一、编制设立街道办事处规划的工作原则

（一）科学规划，合理布局。从促进经济和社会协调发展的目的出发，按照有利于资源合理配置和利用，有利于城镇与城市的建设和管理，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于行政管理和民族团结等要求，进行编制可行性规划。

（二）依法办事，严格程序。按照相关法律法规以及财务、干部人事管理的政策规定，严格报批程序，依法办事，依法行政。

（三）积极稳妥，确保稳定。贯彻执行积极而又稳妥的方针，既要积极推进，又要深入细致，要充分发扬民主，广泛征求意见，认真做好干部、群众的思想政治工作和每一个环节的具体工作，确保政治和社会稳定。

二、编制规划的政策法规依据

《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国民族区域自治法》《行政区划管理实施办法》《云南省设镇标准》《云南省行政区划变更申报审核程序规定》。

三、编制规划的区域范围

香格里拉市建塘镇、德钦县升平镇、维西县保和镇以及城市建设覆盖到的周边乡镇。

四、设立街道办事处的目的

（一）城市发展将显著加快。设立街道后，街道的政治、经济、文化中心的地位将更加突出，科研、文教、卫生、商业、金融、交通等城市功能定位将更加明确，城市化建设和发展的前途将更加明显。同时，实行街道管理体制后，基于征地拆迁、旧城改造、就业安置、社会保障、撤村改居等配套优惠政策，将促使街道非农化进程的进一步加快，加快农民向居民、农村向城市转变的步伐。

（二）行政效率将明显提高。街道办事处作为县级人民政府的派出机构，经县级人民政府授权，管辖相应驻地，它不是一级政府。实行街道管理体制后，以往县城驻地镇的管理体制将由“县—镇—村（居）—民”的“二级政府，三级管理”转变为“县（街道）—居（村）—民”的“一级政府，二级管理”，减少了镇这一中间环节，将大大提高办事效率，减少行政成本。县（市）政府针对县城驻地的各项政策将直接落实到基层，执行更加完整，力度更加大。街道办事处作为派出机构，其领导的配置方式可以由选举产生简化为直接委派，从而选配能力更加突出，德才更加兼备的干部。同时，可以简化党代会、人代会等大型常年例会，大大节约经费支出。

（三）基层建设将得到加强。实行街道管理体制后，社区作为城市的重要组成部分，县级人民政府将更加重视社区工作，将在政策扶持和经费投入等方面予以重点倾斜，社区的基础设施建设将进一步加快，无办工场地或者办工场地狭小、工作经费欠缺、工作人员待遇偏低的现状将得到充分改善。街道将立足城市建设，更加有力地指导社区工作，从而推动社区自我管理、自我服务水平迈向更高的台阶。社区将立足公共服务，扎实推进基层党支部，人员队伍及民主理财小组、治安联防小组、互助小组、义工队伍等建设，从而使各类组织迅速壮大，社区自治的作用进一步发挥。

（四）服务质量将日益改善。实行街道管理体制后，各镇的城乡混管的现状将得到改变，管理的幅度和服务的对象也将适当减少，街道干部可全身心投入城市建设和居民服务，服务质量和水平将明显提高。同时，由于社区建设得到加强，将搭建起一个方便群众与政府沟通的宽敞平台，政府有关部门的职能作用可以通过社区更大限度地向基层延伸，教育、文化、卫生、科技、就业、社保等优惠政策将普遍惠及社区居民，推动管理型政府向服务型政府的转变。

五、编制设立街道规划的“约法三章”

各县（市）编制设立街道规划时，必须遵循“不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”经费”的规定，并尽可能减少对广大人民群众生产生活的影响，确保干部队伍情绪稳定、社情平稳。严格执行中央和省委、省政府关于厉行节约的相关规定以及土地管理法规政策等，加大区域资源整合力度，优化总体布局，合理布局城乡发展中的农田和城市建设布局，促进区域经济社会协调健康发展。

六、编制设立街道规划的具体要求

（一）要加强基础规划的调查研究。各县（市）人民政府编制设立街道办事处可行性规划，要在充分融合县（市）城市发展规划的基础上，广泛征求意见和调查研究，形成一套完整、全面的设置规划。规划内容应包括：行政区划基本情况、设置理由、行政区划调整的合法性、合理性、可行性、风险利弊分析以及应对的措施方案和城区划分图等。于2020年7月30日前将文本原件报送州民政局基层政权和区划地名科进行审核。

（二）要依法依规推进编制规划工作。按照上级要求，采取自上而下、自下而上、上下结合的方式，依法依规推进规划编制工作，确保社会大局和谐稳定。

附件：县（市）人民政府申报设街道应提交材料清单

迪庆藏族自治州人民政府办公室

2020年4月20日

附件：

县（市）人民政府申报设街道应提交材料清单

1.县（市）人民政府关于设街道的请示（内容应包括：县（市）、镇基本情况；与行政区划变更有关的历史、地理、民族和隶属关系的基本情况；设街道的必要性，人口、经济、资源环境与基础设施、基本公共服务等各项指标情况，土地保护节约用地和“约法三章”承诺等情况）。

2.县（市）人民政府关于设街道的方案论证和风险评估报告（须经政府主要领导签批；内容应包括：①设街道的必要性。②合法、合理、可行性评估情况。③区划调整对人口资源、经济发展，政府管理，国防安全，民族团结，文化传承，群众生活，劳动就业和社会保障，社会稳定，社会治安和公共安全，机构调整和干部职工安置，各类经济和社会组织发展，资源环境保护评估等方面可能造成的影响。④区划变更的主要风险源、风险点的排查情况及结果，保障措施和预案，风险等级及结论及相关台账资料。

3.县（市）人民政府常务会议（全体会议）决议或会议纪要。

4.县级关于行政区划调整组织实施总体方案。

5.县（市）人民政府关于拟设街道地方机构调整和人员编制控制的意见。

6.县（市）党的委员会全体会议决议。

7.县（市）人大关于拟设街道的决定，征求当地人大代表意见的情况说明及相关台账资料。

8.县（市）政协关于拟设街道的意见，征求当地政协委员意见的情况说明及相关台账资料。

9.分别征求有关本级人民政府的外事、发展改革、民族、财政、自然资源、住房城乡建设、城乡规划等有关部门的意见。

10.乡镇政府、党委、人大意见。

11.所辖各村、居委会意见。

12.征求当地离退休老干部、民主人士、工商企业代表、基层干部群众意见情况及相关台账资料；征求村（社区）党员、村居民意见情况及相关台账资料。

13.行政区划现状图。（A3图幅；在突出显示主要区域、增强主要区域视觉对比度的基础上，应标注邻区相对应的主要政区信息）

14.调整方案示意图。（A3图幅；在突出显示主要区域、增强主要区域视觉对比度的基础上，应标注邻区相对应的主要政区信息）整建制设街道的须提供拟调整镇及所在县现状图和拟调整镇调整后示意图；拆分或析置街道的须提供拟调整镇及所在县现状图、拟调整镇调整后示意图和拟调整镇调整后所在县示意图；图中的农业用地区、城镇规划建设区、建成区、功能区须用不同色块标注。

15.依法批准的驻地总体规划图。（A3图幅）

16.其他需要补充的材料。

注：专家、专业机构应当独立开展论证工作，客观、公正、科学地提出论证意见，并对所知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私依法履行保密义务；提供书面论证意见的，应当署名、盖章。

征求社会公众等意见可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式。征求社会公众等意见应当在确保社会稳定的前提下开展。