等15个水电建设项目进展顺利。
（三）农业经济提质增效，新农村建设扎实推进
加强农业基础地位，统筹城乡经济社会发展，落实支农、扶农、惠农政策。以建设社会主义新农村为目标，以增加农民收入为核心，大力发展农业主导产业，强化农村基础设施，推进农业产业化经营，加大农业科技含量，农业经济实现较快增长。2006年，全州农业总产值达到8亿元，实现增加值5.8亿元，比上年增长4.3%，增长幅度创近年来最高水平。
农业产业结构调整步伐加快。粮油、药材、蔬菜、林果、葡萄、蚕桑、花卉、野生菌类等特色优质农产品基地建设成效明显，农民增收主导产业快速发展，粮食总产量达到13万吨，人均有粮达419.6公斤；油料总产量1930吨，药材总产量2387吨，蔬菜2.4万吨，增长幅度均超过30%；畜牧业稳步发展，肉奶类总产量3.2万吨。通过加大香格里拉酒业公司等13户农业产业化企业的扶持力度，龙头企业的辐射和带动作用增强，农业产业化进程明显加快。
社会主义新农村建设试点顺利推进。投入建设资金731.6万元，在全州实施了30个新农村建设试点。按照“因地制宜、量力而行，依靠群众、惠及农民”的原则，充分尊重农民意愿，积极发挥农民的主体作用。采取政府投入与群众投工相结合，培植主导产业、增加收入与强化基础、改善村容村貌相结合的方式，试点村主导产业快速发展，农民收入显著增加，基础设施得到改善，村容村貌明显改观，试点工作取得成效。
农牧民生活条件明显改善。加大农村基础设施建设力度，建成高稳农田4.4万亩，完成水利建设工程2348件，新增和改善灌溉面积1.1万亩和4.3万亩，解决了农村2.6万人、4.6万头只牲畜的饮水困难和饮水安全问题。通过实施“村村通电”农网建设工程，全州行政村通电率达98%。扶贫开发取得新成效，实施了126个整村推进项目，完成了159户、800人的易地搬迁，2万多贫困人口摆脱贫困。通过实施“阳光工程”，组织农村劳动力转移和输出，拓宽农民就业渠道和增收空间，培训8624人、转移和输出农民工4.2万人，实现劳务输出经济收入1亿元。
（四）工业经济发展迅速，支柱产业作用进一步显现
依托资源优势，举全州之力加快工业发展。全州实现工业总产值14亿元，比上年增长28%，实现工业增加值7.7亿元，比上年增长11.3%。规模以上工业企业实现净利润1.5亿元，比上年增长1.6倍，全州工业提前一年实现了省政府下达的工业倍增目标。
水电产业规模不断扩大。加强水电开发服务指导和管理，改善投资环境，加大建设力度，妥洛、老安统等7座电站建成投入运行，新增装机10.2万千瓦，全州总装机达34万千瓦，发电量达到8.7亿千瓦时。加快电网建设和迪电外送通道建设，城乡供电条件得到进一步改善，年内完成了羊拉、普朗110千伏输电线路工程建设，丽江至迪庆220千伏输电线路州内工程建设步伐加快。
矿产业支撑作用明显增强。通过治理整顿矿产业市场秩序，矿产资源开发行为得到进一步规范，通过资源整合，发展循环经济，提高了资源利用率，促进了全州矿产业的发展。矿产业实现总产值5.7亿元，其中铅锌行业实现利润上亿元，占规模以上工业企业利润总额的70%左右。矿产业带动相关产业收入0.6亿元，从业人员超过5000人。矿电结合实现新突破，矿产业已成为国民经济的重要经济增长点。
生物开发得到进一步加强。依托优势资源，以工业化的理念推进生物资源开发，大力发展绿色食品生产，着力推进饮品、食品、观赏品和药品“四品”工程建设。葡萄、蚕桑、中药材、红豆杉等基地建设步伐加快，加大了龙头企业扶持力度。通过进一步强化园区管理、提高服务水平，为企业提供了良好的生产环境。香格里拉藏秘等企业的生产效益良好；松茸园区生产条件得到改善，全年加工松茸600多吨，出口191吨。全州生物产业实现总产值7.4亿元。
旅游二次创业成效显著。通过加大旅游景区建设力度，以普达措国家公园等为代表的一批旅游精品正在形成。梅里雪山旅游区被国家旅游局正式评定为4A级景区，结束了我州无4A级旅游区的历史。迪庆香格里拉荣获“2006年中国青年喜爱的旅游目的地”金奖、“中国十大完美旅游线路”金奖。全州接待国内外游客330.9 万人次，比上年增长25.1 %，其中接待海外游客30.8万人次，比上年增长48.3 %。实现旅游社会总收入26.6 亿元，比上年增长32.5 %。初步形成旅游、娱乐业、观光及商品购物为一体的生态文化旅游综合产业体系。在旅游业的带动下，服务业规模不断扩大，第三产业实现增加值16.9亿元，增长30.1%。社会消费需求增长迅速，城乡市场繁荣旺盛，全州实现全社会消费品零售总额9.9亿元，增长47.3%，增幅高于上年30个百分点。
（五）加强对外交流与合作，对外开放程度不断提高
对外交流与合作不断深化。加大对外宣传，加强外事工作，积极开展友好城市缔结工作。外资利用势头良好，全年实际利用外资465.9万美元。引进州外实际到位资金23.5亿元，增长50.7%，招商引资工作再创历史新高。香格里拉机场航班起降架次明显增加，旅客吞吐量首次突破30万人次。
积极推进投资软环境建设。进一步优化和改善投资软环境，强化对外来投资企业的服务；实施重点外来投资企业挂牌保护制度，做好外来投资企业查访工作，积极协调解决企业存在问题，保护外来投资企业的合法权益。
滇沪对口帮扶和迪昆合作取得新成绩。年内实施滇沪对口帮扶项目42项，上海投入无偿资金0.3亿元。实施迪昆合作项目22项，引进昆明市援助资金0.1亿元，滇沪对口帮扶和迪昆合作为我州扶贫攻坚和社会事业发展做出积极贡献。
（六）加大生态建设力度，环境保护工作取得新成效
按照人与自然和谐发展的目标，切实加强生态建设和环境保护工作。投入资金0.4亿元，建设10.6万亩公益林项目。实施天然林管护面积2583万亩，完成退耕还林5000亩，退牧还草135万亩，兑现退耕还林、退牧还草资金0.4亿元，加强退耕还林、退牧还草工程管理工作，提高了造林成效，森林覆盖率达68%。落实森林防火责任制，进一步加强林地保护工作。积极推进核桃、红豆杉、油橄榄等林产业项目。野生动植物保护工作和自然保护区建设得到进一步加强。
正确处理经济建设与环境保护的关系。大力发展循环经济，高度重视高原水体保护，巩固工业企业达标排放和污染治理成果。加大环境执法监管力度，深入持久开展“禁白”工作。环境监测范围逐步扩大，环境宣传教育得到加强。全州生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。
（七）社会事业全面发展，人民生活条件明显改善
教育工作取得新成效。通过进一步深化教育体制改革，整合教育资源，优化教育结构，切实增加教育投入，努力改善办学条件。顺利完成了香格里拉、维西两县的“普九”任务，德钦县“普九”工作稳步推进。全州投入教育专项资金0.5亿元，新建校舍4.4万平方米，改造中小学危房1.5万平方米。基本建立了农村义务教育经费保障机制，有4.7万名中小学生享受免费教科书，4.2万名学生享受生活补助。扎实开展素质教育，稳步发展优质高中，适龄儿童入学率、初中和高中毛入学率分别达到98.9%、94.5%和33.4%。州民族中专办学规模进一步扩大，全州中等职业教育能力建设得到加强。科技管理、科技实验示范作用得到提高，科技创新能力明显改善，公众科普意识不断增强，科技对经济社会发展的支撑作用进一步显现。
医疗卫生水平不断提高。优化配置卫生资源，进一步加强农村医疗卫生基础设施和服务体系建设，深化卫生、药品流通和医疗保险制度改革，不断完善疾病预防控制体系和医疗救治体系。新型农村医疗合作试点工作进展顺利，有2个县13.9万农民参加新型农村医疗合作，补偿金额达465.6万元。农村食品安全工作取得新成效。启动出生缺陷干预，流动人口管理得到加强，“奖优免补”稳步推进，人口自然增长率低于省下达的控制指标。
文化体育事业全面发展。以体制改革为重点，扎实开展文化 产业建设，加大对民族传统优秀文化资源的有效保护和开发利用，创作演出并出版了一批以宣传香格里拉为主题，富有时代特色的文学艺术作品，《香巴拉映象》、《走进香格里拉》等文化产品获得社会和经济效益双丰收，“香格里拉组合”等文艺人才在国内和省内各类赛事脱颖而出，“香格里拉”品牌的文化内涵得到丰富和提升，文化遗产保护和文化市场管理不断加强，对外文化交流与合作日益活跃，县乡“两馆一站”建设稳步推进。广播和电视人口综合覆盖率分别达到81%和89%。群众体育、竞技体育全面开展，并在省内重大赛事中取得好成绩，广场民族舞等文化特色浓郁的健身活动广泛开展，全民健身氛围正在形成。体育设施不断完善，开工建设了香格里拉滑雪场。
居民生活水平有了明显提高。加大公共服务体系建设的投入力度，城乡居民生活环境不断改善，生活水平逐步提高，城乡居民切实分享到经济发展成果。城镇居民人均可支配收入达到1.08万元，增长993元。全州新增就业岗位5000个，城镇登记失业率控制在4.1%以内。社会保障力度不断加大，“两个确保”、“一个低保”得到巩固完善，下岗职工基本生活保障金和离退休人员基本养老金按时足额发放。老年人、妇女儿童、残疾人等合法权益得到保障，特殊困难群体、优扶对象及残疾人工作得到重视。
（八）民主法制建设不断加强，机关作风实现良好转变
深入推进依法行政。积极推进行政执法责任制，加大对行政执法主体的监督力度，认真开展规范文件的清理、审查和登记备案工作。自觉接受州人大法律监督、工作监督和州政协的民主监督，坚持向州人大常委会报告工作和向州政协通报工作制度，主动邀请州人大、州政协领导列席州政府常务会议，重大事项严格实行听证、公示等制度，推进了政府决策的民主化、科学化和政府工作的制度化、规范化。认真办理人大代表建议、意见和政协委员的提案，办复率达100%。按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，建立“三位一体”的防腐体系，组织开展了治理商业贿赂工作。建立完善党风廉政建设责任制，政府廉政建设工作得到加强，行政监察和审计监督职能得到进一步发挥。
积极推进“平安迪庆”建设。依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，不断完善社会治安打防机制，严密防范和打击境内外各种敌对势力、非法宗教势力的破坏和分裂活动，社会保持稳定，人民安居乐业。完善工作制度，认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全州安全生产形势稳定好转。深入开展“八荣八耻”学教活动，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力实施公民道德建设纲要，全民思想道德素质不断提高。国防后备力量建设稳步推进。
开展机关效能建设。建立健全工程招投标、投资绩效评估、国有资产管理等各项制度，加大公务员队伍培训力度，政府执行力和行政效能明显提高。健全突发公共事件应急预案制度，完善了各级政府和各部门的应急处置机制。统计、人事、税收、民族等工作取得新成绩，气象、地震、档案、地方志、藏学研究等事业有了新发展。
各位代表，过去的一年，我州经济发展、社会祥和、民族团结、政治稳定，全州上下加快发展共谋大业，斗志昂扬。这些成绩来之不易，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州人民万众一心、团结拼搏、干事创业、奋勇争先的结果，是历届政府领导班子奠定良好基础的结果。在此，我代表州人民政府向在各个领域和岗位上付出辛勤劳动、做出贡献的全州广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、驻迪人民解放军、武警官兵、公安干警、各界朋友表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，我州经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：规模企业数量少，工业经济整体素质不高；农业产业化程度低，农民稳定增收依然困难，农村社会事业发展仍然滞后；财政收入总量小，保工资、保运转、保急需仍有压力；资源开发与生态环境保护的矛盾仍然很突出；政府职能转变不到位，少数部门和个人工作作风不扎实，工作责任心不强。因此，我们必须坚定加快发展的决心和信心，切实增强责任意识和忧患意识，采取有力措施，以更大的气魄、更加务实的精神、更加扎实的作风，认真解决前进中的困难和问题，着力加快发展步伐。
二、再接再厉，锐意进取，全力推进经济社会又好又快发展
2007年，时逢党的十七大召开和我州建州五十周年大庆，是我州全面实施“十一五”规划的关键之年，也是深化改革、扩大开放、加快发展的重要之年。因此，各级各部门要认真做好今年的各项工作，在实现较快增长速度的同时，实现更加有质量、更加有效率、更加有效益的又好又快发展。
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会、中央经济工作会议、省委八届二次全会和省委“云发〔2006〕22号”文件精神，按照州第六次党代会的总体部署，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，着力加强基础设施建设和社会主义新农村建设，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放，着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，实现又好又快发展，以优异的成绩向州庆献礼，迎接党的十七大的胜利召开！
今年我州经济和社会发展的主要预期目标建议：生产总值增长16%，全社会固定资产投资增长20%，全社会消费品零售总额增长20%，地方财政一般预算收入增长18%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，价格水平控制在3%以内，国内外旅游人次增长15%，人口自然增长率控制在7‰以内。
为了实现上述目标，要着重抓好以下八个方面的工作：
（一）大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设
认真贯彻落实中央和国务院关于建设社会主义新农村的方针政策，坚持把解决好“三农”问题作为全州工作的重中之重，围绕“完善规划、突出特色、整合力量、全面推进、重点突破”要求，与时俱进地做好“三农”工作，大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，确保农业提质增效、农村和谐发展、农民持续增收。
加大产业结构调整力度。加快农村支柱产业建设，以优质特色农产品基地建设为突破口，发展壮大特色种植业，建设优质粮油基地25万亩；巩固和扩大中药材、葡萄、蚕桑、蔬菜等特色产业规模；加快发展畜牧产业，建设生猪、牦牛、犏牛、肉牛等畜牧基地，提高出栏率和商品率；培育壮大经济林果业，加快核桃、红豆杉基地建设，搞好野生菌类精深加工；积极发展乡村旅游业，建设一批乡村旅游特色乡镇、村和农家店。
加强基础设施建设。以夯实新农村基础设施为着力点，继续加强田间渠系、高稳农田、防洪减灾、水土保持、人畜饮水、节水灌溉、农村水电、农村医疗卫生和教育等农业农村基础设施建设，逐步改善农民生产生活条件，提高农业生产能力，增强农村经济发展后劲。今年，建设2万亩高稳产农田；建设水利工程2500件，治理水土流失及小流域20平方公里；新增灌溉面积1万亩，改善灌溉面积5万亩，新增节水灌溉面积1万亩；解决和改善4万人饮水安全；实施好5000口农村沼气池建设和5000户节柴改灶任务；开展200个村的村容村貌整治。
加快农业科技创新。增强新农村建设发展动力，继续实施良种工程、农作物丰产技术、动植物保护工程、设施农业工程、生态农业等重大农业增产增收科技项目，改善农产品品质，提高农产品科技含量。
抓好农村劳务输出。把农村劳动力输出和转移工作作为农民增收的一大产业来抓。今年，完成1万人的农村劳务培训，力争1500人获得职业技术等级证书。组织输出和转移农村劳动力4.5万人，力争实现务工人员工资性收入1.5亿元。
着力推进农业产业化经营。积极引进和培育带动能力强、辐射面广的龙头企业，在政策和资金上给予扶持，引导企业和农户探索利益联结机制；积极发展农民专业合作，提高农民进入市场的组织化程度，增强农产品市场竞争力；搞好标准化生产，大力发展无公害农产品、绿色农产品和有机食品。
加大扶贫开发力度。以整村推进、产业扶贫和劳务培训转移为重点，实施好150个20户以上自然村实施整村推进扶贫项目；抓好4000人的扶贫开发培训和1万人转移就业；以插花安置为主、整村安置为辅的方式，组织实施1300人易地扶贫。完善社会帮扶工作机制，切实加大社会帮扶力度，巩固好2万人的温饱，解决2万贫困人口的温饱问题。在维西和香格里拉县实施农村民居地震安全工程3200户，其中拆除重建1200户，加固改造2000户。
（二）坚持新型工业化道路，加快工业经济发展步伐
坚持走符合迪庆实际的新型工业化道路，切实发展壮大电力、矿产和生物支柱产业，以节约、清洁、安全和可持续发展为目标，加快全州新型工业化发展进程。
加快水电产业建设步伐。加快州电外送通道建设进程，完成维西至开发区110千伏输电线路建设，丽江至迪庆220千伏输变电工程建成投产。继续抓好在建的岗曲河一级电站等15个电站建设，新开工建设尼汝河电站等16个电站，重点抓好吉沙、麦地河一二级等电站建设竣工，力争新增装机17.12万千瓦，总装机达51.12万千瓦。着力改善城乡供电条件，继续抓好农网改造工程。
做大做强矿产业。坚持保护与开发并重原则，继续开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，加大执法力度，严厉打击全州范围内无证勘查、开采矿产资源的违法行为，坚决制止乱采、乱收、乱运矿产资源的现象。加快“两矿两园”建设步伐，积极推进全州矿区区域规划工作。羊拉铜矿要全面建成投产，普朗铜矿要加快建设步伐。扩大州内矿电结合产业规模，提高电力附加值。加大开发区工业园区二期工程的招商引资力度，力争维西工业园区建设有实质性突破。
着力培育生物产业。结合农业产业化经营，积极培育生物开发龙头企业。加大投入推动企业产品升级换代，着力开发香格里拉系列饮品、核桃油、畜产品等各类产品。力争培植1至2户产值上亿元的企业，争取1户省级重点扶持龙头企业，再扶持5户州级重点龙头企业和10户扶持型龙头企业。
加快发展非公有制经济。把非公有制经济放在更加重要的战略位置，积极开拓非公有制经济发展空间。引导非公有制经济发展与第三产业发展相结合，制定符合非公有制经济发展的措施。各级政府要坚持“放心、放胆、放手、放宽”的原则，为非公有制经济发展提供优惠政策、优质服务和优良环境，实现非公有制经济的跨越发展。
（三）切实推进旅游业二次创业，大力拓宽第三产业增长空间
按照“培育大市场、搞活大流通、发展大旅游”的思路，整合资源、激活要素，增加有效消费需求，发展壮大第三产业。
大力拓展消费空间。紧紧抓住我州三县列入国家商务部“万村千乡”市场工程试点的契机，着力拓宽农村消费渠道，建设新型农村流通网络，提高农村商品流通质量，保证农村消费需求。结合“州庆”整顿和规范市场经济秩序，重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治工作，营造良好消费环境。
继续推进旅游二次创业。坚持政府主导战略，加大旅游宏观管理力度，抓好旅游规划和旅游文化工作，以精品景区建设为核心，整合旅游资源，适应游客的多元化需求，全面推进旅游产业二次创业。着力建设以普达措为代表的香格里拉国家公园群，积极开发具有香格里拉特色的民族文化资源。充分利用建州五十周年大庆这个平台，加大自然生态游、民族文化游、康体休闲游等旅游产品的推介和营销力度。组织州外有实力的百户旅游企业及百名新闻记者到迪庆采线、采访、考察，参加国内、国际旅游交易会，举办“欢乐香巴拉”、“香格里拉赛马节”等活动和“州庆”系列活动。清理整顿和规范旅游市场经济秩序，营造良好的旅游环境，实现旅游产业的快速发展。力争实现接待国内外游客突破380万人次，旅游社会总收入达30亿元。
壮大文化产业和其它服务业。积极探索经济文化相融合的发展路子，依托旅游产业，积极挖掘和提升民族文化内涵，打造具有香格里拉特色的文化产业，在旅游和文化结合上实现新突破，继续做好“走进香格里拉”全国巡演工作。加快发展金融、保险、房地产、中介等现代服务业，支持和引导城乡行业协会、商会、学会等民间组织完善职能，增强自律能力。
（四）举全州之力抓项目促投资，着力构筑发展新平台
今年，要继续加大投资的力度，着力建好一批基础性强、公益性好的成长型、税源型项目。全州全社会固定资产投资要超过50亿元，重点行业中，要完成农业农村和扶贫投资2.8亿元，交通建设投资4.7亿元，市政建设投资6.1亿元，社会事业投资3.2亿元，旅游建设投资4.6亿元，矿业建设投资10.8亿元，能源建设投资13.3亿元。
切实实施好“州庆”建设项目。通过实施“州庆”重点建设项目，加快迪庆发展步伐。力争综合体育场等28个项目在“州庆”前竣工，香格里拉机场扩建、坛城广场等标志性工程年内建成投入使用。
切实抓好重大基础设施建设项目。加大主要水利项目前期工作力度，确保梨地坪水库等项目开工建设。交通方面，要继续实施好白维公路、格咱公路、攀天阁扎子洛至曲子洛公路等农村公路改造，确保214线德钦至隔界河段开工建设。加快国家重点建设项目前期工作步伐，力争丽迪铁路在“州庆”前开工。要建成投产或开工建设以普达措国家公园二期、松赞林寺景区、香格里拉滑雪场二期、羊拉铜矿、开发区冶炼厂为代表的一批重大产业项目。
着力推进城镇化进程。按照城市建设总体规划和绿色香格里拉、人文香格里拉的理念，加快香格里拉县城环东路扩建、坛城文化中心二期工程、龙潭湖整治等项目建设步伐。抓好维西县市政二期工程和德钦县城拓展建设项目，积极发展小城镇，逐步完善城市功能。
（五）强化招商引资，切实提高对外开放水平
进一步解放思想，明确责任，完善机制，创新载体，坚定不移地实施对外开放战略。加大对外宣传力度，提高“香格里拉”品牌在国内外的知名度，吸引大企业，实现引大资。健全责任体系，完善招商引资工作推进机制，努力创造亲商、安商、富商的公平公正投资环境，紧紧围绕“州庆”项目，认真组织好香格里拉赛马节、“州庆”招商洽谈会、上海香格里拉推介周等一系列招商活动。巩固滇沪对口帮扶和迪昆合作的良好基础，认真实施好上海对口帮扶2240万元资金的有关项目。进一步加强与周边地区的交流与合作。引进州外到位资金规模有新突破。加快省出入境检疫局香格里拉办事处筹建工作，抓紧迪庆海关申办工作，更好地为外资和外贸出口服务。进一步加强外事工作，广泛开展国际间的交往，认真办好亚洲旅游论坛等国际会议。在不断扩大对外开放程度的同时，继续提升开放水平，提高开放效益。
（六）积极推进各项改革，建立有效管理运行机制
进一步深化教育改革。优化教育结构，落实各级政府对义务教育的保障责任，实现教育公平，巩固“普九”成果，做好扩大高中阶段教育的准备。加强财税工作，认真落实省、州、县财政管理体制改革的有关政策，推进国库集中支付、乡财县管乡用试点、政府采购制度等改革，组织开展行政机关事业单位资产清理工作。通过对农村信用社的政策扶持，用足用活各级政府支农政策和资金。积极推进农民补贴“一折通”工作。进一步开展农村综合改革，稳步推进农村林权制度改革，完善土地征用补偿办法，认真抓好第二次农业普查工作。
深化投融资体制改革。继续推进各级投融资体制改革，建立有效的投融资工作机制。扶持州内各类投资开发公司，充分运用市场经济手段，促进财政投资的资本化运作，增强重大项目的融资能力，努力推动我州资源优势向经济效益的转化。支持金融机构改革与发展，推进金融生态环境建设，促进金融与地方经济共同发展。按照省政府的部署支持农村信用社改革工作。
（七）加强节能降耗、环境保护和节约用地，增强可持续发展能力
正确处理资源开发和环境保护的关系，走生态建设产业化、产业建设生态化的路子。认真贯彻落实环境保护法，增强环保意识，加大生态建设和环境保护工作力度，努力构建环境友好型、资源节约型的和谐香格里拉。
实施“七彩云南香格里拉保护行动”。认真贯彻落实好《迪庆州人民政府关于进一步加强民用材管理工作的意见》、《迪庆州人民政府关于加强农村宅基地管理的意见》和《迪庆州人民政府关于做好新农村村镇规划建设管理工作的意见》，切实实施环境法治、环境治理、环境阳光、生态保护、绿色创建、绿色传播和节能降耗七大行动，着力解决环境突出问题，进一步优化生态环境，树立我州生态环境保护的新形象。
加强生态环境建设。抓好地质灾害防治。大力推广以沼气池为重点的农村节能工程。继续实施好天然林保护、退耕还林、退牧还草等生态建设工程，完成2319.5万亩的天然林保护和4.7万亩的公益林建设，切实推进林业生态建设。继续加强自然保护区管理和生物多样性保护工作，抓好森林、湿地等重要资源的保护。开展水土保持和生态修复工作，增强水源涵养功能，保护饮用水源水质，切实保障城乡饮水安全。加强林政管理、森林防火和野生动物保护工作。
加大环境治理力度。坚持预防为主、防治结合的原则，加大环境污染防治力度。进一步巩固工业企业达标排放、污染治理和“禁白”成果。严格控制工业“三废”、二氧化硫等污染物的排放，提高城镇污水处理能力，大力发展循环经济。
落实城市绿化管护工作责任。建设改造城市道路绿化带和绿地，力争在“州庆”前城市绿化、美化、亮化水平有明显提高。加强城市卫生和市容管理，强化综合执法，为“州庆”创造整洁、优美的环境。
（八）加快社会事业全面发展，推进平安和谐迪庆建设
认真贯彻中央关于建设社会主义和谐社会的各项方针政策，把建设和谐迪庆作为一项长期的战略任务落实到各项工作中。更加关注民生，认真解决关系人民群众切身利益的问题，改善群众生产生活条件，不断提高人民群众的物质和精神生活水平，让人民分享到改革发展的成果。
坚持科教人才战略。加大科技投入力度，提高科技创新能力，加强科技普及，提高公众的科学素养，加快科技成果向生产力的转化。
促进教育发展和教育公平。把教育放在优先发展的地位，加快教育改革，优化教育结构，实现公平教育。一是在巩固好两县“普九”的基础上，集中力量搞好德钦县“普九”工作，全面完成全州“普九”攻坚任务。继续实施好中小学危房改造工程，努力改善办学条件。加快推进上海对口帮扶援建“团结实验中学”项目建设，引进上海先进教学和教学管理，把学校建成我州一流的完全中学；年内要完成州藏文中学教学楼的建设并投入使用。二是全面实施藏区高原农牧民学生生活补助工程。巩固和完善对农村中小学学生的生活补助，对全州51595名学生进行生活补助，通过实施补助工程，确保全州适龄儿童和在校学生不因家庭经济困难而失学。三是加强学校教学管理，加强教师职业道德教育，培养良好师德，不断提高教学质量和水平。
促进文化体育事业发展。在深化文化体制改革、完善文化产业政策、促进文化产业发展的同时，要加大对公共文化体育设施和服务体系建设投入力度。加强文化行业管理，净化文化市场，积极开展群众喜闻乐见的文体活动。年内组织完成第二批全国非物质文化遗产名录的申报推荐工作，继续实施好“千里边疆文化长廊”、“两馆一站”建设工程，广泛开展全民健身活动，丰富群众文化体育生活。在继续实施好新通电行政村、20户以上已通电自然村广播电视台站建设工程和“中央广播电视覆盖工程”，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
加强医疗卫生工作。加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。一是高质量完成迪庆香格里拉医院门诊综合大楼项目建设，同时加强相关的配套和软件建设，提高医疗机构的服务质量和技术水平，努力把该医院建成东部藏区具有一流服务水平的医院。二是巩固和完善社区卫生健康服务体系。加强三县县城社区卫生服务中心和服务站建设。切实做好各类传染性疾病防控工作，健全和完善各级防控体系，做好艾滋病防治工作。三是实施农民健康工程，加大资金投入力度，通过增加农家卫生室和配备卫生人员，确保农民在5公里范围内基本解决“看病难、看病贵”的问题，形成农村新型卫生服务网络，让农村居民人人享受初级医疗服务。四是继续坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策，认真实施好“新农村、新家庭——大香格里拉地区人口健康促进”项目，加大人口与计划生育工作投入力度，加强婚育新风进万家宣传，全面推行出生缺陷干预，进一步增强流动人口管理，努力实现人口、资源、环境与经济社会的协调发展。
强化社会保障工作。一是落实住房制度改革政策，年内全面兑现1580名2001—2006年离退休干部的住房补贴，积极争取资金启动城镇廉租住房建设。二是全面落实城市居民最低生活保障制度，在积极争取国家支持的同时，各级劳动和社会保障、民政和财政部门要继续采取措施，集中力量落实各项社会保障资金，进一步巩固“两个确保”成果。要进一步深化养老保险和医疗保险改革，扩大三条保障线的衔接工作。加强对企业职工的社会保障，做好各类企业养老、医疗、失业等保险的扩面征缴工作，解决好困难企业职工的生活问题。认真抓好就业和再就业工作，着力解决下岗失业和零就业家庭就业问题，实现城镇新增就业4500人，下岗失业人员再就业500人，特殊困难群体实现就业100人。三是建立农村特困居民最低生活保障制度。加大投入资金力度，对14094名农村特困居民发放最低生活保障金，对12468名农村高龄贫困老人发放生活补助。
认真贯彻落实民族区域自治政策。各级各部门要认真组织学习贯彻落实《迪庆藏族自治州自治条例》，按照民族区域自治的有关要求来规范政府行为，推进政府工作。在认真研究的基础上，尽快着手制定自治条例实施办法。继续做好民族工作，贯彻落实党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，促进宗教与社会主义社会相适应，促进全州各民族关系和谐，促进宗教关系的和谐。
做好社会稳定工作。深入揭批达赖集团，进一步开展反分裂斗争。严厉打击各种刑事案件，全面落实社会治安综合治理各项措施，坚决惩治各种犯罪活动，坚决打击邪教违法活动，确保社会治安稳定。切实抓好安全生产工作，继续以指标控制为中心，认真落实安全生产责任，减少事故总量，坚决遏制安全生产及道路交通的重特大事故发生，保证人民群众的生命和财产安全。及时出台《迪庆州“十一五”突发公共事件应急体系建设规划》，不断推进州县各级突发公共事件应急体系建设工作。加强信访工作，妥善处理社会热点、难点问题，积极化解各种社会矛盾，确保社会大局稳定。深入开展拥军优属和军民共建活动，积极为驻迪部队和国防后备力量建设提供良好保障。
三、转变职能，提高效率，切实加强政府自身建设
新形势下各级政府要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，以转变政府职能为核心，以提高行政效能、增强政府执行力和公信力为出发点，大力推进体制创新和管理创新，努力建设人民群众满意政府。
(一)加强执政为民，建设服务政府
通过深化行政审批制度、公共财政体制和投融资体制等方面的改革，推进政企分开、政事分开，进一步转变经济调节和市场监管方式，切实把政府管理经济的职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，着力解决政府在微观经济活动中干预过多的问题。简化审批程序，减少和规范行政审批。提高运用经济、法律和必要的行政手段调节经济、管理社会的能力，切实把政府职能转到宏观调控、经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。重点解决就业、就学、就医、社会保障、安全生产、环境保护、收入分配等人民群众最关心的利益问题，努力提供更多更好的公共产品和服务。完善行政管理权力约束机制。强化对决策和执行等环节的监督，重点加强对政府部门行政行为的监督，尽快从管理型政府转变为服务型政府，保证政府权力为市场主体和社会公众服务。
（二）加强依法行政，建设法治政府
按照建设法治政府的目标，全面落实《行政许可法》和依法治州第二个五年规划，实行行政执法责任制，加强行政复议和行政执法监督工作。严格执行人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受监督。搞好村民委员会换届选举。切实加强政府法制工作，强化依法行政意识，严格依法办事。依法规范行政执法主体，界定执法责任，逐步集中行政处罚权，推进综合执法，加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制，保证各级行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。严格行政执法责任制度和过错追究制度，完善行政执法监督制约机制。加强法制教育，提高广大公务人员特别是领导干部的法律素养，依法规范政府行政行为，每个部门每个公务员必须把自己的行政行为规范到法律法规和政策允许的范围内。
(三)加强求真务实，建设责任政府
更新观念，树立责任意识。使全州广大干部职工成为解放思想的主流、开拓创新的主力、超常发展的主导，努力以作风大转变推动大发展，实现大跨越。落实的态度决定了落实的力度，落实的力度决定了发展的速度，能否做到狠抓落实，是否善于狠抓落实，是衡量我们工作作风、工作能力和工作水平的一个重要标志。把政府工作放到为民发展、为民致富、为民谋利上；坚持察实情、讲实话、办实事、求实效，力戒形式主义和官僚主义；坚持真抓实干，对看准的事、定下来的事、干起来的事，紧抓不放，一级抓一级，一抓到底，杜绝推诿、扯皮现象。
健全行政管理决策机制。建立对经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，不断完善对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，发挥好政协、社会团体的参政作用。加强电子政务建设，推进行政管理的科学化、民主化、制度化，完善对行政管理权力的监督机制。
坚持目标管理，不断完善督查机制。加大督办督查力度，完善行政责任追究制，对行政不作为，影响行政执行力的，要严肃追究责任；对不思进取、办事拖拉的行为，加大曝光和惩戒力度，推动工作有效落实。着力解决部门之间职责不清、管理方式落后、办事效率不高的问题。各级领导干部要以身作则，切实改进调查研究的方式方法，畅通与群众的联系渠道，了解群众疾苦，真心实意为群众解难事、办实事、做好事。
（四）加强队伍管理，建设效能政府
要认真贯彻实施《公务员法》等法律、法规和政策，加强对公务员的教育、管理和监督。建立体现科学发展观和正确政绩观要求的公务员考核评价制度，做到奖罚分明。切实增强政府公务员队伍的忧患意识、公仆意识、节俭意识，提高政府管理公共事务的工作水平和效率。
加强公务员队伍建设。完成公务员和参公管理单位登记及工资改革，推行公务员登记年报制度。以公务员能力建设为重点，大力弘扬勤奋好学，求真务实，廉洁从政等新风正气。改革考核方式，加大培训力度，进一步提高驾驭全局、促进发展的本领，提高推动改革的本领，提高善于学习、依法办事的本领，提高关注民生、服务群众的本领，提高真抓实干、开拓创新的本领，努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的公务员队伍，确保完成各项奋斗目标。
建立健全行政问责制。要提高政府执行力和公信力，加大对领导干部和政府机关重点环节、重点事项的监督检查，切实提高执行力，努力做到各项工作部署有检查、重落实、见实效。提高政府工作透明度和行政效率，推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制。切实推进政务公开，严格依法行政，规范行政权力，推行行政执法责任制度和过错追究制度，不断提高行政执法效率。
（五）加强从严治政，建设廉洁政府
认真执行中央和省关于领导干部廉洁从政的各项规定，建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。
严格执行领导干部廉洁从政各项规定。加强行政监察、财政监督、审计监督和政府督查工作。加强社会监督和舆论监督工作，切实抓好领导干部经济责任审计、离任审计和社保、农保资金审计。强化制度管理，完善用权、用人、用地、用钱等方面有关制度，严防职务犯罪行为发生，从源头上预防和治理腐败。继续做好治理商业贿赂工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购和资源开发等领域商业贿赂问题，坚决查处各类违纪违法腐败案件。
认真落实党风廉政建设责任制。政府系统全体工作人员必须牢固树立宗旨意识，坚持勤政廉政，落实好党风廉政建设的各项要求，在政府廉洁从政方面取得新的进展。积极开展行风评议工作，坚决纠正损害群众利益的行业不正之风。发挥审计、监察、法制等部门的监督职能，加大执法监督力度，加强对国有资产管理、重大建设项目等领域的执法监管，坚决纠正和查处各种执法不严和违法违规行为。
各位代表，回顾过去，我们对取得的成绩感到光荣而自豪；展望未来，我们追求卓越，豪情满怀！面对光荣而神圣的崭新任务，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，按照建设全国最好藏区的要求，在省委、省政府和州委的正确领导下，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，振奋精神，坚定信心，改进作风，狠抓落实，全力做好今年的各项工作，为迎接党的十七大胜利召开、为建设团结和谐、文明富裕的美好迪庆而努力奋斗！

附页：
2007年州政府六件惠民工程

一、落实住房制度改革政策，对2001—2006年离退休的1580名干部职工发放住房补贴；
二、全面实施藏区高原农牧民子女学生生活补助工程，对全州51595名中小学学生发放生活补助；
三、实施农村最低生活保障制度，对14094名农村特困居民发放最低生活保障金，对12468名农村高龄贫困老人发放生活补助；
四、解决农村4万人饮水安全问题；
五、实施农民健康工程，增设农家卫生室、配备农家卫生员，确保农民在5公里范围内基本解决“看病难、看病贵”的问题；
六、实施农村民居地震安全工程3200户，其中拆除重建1200户，加固改造2000户。