关于迪庆藏族自治州2022年国民经济和社会

发展计划执行情况与2023年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2023年1月5日在迪庆藏族自治州第十四届

人民代表大会第三次会议上

迪庆藏族自治州发展和改革委员会

各位代表：

受州人民政府委托，现将迪庆州2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）提请会议审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年迪庆州国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是极不寻常的一年，面对经济下行压力和新冠疫情影响，在州委的坚强领导和州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结带领全州各族干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话、中央第七次西藏工作座谈会、省委第三次涉藏工作会议、省第十一次党代会、州第九次党代会精神，全面落实中央、省委、州委经济工作会议精神和关于促进经济社会发展各项决策部署，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力稳增长稳市场主体保就业，充分释放政策效能，全州保持了经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定。

预计2022年，全州完成地区生产总值（GDP）308.07亿元，增长3%左右；完成固定资产投资总额（不含农户）276.83亿元，增长3%左右；规模以上工业增加值增长1%左右；完成地方一般公共预算收入16.27亿元，自然口径增长1%，同口径（扣除增值税留抵退税因素）增长15.87%；完成社会消费品零售总额74.24亿元，增长6.5%左右；城乡居民人均可支配收入达22214元，增长5.8%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。较好地完成了经济社会发展主要目标任务。

（一）深化社会治理创新，打造安全发展新标杆

精准做好常态化疫情防控。“8·10”疫情发生以来，积极做好应急处置工作，累计接收、管控隔界河由藏入滇人员2.7万人、车辆1.06万辆，密接人员得到有效管控，牢牢守住了由藏入滇“北大门”，为全国、全省疫情防控大局作出迪庆贡献。坚持以人民为中心，因时因势优化完善各项防控措施，最大程度保护人民生命安全和身体健康。

抓好新时代党的民族工作。修订施行《迪庆藏族自治州民族团结进步条例》，出台《铸牢中华民族共同体意识 建设民族团结进步示范区的标杆规划（2021—2025年）》。深入推进民族团结进步“十百千万”示范引领建设工程，共实施1个示范乡（镇）、38个示范村（点）、2个示范社区项目。迪庆州人民政府与省民族宗教委建立了建设民族团结进步示范区的标杆合作机制，开创了省州共建示范区的新局面。广泛开展“民族团结一家亲”系列活动，香巴拉民族团结公园铸牢中华民族共同体意识主题教育馆即将建成，全州宗教领域开展推广普及国家通用语言文字教育活动。

守牢经济安全底线。有效防范化解经济安全风险，召开州委财经委员会第三次会议，统筹做好全州金融稳定发展、金融风险防范化解、政府隐性债务化解、防范和处置非法集资等各项工作。常态化开展经济安全领域“一周一研判”，及时发现和处置苗头性、倾向性问题。全力保障粮食能源安全，开展2022年粮食库存检查，完成粮食安全行政首长责任制整改落实工作，坚决遏制耕地“非农化”，粮食播种面积达64.46万亩，粮食产量达16.86万吨。做好重要节假日、重要活动和疫情防控期间生活物资保障和电油气运保障监测。

加强社会治理。开展交通秩序专项整治、矿山“打非治违”、自建房安全专项整治、民爆行业安全生产专项检查、护校安园等专项行动。常态化推动扫黑除恶斗争，开展反恐怖宣传“六进”活动，严厉打击涉枪涉爆等违法犯罪。扎实做好矛盾纠纷排查、命案防控、信访案件办理等工作，多形式开展防电信诈骗、养老保险诈骗宣传。加强食品药品安全、特种设备、产品质量监管，坚决守住安全底线。加强消防安全工作，开工建设独克宗古城消防基础设施建设项目。持续抓好全州防洪度汛工作，层层压实安全生产责任。迪庆州卫生应急物资储备中心、应急救灾物资储备仓库开工建设，应急物资中转接驳站完成改造。全面实施“八五”普法工作计划。

（二）精准调度分析经济运行，稳经济措施有效发力

建立运行常态化经济运行调度机制。坚持稳字当头、稳中求进，建立运行“部门一周一梳理、分管一旬一推动、政府一月一研究、州委一月一调度”的经济运行分析和重点建设项目调度机制，州委、州政府主要领导亲自主持召开专题会议研究部署经济工作，将各项经济工作任务项目化、清单化、具体化，加大督办督导力度，有效推动各项任务落实落地、各项经济指标平稳增长。

制定和落实稳经济政策措施。狠抓国家、省扎实稳住经济一揽子政策执行，配套出台“稳增长”18条措施、稳住经济一揽子35条政策措施，州级统筹安排1亿元稳增长财政资金；制定进一步帮扶中小微企业纾困发展工作实施方案、消费帮扶三年行动计划等政策措施，有力帮助市场主体纾困解难、恢复生产，助推经济逐步恢复。全面落实增值税留抵退税等政策，全州新增退税减税降费及缓缴税费7.07亿元。加大对服务行业、困难群体的金融支持力度，向批发零售、住宿餐饮、货运物流、文化旅游四类行业经营主体投放贷款28.5亿元，阶段性减免国有房屋租金485.56万元，有力帮助市场主体渡过难关。

科学编制规划计划。制定州“十四五”规划《纲要》责任分解方案，完成2021年度贯彻落实情况总结评估工作。抓好“十四五”涉藏项目实施方案执行，到位资金127.36亿元，35个项目开工建设。加快推进“十四五”州级专项规划编制工作，累计印发州级重点专项规划和一般专项规划28个。紧扣省委“六个大抓”，制定出台产业强州、城乡绿化美化、数字经济发展、促进民营经济高质量发展、培育发展新型消费释放消费潜力等27个三年行动计划，明确重点领域发展方向和实现路径。

（三）统筹抓好城乡建设，城乡融合进程加快

脱贫攻坚成果持续巩固。建立县、乡、村、村民小组四级网格监测体系，年内认定监测对象112户441人，做到应纳尽纳、应扶尽扶，累计消除风险1635户5763人，做到对易返贫致贫对象的早发现、早干预和早帮扶。制定实施促进脱贫人口增收三年行动方案，对人均纯收入低于1万元且家庭有劳动力的2610户脱贫户建立“一对一”帮扶机制，脱贫人口人均纯收入达17934元，同比增长14.32%。2022年到位衔接资金12.63亿元，实施项目323个。积极推进沪滇帮扶协作和省级定点帮扶工作，到位上海帮扶资金1.7亿元，投入省内帮扶资金9885万元。持续加大易地扶贫搬迁后续产业、就业扶持，20余家扶贫车间、30余家企业与搬迁户建立稳定的利益联结机制。巩固脱贫攻坚成果、促农民增收相关工作得到国务院领导的肯定。

乡村振兴工作大力推进。持续实施农村人居环境整治提升五年行动，编制完成64个村庄规划，投入9600万元资金实施农村电网巩固提升工程，建设高标准农田7.04万亩，解决提升19.58万人农村饮水安全保障问题，建成249公里农村公路及267公里安防工程，完成农房抗震改造1909户、改建户厕3018座，农村卫生户厕覆盖率达82.4%，乡镇垃圾处理设施覆盖率达84.62%。大桥河、给初楚、几青库、哈达、下它洛等水库前期工作加快推进。省级创建试点维西塔城乡村振兴示范园（田园综合体）加快建设，打造了1个乡村振兴示范乡镇、4个精品示范村、69个美丽村庄。加强乡村治理，推广运用“群众积分评议”、“红黑榜”做法，实施村级事务“阳光工程”，深入推进城乡社区治理现代化试点。

新型城镇化发展加快推进。制定高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设责任分解方案，加快实施一批城镇化建设项目，维西县成功创建2022年云南省“美丽县城”。完成德钦新县城第一阶段总体规划及城市设计，启动第二阶段详细规划编制工作。加快城市更新步伐，完成27个老旧小区改造，铺设地下管网63.8千米。加强城市管理，开展市容市貌、城市道路、小区两违治理，逐步规范全州阳光棚搭建。开展特色小镇清理整顿工作，提出纳入“云南省特色小镇”清单范围名单，制定特色小镇优化提升方案，推动巴拉格宗特色小镇、梅里雪山特色小镇健康发展。

（四）聚焦扩大内需，投资工作力度持续加大

全力推进投资增长。坚持“项目为王”，以稳投资促进稳增长，以抓项目实现增后劲。科学编制2022年全州重点项目计划，实施项目动态管理，动态调整后，重点建设项目291个，年度计划投资298.22亿元。印发实施重点建设项目前期质量提升行动方案、重大项目谋划工作方案等系列具体措施，全面运行全省项目综合管理一体化平台，加强项目调度督导，压紧压实项目工作责任。7月份、8月份项目投资工作获全省骏马奖。远近结合谋项目，各级各部门加快谋划储备了一批支撑全州未来经济社会高质量发展的重点项目。

强化要素保障。要素保障部门主动靠前服务，全力做好年度重点建设项目用地、林地等要素保障工作。筹措项目前期工作经费5800万元，加快项目前期工作，宁香高速、维叶高速、德钦县城地质灾害防治和搬迁避让工程等重大项目前期工作取得明显进展，全力推进滇藏铁路、滇藏高速、香格里拉机场五期改扩建等重大项目前期工作。抢抓政策机遇，多渠道争取资金，争取中央和省预算内资金27.71亿元、地方政府专项债券和一般债券资金8.89亿元、设备购置与更新改造贷款财政贴息1.24亿元、中长期贷款额度5000万元。建成虎香公路、德贡公路等一批项目，丽香铁路、丽维高速、新香维公路、香乡公路、维巨公路、澜沧江江西公路、香格里拉市东外环二期、澜沧江干流迪庆段防洪治理工程、滇西北水源涵养与生物多样性保护项目、迪庆州委党校等重点项目加快推进。

积极促进市场消费恢复。香格里拉市成为全省一刻钟便民生活圈建设试点城市，独克宗古城被评为第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。电商物流基础设施建设加快推进。组织开展了首届香格里拉户外运动大会、云上端午赛马节等系列活动，支持企业在上海成立消费帮扶馆，全州消费帮扶活动资金达1.4亿元，社会消费品零售总额增速居全省州市前列。

（五）着力提升群众生活品质，民生保障水平不断提高

全力做好稳就业工作。大力推进就业创业，开发高校毕业生等失业青年到岗见习155人、开发城镇公益性岗位1430人，发放创业担保贷款1.16亿元。做好退役军人、残疾人等重点群体就业保障工作，全年城镇新增就业6341人，帮助就业困难人员就业510人。城镇常住居民人均可支配收入预计达44013元，同比增长3.8%左右。扎实推进根治欠薪专项行动，为6084名农民工追回工资6089万元。

人才队伍建设力度不断加大。制定推进新时代新迪庆人才工作高质量发展的实施意见，不断完善人才引进、培养、使用、激励、保障等政策机制。聚焦教育、医疗、农业、文化旅游等重点领域急需人才，开展专项招聘。开展“雪域名医”“雪域名师”“雪域名家”专项培养。盘活用好各类帮扶资源，全年共有26名党政干部、67名科技特派员、66名教师、41名医疗人才到我州开展帮扶工作，共选派13名党政干部人才和100余名专业技术人才到省内外进修学习。

教育事业工作稳步推进。出台教育振兴二十条措施，迪庆州实验中学改扩建项目加快推进，香格里拉民族职业学院完成初步设计审查，迪庆州第二民族中学建设项目完成选址。德钦县义务教育优质均衡发展工作有序推进并通过省级评估验收。全州享受15年免费教育政策学生达2.07万人，下达补助资金4129万元，享受高原农牧民子女生活补助学生达5.3万人，下达补助资金1.32亿元。2022年迪庆省内高中班共招生100人。积极推广国家通用语言文字，创建了一批语言文字规范化示范学校和规范汉字书写教育特色学校。举办17场次规模赛事，新建和改建22块全民健身场地，全民健身规模明显提高。

健康迪庆建设加快推进。迪庆州传染病医院、香格里拉市人民医院、维西县中藏医院投入使用，维西县人民医院白济汛分院开工建设，香格里拉市人民医院金江分院完成选址。积极做好“一老一小”工作，全州二级以上公立综合性医院设立老年病科比例达80%，医养结合机构有2家，每千人婴幼儿托位数达2.6个。深化拓展爱国卫生“7个专项行动”，全州25个乡镇被省级命名为“卫生乡镇”、114个村命名为“卫生村”。

社会保障体系持续完善。深入实施全民参保计划，全州参加城乡居民基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险人数分别达21.11万人、35.97万人、5.1万人、3.3万人。对符合条件的易地搬迁困难群众、边缘易致贫户、僧尼等特殊人群，按规定纳入城乡低保或特困供养范围。稳步提高特困人员基本生活标准、城乡最低生活保障、社会救助保障标准。全州“三保”等民生支出占一般公共预算支出比例达80%。深入开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作，规范资金监管和发放。

文化建设力度持续加大。建成1个24小时城市书房、1个生态图书馆，加快推进《梦·世界的香格里拉》精品剧目编创工作，开展文化惠民演出234场次。有序推进《迪庆州非物质文化遗产保护条例》立法工作。完成长征国家文化公园（迪庆段）和吐蕃铁桥遗址恢复及铸牢中华民族共同体意识·多民族多元文化展示馆规划编制工作。推进州级广电融合提升建设，应急广播终端覆盖660个村民小组。

（六）扎实做好产业培育，产业发展提质增速

产业项目建设力度不断加大。坚持把产业项目作为扩大投资的重中之重，聚焦文化旅游、高原特色现代农业、现代物流等领域，谋划并开工建设了香格里拉市阿布吉景区、蓝莓种植基地，维西县三江冷链物流配送中心和德钦县茨中民宿酒店等一批产业项目，全州43个项目参加全省重大产业项目现场开工，完成投资28.5亿元。

文化旅游产业加快发展。启动巴拉格宗景区5A创建工作，成功创建香格里拉松林藏香非遗景区、白水台景区和维西腊普景区3个A级景区。建成松赞林寺、杜鹃花海等5个观景点，实施松赞林景区、塔城景区旅游基础设施建设项目，积极推进“七望梅里”基础设施建设项目前期工作。申报云南省半山酒店及最美半山酒店8家，推荐14家民宿申报等级民宿，推出11条精品旅游线路。完成国家级迪庆民族文化生态保护实验区建设成果验收考评工作。旅游业逐步恢复，全州全年接待游客人数、旅游收入预计分别恢复到2019年的67%和60.3%。

高原特色现代农业稳步发展。制定农业现代化三年行动方案，维西县、德钦县分别列为省级“一县一业”示范创建县和特色县，全州初步形成以香格里拉特色畜禽产业、德钦葡萄产业、维西中药材产业为主的“一县一业”产业发展格局。加大龙头企业和品牌培育力度，全州龙头企业达87家，9个品牌纳入云南省“绿色云品”目录。开展农民合作社示范创建，年内评定省级示范社3家、州级示范社12家。

工业经济困中求进。制定系列纾困帮扶政策，加大对工业企业的支持力度，组建服务工业企业专班，“一企一策”抓复工复产、运行调度，积极应对工业经济下行压力，神川矿业、羊拉铜矿等企业实现复产，普朗铜矿、昆钢鸿达水泥等企业生产稳定。托巴、旭龙水电站建设加快推进，古水水电站正在开展可研编制，奔子栏水电站项目涉及白马雪山保护区制约问题取得重大突破，正在开展可研编制。编制《云南香格里拉产业园区总体规划2021-2035年》，省级开发区优化提升工作有序推进。

（七）纵深推进改革攻坚，营商环境持续优化

重点领域改革不断深化。深化经济体制改革，制定新时代加快完善社会主义市场经济体制实施意见、建设高标准市场体系实施方案、迪庆服务和融入新发展格局实施意见、高质量发展综合绩效评价办法（试行）等。深化产品准入制度改革，全面承接国家下放的工业产品生产许可事项，完成2021年度市场准入试点效能评估综合评价。稳步推进国企改革，稳慎推进混合所有制改革。供销合作社改革进一步深化。积极推进农村土地经营权有序规范流转和维西县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。开展水价改革和农业水价综合改革等价格领域改革工作。

营商环境明显改善。持续深化“放管服”改革，着力优化营商环境，出台打造一流营商环境三年行动计划、进一步加大优化营商环境工作力度的实施意见，营商环境评价指标总体较去年大幅提升。积极推进政务服务事项全程网办和零跑动，全程网办事项866项，网上可办率达96%，全程网办率达86%，出口退税办理时间压缩至6天，招投标在线开标率提升至100%。营商环境满意度从2021年的91.53%提升到95.86%，评价指标总体较去年大幅提升。全面推行“证照分离”改革全覆盖。持续加大社会信用体系建设，归集“双公示”数据3286条，组织173家企业完成信用修复，帮助企业重塑良好信用。大力培育市场主体，制定促进市场主体倍增实施意见，全州市场主体达57221户、较2021年底净增5007户，同比增长9.6%。

对外开放取得新进展。强力推进招商引资，“一把手”开展企业考察、项目洽谈42批次，签订合作协议10个，引进项目21个，全州引进州外到位资金82.22亿元。抓好外贸外资工作，实际利用外资1311万美元，有序推进香格里拉松茸外贸转型升级基地建设，全年预计完成外贸进出口总额5174万元，同比增长95%左右，增速位列全省州市首位。

科技创新和“数字迪庆”建设有力推进。完成综合信息平台、“科技兴安”大数据智能化防控体系、香丽高速公路交通安全综合管控等数字化项目建设。云南省低品位矿绿色智能化采选工程研究中心成功落地迪庆，新建5G基站221个，建成2个州级科技专家工作站，1个省级众创空间，1个微型数据中心，1个智能工厂，2个智慧停车场，2家数字农业重点企业，各领域数字化应用水平不断提升。州藏医院智慧医院信息化、档案信息化、数字林业、网络综合治理、香格里拉市智慧城市等数字化项目前期工作加快推进。

（八）抓好污染治理和生态建设，生态环境保护取得新成效

加大生态保护力度。完成城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线划定，启用“三区三线”划定成果。全面落实河（湖）长制和林长制，设河（湖）长584名、林长522名。深入推进城乡绿化美化，全州完成植树200万株，实施草原保护58.35万亩、营造林33万亩。编制《迪庆州生态文明建设示范区规划（2021-2030年）》，成功创建第六批国家生态文明建设示范区，命名州级生态文明村41个。香格里拉国家公园创建进入申报阶段。

持续推进生态环境治理。实施纳帕海综合治理和防洪整治隧洞、纳帕海流域截污治污和污水处理厂提标改造工程，积极解决纳帕海水患问题。开展挥发性有机物、医疗污水、工业园区等污染问题专项整治，香格里拉安乐铅锌矿尾矿库治理、香格里拉市农业面源污染治理、国土空间生态修复和地质灾害防治等项目有序推进。腊普河、朱巴龙河水环境综合整治，永春河流域生态廊道、金沙江堰塞湖灾后重建防洪工程前期工作加快推进。认真做好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题、省推动长江经济带2021年反馈问题整改工作，配合完成省第二轮第一批生态环境保护督察工作。

积极推进绿色低碳发展。制定出台迪庆州加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系行动计划，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动低效落后产能退出。加快推进“暖入户”工程，三县（市）和经济开发区城区供暖工程建设加快推进，全州供暖面积达162万平方米。稳步推进光伏资源开发，编制光伏发展规划。启动编制迪庆州碳达峰实施方案。

二、2023年全州国民经济和社会发展主要任务和重点工作

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，全面做好全年经济工作意义重大，将力争全州地区生产总值增长6%；固定资产投资总额（不含农户）增长6%；规模以上工业增加值增长8%以上；地方一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长6%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。着力做好以下八个方面工作。

（一）坚决守住安全发展底线。一是扎实推进平安迪庆建设。坚持维护稳定第一政治任务，严格落实维稳工作机制，继续深化开展各类专项斗争工作。加强国家安全教育，不断提高全民国家安全意识。推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，加大社会矛盾排查化解力度，确保社会大局和谐稳定。加强社会治安综合治理，及时有效处置突发事件，加快推进州县两级综治中心项目建设。加大食药品安全、特种设备、产品质量监管力度，全力保障公共安全。扎实做好禁毒防艾工作。二是不断健全应急管理体系。压紧压实安全生产防控责任，持续开展重点行业领域安全生产专项整治，有效遏止重特大事故发生。做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防灾减灾工作，实施森林草原防灭火和应急救灾停机坪项目建设，提高应急救援能力。加快推进迪庆州卫生应急物资储备中心、应急救灾物资储备仓库建设，加强疫情防控物资储备保障和应急管理救援队伍建设。三是加快推进民族团结进步示范区的标杆建设。坚持我国宗教中国化方向，开展“直过民族”和宗教界国家通用语言文字推广普及、“学前学会普通话”等行动，加快实施铸牢中华民族共同体意识基础设施建设项目，不断巩固中华民族共同体思想基础。实施寺院管理服务机构基础设施建设，着力提高宗教事务管理水平和能力。精心组织实施各族青少年交流、各族群众互嵌式发展和旅游促进各民族交往交流交融3个行动计划。持续开展民族团结进步示范创建工作，力争创建1个全国民族团结进步示范县（市）、10个以上全省民族团结进步示范单位。四是着力化解财政金融风险。大力压减非急需非刚性支出，兜牢基层“三保”底线。强化债务预算管理，进一步落实政府债务限额规定，坚决遏制新增地方政府隐性债务，稳妥化解存量隐性债务。加大金融风险防范处置力度，严厉打击金融犯罪，守住不发生系统性金融风险底线。

（二）强化经济运行调节。一是制定稳增长政策。统筹疫情防控和经济社会发展，因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项政策，科学实施新型冠状病毒感染“乙类乙管”各项措施，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，全力做好疫情向农村蔓延的各种准备，着力保健康、防重症。不折不扣贯彻落实好省稳增长政策，研究制定州稳增长政策措施，推动各级支持政策落地见效，加大政策宣传解读和评估督导力度。持续加大金融服务实体经济、服务“三农”及中小微企业力度。二是加强经济运行分析调度。执行好常态化经济运行分析工作机制，及时研究制定措施办法解决经济运行中出现的问题。加强州级重点建设项目和投资工作调度，定期开展促投资和项目督导工作。三是强化规划监测和落实。切实做好全州“十四五”规划《纲要》和“十四五”重大项目实施方案（涉藏项目方案）中期评估工作，全面总结工作成效，科学提出需要调整的指标、任务和项目等。四是确保粮食能源安全。全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定在64.46万亩，粮食产量稳定在16.86万吨以上。加强粮食、能源和重要居民生活物资监测，加大价格监测力度，做好民生商品保供稳价。加强电力需求分析研判，提高电力保障能力。

（三）积极促进投资和消费增长。一是科学编制年度重点项目计划。压实各级各部门项目推进工作责任，确保项目实际投资支撑率达到100%以上。加快谋划储备一批基础性、支撑性、引领性的重大项目，重点谋划储备一批产业项目。二是强化项目要素保障。成立年度重点项目前期要素保障领导小组，建立重点项目前期审批全过程服务保障机制，依法合规探索采取承诺制，加强项目各类要素保障，统筹不少于1亿元项目前期经费，加大中央和省预算内资金、专项债券资金等向上争取力度，力争2023年获得支持较2022年实现增长，积极破解项目前期要素制约问题，切实提高项目开工转化率。三是强化项目调度管理。建立完善重大项目月调度和月通报机制，实行重大项目分级分类管理，由项目所在地县（市、区）人民政府负责总体管理、推进，由各级行业主管部门负责调度服务、要素保障部门给予支持解决、投资主管部门综合协调，年度计划投资1亿元以上的项目由政府分管领导挂钩督导推进。按照项目推进情况，对年度重点项目计划适时开展动态调整。四是有效促进市场消费。落实好扩大内需工作要点，持续提升传统消费，积极申报创建文化和旅游消费试点（示范）城市、夜间文化和旅游消费集聚区。积极发展文创消费、体育消费。加快线上线下消费有机融合，发展新型消费。严格落实带薪休假，激发旅游消费。举办首届香格里拉文化旅游节等促消费活动，继续开展消费帮扶活动。

（四）加强基础设施建设。一是交通网方面，确保丽香铁路、东外环二期、香乡二级、香格里拉市政道路连接线、澜沧江江西公路一期项目在年内建成通车。持续推进丽维高速、隔界河至德钦县城公路、新香维公路、奔子栏至曲宗桥公路、金江二级公路建设，力争开工建设宁香高速、维叶高速等项目，加快推进滇藏铁路、香格里拉至理塘铁路、滇藏高速、香格里拉机场五期改扩建、拖叶二级公路等重大项目前期工作。二是能源网方面，加快托巴、旭龙水电站建设，力争古水水电站核准并开工建设，抓紧推进奔子栏水电站前期工作，稳步推进实施光伏发电项目。持续抓好城农网巩固提升。三是水网方面，持续推进香格里拉市纳帕海防洪整治隧洞工程、三岔河水库、澜沧江干流迪庆段防洪治理工程建设，开工建设金沙江白格堰塞湖灾后重建防洪二期工程、给初楚水库、下它洛水库、几青库水库、哈达水库等项目。积极推进香格里拉经济开发区城乡供水一体化项目前期工作。四是信息网方面，持续推进通信基础设施建设，力争年底实现行政村移动5G网络全覆盖，强化信息技术在各行业的应用，推广普朗铜矿5G智能矿山经验。五是物流网方面，加快县级物流集散中心建设，抓好电商进农村提质增效、冷链物流、物流服务网络和仓储设施建设项目，发展城乡末端物流配送网点。

（五）持续保障和改善民生。一是强化就业优先政策。把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出位置，引导高校毕业生树立正确的择业观。持续加大稳岗扩岗和技能培训支持力度，积极解决结构性就业矛盾。支持农民工外出务工和就地就近就业。完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶。完善劳动关系协商协调机制，加大欠薪违法打击力度，加强劳动保障力度。落实好新时代人才强省战略，制定重点产业和急需紧缺人才需求目录，全面加强各类人才队伍建设。二是提高基本医疗服务水平。持续推进维西县人民医院白济汛分院建设和香格里拉市人民医院金江分院前期工作。全力推进州医院强三甲、州藏医院创建三级民族医院工作。加强维西县医院和德钦县医院提质达标、州县级妇幼保健机构及疾控中心达标建设，继续推进乡镇卫生院、村卫生室达标建设。加强州、县级妇幼保健计划生育服务中心规范化建设，提升孕产妇服务能力，降低孕产妇及新生儿死亡率。继续深化拓展爱国卫生“7个专项行动”。全面推进重大疾病防控工作。三是着力提升教育发展质量。全面落实《迪庆教育振兴二十条措施》，加快香格里拉民族职业学院、迪庆州第二民族中学建设，力争香格里拉民族职业学院秋季招生办学、州第二民族中学招录首届高中生。实施教师素质提升工程，全面推行教师县管校聘，试点开展校长职级制。持续抓好控辍保学、精准资助、国家通用语言推广、特殊教育学生入学等工作。切实维护校园安全稳定。四是全面发展社会事业。推进“一老一小”事业发展，积极推进三县市社区养老综合服务中心项目前期工作，落实“三孩”生育政策，加强普惠托育服务体系建设。稳步推进失业保险、工伤保险省级统筹。开展社会救助专项行动，全面保障困难群众基本生活。持续做好应急广播终端建设。积极推进迪庆州全民健身中心、户外营地、登山健身步道等项目前期工作。切实保障妇女、儿童、青少年等合法权益，积极做好残疾人、退役军人、双拥、国防动员、慈善等工作。

（六）坚定不移抓产业强县域。一是做强主导产业。大力发展资源经济，把资源优势转化为经济优势，扎实推进产业强州三年行动，聚焦文化旅游、高原特色现代农业、绿色矿业、绿色能源等优势特色领域，强化规划引领，加快培育或引进一批带动性强、贡献率高、前景广阔的高质量产业项目，推动特色优势产业提档升级。以中药材、食用菌、葡萄等特色优势产业为抓手，加大绿色有机生产基地建设和“三品一标”认证力度。组织申报一批农业产业化龙头企业，评定一批示范农场和农民合作社示范社。实施好迪庆州精品自驾线路旅游公共基础设施项目和松赞林景区、阿布吉景区旅游基础设施建设等项目，不断提升梅里雪山、虎跳峡、巴拉格宗、滇金丝猴国家公园等景区景点品质，开展乡村旅游基础设施建设，加快推进七望梅里、白马雪山旅游基础设施建设项目前期工作和长征国家文化公园（迪庆段）“重走长征路”文化徒步旅游线路建设项目前期工作。开发精品旅游产品，持续加大旅游宣传推广力度，加快旅游模式创新、业态创新。加强旅行社建设，提高服务和接待能力，提升迪庆旅游产业吸引力和附加值，擦亮“香格里拉”金字招牌。积极发展园区经济，加快推进香格里拉产业园区优化提升，加强土地节约利用，提高园区要素聚集度和产出效益。二是全面加快乡村振兴步伐。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强防止返贫监测帮扶，确保返贫致贫风险及时发现、动态清零。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，脱贫人口收入增幅保持在10%以上。实施好以工代赈项目，促进脱贫人口和返乡农民工等群体持续就业增收。强化易地扶贫搬迁后续扶持，促进搬迁脱贫群众稳定就业、更好实现社会融入。深化沪滇协作和对口帮扶，实施一批对口帮扶项目。加快编制村庄规划，深入实施农村人居环境整治提升五年行动。新建高标准农田4.5万亩，实施好通乡三级、自然村通硬化路、危桥改造、“生命安全防护”等工程。开展农村集中式饮用水水源地监测排查，着力提升农村供水水质，推进农村供水工程统一运行管理。积极开发以雪山、峡谷、田园、户外等为主题的乡村旅游。创建1个乡村振兴示范乡镇、6个精品示范村、25个美丽村庄。深化农村土地制度改革。三是扎实推动以县城为重要载体的城镇化建设。开工改造城镇老旧小区13个、城镇棚户区500套，继续实施排水防涝、燃气管道老化更新、市政道路提升改造等项目，完善城镇公共服务设施。持续稳妥推进阳光棚整治工作。扎实开展好健康、美丽、文明、智慧、幸福县城创建工作，统筹各类资金支持县城综合承载能力提升。持续推进德钦县城地质灾害防治和搬迁避让工程，力争早日实现开工建设。

（七）深入推进改革开放创新。一是大抓营商环境和重点领域改革。深入实施打造一流营商环境三年行动，全力冲刺进入“营商环境单项指标领先的标杆州市”名列，确保6个以上营商环境单项指标进入全省前10。持续深化“放管服”改革，推进政务服务中心标准化建设。加强“一部手机办事通”的宣传推广力度，逐步推进更多高频事项“掌上办、指尖办”。持续推进政务服务“好差评”建设。开展企业住所与经营场所登记改革，全面推行“企业住所自主申报承诺制”。持续开展“证照分离”改革和企业开办全程网上办，进一步压缩企业开办时间。继续做好维西县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，稳慎推进农村宅基地制度改革。全面深化医疗体制改革、财政体制改革。落实好国企改革三年行动方案。完成农商行改制工作。继续推进供销合作社深化改革。二是培育壮大市场主体。认真贯彻落实市场主体倍增计划，持续推进政策宣传、服务、兑现“三进市场主体”活动，点对点、一对一帮助龙头企业和关键节点企业解决实际问题，落实各类助企纾困政策，全面激发市场主体活力，大力培育龙头企业和“四上”企业，力争全州市场主体数量同比增长11%以上。三是加快推进对外开放协作。积极发展口岸经济，落实好稳外贸政策措施，帮助企业开拓市场、抢抓订单，力争完成外贸进出口总额3700万元以上。持续推进香格里拉机场航空口岸开放工作。举办香格里拉特色产品展销会，鼓励企业参加进博会、广交会、服贸会等重大经贸展会。积极推进沪滇帮扶协作和定点帮扶，进一步加强昆迪友好合作。加大产业链招商力度，在引进大体量、牵动力强的项目上实现新突破，力争全年引进州外到位资金同比增长3%。四是加快推进科技创新步伐。贯彻落实研发投入奖补激励政策，引导企业持续加大研发投入。有序推进国家、省级科技计划项目推荐申报工作，力争高新技术企业达11户。

（八）加强生态环境保护和治理。一是持续深化污染防治攻坚。加快推进挥发性有机物、医疗污水、工业园区等污染问题整治。开展好城市建成区入河排污口问题整治和农业农村污染治理。全力推进香格里拉市第二污水处理厂扩建工程和德钦、维西县污水处理厂提标改造工程，加快推进永春河、朱巴龙河流域生态廊道建设，腊普河、浪都河、纳赤河水环境综合治理等项目前期工作。持续抓好督察反馈问题整改。扎实推进长江经济带发展各项重点任务落实，持续推动十年禁捕等“八大行动”，推进长江污染治理。二是不断强化生态保护修复。全力推进香格里拉国家公园创建，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。加强耕地保护宣传，严格执行占补平衡制度。落实各级林长巡林工作，大力开展国土山川绿化美化工作，实施好城乡绿化美化三年行动计划，有序推进绿美城市、社区、乡镇、乡村、交通、河湖、校园、园区、景区建设，完成城市营造林20.28万亩，义务植树200万株。加快推进滇西北水源涵养与生物多样性保护项目，开展好湿地资源保护、生态修复、森林防火等各项工作。三是深入推进绿色低碳发展。编制印发州、县两级国土空间总体规划，编制完成83个村庄规划，加快推进国土空间规划“一张图”实施监督系统平台建设。有序做好碳达峰碳中和工作，坚决遏制“两高”项目盲目发展，稳步推进供暖工程和天然气管道建设。