迪庆州公共资源交易2024年度工作总结

2024年，迪庆州公共资源交易中心按照《云南省公共资源交易平台整合共享2024年重点工作任务》的相关要求，为全力推进 2023年全州公共资源交易平台整合共享问题整改工作，立足工作实际，坚持问题导向，不断完善统一的公共资源交易平台体系，大力规范平台服务行为，努力提升行政监管效能，常态化开展远程异地工位评标，深化全流程电子化交易，持续降低招投标市场主体交易成本，加大公共资源交易监管力度，不断优化公共资源交易营商环境，现将全年工作开展情况总结如下：

一、工作开展情况

（一）强化制度保障，规范服务水平

1．强化机制保障。为进一步规范《迪庆藏族自治州招标投标管理办法》废止后全州各级公共资源交易中心保障服务全州各级工程建设项目的开评标活动，立足工作实际，下发《关于进一步规范全州工程建设项目招标投标服务工作的通知》，从严把进场交易项目审核发布流程、规范开评标数字见证服务流程、提升公共资源交易见证服务水平方面规范全州工程建设项目招标投标服务活动，并指定一名工作人员指导和服务县（市）公共资源交易远程异地评标工作。

2．强化指导服务。结合三县（市）交易中心工程建设项目开评标工作实际，深入现场指导服务各县（市）规范开展工程建设项目招投标工作共4次，有力保障各县（市）公共资源交易中心独立开展辖区内的工程建设项目的招标投标活动。

3．强化流程管理。贯彻落实《招标投标领域公平竞争审查规则》，督促指导各行业主管部门严格执行交易信息公平竞争审查工作，一是把好进场交易项目审核关、交易信息审核关“两个入口关”；二是规范项目开评标数字见证服务流程、规范开评标项目的档案管理“两个关键环节”；三是提升公共资源交易协同监管和见证保障“两个服务水平”。

（二）加强流程管理，提升服务质量

1．加强流程管理。认真贯彻执行《云南省公共资源交易目录》，深入推进工程建设项目招标投标“应进必进”，全面落实“平台之外无交易”，深入消除工程建设项目招标投标行政监督盲区死角，从源头上预防和遏制工程建设项目招标投标违法违规行为。截止2024年11月30日，全州公共资源交易全流程电子化率达100%，全州各级公共资源交易中心共受理各类交易项目275个，完成交易项目275个，交易金额为：40.87亿元，节约资金：6013.08万元，增值资金：830.00万元；参与投标3699人（产权4人），平均投标人次为13.45人，节约各投标单位成本628.83万元。

2．规范信息核验。贯彻落实《招标投标领域公平竞争审查规则》，督促指导各行业主管部门严格执行交易信息公平竞争审查工作，按照“谁主管谁负责、谁发布谁负责”原则，严格交易信息采集、审核和发布流程，进一步规范公共资源交易信息的核验发布工作，及时纠正交易信息中错误表述、隐私信息、涉密信息、敏感信息及错误字，确保发布信息的真实、准确、合法、及时、完整。全州各级交易中心推进完成见证服务系统采购建设。截止11月30日，全州公共资源交易全流程电子化率达100%，公开发布招标项目交易信息1773条。

3．强化资源共享。按照全省统一安排部署，加大和提升全州各级公共资源交易电子化、规范化建设，在全州各级公共资源交易中心实现工程建设项目远程异地评审全省工位“大循环”。截止11月30日，全州进场交易项目275个，工程建设项目以远程异地评审方式服务主场项目235个，配合客场项目144个。

4．保障有迹可查。按照全省公共资源交易电子档案“一项一档”的工作要求，持续加大招标投标流程管理，规范合同签订、文件归档等环节，规范“一项一档”的归集。核查线上2017年以来进场项目档案信息，按标段归类由筑龙系统服务器归至档案系统共计3258项，其中工程建设项目2453项，政府采购项目647项，土地使用权项目 39项，国有产权项目116项，综合交易项目3项。截止12月16日完成2024年项目线上档案归集376项，其中工程建设项目355项，政府采购项目19项，土地使用权项目1项，国有产权项目1项。  

5．定期调度工作。为全力推动2024年全州公共资源交易平台整合共享重点工作任务，进一步规范全州工程建设项目招标投标服务工作，结合全州作风革命效能革命工作要求和实际，制定《迪庆州公共资源交易“月调度、月研判、月督导”工作制度》，5月起，每月围绕一个主题召开“月调度、月研判、月督导”专题视频会议，省发改委于6月将此项工作制度作为经验做法向全省推广。截止目前共召开全州“月调度、月研判、月督导”专题视频会议8次，组织召开公共资源交易联席会议3次。

（三）优化服务提升，降低投标成本

严格执行《国家发展改革委等部门关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知》，全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标保证金，严格落实工程建设项目招投标领域，对依法必须招标且标的金额 1000万元以下（含 1000万元）的政府投资项目，免于收取无失信记录企业投标保证金。对政府投资项目招标标的的金额超过 1000万元的按照 50%的比例减免投标保证金。截止11月30日，全州涉及招投标项目数274个，减免保证金3695次，减免保证金39124.2万元。（其中应收缴保证金56564.6万元，实际缴纳保证金17440.4万元，保证金减免率达：69.17%）。持续推行保险（保函）替代现金缴纳投标保证金。保险（保函）共服务全州119个项目，占总交易项目数43.43%，参与投标3695人次，投标人选择保险（保函）2022人次，提交无失信记录125人次。

（四）加大综合监督，提升监督合力

1．严格场所管理秩序。规范设置专家休息室、专家抽取室、见证室，强化人员出入管理，参与交易活动人员按标准佩戴标识牌，严禁参与交易活动人员携带手机等电子设备进出交易场所。

2．规范见证服务管理。按照“评标不结束，服务不终止”的工作原则，建立健全见证服务制度，规范见证服务过程中的言行举止、身份识别牌的佩戴，强化非评标人员进出封闭评标区登记管理。

3．加大日常巡检力度。建立公共资源交易场内管理常态化巡检工作制度，加大交易事前、事中、事后的协同监管力度，加强公共资源交易场内综合监督管理，依托电子监督系统，运用现代信息技术手段，对公共资源交易活动实现电子化监管。

4．强化部门协同监管。充分发挥网格化监管体系作用，加大畅通投诉渠道。按照省发改委有关要求，下发《关于进一步做好全州公共资源交易网格化监管工作的通知》，进一步明确工作责任，对因人事变动的网格化监督人员开展人员和CA数字证书变更工作，全州共调整变更网格化监督人员54人。进一步压实公共资源交易网格监管责任，规范公共资源交易投诉受理、处置工作，及时转办、处理、反馈投诉举报；

5. 增强全社会认同感。7 月 17 日邀请州人大代表、州政协委员、州级工程建设项目行业主管部门及驻部门纪检监察组，组织开展了迪庆州公共资源交易“开放日”活动，切实让社会各界“零距离”了解、感受、见证公共资源交易规范化、便利化的发展成果。

（五）坚持问题导向，持续推动隐性壁垒专项整治工作成果

1. 常态化隐性壁垒专项整治工作。立足实际把专项整治工作作为开展推进“清廉迪庆”建设的重要抓手，持续推进2023年度公共资源交易隐性壁垒专项整治的问题整改，立足工作实际，坚持问题导向，印发《关于进一步规范全州工程建设项目招标投标服务工作的通知》，要求三县（市）按照属地管理原则开展招投标工作，并持续规范全州各级公共资源交易中心招标投标流程管理，常态化开展远程异地工位“大循环”评标工作。同时，贯彻落实《招标投标领域公平竞争审查规则》，督促指导各行业主管部门严格执行交易信息公平竞争审查工作，把好进场交易项目审核关、交易信息审核关“两个入口关”，规范项目开评标数字见证服务流程、规范开评标项目的档案管理“两个关键环节”，提升公共资源交易协同监管和见证保障“两个服务水平”。

2. 严肃认真对存在异常的移交项目开展核查工作。针对云南省发展和改革委员会移交的第二批、第三批评标专家异常资料，7月2日、8月2日先后两次组织涉及的相关行业主管部门召开联席会议，向6个行业监管部门移交了涉及各部门的相关资料，要求行业监管部门严格按照核实重点及工作要求对共涉及的22个项目，80位评标专家开展专项清理工作，要求各行业主管部门严格按照职能职责对本领域、本行业、本地区的专家及项目开展全面核查，逐一核实相关情况，及时查处违法违规行为。同时加强与纪检监察、审计、公安部门协同配合，严厉打击专家违规交流信息、按规定及时移送问题线索。

二、存在的主要问题

（一）评标秩序管理不到位。当前，各县已基本能够独立完成各区域范围工程建设项目的招标投标活动的见证服务工作，但对场地人员进场、评标秩序管理不严格、不规范，依然出现评标专家抽烟、摄像头设置不规范、代理服务人员不按要求佩戴工作牌、对保函（保险）替代现金缴纳投标保证金和减免投标保证金等政策理解不深、对公共资源交易见证服务的工作责任边界不明晰、部门间沟通协调和主动宣传汇报力度不足、对自身工作中存在的问题和短板不能主动研判、分析，有些问题依然经常出现。

（二）见证服务水平和效率不高。虽然由于各县（市）因开展工程类项目招投标工作较少，工作人员日常工作经验较少、处理问题能力不足，但未引起高度重视，不能正确认识自身存在的问题，贯彻执行上级政策学习不到位、不善于分析工作中的不足，有事找州级、遇到打电话处理的等、靠、要的思想依然严重；州级主动指导各县（市）的服务意识和责任心不足，指定的工作人员对县级招投标工作日常监督不严格、经常性沟通指导不到位。

（三）国产化替代工作压力大。迪庆州作为国产化替代试点地州，2027年全州要完成国产化替代工作，上级部门对公共资源交易使用的软硬件设备国产化替代督促提醒频繁，全州各级公共资源交易硬件设备老化、软件更新维护滞后，国产化替代工作压力大。

三、下半年工作计划

（一）加大对外宣传。结合全州公共资源交易工作取得的成效，总结提炼2024年以来全州公共资源交易规范化建设和开展远程异地开评标工作的经验，形成信息专报上报州委州政府，通过强化宣传力度，不断提升各级各部门、社会各界对公共资源交易的认同感和满意度，在持续促进公共资源交易服务效率和水平的同时，构建起公共资源交易共商共建共治共享的良好的招投标氛围。

（二）健全完善制度。持续建立完善“月调度、月研判、月督导”工作机制，及时传达省发改委的视频会议精神，学习其他地州的先进经验，通报网上巡检工作发现问题，各县（市）开展经验交流的形式，聚焦工作中的困难短板和不足，及时发现问题、反馈问题、解决问题，真正把公共资源交易工作抓在实处落在细上，用机制保障州、市交易项目正常有序开展，提供规范的公共资源交易服务，努力打造风清气正的公共资源交易环境。

（三）提升服务效率。持续推进规范化建设，在前期公共资源交易场地标准化建设的基础上，不断的提升交易场地的规范化建设，对评标专家视频采集摄像头进行升级，通过购买服务方式大力规范“一项一档”电子档案归集，认真开展评标秩序巡检，持续提升远程异地评标监督、管理和服务效能。

（四）加大巡检力度。充分运用好全州公共资源交易网格化监管体系，加强全覆盖、全链条、全流程监管，压实各行业监督部门监管责任。加强部门协同监管，消除监管空白死角，畅通投诉举报渠道。加大巡视巡察、审计监督移送问题整改落实力度。

（五）提升电子化交易水平。按照全省公共资源交易平台共享工作的总体安排部署，围绕迪庆州国产化替代的工作要求，立足迪庆实际，深入考察学习昆明市、西双版纳州公共资源交易信息化建设国产化替代的先进经验，认真研究国产化替代的工作措施和方法步骤，确保2027年完成全州公共资源电子交易系统、设备的国产化替代工作。

迪庆州公共资源交易中心

                                                                                                                                 2024年12月18日