各县（市）人民政府，州直各委、办、局，开发区管委会：

《迪庆州“十四五”电子政务发展规划》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                   迪庆藏族自治州人民政府办公室

                                  2022年11月11日

迪庆州“十四五”电子政务发展规划

前 言

加快推动电子政务建设是落实网络强国、数字中国等党中央重大战略决策的必然要求，是实现地方高质量发展、持续优化营商环境的重要抓手和重要引擎，是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要路径。为深入贯彻落实中央、省、州关于政务信息化建设和电子政务发展的决策部署，进一步加强对全州电子政务发展的统筹，促进迪庆州高质量发展，根据《国家电子政务总体方案》《“十四五”推进国家政务信息化规划》《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《云南省“十四五”电子政务发展规划》《迪庆藏族自治州国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及我州相关文件要求，结合迪庆州实际发展需要，编制本规划，规划主要阐明迪庆州电子政务建设背景、总体要求、主要任务和关键举措等。规划期限为2021-2025年。

一、规划背景

（一）现状基础

“十三五”时期，在省委省政府、州委州政府的正确领导下，全州上下团结一心、协同共进，坚持以人民为中心，坚持稳中求进，不断深化“放管服”改革，加快推进电子政务建设，政务信息化发展取得积极成效。全州4G网络实现全覆盖，启动了5G商用试点，100%的行政村和超过98%的自然村实现了移动信号覆盖，超过33万的移动用户可以通过手机访问互联网。基本建成电子政务内网、电子政务外网骨干结构，为部门间的电子公文流转与信息交换，以及部门协同办公、并联审批奠定了基础。完成迪庆州数据中心系列项目建设，具体包括电子政务信息协同管理系统、政务服务监督系统、政务服务投诉系统、农场管理数字化系统、政务数据共享交换平台、政府工作指标展示系统、政府网站群、电子政务外网网络和安全建设及重点项目管理系统等，其中电子政务信息协同管理系统结合州县实体大厅自助服务终端实现对迪庆州、维西县、德钦县政务大厅窗口、人员、事项配置、智能化设备管理；政务服务监督系统可加强对政务大厅办件的监察督办和对入驻部门及窗口人员监督考核，针对办件设置7类40项监察规则、针对部门及人员设置6类45项考核规则，完成158个办件的监察督办，并对大厅人员完成季度考核、年度考核；政务服务投诉系统采取多渠道数据接入的方式，有效实现快速群众诉求快速反应解答；初步建立全州政务信息资源目录体系，编制州级政务信息资源目录600余条，为部门间共享数据提供了参照和依据，州级49个部门已接入州数据共享交换平台，坚持“无条件汇集，有条件使用”的原则，汇集全州39个部门的数据近70万条，建成全州人口、法人、宏观经济、地理信息、电子证照等基础数据库。政府工作指标展示系统归集州科技局、州工业和信息化局、州统计局等单位数据，实现“十三五”期间迪庆州科技创新主要目标、“十三五”期间迪庆州工业经济主要目标、“十三五”时期经济社会发展主要指标等科技创新、产业优化升级、提质增效领域指标展示。新版政府网站群按实际情况针对各部门需求调研进行定制化开发运行，已实现网站群双栈访问，并完成相关代码测试及网络安全三级等保测评工作。持续推动全省政务服务“一网通办”、“跨省通办”，政务服务事项网上可办率达到95%，政务服务能力和水平大幅提升。大力推广“一部手机办事通”应用，截至2020年12月，全州共有法人注册用户23965人、自然人注册用户24546人，共计办理政务服务事项202793件。

（二）主要问题

当前我州电子政务发展主要存在以下问题：一是电子政务发展体制机制有待健全。数字化人才队伍储备不足，资金保障和统筹力度有待加强，法规标准等尚需进一步健全，组织管理机制还需进一步理顺完善，缺少政务信息化建设统筹部门。二是信息基础设施建设有待提升。目前州内有迪庆云，但州级政务云尚未建成，较难满足各业务部门政务信息化系统日益增长的云服务需求，电子政务网的网络承载能力、覆盖范围和安全防护水平仍有待进一步加强，以满足各县市、部门开展纵向到底的信息化业务。三是数据共享开放水平亟待提升。数据资源部门化、地区化、行业化的问题依然存在，国垂、省垂系统难以与州县数据互通，导致数据资源无法统一开发利用。数据汇集度不足、数据质量不高，数据不肯共享、不敢共享的现象仍然存在。四是政务应用集约协同程度有待提升。部门政务系统部署分散、对接较慢等问题仍然存在，跨领域跨部门应用场景不够丰富，城市综合管理、政务服务、市场监督、环境保护等业务协同效率仍需提升。五是一体化政务服务能力有待提升。政务服务平台对接进度和范围有待加快，政务服务“一网通办”能力有待提升，“一件事”主题集成服务仍有待进一步深化，政务服务离“好用、易用”还有一定差距。六是网络安全和数据安全还存在短板。一体化安全保障体系还有待健全，信息化安全保障技术能力有待进一步提升。

（三）发展形势

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要开端，也是内外部环境继续发生深刻变化，机遇与挑战并存的时期，电子政务发展已进入“数据赋能、协同联动、服务优化、安全可控”的新阶段。《云南省“十四五”电子政务发展规划》提出，面对“十四五”时期全省电子政务发展的重大机遇与挑战，必须坚持“政府革命+科技创新”，统筹推进电子政务发展。为此，迪庆州必须深刻把握“十四五”时期的发展机遇，正确面对经济发展相较滞后等客观实际，充分整合利用现有资源，加快推进政务数据共享，逐步提升政务信息化水平，助力政府治理体系和治理能力现代化，为实现新时代迪庆长治久安和高质量发展贡献力量。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国建设的重要论述和考察云南重要讲话精神，深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会和省委第三次涉藏工作会议精神，认真落实省委省政府、州委州政府推进数字化改革的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦建设人民满意的服务型政府，以数据资源共享为核心，以业务协同为手段，多元驱动政务信息化改革建设，全面提升为民服务的能力和水平，助力民族团结和平安美丽的新时代迪庆建设。

（二）基本原则

坚持党的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面贯彻落实省委、省政府和州委、州政府重大决策部署，将坚持和加强党的全面领导贯穿全州电子政务建设各领域各环节。

坚持以人为本。始终把满足人民对美好生活的向往作为电子政务建设的出发点和落脚点，着力破解企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题，让电子政务建设成果更多更公平惠及全体人民。

坚持统筹规划。坚持全州“一盘棋”，准确把握电子政务发展趋势，加强顶层设计，强化系统观念，全面提升电子政务集约化建设水平。做好与相关领域改革和“十四五”规划的有效衔接，促进电子政务建设与数字经济、数字社会协调发展。

坚持共享开放。按照全省统一部署，强化数据中心、政务云、数字平台等新型基础设施建设，推动传统基础设施的智能化改造。加快新技术应用，着力打破部门、行业信息壁垒，实现数据按需有序共享，提升业务协同效率，挖掘发挥数据价值。

坚持安全可控。坚持促进发展和依法管理相统一、安全可控和开放创新并重，严格落实网络安全各项法律法规制度，切实守住网络安全底线。完善网络和信息安全管理体系，强化关键信息基础设施和信息系统安全保障，科学实施国产化改造，加强数据安全及个人隐私保护，形成上下联动、部门协同的安全发展良好格局。

（三）发展目标

到2025年，全州一体化电子政务体系更加完善，数字基础支撑能力大幅度提升，政务服务水平全面提升，政府治理能力和治理水平显著提升。

——基础支撑更加稳固牢靠。电子政务外网承载能力、覆盖面和安全运维管理水平全面提升；建成稳定可靠的政务云，并融入全省一体化政务云总体架构；全省统一公共支撑平台得到有效应用，电子证照、电子印章等应用不断深化；构建完善全州一体化安全保障体系，深化国产自主可控产品在政务领域的应用和替代，全面提升安全技术保障能力。

——数据共享应用普遍满足。坚持以应用为导向，推动全州公共数据资源汇聚、整合、共享，全面满足政府内部数据共享需求，结合迪庆特色推广更多大数据应用，逐步提升数据共享应用对迪庆经济社会发展的推动作用。

——政府运行更加协同高效。依托全省统一的“云政通”移动办公平台，形成州、县、乡一体、部门协同的“一网协同”发展格局，提升跨层级、跨部门、跨地区的协同管理与服务水平，移动化办公模式全面普及，政府运行效能不断提升。

——政务服务能力全面提升。紧紧围绕转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式、加强数据赋能、优化政务服务，推动政务服务线上线下融合发展，不断拓展网上办事广度与深度，深化政务服务向基层延伸，实现政务服务“一网通办、跨级联办、异地可办、掌上即办”，为企业和群众提供更加优质高效的服务。

——州域治理能力显著增强。经济调节、市场监管、社会治理、公共服务和生态环境等领域的数字治理能力显著提升，跨部门、跨地区、跨层级业务协同联动能力显著增强，结合地区实际，打造城市管理、民族团结、基层治理等一批智慧城市典型应用。

表1 迪庆州“十四五”电子政务发展主要指标

三、夯实电子政务基础支撑

（一）优化电子政务网络

按照省电子政务网络总体设计标准和要求，充分利用现有基础资源，加强新技术融合运用，持续推进电子政务外网优化升级，同步建设网络安全基础设施，形成安全可靠、运行高效、弹性调度的电子政务外网体系。进一步提升网络覆盖范围和带宽，逐步实现千兆到县市、百兆到乡镇，村（社区）按需接入。加快推进全州电子政务外网IPv6改造，完善电子政务外网IPv6应用支撑能力。加强SRv6、FLexE网络切片、iFIT随流检测等IPv6+新技术应用，实现专线带宽资源化管理，满足业务质量保证和安全隔离的要求，并将政务外网划分为数据网平面和图像网平面，高效承载办公类业务和视频类业务，在现有电子政务外网基础上，运用iFIT随流检测技术，实现业务质量可视化，故障快速定位回复，进一步提升电子政务外网的运维管理能力。按照“应接尽接”的原则，加快推进部门非涉密业务专网与电子政务外网对接，分类梳理各部门业务专网，除少数特殊情况外，分阶段推进部门非涉密业务专网（含国家部委垂直部署业务专网的州级及以下部分）向电子政务外网迁移整合或融合互联，充分利用已建线路资源，减少重复建设，全面支撑跨部门、跨地区、跨层级业务协同和数据共享。

（二）统筹推进政务云建设

根据省关于政务云建设的统筹部署和安排，进一步整合、完善全州现有云基础设施，根据实际情况，统筹推进迪庆州政务云建设，推动完善全省一体化政务云布局，为全州电子政务发展提供稳定可靠的云平台支撑。加快部门自建信息系统整合共享，推动政务信息系统迁移上云。新建业务统一部署到政务云，有效解决部门业务 “烟囱林立”、系统分割、功能单一、资源分散的局面，满足各级政府部门不断增长的资源需求。加强政务云资源申请、使用、撤销等环境的全面管控，提升资源利用率和使用效率，推动云服务质量和服务效能提升。

（三）推进统一公共业务支撑平台应用

加强全省统一身份认证、统一电子印章、统一非税支付、统一电子证照、统一电子档案系统、社会信用平台等公共业务支撑平台的推广应用，为全州各类在建、已建系统提供集约化、可扩展的技术组件能力，降低新技术应用门槛，减少“重复造轮子”，实现政务应用的协同开发和快速部署。

1.统一身份认证平台。按照省统一建设要求，推进迪庆州各政务信息系统与省统一身份认证平台对接，推动已建系统账号迁移至省统一认证账号库，实现“一处认证、全网通行”，满足自然人、法人、公职人员身份安全认证需求。

2.统一事项管理系统。按照规范标准，全面梳理政务服务事项清单，推进各部门服务事项与省统一事项管理系统对接，实现同一事项在政务服务平台与部门自建业务办理系统中相统一。

3.统一电子证照系统。推进省州电子证照互认互信，完善全州统一电子证照库，推动各部门、各层级证照信息数据互联互通、充分共享。推动政务服务各类业务系统与电子证照系统对接，推广电子证照应用服务，避免重复提交材料和循环证明，实现政务服务效能提升和营商环境优化。

4.统一电子印章系统。加强省统一电子印章系统一体化应用，推进相关政务信息系统与省统一电子印章系统对接，提供权威、规范、可信的电子印章服务，满足电子证照、电子公文等业务应用需求。

5.统一电子档案系统。依托省统一政务服务电子档案系统，推进政务服务事项审批服务各环节电子档案归档标准化服务，推动电子档案全周期规范化流程化管理、归档和利用，支撑企业和群众全流程网上办事。

6.统一公共支付平台。推动全州各级各部门非税缴费事项使用统一非税电子化收缴平台进行费用收缴，整合拓展线上线下缴款渠道，满足企业群众便捷办理政务服务缴费需求。

7.统一服务融合支撑平台。建设服务融合支撑平台，提供接口网关、服务总线、安全审计等能力，实现各部门政务应用系统稳定集成、互联互通、安全可控。

（四）构建电子政务安全保障体系

1.强化安全保障机制建设。建立边界明确、权责清晰地信息安全责任制明确和落实基础设施、系统和数据的安全保障主体责任。加强法律强制性手段运用，做好设计、开发、运营等相关人员安全保密教育和管理。明确政务数据采集、传输、存储、共享、交换、使用、开放等各环节的范围边界、责任主体和具体要求，强化对个人信息的保护及监管，切实保障重要信息系统和关键数据资源的安全。落实涉密信息系统分级保护、网络安全等级保护制度，推动政务信息系统集中部署、统一服务，规范测评、备案工作流程，增强对网络、数据、业务的风险评估、安全托管、日常运维、安全加固、应急处置等云服务能力。强化关键信息基础设施保护，落实运营者主体责任。开展对新技术新应用的安全评估，建立健全对算法的审核、运用、监督等管理制度和技术措施。

2.强化安全保障能力建设。建设集中统一的云计算安全资源池，实现网、云、数据、系统、平台等从底层到顶层的安全防护全覆盖，提高系统访问、技术应用、运维服务、数据流动等方面的安全监管能力。加强信息系统防攻击、防病毒、防篡改、防泄漏、防瘫痪能力建设，结合攻击视角、威胁情报和安全风险工单管理，完善安全监测模型，利用大数据分析、自动化编排等技术，加强集中化、自动化、智能化的安全运营管理能力，全面提升全州安全威胁风险的检测能力和应急响应处置能力。加强数据脱敏与加密技术的使用，扩大数据共享范围，提高数据使用的安全性，防止数据泄露。强化自主可控水平、设备应用，全面推进国产密码应用，建立健全电子化国产密码基础支撑体系和网络安全综合防御体系。健全政务外网终端一机两用安全管理体系，采用统一管控模式构建安全管理框架，为终端部署零信任客户端软件，通过多网切换功能选择访问互联网还是迪庆州电子政务外网，实现互联网与迪庆州电子政务外网的网络隔离。以等保 2.0为基本要求，建设完善运营平台化、管理一体化、态势可感知、事件可预警、事故可追溯、技术大融合、安全可闭环的电子政务外网安全体系。

四、加快推进数据共享开放

（一）建立健全数据管理体系

完善数据采集、汇聚、更新、共享机制，统一数据标准、丰富数据内容、提高数据质量。探索建立统一规范的数据管理制度，以应用为导向，实施数据分级分类标签化管理，加强数据资源全生命周期统筹管理。健全政务数据、行业数据和社会数据资源目录体系和标准规范。按照“一数一源”原则，积极开展数据梳理、清洗、翻译等数据治理工作，进一步健全问题数据发现、整改、反馈闭环机制，保障数据及时性、完整性和准确性。

（二）完善数据资源库

完善人口、法人、自然资源和空间地理、电子证照、社会信用信息等公共基础数据库，为政务服务、社会治理、市场监管等各领域应用提供支撑。完善索引信息资源库，不断增加信息资源的标签信息，标明各数据库之间的关联关系，提高信息资源关联分析调用效率。围绕政务服务、执政协作、社会治理等领域，梳理主题信息资源，建设各类主题数据库，为政务服务、宏观调控、行业协同监管、应急指挥等提供大数据辅助决策支持。完善部门库建设，整合共享各部门专用数据库。

（三）推进数据汇聚和共享开放

不断升级优化政务数据共享交换平台，实现与省级一体化政务服务平台、州级部门信息系统互联互通，逐步推进全州垂管部门业务系统数据连接，依法有序实现全州各级各部门政务服务数据资源共享。依托统一的政务网络，以基础共享资源库为支撑，以迪庆州政务数据共享平台为枢纽，全面归集主题数据库，按需对接共享行业、舆情、运营商等社会大数据，统筹数据资源管理和治理。健全完善全州统一的政务数据共享开放机制，加快建设完善数据共享标准体系，深化政务数据共享共用，进一步打破部门数据壁垒。逐步推进生态环境、城市管理、公共交通、教育医疗、文化旅游、科技创新等重点领域数据开放，引导企业、行业协会、科研机构、社会组织等主动有序开放数据。加强对数据共享开放工作的考核和评估，提高共享开放数据的数量和质量。

五、推进数字化协同平台建设

（一）推进党委信息化建设

以电子政务内网为支撑，优化完善党委各部门的核心业务信息系统，推进纪检、干部人事、新闻宣传、统一战线、机构编制等业务应用建设。深化和创新政务内网电子公文、门户网站、安全邮件、视频会商、即时通信、语音服务等共性办公应用，提升电子文件管理和应用水平。

（二）升级优化协同办公平台

以省级统建“云政通”平台为行政协同基础中枢，积极推广“云政通”应用，为州委、州政府领导及工作人员提供访问信息和申请业务的统一入口，满足政府内部协同办公的基本需求。建立完善“一网协同”知识库，有序归集共享各类政府文件和档案，持续优化政府内部办事流程，推动机关内部运行事项线上集成化办理，以公务员人事管理场景应用为牵引，推出一批机关内部运行“一件事”，大力提升政府运行协同效率。推动全州各级各部门办公系统和业务系统与“云政通”对接，加强财务、人事等机关内部办事系统整合共享和对接，实现高频办事事项全流程网办。

（三）加强集约化政务公开平台建设

1.推进政府网站和信息公开平台集约化建设。按照省统一部署和要求，全面推进政府网站和信息公开平台集约化建设，整合政府网站信息资源，进一步完善政务公开专题页面和政府信息公开专栏，优化完善统一政策文件库、查询系统和智能推送系统。加强政务新媒体集约化建设和管理，依法全面推进政务相关领域和流程信息公开，结合地方实际、民族区域特色，积极创作发布权威准确、通俗易懂、特色鲜明、易于传播的政务信息产品。推进政务新媒体与政府网站、政务服务平台等数据融通、服务融通、应用融通，推动形成整体联动、同频共振的政策信息传播格局。    

2.完善12345政务热线服务体系。升级12345政务热线平台，推进国家和省级确定的33条非紧急类热线归并优化整合，实现“一个平台集中”，“一个号码对外”，为企业和群众提供“7×24小时”全天候人工服务，推动实现110紧急热线与“12345”政务服务便民热线高效对接联动。

六、提升一体化政务服务能力

（一）深化线上服务平台建设应用

1.深化“一网通办”建设。加强云南省政务服务网迪庆站建设优化，持续完善并推广全流程网办服务，按照省统一技术标准规范，全面推进各部门自建业务系统接入云南省一体化政务服务平台，集成整合全州各级各部门自建系统互联网办事入口，全面实现“只进一张网、能办所有事”。依托一体化在线政务服务平台及数据共享平台，推进迪庆“一件事一次办”审批管理系统建设优化，融合受理、管理、审批、快递等系统功能，纵向贯通层级限制、横向打通部门壁垒，推动线上“一站式”协同办理。持续开展“一件事一次办”事项清单梳理，坚持以群众和企业的实际需求为导向，做好高频、热点主题服务场景的细分和梳理。围绕老年人、残疾人等特殊群体办事需求，推进政务服务网上平台优化升级，不断完善语音服务、翻译服务、民族语言服务等功能。推进更多政务服务事项实现全程网办，并向乡（镇）和村（社区）延伸，提升办事便捷度。

2.深化“一部手机办事通”应用。持续完善和拓展“一部手机办事通”迪庆站移动服务平台，优化提升已进驻事项的“掌上办”服务体验。不断拓展“一部手机办事通”服务事项覆盖范围，进一步推进交通、民政、人社、医疗、教育等重点领域民生服务事项梳理工作，持续挖掘企业群众办事难点、痛点和堵点，加快推动更多高频民生服务事项进驻。加强服务事项“颗粒化”梳理，针对不同群体、不同领域开展定制化服务，提升政府服务精细化和精准化程度。结合迪庆民族地域特色，探索融入本地生态旅游等特色服务。加强“一部手机办事通”应用推广，全面推动党政部门、企事业单位和协会团体等人员注册使用“一部手机办事通”，加大“一部手机办事通”在群众中的宣传推广力度，充分利用政府网站、政务新媒体、政务服务大厅、各类活动等载体，提升“一部手机办事通”在我州的知晓率、注册率和应用率。

（二）推进线上线下全面融合

加强政务服务大厅标准化智能化建设。优化各级政务服务中心“一站式”服务，提升“就近办”服务体验。深化各级政务服务大厅标准化建设，推进政务服务统一品牌形象、统一管理规范、统一服务标准。持续完善政务服务大厅的导向标识、安全标识、消防标识、无障碍标识以及应急、服务标语等引导服务，为群众提供精准引导。统筹政务服务大厅主题区域划分和自助服务厅建设，聚焦企业群众办事的热点、难点，设置主题应用场景，提供精细化服务，进一步优化咨询导办区、自助服务区等配套设施区域，增强区域连接的流畅性和合理性，提升服务效率。持续推进优化综合窗口设置，提升综合窗口受理率、办结率，进一步提高“一窗”服务水平。运用云计算、大数据、人工智能等技术，围绕企业、群众大厅服务需求，推进智能引导、智能预约、智能管控等应用建设，打造亲民化、智能化、简约化的智慧实体大厅。推动各地政务服务大厅自助终端向综合一体机转换，逐步推进24小时“不打烊”服务大厅建设。不断创新线下政务服务发展模式，探索推进州级层面“政银合作”等模式，科学合理布局合作服务站点，打造泛在融合的服务渠道。

（三）推动营商环境优化提升

全力提升行政审批效能，充分运用互联网、大数据、人工智能、区块链、云计算等新技术手段，全面推进政务服务事项网上办，实现行政许可事项全流程网上可办，提供涉企事项全生命周期服务。推进惠企政策“一网通办”，各地各部门惠企政策实行统一发布、集中推广、精准推送，涉企补贴奖励政策兑现事项“一网”通办，实现一站式政策咨询、申报、受理服务，为企业提供更多精准服务。深化商事登记制度改革，全面推广使用“一网通办”平台，进一步优化网上申办流程，企业开办实现一表填报、一窗通取。设立企业服务专区，专人导办，积极引导企业线上办事，提高网办率，提升服务体验，推进电子营业执照在政务服务领域、商务领域、金融领域的深度应用。加强信用体系建设，加强信用信息归集、共享、公开和使用，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强配套制度建设，构建事前信用承诺、事中分类分级监管、事后联合惩戒的全环节监管机制。加快推动‘信用奖惩、一键搞定’便捷模式嵌入业务流程，推行“审批替代型”“容缺受理型”信用承诺制度，通过信用承诺部分取代前置手续、审批报件。

（四）促进公共服务优质高效

培育数字消费生态，培育可复制推广的新产品、新业态、新模式、新平台，进一步挖掘信息消费潜力，推动信息消费扩大和升级。加大智慧教育供给，鼓励人工智能、5G、区块链等技术与智慧教育深度融合，推进教学模式、管理模式创新发展。提高数字医疗水平，加快大数据支撑下的智慧医疗体系建设，推动智慧诊疗、健康医疗大数据创新应用发展。打造智慧养老示范，建设全州智慧养老综合信息服务平台，整合全州老年人基础数据及养老服务资源信息，建设老人专题库、服务机构专题库和评估机构专题库，实现老人服务精准化。做优数字文旅品牌，加强智慧景区和智慧乡村旅游建设，解决旅游目的地信息化基础薄弱问题。建设旅游大数据中心，加强数据开发应用，持续开展智慧旅游创新应用试点工作，发展VR景区导览、人流预警等旅游新模式。拓展一码通用服务，拓展一卡码在生活服务领域的应用范围，打通政务办事、看病就医、交通出行、文化旅游以及家政服务等领域，实现“一码共享、赋码生活”。

七、完善州域治理体系

（一）推进依法治州信息化

围绕全面依法治州要求，提升科学立法、严格执法、公正司法的信息化支撑能力，提高立法监督、协商议政、审判、检察、司法行政等相关领域的业务协同治理水平。深化立法、监督、协商、议政等职能业务领域应用，优化完善人大代表、政协委员履职信息化应用。提升“智慧法院”“智慧检务”“智慧司法”应用水平和协同能力，提高审判执行、多元解纷、司法公开、法律监督、刑罚执行、协同办案的智能化水平。推动法治工作资源互联互通、业务协同、信息共享，为全面依法治州提供信息化支持。

（二）推进经济治理信息化

围绕投资、消费、就业、税收、财政、金融等重点领域，强化经济运行数据整合汇聚，形成宏观经济治理、投资项目、商品价格等一批主题数据库，提升数据支撑科学决策的能力。探索建立全州宏观经济领域数字化分析管理应用，集成经济运行监测、分析、预测、预警、调度、智能化展示等功能，为全维度经济调控提供支撑。深化财政管理、统计分析、审计监督等领域业务应用，不断拓展经济治理信息化应用范围。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。

（三）推进社会治理信息化

1.加强城市管理数字化应用。依托全州数字政府统一数字底座，建设集监测预警、事件分拨、指挥调度、决策分析于一体的城市级的综合监测预警和指挥调度系统，聚焦智能应用建设，赋能城市运行、城市管理、社会治理、应急管理等，精确掌握城市运行质态，预先洞察城市运行风险，提级会办城市治理难题，创新提升城市治理效能。整合区域内网格管理、基层治理、指挥调度等重点应用，梳理事项清单、优化业务流程，形成横向到边、纵向到底、全州统筹、分级管理，各职能部门依责响应、工作成效统一监督的多级联动工作体系。

2.加强乡村建设数字化应用。推动信息技术在乡村“三资”（资金、资产、资源）管理、环境治理、治安防控等方面的深度应用，提高乡村治理信息化水平。重点围绕建设农业农村基础数据中心、农业农村云平台，建立健全智慧农业生产经营体系、管理决策体系、服务应用体系、产业发展体系“一中心一平台四体系”，实现乡村振兴发展“数据资源一张图”“生产经营一张网”。强化农产品渠道数字化建设，发展农村电商、农产品直播等新业态，积极打造产业融合富民兴村，探索推广乡村振兴迪庆经验。持续推动美丽乡村建设，加强村居环境、村风文明建设等方面数字化应用，推行垃圾分类数字化管理、智慧公厕、村情融媒体宣传等创新举措。

3.推进民族团结工作数字化应用。针对民族地区精神文明建设、民族交往交流交融、民生福祉、民族事务治理现代化等方面的痛点、难点、堵点，实时监测、综合施策，构建部门协同、社会支撑、共同推进的民族团结进步数字化服务体系。充分运用新一代信息技术、新媒体等宣传载体，拓展铸牢中华民族共同体意识宣传教育网络空间，推进“互联网+民族团结进步”，让互联网成为构建全州各民族共有精神家园、铸牢中华民族共同体意识的重要载体。

4.提升信访数字化水平。依托省信访信息智能辅助系统，对接打通党政部门有关信访系统，整合信访数据资源，拓宽网上投诉、领导信箱、人民网留言板、热线电话、微信公众号、手机客户端等在线信访渠道，打造集投诉、举报、分办、处理、查询、跟踪、监督、评价于一体的综合信访工作服务群众平台，实现信访网上投、业务网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判。

（四）推进市场监管信息化

1.推进智慧监管。加快推动自建监管系统与全省统一的“互联网+监管”系统对接，持续开展州级部门和县市监管事项目录清单和检查实施清单认领及编制工作，推动实现重要监管业务在线办理、信息及时上传、问题及时处置。推动地方监管数据向省监管数据中心汇聚，全面提升数据汇聚质量，推动实现全省监管事项“一张网”覆盖。建立全州监管数据库，加强监管数据评估分析和运用，提升风险预警能力，加强风险反馈处理，探索推进监管数据在行政检查、行政处罚、行政强制、刑事司法等工作中的应用。

2.优化跨部门联合监管机制。健全行业监管部门与综合监管部门协调配合机制，推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化，依托统一监管平台，打通各监管部门的信息沟通渠道，规范各部门线上监管程序规则，推动跨地区、跨部门的联合执法、审管联动等数字化转型。探索通过物联网、人工智能等远程、移动、非接触式监管方式提升执法监管效率和预警防控能力，推动线上线下监管融合，提升跨部门网上联合监管水平。

3.提升重点领域数字化监管能力。重点围绕市场监管、公安、消防、食品、药品、卫生健康、生态环境、水利、交通等领域，加快推进信息化监管系统建设，推进数字化应用并与全省“互联网+监管”系统互联互通，提升监管规范化、精准化、智慧化水平。对食品、药品、医疗器械、特种设备等重点领域，利用区块链等技术，强化全过程质量管理和安全生产监管执法。

4.推进信用监管建设。推进信用中国（云南∙迪庆）信息平台建设应用，深化以信用监管为基础的新型监管机制，提升监管创新应用。推动实施企业信用分类监管，综合运用各类涉企信息，对企业进行信用风险分析、研判。加强失信联合惩戒，健全企业信用信息数据标准体系，加大各类涉企信用监管信息的归集力度，全面提升信息数据资源质量。不断健全政务信用管理体系、政务诚信监督机制，加强重点领域政务诚信建设，全面提升迪庆信用监管建设水平。

（五）推进公共安全信息化

1.推动治安防控智能化建设。持续推进社会治安视频监控覆盖范围，全面覆盖全州重点区域和卡口。充分对接迪庆州数据共享交换平台等资源，建设完联情指挥综合平台，汇聚人口、案件、出入境、交通违章等数据资源，强化政务及警务数据共建共管共用。探索推进人脸识别、智能感知、空间地理信息等技术在社会治安领域的应用，全方位提升公安系统数字化水平。推动公安智慧指挥中心建设，加大对维稳、反恐、打击犯罪、治安防控等信息的综合治理，加快建设平安城市。

2.建设完善迪庆州应急管理综合平台。聚焦地震、地质灾害、森林草原火灾、气象等自然灾害，以及危险化学品、烟花爆竹、矿山、道路交通、民爆、消防、旅游景点等安全领域，推进应急指挥信息网络和感知网络建设、现场救援装备和应急资源数据汇聚建设、风险隐患监测预警和监管执法建设，实现应急指挥“一张图”综合管理，提高风险防控和各类突发灾害事故应急处置能力。完善数字化应急预案，实现灾害事故快速关联、响应和启动。

3.提升疫情常态化管理能力。健全集应急管理、监测评估、应急处置、数据分析等功能于一体的突发公共卫生事件应急处置智慧化应用，提高防控精细化水平。以社区、部门、单位为最小防控单元，整合卫健、公安、交通运输、民政、教育、市场监管等数据，搭建迪庆州疫情防控“一张图”，达到精准施策、有效防控。建立上下联动、高效顺畅的医疗机构哨点监测网络体系，提高疫情防控预警监测能力，支撑疫情防控常态化。

（六）推进生态环境保护信息化

充分利用5G、物联网、大数据等新一代信息技术，加强大气、水、土壤等生态环境的全面感知监测，实现对污染源的精准治理、重点领域管控等智能化应用。深化数字水利应用，提升水利业务的精细管理、监测预警及应急指挥智能化水平。加强林草资源数字化监测与信息化管理，增强林草资源监管、保护、利用及林草灾害应急管理能力。探索大气、水、生态等时空多维分析、问题甄别、重点区域管控等智能化应用。充分利用大数据等手段整合与挖掘生态环境监测数据资源，提升区域大气污染防治、流域污染防治、土壤污染防治等决策能力，构建生态环境综合管理信息化平台。

八、保障措施

（一）组织保障

加强顶层设计和统筹规划，履行电子政务建设主体责任，明确各重点任务、重点工程、重点应用建设的牵头领导和责任单位，推动电子政务改革落地。推行会商解决机制，由电子政务工作关联部门，不定期组织研讨，定期督导进展，确保各项任务落到实处。推行首席数据官制度，由首席数据官负责把关相关的数据挖掘、数据处理和分析等工作，根据数据分析结果对业务发展和运营提供意见建议。

（二）机制保障

制定完善我州政务信息化建设、运营管理、网络安全保障、法人和其他组织统一社会信用代码、数据产权保护等相关标准、制度及政策法规，推动基础设施集约建设、政务数据集中共享、业务系统协同联动，形成电子政务统筹运行的新格局。推行政府引导、市场配置、社会监督的发展模式，以市场化竞争方式选择、培育IT企业参与电子政务的建设、运维、技术支撑等工作，推行“政企合作、管运分离”的建设运营机制，促进企业、社会共同参与电子政务建设。各地区、各部门单位要强化合作共建意识，加快内部资源整合，推进地区、部门协调联动，共同推动整体服务型电子政务建设。

（三）资金保障

充分发挥电子政务的引领和统筹作用，结合“新基建”相关政策的实施，创新投入机制，统筹、整合政务信息化项目和资金，优化完善发改、财政等部门分工明确的联合审批和运行监管机制，推行建设资金“扎口”管理。加大资金投入力度，多渠道强化资金保障，积极争取国家部委和省级专项资金支持。按照分级保障的原则，州、县市各级政府统筹本级电子政务建设和运营相关资金。加强资金管理使用，将电子政务相关项目建成之后的运维经费列入年度预算予以保障，全面实施项目预算绩效管理，切实提高资金使用效益。

（四）人才保障

加强电子政务人才队伍建设，优化电子政务领域行政、事业单位用人机制，设置科研技术专岗，引入市场化用人机制，建设一支精通政府业务、能够熟练运用互联网技术和信息化手段开展工作的复合型人才队伍。创新人才引进机制，采取刚性、柔性引才双驱并行，以客座专家、顾问、定期服务、兼职等形式，多措并举吸纳电子政务人才。畅通人才流动渠道，促进政府、事业单位、高校、国企之间专业人才多向流通，发挥合作开发效能。将电子政务培训纳入干部教育培训体系，加强各级公务人员培训，全面提升各级领导干部对电子政务建设思路、理念的认识。

（五）监督考核

健全驱动全州电子政务建设发展的动力机制，制定电子政务建设运营全过程标准实施、质量管理、绩效评估和督查审计指标体系，建立电子政务建设综合考核机制，将电子政务建设工作作为政府绩效考核的重要内容，考核结果作为领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。建立完善电子政务建设评估指标体系，树立正确评估导向，重点分析和考核统筹管理、项目建设、数据共享开放、安全保障、应用成效等方面情况，确保评价结果的科学性和客观性。通过监督考核、公众评价、第三方评估等方式，实现政务效能监督和考核评价，利用科学的量化指标，对各地区、各部门单位业务平台运行情况等进行考核评估和结果展现，实现以评促改、以评促进。

附件

重点项目任务分解表