党的十七届五中全会从经济社会发展的主要矛盾和问题入手，以科学发展观为主题，以加快转变经济社会发展方式为主线，制定“十二五”规划。在经济结构战略性调整、科技进步和创新、保障和改善民生、建设资源节约型环境友好型社会、坚持更深领域的改革等方面，提出了重大改革任务。“十二五”规划与此前的十一个规划有着本质的差别。过去的十一个规划侧重于“国强”，“十二五”规划则更注重“民富”。从以经济建设为中心转向经济、社会并举。保障和改善民生构成了“十二五”规划的主旋律。强调关注民生、富民为主，其实质体现的是我国经济社会的发展将实现既要“国强”又要“民富”的战略性转变。我国未来的发展将从“国富优先”的取向转到“民富优先”的取向上来。提高居民收入、缩小各种差距、富裕人民群众成为国民经济发展与改革的全新思路和战略。经过三十多年的改革开放，经过“十一五”时期的健康发展，我国社会生产力得到快速增长，综合国力有了大幅提高，目前国内人均GDP首次接近4000美元。这预示着我国发展开始进入工业化中后期，人民生活有较大改善，但我们也应该清醒地认识到在我国经济快速发展的今天，分配不公、收入差距大、城乡发展不平衡、社会保障体系尚不完备等现实问题日益突出，这些已成为制约我国经济社会长期平稳发展的主要因素，也成为人民群众急盼解决的问题。“十二五”期间所处的特定阶段及其特征，决定了更加关注民生比以往任何时期都更为重要和紧迫。为此，十七届五中全会特别强调，“十二五”期间的经济和社会发展，必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。而转变经济发展方式的根本目的就体现为“坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点”， 把着力保障和改善民生作为全新思路和战略，这成为制定“十二五”规划的鲜明导向。

众所周知， 民生工程，既是扩大内需的保证，也是社会稳定的保证。“政之所兴，在顺民心”，“民惟邦本，本固邦宁”。民生问题一直与国家发展存在着不可分割的关系。历史在反复证明，只有代表民意、倾听民声、关注民生，把解决民生问题放在首位的政权，才能得到人民的拥护和长治久安。解决民生问题必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的基本原则，努力在解决民众最关心、最现实的生活、生存、就业、收入、保障、教育、医疗、住房、治安等问题上取得新的进展。

“十二五”规划提出了更加注重保障和改善民生的一整套明确思路，总的原则是：“逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”，着眼于点解决“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

当前我国社会保障方面面临的第一个问题是公共产品供给不足和政府保障力不足，这与社会事业发展滞后、社会领域改革滞后有关，实际涉及到的是政府的转型问题。提供基本公共服务是服务型政府的一项主要职责，政府保障的是“基本”，政府要履行好监管责任，不直接参与市场，把精力转移到服务民生，加大政府对公共服务的投入。同时，要发挥市场机制、社会组织和民间资本的作用，吸引民间资本参与，建立起新的公共服务体系，保障公共产品的供给量，多渠道投入，才能提高政府的基本公共服务保障能力。

推进基本公共服务均等化，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，不仅要做到全覆盖，还要实现城乡均等、区域均等。完善的社会保障是安定民生的重要保证，也是人民群众过上更好生活的重要内容。十七届五中全会强调，要在教育、医疗等方面推进基本公共服务均等化；要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系；要健全覆盖城乡居民的社会保障体系。这一体系的基本内容，就是以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充。真正做到“全覆盖”、“均等化”，应从以下几方面入手：①保基本。“十二五”时期推进城乡基本公共服务均等化的重点应优先确定在底线生存服务和基本发展服务两个方面，具体包括公共就业服务、社会保障、保障性住房、义务教育、基本医疗卫生、公共文化体育、福利救助服务等七个领域。在这些领域内，优先考虑制度覆盖城乡全体居民，满足基本需求，再随经济社会发展逐步提高统筹层次和保障水平，提高均等化程度。在未来的五年，要按照中央的部署，加快落实放宽县城和中心城镇落户条件的政策， 逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，逐步提高统筹层次和保障水平，提高均等化程度，鼓励有条件的城镇将有稳定职业并在城镇居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，推动流动人口服务和管理体制创新。②强基层。县、乡、村和社区基层公共服务机构是提供基本公共服务的基础，长期以来由于投入不足，普遍面临设施条件差、人员水平低、服务能力弱等问题，一直是公共服务体系的短板和薄弱环节。强基层，就是要加强基层公共服务机构的设施和能力建设，就要重心下移，把更多的财力、物力投向基层，把更多的人才、技术引向基层，切实增强基层的服务能力。未来5年，要加大对农村医疗卫生事业基础设施投入，把更多的财力和物力投向乡村，进一步完善农村医疗卫生服务体系，真正做到切实加强基层的服务能力。③建机制，就是保障基本公共服务体系规范有效运转，实现可持续发展的关键。真正做到“全覆盖”、“均等化”，核心在保障供给，关键在形成机制，建立稳定的财力、物力、人力保障机制，有了强有力的机制做保障，才能保证正常运转。“民富”的目标才能实现。

在十七届五中全会的报告中，投资、消费、出口“三辆马车”并驾齐驱，是经济实现转型的一大亮点，消费则成为拉动经济转型的一大增长点。合理的收入分配制度又是扩大居民消费需求的基础，也是社会公平正义的重要体现。近年来，由于政府、企业和居民部门三者之间分配关系呈现较为明显的失衡状况，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距都有扩大趋势。这些问题，必将成为影响经济发展和社会稳定的重大隐患。增加收入是改善民生、缩小差距之源。目前，我国居民收入分配存在的问题，一是收入水平总体还比较低。二是尚未形成企业职工工资正常的增长机制。三是分配不公。针对这些问题，十七届五中全会谋划了一系列解决之策，在关于今后五年经济社会发展的主要目标中，第一次提出要使城乡居民收入普遍较快增加。“普遍增加”强调的是覆盖面，突出的是收入分配的公平性，强调的既是收入增长量的要求，也是收入增长的机制问题。为着力解决民众高度关注的分配不公问题，五中全会再次重申了这样的政策导向：“合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重” 。深入推进收入分配制度改革，一方面，要在坚持基本分配制度的前提下，切实保护公民合法收入和私有财产；另一方面，要尽快扭转城乡、地区和不同行业之间的收入差距过大趋势，建立健全合理的分配制度，逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局，真正实现收入分配的公平性。

着力保障和改善民生将成为今后五年甚至更长一段时期我国经济社会发展的重点。以改善民生为重点的社会建设，在“十二五”时期将放在更加突出的位置。（马瑞波）