各县市人民政府、开发区管委会，州发改委、工信局、教育体育局、财政局、交通运输局、人社局、生态环境局、农业农村局、商务局、文旅局、卫健委、市场监管局、林草局、统计局、气象局、邮政管理局、金融办、国资委、税务局，白马雪山管护局，州委目督办、州政府目督办，各县市、开发区科技主管部门：

《迪庆藏族自治州全社会研发投入提升三年行动实施方案

（2022-2024年）》已经州政府领导同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

附件1：《迪庆藏族自治州全社会研发投入提升三年行动实施方案（2022-2024年）》

附件2：州级研发经费投入归集统计工作分工

                                    迪庆州科技局

                   2023年4月15日

（此件公开发布） 

附件1：

迪庆藏族自治州全社会研发投入提升三年行动实施方案（2022-2024年）

为深入实施创新驱动发展战略，提升产业创新发展水平，进一步引导全社会加大研发经费投入，根据《云南省全社会研发投入提升三年行动方案（2022-2024年）》（云科规发〔2022〕1号）精神，结合迪庆州实际，制定本实施方案。

一、总体思路及工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，大力推进创新驱动发展战略，进一步强化政府引导和服务作用，引导以企业为主的各类创新主体加大研发经费投入，加快提升全州研发投入水平，力争实现全州全社会研发经费投入年均增长8%的目标，为迪庆州经济社会高质量发展提供有力科技支撑。

二、工作要求

（一）充分认识研发投入工作的重要性

近年来，省委省政府高度重视研发投入工作，并将研发投入强度纳入全省综合考评基础指标及高质量发展综合绩效评价指标体系。三县（市）、开发区、州级各行业主管部门要提高战略认识，强化使命担当，切实把加大全社会研发投入作为科技工作的“头号工程”，采取有力措施，加大科技投入，强化政策引导，优化创新环境，激励全社会不断加大研发经费投入，加快产出高质量科技创新成果，为全方位推进高质量发展提供有力支撑。

（二）压实研发投入工作责任

在坚持将研发投入强度纳入州对三县（市）目督考核指标体系基础上，新增科研院所、事业单位主管部门及规上企业行业主管单位为研发投入强度目督考核对象，进一步压实各方责任，科学合理设定考核指标，细化任务分工，推动形成部门互动、上下联动齐抓共管的工作格局。

三、工作任务

（一）强化规上企业研发投入主体地位

1.加大规上企业研发后补助财政支持力度。适当提升州级研发投入引导资金预算额度，对上一年度有研发活动、按要求完成研发投入统计并已申报享受研发费用加计扣除政策的规上企业，按照兼顾调动纳统积极性和突出“大干大支持”原则，给予研发投入引导资金补助支持。（责任单位：州财政局、州科技局）

2.推动规上工业企业建立研发机构、开展研发活动。按照“有研发场地、有研发投入、有研发团队、有研发项目”的“四有”标准，引导规上企业立足发展需求，设立各类研发机构。支持规上企业牵头创建工程研究中心、企业技术中心、技术创新中心等研发机构，对经省级认定新设立专业研发机构的企业，在申报各类州级项目资金时优先支持，不断提高企业研发机构覆盖率。（责任单位：州工信局、州科技局、州财政局）

3.壮大规上工业企业群体。建立健全“小升规”工业企业培育库，实施激励引导、融资支持、“一对一”精准服务，力争更多企业升规纳统。（责任单位：州工信局、州统计局、州地方金融监管局）

4.优化规模以上企业群体结构。将符合条件的规上企业纳入高新技术企业培育库给予重点培育，为其提供选派科技特派员、政策辅导、高层次人才引进、科技金融等方面的精准服务，不断提高规上企业中高新技术企业占比。（责任单位：州科技局）

5.引导国有规上企业提高研发投入水平。建立国有规上企业研发投入刚性增长机制，州属国有规上企业研发投入年均适度增长。建立健全国有企业研发经费投入通报制度。落实和完善国有企业研发投入视同利润，年度增量部分按150%加计考核的政策措施。（责任单位：州国资委、州科技局）

6.加强政策落实和跟踪服务。按规定落实高新技术企业税收优惠、企业研究开发费用税前加计扣除等促进企业技术创新的税收支持政策。对研发支出强度大的企业，实行“一对一”跟踪服务；对无研发经费支出或强度较低的规模以上企业，开展点对点指导；对高新技术企业、高新技术企业培育库入库企业等，开展重点服务，加速提质升级。（责任单位：州科技局、州财政局、州税务局）

（二）稳定科研院所、事业机构研发投入

7.夯实科研院所、事业机构研发投入基础。牢固树立“抓行业必须抓科技、管行业必须管科技”的理念，强化现有10家在库纳统科研院所及事业机构主管部门（含省级机构对应系统联系指导部门）的科技服务职能，组织推动所属（联系）纳统机构研发创新需求纳入州级财政科技计划项目指南，积极动员所属（联系）纳统机构申报各级科技研发项目，扎实做好研发项目实施支持保障工作，力争所属（联系）纳统机构研发投入年均增长不低于15%。（责任单位：州科技局、州农业农村局、州林草局、州市场监管局、州生态环境局、州气象局、白马雪山管护局）

8.推进纳统科研院所、事业机构数量增长。建立纳统机构培育后备库，将行业主管部门培育纳统机构工作成效作为目督考核指标体系的重要内容，加大对州级医疗卫生机构、香格里拉职业技术学院等重点潜力机构的培育力度，对标纳统入库条件逐项补齐短板。支持县（市）与州外高等院校、科研院所合作建设产业研究院等新型研发机构。（责任单位：州科技局、州级事业单位主管部门，各县市人民政府）

（三）发挥财政资金引导作用

9.加强财政科技投入保障。加大省级财政科技资金争取力度，适度提高州级科技发展资金预算额度，建立县（市）、开发区科技发展资金刚性投入保障机制，引导带动全社会加大研发经费投入。（责任单位：州科技局、州财政局、各县市人民政府、开发区管委会）

10.强化研发投入导向的科技资源配置理念。州级科技项目、创新平台、创新团队等原则上优先支持有研发经费投入的创新主体。聚焦研发投入主体（含潜力后备主体）创新需求布局科技项目，对研发投入持续增长的主体，同等条件下给予优先支持。以企业为承担单位的州级科技计划项目（含平台、人才类项目），原则上自筹资金与财政资助资金的比例应不低于1:1。（责任单位：州科技局、州财政局）

（四）提升激励服务水平

11.加强组织领导。成立由州政府分管领导为召集人，科技、财政、税务、工信、教体、农业农村、林草、卫健、国资、税务、统计、文旅、市场监管、生态环境等部门为成员单位的“迪庆州全社会研发经费投入工作联席会议”机制，定期召开专题工作会议，强化部门协调联动，研究、协调和落实全州研发投入工作中遇到的问题。（责任单位：州科技局、州级各相关单位）

12. 提高研发投入统计服务水平。组织力量对创新主体强化精准服务和业务培训，指导督促企业、科研机构规范科技项目及经费管理，支持创新主体应用信息化手段规范管理研发项目，做好研发会计科目和辅助账等基础性工作，实现研发投入单独列账、单独核算，做到帐表“应建尽建”、费用“应提尽提”、数据“应统尽统”，客观全面反映研发投入情况。强化数据统计监测分析，努力实现纳统机构研发投入填报“清零”。（责任单位：州科技局、州统计局、州级各行业主管部门）

13.强化考核评价引导。落实县（市）、开发区党委和政府每年年底前，向州委州政府报告落实创新驱动发展情况要求。用好研发投入强度目督考核政策，充分发挥研发投入考核传导压力、激励先进的作用。建立研发投入工作推进情况定期通报制度，对推进工作不力、影响整体目标任务完成的县（市）、开发区和有关州级部门进行通报。（责任单位：州委目督办、州政府目督办、州科技局）

附件2

州级研发经费投入归集统计工作分工