为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》（云政办发 〔2021〕60号），科学有效推动迪庆州国土绿化高质量发展，经迪庆藏族自治州人民政府同意，近日印发了《迪庆州加强科学绿化的实施意见》。现在从出台的背景、总体要求是什么、开展科学绿化的重点任务有哪些以及推进科学绿化的保障措施有哪些四个方面进行解读：

一、出台的背景

（一）贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神

习近平总书记指出，“要科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动。”“开展国土绿化行动，既要注重数量更要注重质量，坚持科学绿化、规划引领、因地制宜，走科学、生态、节俭的绿化发展之路，久久为功、善作善成，不断扩大森林面积，不断提高森林质量，不断提升生态系统质量和稳定性。”

（二）全面落实国家、省政府关于科学绿化的工作部署

2021年5月，国务院办公厅印发了《关于科学绿化的指导意见》，从指导思想、工作原则、主要任务、保障措施等方面对科学绿化进行了系统谋划、周密部署。要求地方各级人民政府要切实履行科学绿化主体责任，明确相关部门的目标任务和落实措施。

2021年12月，云南省人民政府办公厅印发了《关于科学绿化的实施意见》，从总体要求、重点任务、保障措施等方面对科学绿化进行了系统谋划、周密部署。要求各州（市）结合实际，贯彻落实。

二、总体要求是什么

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新时代党的治藏方略为根本遵循，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神、中央第七次西藏工作座谈会、省委第三次涉藏工作会议、省委省政府迪庆现场办公会及州第九次党代会精神，努力把迪庆建设成为云南生态文明新高地，争创云南建设生态文明排头兵的模范，争当全国涉藏重点州生态文明建设先锋，筑牢滇西北生态安全屏障。


三、开展科学绿化的重点任务有哪些

（一）如何科学编制绿化规划

结合实际，统筹编制城乡绿化规划、城市绿地系统规划、苗圃基地建设规划等绿化相关规划，与国土空间规划相衔接，叠加至同级国土空间规划“一张图”，实现“多规合一”；落实最严格的耕地保护制度，合理确定规划范围、绿化目标任务。

1. 城市绿化规划要满足城市健康、安全、宜居的要求。

2. 乡村绿化规划要按照乡村振兴战略要求，推动生态宜居建设，不挖山填湖、不破坏水系、不砍老树，顺应自然地理格局。

3. 任何部门、单位或个人不得随意变更规划，不得擅自改变绿化用地面积、性质和用途。人民政府要加强对规划编制、实施的检查和督促落实。

（二）如何安排绿化用地

根据全国第三次国土调查数据和国土空间规划，科学划定绿化用地，实行精细化管理。严格生态保护红线管控。以宜林荒山荒地荒滩、荒废和受损山体、退化林地草地等为主开展绿化。

1. 结合城市更新和“美丽县城”建设，合理选用城市道路绿化布置形式，园林景观路绿地率不低于40%，城市主干道、次干道道路绿地率分别不低于30%、25%。

2. 鼓励通过农村土地综合整治，利用废弃闲置土地增加村庄绿地。依法合规开展沿路、沿河湖、沿集镇绿化。结合高标准农田建设，因害设防建设农田防护林。严禁违规占用耕地绿化造林。遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严禁开山造地、填湖绿化，禁止在河湖管理范围内种植阻碍行洪的林木。

（三）如何合理利用水资源

坚持以水而定、量水而行，宜绿则绿、宜荒则荒，科学恢复林草植被。

1. 高海拔地区推广使用雾化喷淋模式，注重苗木固湿、保温、防晒管护。

2. 干热河谷地区要通过光伏提水、引水上山等方式，合理运用调水、集水、节水技术造林育林。

3. 结合海绵城市建设，推进雨水蓄积利用。深入推进城镇污水处理提质增效，加快城市污水处理厂及配套管网建设，合理布局、建设中水回用等管网设施，科学引导再生水用于绿化。

（四）如何科学选择绿化树种草种

积极采用迪庆州乡土树种进行绿化，审慎使用外来树种草种。提倡使用多样化树种营造混交林。

1. 江河两岸、湖库周边要优先选用抗逆性强、根系发达、固土能力强、防护性能好的树种草种。

2. 干热河谷、石漠化地区要优先选用耐干旱瘠薄、根系发达、萌发力强、郁闭快的灌木树种和草种。

3. 高海拔地区要优先选用抗寒抗旱能力强、生长表现好、存活率高的乡土树种草种。

4. 水土流失严重地区优先选用根系发达、固土保水能力强的乔灌藤防护树种草种。

5. 水热条件好、土层深厚地区要优先选用生长快、产量高、抗病虫害的优良珍贵用材树种。

6. 公路绿化要优先选用生长稳定、吸尘降噪、景观功能好的树种，注重乔灌花草的合理搭配。

7. 居民区周边要避免选用易致人体过敏的树种草种。

（五）如何规范开展绿化设计施工

加强绿化施工管理，充分保护原生植被、野生动物栖息地、珍稀植物等，禁止毁坏表土、全垦整地等，避免造成水土流失或土地退化；绿化项目主管部门要会同有关部门对用地、用水、树种草种选择、技术措施等进行合理性评价，并监督实施。

1. 承担国家投资或以国家投资为主的绿化项目建设单位，要编制符合当地自然、地理、文化特点的绿化作业设计。

2. 社会关注的重大绿化项目必须经过科学论证，广泛听取各方面意见。

（六）如何科学推进重点区域植被恢复

因地制宜确定绿化方式，持续推进滇西北横断山区生态系统保护和修复；要突出原生地带性植被保护，促进区域野生植物群种恢复，提升生态系统原真性、完整性和稳定性。

1. 实施天然林保护、封山育林育草、退耕还林还草工程，稳定和提高植被盖度。

2. 做好十年禁渔，狠抓长江经济带生态恢复治理。

（七）如何稳步有序开展退耕还林还草

1．各级主管部门要做好退耕地块的土地用途变更和不动产变更登记工作。

2．落实已批准的退耕还林还草任务，涉及退耕还林还草地块全部实现上图入库管理，并做好后期管护。

3．结合生态建设和产业发展需要，充分考虑群众意愿，兼顾生态和经济效益。

4．稳定核桃种植面积，科学发展特色经济林果、花卉苗木、林下经济等绿色富民产业，实现经济发展和民生改善良性循环。

（八）如何节俭务实推进城乡绿化

着力增强城乡绿地的系统性、协调性，通过绿环、绿楔、绿带、绿廊、绿心将城乡绿地有机串联起来，实现应绿尽绿。

选择适度规格的苗木，除必须截干栽植的树种外，应使用全冠苗。尊重自然规律，节俭务实，坚决反对“大树进城”等急功近利行为，切忌行政命令瞎指挥，严禁脱离实际、铺张浪费、劳民伤财搞绿化的面子工程、形象工程。

1. 建设布局合理的公园体系。城市绿化以功能为导向，选择长生长周期树种，有效发挥居民游憩健身、防灾避险等综合功能。建设以中甸山楂、花楸、丽江山荆子、中甸刺玫、黄花木、小卫矛等树种为主体的城市景观路。推广抗逆性强、养护成本低的地被植物，提倡种植低耗水草坪。

2. 乡村绿化鼓励在四旁（水旁、路旁、村旁、宅旁）种植乡土珍贵树种，禁止砍伐、破坏传统村落的古树、大树，留住美丽乡愁。

（九）如何巩固提升绿化质量和成效

1．加强新造林抚育，建立完善绿化后期养护管护和投入长效机制，提升成林率。

2．国有林场企事业单位要科学编制森林经营方案，科学、规范、可持续开展森林经营活动。

3．鼓励发展家庭林场、股份合作林场等，支持国有林场场外造林，积极推动集体林适度规模经营。

4．实施森林质量精准提升工程，加大森林抚育、退化林修复力度，加快云南松、高山松等单优针叶林改造，优化林分结构，扩大混交比例，提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。

5．推进健康森林建设，增强红火蚁、草地贪夜蛾等有害生物灾害防控能力，有效防范松材线虫、沙漠蝗等外来物种入侵。

6．加强森林草原防灭火基础能力建设，推广运用高原水泵等消防设施，优化林火阻隔系统布局。实施草原保护修复重大工程，加快退化草原恢复。

7．采取有偿方式合理利用国有森林、草原及景观资源开展生态旅游、森林康养等，提高林草资源综合效益。

8．强化林地草地用途管制，严厉查处乱砍滥伐、非法开垦、非法侵占林地草地和公园绿地等违法行为。严格保护修复古树名木及其自然生境，实行古树名木挂牌保护，及时抢救复壮。

（十）如何创新开展监测评价

1．依据国土空间基础信息平台，将绿化任务和绿化成果落到实地、图斑和数据库，重点生态修复工程要推进作业设计编制、施工、检查验收全过程监管。

2．发挥中国林业大数据中心和中国林权交易（收储）中心作用，构建“天空地”一体化森林草原资源监测平台，运用自然资源调查、林草资源监测成果，提升国土绿化状况“一张图”、“一套数”动态监测信息化、精准化水平。

3．因地制宜设定评价指标，制定国土绿化成效评价办法，科学评价国土绿化成效。

四、推进科学绿化的保障措施有哪些

（一）州、县（市）政府在推进科学绿化中需承担的责任是什么

要切实履行科学绿化主体责任，明确各级部门的目标任务和落实措施。全面推行林长制，严格落实林长保护发展森林草原资源的领导责任。

（二）州、县（市）绿化委员会在推进科学绿化中需要发挥的作用是什么

要充分发挥组织领导、宣传发动、协调指导等作用，强化国土绿化管理、监督检查、考核评价等工作，持之以恒推进全民义务植树。对科学绿化成效显著的单位和个人，按照有关规定给予表彰、奖励。对违背科学规律和群众意愿搞绿化的错误行为，要及时制止纠正；对造成不良影响和严重后果的，要依法依规追责。

（三）推进科学绿化如何加大资金投入

州、县（市）政府要合理安排资金，将国土绿化列入预算，不断优化投资结构。鼓励采取先造后补、以奖代补、以地换绿等方式创新国土绿化投入机制，落实差异化财政补助政策，支持引导营造混交林、使用乡土珍贵树种育苗造林、干热河谷植被恢复、建设乡土树种苗圃基地等。

继续通过中央财政造林补助等资金渠道统筹推进乡村绿化。在不新增隐性债务的前提下，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，支持社会资本依法依规参与国土绿化和生态保护修复。深化集体林权制度改革，探索林业草原碳汇，加快建立生态产品价值实现机制，完善生态补偿机制。

（四）推进科学绿化有什么新政策

1．完善土地支持政策，对完成矿山生态修复且地类变更为林地的，实行林地定额奖励。

2．对集中连片开展国土绿化、生态修复达到一定规模和预期目标的经营主体，可在符合国土空间规划的前提下，在依法办理用地审批和供地手续后，利用一定治理面积用于生态旅游、森林康养等有关产业开发。

3．完善林木采伐管理政策，优先保障森林抚育、退化林修复、林分更新改造等采伐需求。逐步放活人工商品林自主经营，规模经营的人工商品林实行单独编制森林采伐限额，统一纳入年采伐限额管理。

4．完善生态护林员管理制度，将造林绿化后期管护纳入生态护林员职责范围，并与生态护林员绩效挂钩。

5．完善并落实草原承包经营制度，明确所有权、使用权，稳定承包权，放活经营权，规范草原经营权流转，压实责任主体，持续改善草原生态状况。

（五）推进科学绿化怎样加强科技支撑

1．依托西南野生生物种质资源库，开展林草种质资源普查和林木良种、草品种审定，加强重要乡土树种草种资源收集保护、开发利用、种苗繁育等关键技术研发。

2．积极参与全国林草生态网络感知系统建设，科学布局陆地生态系统定位观测站。

3．逐步完善国土绿化地方技术标准体系。

4．通过各级科技计划（专项、基金等），实行重点攻关项目“揭榜挂帅”，充分调动科研院所积极性，开展重大有害生物灾害防控、乡土珍稀树种扩繁、混交林营造等科技攻关，遴选储备、推广实施一批实用管用的生态保护修复科技成果转化项目。

5．加大国土绿化和生态保护修复先进机械装备的研发、引进、推广力度。