政府信息公开
迪庆藏族自治州人民政府办公室关于印发《迪庆州农村 两污 整治和运行管理的指导意见》的通知
各县（市）人民政府，州直各委、办、局，香格里拉产业园区管委会：
《迪庆州农村 两污 整治和运行管理的指导意见》已经州人民政府同意，现印发给你们，请结合各自职能职责认真组织实施。
迪庆藏族自治州人民政府办公室
2023年10月13日
迪庆州农村“两污”整治和运行管理
的指导意见
为加速推进全州乡镇生活污水、农村生活垃圾（下面简称“两污”）处理设施建设，建立健全农村“两污”处理设施维护运营工作机制，确保农村两污处理设施正常稳定运行，结合我州实际，提出如下指导意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持精准治污、科学治污、依法治污的工作方针，按照“系统治理、综合治理、源头治理”和截污、治污、控污的要求，提高全州污水、生活垃圾处理能力，为提升农村人居环境打下坚实的基础。
针对农村人居环境整治提升工作中发现和存在的问题，应将我州农村人居环境整治提升作为乡村振兴的一场硬仗来打，逐一解决农村人居环境整治中的堵点、痛点问题，完成农村两污治理任务。按照“户减量、组保洁、村收集、乡（镇）转运处理”思路，找到一条群众积极支持、参与农村“两污”治理的新路子，基本实现农村污水、垃圾“减量化、资源化、无害化”处理的目标。形成政府主导、市场运作、可持续投入建设运维模式基本形成，全州农村“两污”治理效率和管理能力显著提高，做到人员、经费、职责、制度“四落实”。
（一）聚焦短板，加快完善生活污水处理设施。各县（市）、开发区要结合乡镇常住人口及污水产生量，对乡镇已建成和在建污水处理设施项目评估论证，合理确定建设规模、处理工艺和排放标准，因地制宜推进乡镇生活污水处理设施建设及提质增效建设，同步做好人员培训到岗和运营管理。加快推进乡镇污水管网建设和雨污分流改造，扩大已建处理设施纳管范围，提高乡镇建成区和毗邻农村污水管网接入率。
（二）聚焦源头管控，做好“户减量”工作。一是建立机制，健全《农村生活垃圾回收减量制度》《农村生活垃圾分类投放制度》《农村生活垃圾集中清运制度》等机制，通过宣传教育引导，规范村民垃圾投放习惯。二是源头减量。按照积肥还田一部分，填坑垫道一部分，自己利用一部分，废品卖钱一部分，转运一部分“五个一”的处理模式，实现源头减量。土、石按照“资源利用化”，用于村间小菜园、小花园建设或填坑垫道；金属、布料、纸板等有回收价值的，定期收集售卖；无回收价值的集中至生活垃圾箱（房）转运处置。三是回收利用。县（市）级由供销社或国投公司成立再生资源回收公司，形成覆盖全县的废旧物品回收体系；村组建设废品回收点，落实废品回收员，进行定时收购；农户家中推行“垃圾分类分装理念”，把有用垃圾和无用垃圾从源头上分开。
（三）聚焦村庄卫生，做好“组保洁”工作。一是完善村规民约全面建立收费体系建设。根据2021年4月6日下发的《关于进一步加强规范乡镇村生活垃圾处理工作的通知》（迪建发〔2021〕19号）要求，县（市）人民政府要落实农村垃圾污水处理工作的第一责任主体，压实各乡（镇）属地管理责任，建立收费制度，总结推广好的经验与做法，通过全面建立完善收费制度体系，逐步形成收支平衡的市场化运作模式。坚持群众主体，建立完善农村垃圾清运收费、门前三包、日常清扫保洁制度并纳入村规民约，持续加大对村内巷道、公路沿线等“五堆十乱”（柴堆、草堆、粪堆、土石堆、垃圾堆，乱堆、乱倒、乱停、乱放、乱贴、乱画、乱占、乱搭、乱建、乱挂）集中整治，确保村庄保洁常态化、长效化。二是建立考核奖惩体系。建立健全“日保洁、月清扫、月考评、季奖惩”的工作机制，逐月暗访，按季积分，考核第一名的乡镇，大会授红旗，建立奖励工作机制，年终绩效加分机制；考核最后一名的乡镇，大会授黄旗，公开做表态发言，年终绩效扣分，形成县（市）政府舞“指挥棒”、乡镇亮“红黄旗”、村组曝“红黑榜”的考核体系。三是压实责任。为进一步统筹整合资源，压实领导责任，推动力量下沉，创新治理模式，提高工作效率，提升基层治理体系和治理能力现代化水平，采取干部挂包督促落实。厅级、县处级干部挂乡（镇）、县（市）科级干部包村，乡级干部包组、党员包后进及特殊家庭的四级挂包方式，层层压实责任，推动农村人居环境提升。
（四）聚焦定点收运，做好“村收集”工作。一是道路沿线、景点、景区逐步取缔露天简易焚烧垃圾池，到2025年完成取缔任务，改为摆放勾臂式车载垃圾箱体。按照每村组分布实际需求布置垃圾箱，有效杜绝垃圾散落、臭气熏天、污水横流的现象。二是通过现场培训会、村广播、村规民约讲解、发放宣传资料、各类新闻媒体等广泛开展宣传报道，重点宣传农村人居环境整治的重大意义、相关政策和配套措施，报道推广先进经验做法。鼓励农户积极付费参与环境整治，激发农民群众改善自身生活条件的主动性和积极性，不断提高全民参与度，教育、引导群众规范投放垃圾，自觉爱护垃圾箱体、维护环境卫生，引导群众树立健康卫生意识，养成良好生活习惯，建立农村人居环境整治“人人有责、人人参与、人人共享”的良好氛围。三是加强箱体的管理。乡镇明确村组人员对箱体的管理，对不按规定地点投放的村民进行批评教育，将箱体周边的环境卫生情况、箱体的盖门关闭情况、溢满情况纳入县、乡农村人居环境考核，并作为重点考核事项进行考核。
（五）聚焦成本控制，做好“乡（镇）转运处理”工作。一是强化资金保障。根据全州两污管理正常运营运转成本测算。采取财政拨付保障一部分、乡镇收取一部分、平台公司弥补一部分，确保清运处理正常运转。县财政对乡镇垃圾清运处理运营费用给予保障，村委会按照程序拟定收费项目和标准进行收取，收取的费用用于乡镇垃圾清运处理。县（市）级废品回收公司采取略高于市场价的价格收购废品。二是有效整合资源。利用有条件的空余建设用地进行两污处理和废品回收站点合并建设。采取垃圾中转站和污水处理厂合建方式，实现管理用房共用，管理人员共管，有效节约后期运营成本。统一采购设备、箱体等，节约资金成本。三是强化“一体化”运维管理。将各乡镇垃圾处理站、污水处理站设备设施权属划转至县（市）国投集团或供销社统一进行运营，改变乡镇“各吹各打”或不运营的现象，不足的运营费用每年列入财政预算解决。在人员管理上，由责任部门、县（市）、乡组织相关部门和设备设施供应商对运维主体直接聘请驾驶人员、管理等人员进行机械操作、安全须知培训后上岗。建立垃圾箱体溢满响应体系，及时转运垃圾，做到日产日清。生活垃圾中转站实行封闭式管理，实行值班制度。四是严格监管考核。以各县（市）、开发区人居办作为监管主体，负责运维管理的监督考核，并根据考核结果拨付运维资金，确保“两污”设施“有人管、有钱建、可运行、能长效”。
（六）聚焦规范处置，做好“垃圾处理”工作。全州生活垃圾主要推行城乡、镇村一体化和就地就近治理模式。明确村组收集至乡镇、村热解站统一拉运和处理，实现农村生活垃圾无害化处理率达100%。
四、具体措施 （供参考）
户减量措施
将源头减量的触角延伸到农户、村民小组，最大限度提高有用垃圾的回收率，减少无用垃圾的清运数量。
1.健全制度。建立健全《农村生活垃圾回收减量制度》 《农村生活垃圾分类投放制度》《农村生活垃圾集中清运制度》等机制，通过宣传教育引导，规范村民垃圾投放习惯。
2.源头减量。家家户户推行“垃圾分类分装理念”，把有用垃圾和无用垃圾从源头上分开。实现较“小”有用垃圾（如矿泉水瓶、易拉罐、纸张）回收再利用；每户设置废品临时堆放点，实现较“大”有用垃圾（纸板、废旧家具、废旧家电）回收再利用。金属、塑玻、布、纸进入废品回收中心、土草木灰还田还地、瓜果梨皮资源化利用。
3.回收利用。在县城设立废品回收中心，乡镇成立废品回收站，自然村成立废品回收点，建成覆盖县、乡、村的废品回收体系。
组保洁具体措施
完善村规民约，建立完善农村垃圾清运收费、门前三包、日常清扫保洁制度并纳入村规民约。
健全奖惩体系建立健全“日保洁、月清扫、月考评、季奖惩”的工作机制，逐月暗访，按季积分考核，形成乡镇亮“红黄旗”、村组曝“红黑榜”的考核体系。通过考核乡村由“一时干净”向“时时干净”转变。
村收集具体措施
1.全面取缔村内露天简易焚烧垃圾池，改为摆放勾臂式车载垃圾箱体。按照每村组分布实际需求布置垃圾箱，有效杜绝垃圾散落、臭气熏天、污水横流的情况。
2.垃圾箱体摆放根据村庄、村组实际需求和人口规模，布置垃圾箱体，相邻村组较近且比较密集的，为方便管理可以统筹箱体摆放数量和位置，采用竞标或选任组保洁人员进行保洁和管理。
3.垃圾箱体选址，为方便群众投放垃圾，以及垃圾箱体运输替换，须对垃圾箱体摆放位置进行认真选择，对摆放位置进行硬化处理，合理摆放、方便使用。
乡（镇）清运、处理具体措施
1.建设乡（镇)生活垃圾中转站在全州29个乡镇建设生活垃圾热解站、综合管理房、地磅秤、等设施。
2.综合评估运维成本，结合实际，因地制宜，鼓励跨区域划定垃圾收、清、运、处理的服务范围。
3.集中配备拉运设备按照“乡清运处理”要求，合理配备勾臂车，通过农村生活垃圾全收运全处理，形成覆盖全州农村生活垃圾处置网络，及时处理完垃圾。
五、建立相关制度和职责（供参考）
乡（镇）农村生活垃圾源头减量分类处置办法
1.为有效改善农村人居环境，实现“清洁水源、清洁田园、清家园”的“三清”目标，围绕垃圾减量化、资源化、无害化工作方向，制定本办法。
2.根据农村实际，将农村常见垃圾分为十类，分别为；废纸、灰土、秸秆、木料、石头、金属、塑料、玻璃、布、污水。(简称“纸、土、草、木、石、金、塑、玻、布、水”)，具体采用以下3种方式进行分类处置：
（1）可腐烂垃圾。主要包括剩菜剩饭、果皮菜叶、腐烂瓜果、动物内脏、草木灰等。这类垃圾采用喂养畜禽、发酵作肥等方式处置。
（2）可回收垃圾。主要包括玻璃、塑料制品、废金属、废家电、可再利用废纸、废旧布料等。废纸主要有报纸、图书、包装纸等；塑料制品主要有地膜、塑料袋、塑料盆、塑料玩具等；玻璃主要有玻璃瓶、碎玻璃片等；金属主要有易拉罐、罐头盒、废铁丝、废旧金属农机具等；布料主要有旧衣物、毛巾、棉被等，这类垃圾不要随意丢弃，可定期向村废品回收人员收购回收处置。废弃的土石主要有老墙土、土坯、废弃墙基石等，干净的土、石按照“资源利用化”,用于村间小菜园、小花园建设或填坑垫道。
（3）其他垃圾，除上述垃圾外，其他垃圾要装袋后丢入垃圾箱进行统一清运处理。
乡（镇）农村垃圾回收减量制度
1.为进一步推进全乡农村生活垃圾源头减量分类处置，让垃圾“变废为宝”,实现“户分类、村收集、乡（镇）县（市）处理、就近处理”模式，特制定本制度。
2.凡开展垃圾分类处置的村庄，需根据村庄实际，每个自然村设置废品收购点不少于1个，每个废品收购点明确废品回收员 1名。
3.整合各乡（镇）村庄清洁日制度，将村庄清洁日定为村民废品集中回收日，收购点原则在村庄清洁日需组织进行可回收垃圾收购。
4.县（市）级由供销社或国投公司成立再生资源回收公司，并签订废品回收服务协议，根据市场行情对可回收垃圾进行有偿定期回收。
5.可收购废品种类为金属、废纸、塑料、衣物、机车和其他6大类 39 小项。
6.各村需对实行收购种类、价格公开公示。
7.各村废品回收员要对废品收购废品种类、数量进行登记。
8.定点收购行为在县乡工作组监督下开展收购工作，凡出现肆意压低价格或其他有损群众利益的情况，将对收购员依规进行处理。
农村垃圾集中清运制度
1.在开展垃圾分类处置的村庄，需根据村庄实际投放可移动勾臂式垃圾箱，农户在开展垃圾源头减量后，将剩余的确需丢弃的生活垃圾通过垃圾收集袋密封打包后投放到垃圾箱内。
2.垃圾必须打包封口再投入垃圾箱，除大件垃圾外，不得出现散落垃圾。
3.村组需通过竞标或选任方式配备保洁员，负责组保洁工作和可移动垃圾箱的日常管理，确保垃圾箱体密闭及箱体周边干净卫生。
4.箱内垃圾装满后，由保洁员联系村委会，并由村委会联系清运车辆进行清运。
5.各村委会对配备的垃圾箱负有管理责任，需加强村民教育管理，如出现人为损坏垃圾箱情况，由相关责任人照价赔偿，并由村委会负责督促整改。
乡(镇)人居环境垃圾分类处置与“奖优罚劣”
挂钩结合制度
1.为充分体现“奖优罚劣”导向，激发群众内生动力、倡导“美丽村庄人人参与，建设成果人人共享”理念，特制定XX乡人居环境垃圾分类处置与“奖优罚劣”挂钩结合制度。
2.各村党总支、村委会要充分发挥群众自治的制度优势，做好群众垃圾分类处置源头减量工作的良好生活习惯。
3.各村党总支、村委会要根据全体村民群众参与村庄保洁、村组垃圾清运收费、垃圾分类处置源头减量的情况，按照“四议两公开”程序，将村规民约中规定的事项等政策享受及最美家庭、卫生文明户、示范户等表彰评选相挂钩。
4.对不积极参与村庄保洁活动、不按时缴纳垃圾清运费、不按要求开展垃圾分类处置随意乱扔垃圾年内三次以上通报批评的农户，各村民小组将名单在村间红黑榜进行公示。
5.对公示后及批评教育仍不改正的农户，各村将名单上报村委会备案，纳入人居环境黑榜人员管理。
乡（镇）农村生活垃圾分类处置废品回收员职责
为确保本乡（镇）垃圾回收减量工作顺利开展，凡开展垃圾分类工作的村设置废品回收员1名，具体职责如下：
1.按照村委会要求，将村庄清洁日定为村民废品集中回收日，当天需组织可回收垃圾收购，如有需要临时增加废品回收的，需做好配合。
2.按照市场行情，对可收购废品种类为金属、废纸、塑料，衣物、机车和其他6 大类39小项垃圾进行定价。
3.对收购种类、收购价格公开公示。
4.废品回收员要对废品收购废品种类、数量进行登记。
5.对废品回收堆放点要严格管理，回收的废品需打包摆放整齐，严禁二次污染环境，严禁私自改变废品回收点用途。
乡（镇）农村生活垃圾分类处置保洁员职责
为确保乡(镇)垃圾回收减量工作顺利开展，凡开展垃圾分类工作的村设置保洁员，具体职责如下：
1.负责组保洁工作，监督、制止“五堆十乱”行为，对投放的垃圾箱体的日常维护，定期对垃圾箱体进行消杀、清洗，确保垃圾箱体及周边干净卫生。
2.发现箱内垃圾装满后，及时向村委会报告，由村委会及时开展清运。
3.对不执行垃圾分类处置相关要求，随意丢弃垃圾的群众给予批评教育，如发现屡教不改的群众，及时上报村委会
4.完成村委会安排的其他工作。
（此件公开发布）
滇公网安备53342102000034