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迪庆藏族自治州全面推进县域义务教育均衡发展

发布时间：2016-12-23 15:41

来源：迪庆州教育局

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为贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号）精神，切实落实教育部与云南省人民政府签署的“关于推进义务教育均衡发展备忘录”。根据教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（教督〔2012〕3号）、《云南省人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》（云政发〔2014〕26号）和云南省政府教育督导委员会《云南省义务教育均衡发展督导评估实施办法(试行)》（云政教督〔2014〕2号）文件精神，按照《云南省县域义务教育均衡发展规划》和云南省人民政府与迪庆州人民政府签订的《云南省推进县域义务教育均衡发展责任状》。我州一市两县实现县域义务教育均衡发展的目标分别为：香格里拉市、德钦县2016年完成国家督导检查，维西县2017年完成。目前我州香格里拉市、德钦县已经完成省级督导复核评估，12月25日将接受国家督导检查。在国家和省级大力支持下，迪庆州香格里拉市、德钦县通过县（市）级自评、州级复评、省级督导评估和县级整改落实，义务教育均衡发展工作取得了良好的成绩。

2010 年随着“两基”国检的顺利通过，如何处理好义务教育“普及与提高、质量与效益”之间的关系和努力实现县域义务教育均衡发展，成为了迪庆教育面对的又一新课题。在深入充分调查研究、全面分析论证、广泛征求意见的基础上，州委、州政府立足州情，在充分衡量教育保障条件、教育服务能力、教育发展质量提升效益、满足人民对教育的需求目标达成情况等办学条件的基础上，提出了“州办高中、县办初中、乡（镇）办小学、村办学前班”的办学思路，采取“撤、并、建”等措施，大力加强寄宿制学校建设，加快中小学校区域布局调整步伐，提高办学的集中度。确立了“以集中规模办学为突破口，以提高教育教学质量为落脚点，切实加强‘两基’巩固提高工作，统筹城乡教育均衡发展”的教育改革指导思想和“优化结构，协调发展；统筹规划，稳步推进；因地制宜，合理布局；立足当前，着眼长远”的基本原则，夯实教育发展的硬件设施建设，为教育质量提升奠定基础。“十二五”期间，全州共筹集到教育基本建设资金286078万元，完成学校建设项目投资267458万元，完成建筑面积72万平方米。

截止2015年底，全州共有各级各类学校109所。其中：完全中学3所，初级中学7所，职业初中1所，小学74所，幼儿园19所，中等职业教育学校5所（中专1所，进修学校3所，职业高中1所）。各级各类在校学生57248人（其中：学前教育7383人，小学生27350人，初中生13773人，高中6729人，中专2013人）。2015年全州3—6周岁儿童入园率62.21%；小学入学率99.66%，小学辍学率0.18%；初中毛入学率108.4%，初中辍学率1.13%；高中阶段毛入学率65.6%，高中辍学率2.32%。全州各级各类学校教职工总数为4955人（幼儿园349人，小学2541人，中学1814人，中专251人）。专任教师4285人（幼儿园273人，小学2311人，中学1513人，中专188人）。各级各类学校校舍建筑面积980612.83平方米，小学生均拥有校舍面积16.67平方米，中学生均拥有校舍面积16.8平方米。全州国民人均受教育年限达7.39年。

为解决迪庆师资不足和学科结构性短缺及校本培训资源不足的问题，我州在今年启动了教育信息化建设工程。工程建设主要解决宽带网络校校通，优质资源班班通，网络学习空间人人通的“三通”问题；建设了迪庆州教育资源公共服务平台和迪庆州教育管理公共服务平台“两个”平台，通过此次建设，实现全州义务教育学校和3所高中（86所，含高中、初中、小学）光纤网络校校通，1417个教室实现光纤网络班班通，通过“两个”平台建设，实现了网络学习空间人人通，为迪庆教育实现教育现代化打下了坚实的基础。

在此基础上，香格里拉市和德钦县不断推进县域义务教育均衡发展，取得了明显成效。

一、党政重视、部门联动、全力推进均衡发展

香格里拉市和德钦县党委、政府以高度的责任担当，加强领导，科学规划，切实履行“以县为主”的义务教育均衡发展工作机制，高度重视教育工作，始终把教育发展放在经济社会发展的重中之重，认真履行教育职责。

人大、政协心系教育，充分发挥法律监督和民主监督职能。人大、政协每年认真审议政府工作报告中关于教育内容，人大、政协领导多次深入教育部门、学校视察和调研，为教育改革与发展提出了许多宝贵的意见和建议。

市、县各直属部门、各乡镇政府充分履行教育工作职责。齐抓共管，积极支持教育发展，助力教育事业发展，保障了安全、和谐、健康的教育发展大环境。

二、加大投入、改善条件、不断优化教育资源

香格里拉市不断加大教育投入，尽最大努力做到教育经费“三个增长”。一是坚持“以市为主”的农村义务教育管理体制，做到了三个统一：教职工工资统一由市财政直接发放，确保工资按时且足额发放；教师队伍统一由市教育局管理，强化队伍建设与业务指导；基础建设统一由市教育局规划，规范管理学校的基建行为。二是不断完善义务教育保障机制，推进学校标准化建设，并制定实施薄弱学校改造计划，财政性教育经费向薄弱学校倾斜。2011年以来全市共投入教育经费20.51亿元，其中市本级预算内安排教育经费就达9.27亿元，办学条件得到极大改善，推进义务教育均衡发展。

德钦县委、县政府始终把加大资金投入、改善办学条件作为教育改革和发展工作的先决条件，在各类建设项目多，资金需求量大，地方政府财力十分紧张的情况下，坚持走“挤、争、垫、贷、捐、免”的路子，多渠道筹措教育资金，千方百计改善办学条件。仅“十二五”期间，德钦县在努力确保教育经费投入做“三个增长”和确保教育正常经费及时足额到位的前提下，投入经费39491 万元，用于改善学校基本办学条件，新建校舍总面积达95052 平方米，相继配置小学科学、数学、音乐、美术、体育等各类教学设备。通过近5 年的努力，到“十二五”末，全县义务教育阶段中小学基本办学条件在达标的基础上，实现了校际间相对均衡。

三、铸造队伍、强化培训、提升教育教学质量

教师是立教之基、兴教之本、强教之源。任何一项教育活动包括教育改革与发展，教师都将成为教育活动的不可或缺的参与核心。香格里拉市和德钦县通过公开招聘，把一批熟悉教育工作且年富力强的干部选拔到领导岗位上，合理均衡配置城乡学校人力资源。2010年起州政府设立教育奖励基金，每年专项安排100多万元，评选表彰“先进学校、杰出校长、优秀教师”。教师队伍在新鲜血液的补充中加速优化，大量代课教师顶岗上课的现象已彻底成为历史，加上教育信息化的应用，因部分学科教师短缺而造成的课程开不齐的问题得到有效解决。

2013-2015 年香格里拉市通过社会招考、“特岗教师计划”等措施进行教师补充，共补充教师142人，优化了教师结构。同时加大教师培训力度，采取“请进来、走出去”等措施，进一步提高教师业务能力和业务水平，促进教育师资均衡。

德钦县为了改变在师资队伍建设工作中存在的教师个体间学历层次、年龄结构、知识水平、工作能力、师德标准等综合素质差异大，教师岗位职责与待遇不匹配等问题，结合教育综合改革，实行和逐步推进县域内教师和校长定期交流制度，实行教职工全员聘任制，允许教职工合理流动，发挥每个教师的特长优势和工作积极性。“十二五”期间，全县流动教职工累计达500人次，占整个教职工总数的80%。近三年通过公开招聘、择优选聘的办法，共招聘中小学教师182名。同时加强师资培训,全面提升教师队伍整体素质。依托国培、省培计划及“中小学教师继续教育工程”、“‘三区人才’支持计划”等项目，开展以“新理念、新课程、新知识、新技能、新教师”为重点的各类培训，进一步拓宽了培训渠道，每年至少组织150人次以上县级的集中培训，每年参训率达24%以上。

四、严控辍学、狠抓保学、努力提高普及程度

做好控辍保学是推进义务教育均衡发展的基础，香格里拉市和德钦县将做好“让每一个适龄儿童少年都能入学、不让每一个适龄儿童少年因贫困而失学”作为县域义务教育均衡发展的底线，采取各种有效措施保障适龄儿童少年的入学工作，扎实做好控辍保学工作。

香格里拉市人民政府将控辍保学作为一项常规性的工作来抓，在实现“两基”后做到机构不撤，人员不减。为强化控辍保学工作印发了《香格里拉市普及九年义务教育实施细则》、《关于做好小学毕业生入学动员工作的通知》、《关于进一步严格控制学生辍学的决定》等文件，明确工作责任，明确市长、乡（镇）长是政府控辍保学工作的第一责任人，教育局长、校长是教育系统内部控辍保学工作者的第一责任人，把防止学生辍学的责任落实到政府、学校、家长或监护人。把提高巩固率作为各级政府领导干部和校长年终考核的重要指标。印发了《关于进一步做好进城务工人员随迁子女义务教育的工作通知》，充分保障外来人员子女和进城务工人员随迁子女的入学权利。

德钦县坚持教育的公益性和公平性，进一步完善教育管理体制，全面提高教育教学质量，按照确保“小学适龄儿童百分之百入学，小学毕业生百分之百入初中”的双百方针，保障了全县所有义务教育阶段适龄儿童少年免试、就近入学。同时，加强学籍管理，学校实行透明、公开、公平的招生和编班制度，杜绝了设置优质校、重点班的现象，义务教育阶段学校实行“0”收费制，从根本上遏制了择校就学情况的发生。其次，规范学校教学行为。严格执行课程方案，按照国家、省课程计划的规定安排教育、教学活动。充分利用美术、音乐、舞蹈、艺术教学场地及青少年活动中心等教学场地，开展各类丰富多彩的文体兴趣活动，有力的推进了学校素质教育，确保了学校巩固率，小学巩固率达99%，初中巩固率达95%。

总之，迪庆民族教育在改革和发展进程中，推进义务教育均衡发展还会存在许多问题和困难。我们必须不断总结经验，克服一切困难，认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，按照党的十八届四中全会提出的依法治国战略，努力推进依法治教工作，自觉将依法治教作为贯穿教育工作始终的全局性、战略性的指导原则，结合本地方教育改革与发展所面临的重大、关键问题，加大工作力度，加快推进依法治教的进程。同时，紧紧围绕目前教育综合改革存在的薄弱环节，进一步深化改革，努力转变教育观念，以制度机制建设为载体，全面深化教育改革，不断巩固教育改革成果，加强教育软件建设，认真推进教育公平促进均衡发展，真正办好人民满意的教育。

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