各县人民政府，州直各委办局，开发区管委会：
为加快推进全州油橄榄产业发展，全面提升油橄榄产业化水平，促进产业增效、农民增收，现结合我州实际提出如下意见：
一 、充分认识推进油橄榄产业发展的重要意义
油橄榄产业是全球性的软黄金产业，果、叶、汁均可以利用，既是普遍大众的食用品，也是现代高端保健化妆品，更是现代工业、医学的顶级原料，具有广阔的市场前景。油橄榄适宜在我州金沙江、澜沧江“两江”流域干热河谷区域种植，是我州改善“两江”流域生态环境，防止水土流失的有效举措；是有效配置农业资源，全面提高土地综合利用效率，调整农业产业结构战略的重要途径；是增加“两江”流域干热河谷区域农民收入，加快脱贫致富进程的现实需求。各级各部门要充分认识加快油橄榄产业发展的重要性和紧迫性，充分发挥迪庆油橄榄种植的区位优势和资源优势，统一思想，开拓创新，增强责任感和紧迫感，坚持发展油橄榄产业的信心和决心，精心组织，周密部署，确保产业建设取得切实成效。
二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧抓住国家实施云南藏区区域发展与扶贫攻坚、“两江”流域生态保护与综合治理、生态文明示范区建设等机遇，以发展现代农业为目标，以调整和优化农业结构为切入点，以市场为导向，加快基础设施建设，培育壮大龙头企业，加强科技推广服务，坚持走特色化、标准化、品牌化的发展道路，着力打造油橄榄原材料生产和加工基地，培育迪庆农村支柱产业，构建集扶贫开发、脱贫致富、生态保护、植树造林、农民增收为一体的新型产业体系，全面推进我州油橄榄产业健康有序发展。
（二）基本原则
1.坚持科学规划，突出重点区域。根据全州气候和地理条件，充分遵循自然规律，一次规划到位，分年度实施，重点在“两江”流域干热河谷地带（阳坡海拔2700米以下，阴坡海拔2400米以下）发展油橄榄产业。
2.坚持科技推动，突出产业效益。积极引进优良品种，加快技术普及推广，集中连片发展，大力推进苗木良种化、基地规模化、管理科技化，全面提升产业管理水平和效益。
3.坚持政府引导，突出市场功能。加大政策扶持力度，拓宽融资渠道，扩大招商引资，充分调动群众积极性，以市场为导向，实行政府引导、适度补助、企业带动、农民合作社和农户自主经营的发展模式，不断调整和优化产业结构，正确引导市场导向。
4.坚持典型带动，突出机制建设。集中人力、财力、物力，建成一批高标准示范园、产业化龙头企业、农民专业合作组织，示范带动产业水平提升，逐步建立“谁投资、谁管理、谁受益”的产业良性发展机制。
（三）总体目标：到2015年，全州油橄榄种植面积力争达到2万亩，产值达到1000万元；到2020年，全州油橄榄种植面积力争达到5万亩，产值达到2亿元，建成“两江”流域干热河谷地带标准化油橄榄产业带，形成一批油橄榄专业村组和农户，每个油橄榄种植村有2名以上科技带头人，每户有1名科技明白人，建立完善的油橄榄生产质量标准、科技服务和市场营销体系。
三、工作重点
（一）全面做好规划。加强科学规划，优化油橄榄区域布局，扩大基地规模，尽快编制完成迪庆州“十三五”“两江”流域干热河谷地带油橄榄产业发展规划，力争在2015年建成标准化油橄榄基地2万亩。
（二）加强基础设施建设。各级发改、水务、交通、农牧、扶贫、国土、商务等部门要围绕油橄榄产业发展规划，将以工代赈、农田水利、通村公路、农业综合开发、土地治理、市场建设等项目统筹规划立项，优先支持油橄榄产业；配套完善水、电、路、渠等基础设施，着力提升油橄榄产业可持续发展能力。
（三）加快建设良种工程。建立健全油橄榄良种引进、繁育体系，在全州适宜种植区域建立3—5个良种繁育中心，积极开展油橄榄优良品种引进、筛选和繁育，培育建设育苗基地，重点推广设施栽培等新技术，加速种苗产业化生产。加强苗木质量监管，杜绝使用非良种及劣质苗木，切实提高良种覆盖率。
（四）大力推行标准化生产。按照科学、规范、统一的原则，大力建设油橄榄标准示范园，推进基地标准化建设，提高产品质量安全水平；引导企业、农业合作社等经济组织，积极开展无公害、绿色、有机油橄榄生产基地和产品认证，培育绿色品牌，提升产品市场竞争力。规范运作，加快标准质量体系建设，开展精深加工，提高产业附加值，着力打造品牌，强化营销，提升迪庆高原油橄榄市场知名度。
（五）加强服务体系建设。强化油橄榄产业发展的科技支撑，完善科技体系服务，着力抓好优良油橄榄品种选育、低产林改造，丰产栽培经营技术、精深加工技术的科研开发，实用技术及科技成果的应用推广，依托科研院所，加大人才的引进、开发和培训力度，多层次培养生产经营、加工和管理人才，不断提高油橄榄产业的产量和质量。
（六）大力培育龙头企业。采取招商引资、股份合作、项目支持等多种方式，大力发展订单农业，走“公司+基地+农户”等产业化开发模式，培育壮大一批油橄榄加工、流通企业；支持企业在产品包装、餐用橄榄果研发、废渣废水循环利用等方面开展技术创新，延伸产业链条，提升产品附加值，提高油橄榄产业化经营水平。
四、保障措施
（一）加大资金投入。州级从扶贫产业资金中适当安排油橄榄产业发展资金，州发改、国土、林业、水务、扶贫等部门要积极向上争取项目资金，整合涉农项目资金，加大投入力度，采用以奖代补方式，重点支持良种育苗、科技研发、精深加工、管理培训；积极发动社会力量，引导社会资本流入，形成多元化投入渠道；各县每年要适当安排产业发展资金，为油橄榄产业发展提供有力支撑。
（二）强化政策扶持。坚持土地家庭联产承包经营制度，按照“性质用途不变，依法自愿有偿，稳步有序推进，服务基地建设”的原则，通过“合并改向、反租倒包、自愿互换、企业租赁、入股合作”等方式，加速土地流转，扩大油橄榄基地建设规模。加大对油橄榄产业金融支持力度，不断创新投融资机制，切实解决油橄榄龙头企业和果农融资难的问题；认真落实国家、省、州发展农业产业的各项优惠政策，合理规划建设油橄榄市场，畅通油橄榄鲜果购销渠道。
（三）优化发展环境。对油橄榄龙头企业、各类中介组织和油橄榄合作组织在登记注册、土地使用、税收等方面予以优惠和减免，将龙头企业和生产基地的设施建设用地纳入农业用地；加强剧毒、高毒、高残留农药等农资投入品监管，大力开展市场整治，严厉打击掺杂用假、以次充优、欺行霸市、欺生排外、强买强卖等违法行为；加强市场监管，定期检查橄榄油商品质量情况，创建橄榄油品质监查保障机制；重视产地认证和品牌保护，充分保护果农、经销商和企业的合法权益。
（四）加强组织领导。州、县、乡各级政府是油橄榄产业发展的责任主体，要密切配合、形成合力；各级扶贫部门要牵头抓好油橄榄产业发展规划的编制，加强龙头企业培训和引进、加强技术培育优良品种、新技术的引进与推广；各级发改、财政、林业、农业、水务、移民、招商、金融等部门要积极为油橄榄基地争取政策性支持，整合资源，加大油橄榄产业发展扶持力度，确保全州油橄榄产业持续健康发展。



迪庆藏族自治州人民政府
2014年11月27日