——2010年3月25日在迪庆藏族自治州第十一届人民代表大会第六次会议上

迪庆藏族自治州人民政府代理州长　黄政红

各位代表：

　　现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请州人大代表予以审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、2009年工作回顾

　　2009年，我州经济社会发展经历了重大挑战和考验，遭遇了国际金融危机、甲型H1N1流感和口蹄疫以及自然灾害等严重困难。面对严峻形势，我们在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，团结带领全州各族人民，贯彻落实中央、省委和州委的决策部署，围绕发展和稳定两大藏区工作重点，克难攻坚，狠抓落实。在极其困难的情况下继续保持了经济快速发展，社会全面进步，民族团结和睦，生态建设加快推进，人民生活不断改善的良好局面，全面完成了州十一届人大五次会议确定的各项目标任务。实现生产总值62.26亿元，增长18.3%；地方财政一般预算收入达4.36亿元，增长36.1%；一般预算支出30.09亿元，增长27.77%；全社会固定资产投资93.58亿元，增长36.31%；完成社会消费品零售总额16.95亿元，增长19.4%；全州城镇居民人均可支配收入达到14599元，农民人均纯收入达到2936元，分别增长9.2%和13.12%；人口自然增长率5.02‰；单位生产总值能耗降低4.02%。

　　（一）扩内需成效明显

　　抢抓国家扩大内需措施机遇，实施项目带动战略，全力以赴争取资金和项目，实现了投资规模的较快增长。一是争取中央和省级支持取得实效。全年共争取到中央1至4批扩大内需资金7.17亿元。其中，中央资金6.11亿元，省配套资金1.06亿元。二是社会投资大幅增长。中央和省扩内需资金有力地带动了我州投资快速增长，全州新增贷款123.6亿元，增长106.34%。其中，州本级贷款70.28亿元，州外贷款53.32亿元。改进招商引资方式，大量民营资本加入项目建设，全年引进州外资金43.97亿元，增长33.2%。三是项目建设进展顺利。年初确定的19个重大项目、40个重点项目和60个其他项目稳步推进，重大、重点项目完成投资58.7亿元，占全州固定资产投资总额的65.2%。交通建设步伐加快。丽香铁路顺利召开了开工动员会，前期工作取得初步实效；香德、德维（塔）二级公路全面开工，完成投资2.45亿元；香木、香格里拉旅游北环线、德贡等出境公路和羊拉公路、伏霞通乡油路建设进展顺利，完成投资9550万元；国道214线德盐段、香乡公路等工程已竣工，完成投资2.75亿元；建成36项共1547公里的农村通达通畅工程；香格里拉机场扩建工程竣工投入使用。城市建设有序推进。香格里拉县城集中供热一期工程进展顺利，德钦县城拓展完成投资1.59亿元，维西市政二期完成投资1.5亿元，旅游集镇建设稳步推进，县城市政功能进一步改善。水利水电建设不断加强。小中甸水利枢纽工程完成了可行性研究等前期工作，犁地坪水库建设工程完成投资0.6亿元，康斯水库前期工作有序推进；以里底电站、梨园电站为主的电源点建设步伐加快；骨干电网和农网改造稳步推进。四是积极扩大城乡消费。全面落实国家关于家电、汽车、摩托车等下乡的政策，累计向农民兑付财政补贴资金385万元，带动消费4061万元。认真落实优惠扶持政策，非公经济规模不断扩大，非公有制经济户数达到8846户，上缴税金1.9亿元，增长13.1%，全年第三产业实现增加值31.46亿元，增长19.4%。

　　（二）农村经济稳步发展

　　高度重视“三农”工作，着力改善农村生产生活条件，不断增加农民收入。一是农业基础条件不断改善。投资3.65亿元，启动和实施了通村公路、游牧民定居、中低产田地改造等建设工作。年内建成高稳产农田3.5万亩，完成各类水利工程2113件，2.5万农村人口用上了安全水。二是农业结构调整取得实效。积极扶持、培育农村特色产业基地和龙头企业建设，新种植10万亩核桃，稳定8.3万亩青稞、4.3万亩中药材、2.9万亩油菜、1.025万亩葡萄、1.5万亩蚕桑等农业基地，香格里拉和维西两县被列为全省中药材示范县。对口蹄疫等重大疫情采取积极防治措施，生猪、牦牛、良种繁育等特色产业稳步发展。有7个龙头企业获省级扶持、4个农村经济合作组织获得国家扶持。三是新农村建设稳步推进。以整村推进、易地搬迁扶贫和以工代赈项目为主的新农村建设进展顺利，共投入扶贫资金1.63亿元，完成了30个新农村示范点建设，实施了1个贫困乡扶贫整乡推进试点和31个建制村扶贫整村推进工作，2500个贫困人口实现易地搬迁，年内解决了1万贫困人口的温饱问题。四是加大劳务输出力度。开展农村劳动力转移、科技和农民实用技术等培训工作，共培训5.56万人次，输出劳务4.02万人次，实现从业经济收入2.01亿元，人均创收5219.73元。五是全面落实强农惠农政策。全州共兑现各种补贴6074万元，增长9%；财政投入支农资金 7.85亿元，增长22%。全年农业总产值达10.98亿元，增长11.55%；粮食总产14.48万吨，增长3.8%；肉类总产量2.3万吨，增长9.94%。

　　（三）工业经济平稳增长

　　始终把稳工业作为应对金融危机的关键，采取了一系列措施，帮助企业渡难关。一是着力推进重点工业项目建设。全面加快开发区、维西工业园区，铜、铁、铅锌三大基地和普朗、昆钢铁合金等重点工业项目建设，协调抓好电力、建筑建材等工业发展，昆钢铁合金30万吨项目顺利开工，金沙江华新水泥厂完成投资1亿元。二是出台促进工业增长的若干政策措施。采取建立融资担保体系、设立小额信贷公司、推进招投标改革、流动资金贴息补助、出口产品促销奖励等一系列有效措施，有效地促进了我州工业经济恢复增长。三是安排专项资金扶持企业发展。争取到省工信委重点技术创新项目6个，扶持资金650万元，用于传统产业技术改造和结构升级，促进工业内部结构调整。州人民政府安排500万元专项资金，解决改善工业园区基础设施和中小企业的融资担保、贷款贴息等问题。高度重视对工业经济运行的管理。全年完成工业增加值13.8亿元，增长13.4%。（四）产业建设有序推进

　　坚持产业强州战略，产业建设步伐加快，产业结构进一步优化，三次产业比重由上年的11.69∶40.99∶47.32调整为11.04∶38.43∶50.53。一是旅游产业稳步发展。通过加大硬件建设力度，开拓客源，推进旅农结合，创新旅游体制机制等工作，努力克服金融危机、甲型H1N1流感等不利影响，全年接待海内外游客526万人次，增长44.9%；实现旅游总收入54.45亿元，增长62.4%；实现旅游门票收入2.1亿元。二是生物产业持续发展。共计投入资金10.62亿元，推进原料基地建设，发展壮大龙头企业，努力打造“一酒、两油、三品”，全州生物产业总产值达16.28亿元，增长6.61%。三是水电产业较快发展。全力推进电源点和电网建设，加快拓展电力市场。浪都河一级、浪它涌等电站投产运行，倮马河、大桥河等20座电站建设进展顺利。共计完成中小水电投资17 .4亿元，全州水电新增装机容量9.85万千瓦,总装机容量达64.04万千瓦，发电量达到14.2亿千瓦时。抓好西部农网、电气化、小水电代燃工程，完成以电代燃工程香格里拉县安南电站和配套的10千伏线路项目报批工作，电网建设投资完成2.76亿元。采取优惠电价、浮动电价等形式拓展电力市场。四是矿产业健康发展。认真开展矿产资源整合，建设“两园一区，三大基地”。通过矿电结合，推进矿产业精深加工。加快香格里拉开发区建设，出台支持香格里拉开发区发展的具体措施，为矿业经济回稳向好奠定了良好基础，完成矿业固定资产投资14.5亿元，矿产业总收入达11亿元。

　　（五）生态建设迈出新步伐

　　在保增长任务十分繁重的情况下，毫不放松生态文明建设。扎实推进“七彩云南香格里拉保护行动”，进一步抓好退耕还林、退牧还草、长江中上游生态屏障保护等重点生态工程和自然保护区建设，实施天然林保护工程建设22.5万亩、绿化造林14.12万亩、完成了天然林管护2583万亩；完成7100口沼气池、3000户节柴灶和1060平方米太阳能以及高效低排放生物质炉3400台等工程建设。生物多样性保护、城镇生活垃圾处理、水土流失整治及生态修复等重点工作进一步加强，生态文明创建活动成效明显。坚决整治环境违法行为，认真落实建设项目“三同时”制度，加快淘汰落后产能。农村环境综合治理，农村饮用水水源地保护、农业污染防治等工作稳步推进。

　　（六）改革开放取得新突破

　　积极开展集体林权制度改革，深化农村金融改革，引导、支持和鼓励更多信贷资金和社会资金投向农村。按照中央和省的统一安排部署，在积极推进新一轮政府机构改革前期工作的同时，中小学布局调整，医疗卫生改革取得实效。

　　对外开放迈出新步伐。坚持引资和推介项目一起抓，积极参加“昆交会”、“云南（上海）生物产业合作项目推介洽谈会”等招商活动，有7个项目在昆交会和云南省生物产业大会上签约。加强引进大企业大集团工作，与省属6家重点骨干企业签订战略合作协议。区域合作成效明显，投资2000万元的深圳腾讯新乡村项目落户香格里拉，滇沪、迪昆合作进一步深化，实施滇沪合作项目17项，到位资金3250万元。落实迪昆合作项目34项，涉及资金803万元。

　　（七）社会事业全面进步

　　坚持统筹协调，不断发展各项社会事业。一是教育基础地位进一步加强。围绕义务教育、绩效工资改革、中小学校舍安全工程等重点、热点工作，把实施农村中小学集中办学作为巩固提高“两基”成果的重要举措抓紧抓好。全州撤并中小学校259所，投入教育专项资金1.43亿元，用于免除学费、教科书费和学生生活、保险费补助。投资1780万元，排除中小学D级危房2.62万平方米。二是医疗卫生保障能力进一步提高。加大力度推进城乡医疗服务体系和保障制度建设，投资5015万元，实施了州、县、乡（镇）卫生院基础设施，城市社区卫生服务体系建设等13项重大公共卫生和基本公共卫生服务项目。全州共有28.58万人参加新型农村合作医疗，参合率达94.29%，补偿新农合资金1933.63万元。共有5.44万人参加城镇基本医疗保险，参保率达96%，补偿城镇基本医疗资金4068万元。采取有力措施，甲型H1N1流感等传染性疾病得到了有效防控。三是科技支撑作用明显增强。优化科技创新环境，实施创新型云南行动计划，加大科学技术普及和科技项目扶持力度，推进农业科技服务和产业提质增效，实施科技项目39项，全年各项科技投入达到1096万元。四是计划生育工作扎实推进。认真落实计划生育方针政策，坚持稳定低生育水平，努力提高服务水平，加强流动人口计划生育管理，人口和计划生育工作取得新成绩。五是文化、体育和广播电视等事业全面发展。深入实施文化进村入户、文化信息资源共享和农村放映工程，开展各种广场文化和民间文体活动，建成15个乡（镇）综合文化站和39个农家书屋。不断加大文化人才培养和文化创作力度，挖掘、整理和弘扬民族优秀传统文化以及文物保护管理取得较好成绩。文化产业进一步发展。切实加强文化市场监管，净化了文化环境。加强广播电视工作，投资2546.5万元，完成了20户以上通电自然村广播电视“村村通”工程，广播电视覆盖率达到95%。加强城乡体育设施建设，深入开展全民健身运动和竞技体育活动，全民健康水平得到提高。民族团结进步事业再创佳绩。外事侨务、新闻出版、邮政电信、统计、档案、人防、地震、气象、地方志等事业取得了长足发展。

　　（八）人民生活持续改善

　　认真采取一系列惠民生、促消费措施，人民生活水平稳步提高。一是就业与再就业工作不断加强。筹集资金952万元对困难企业给予岗位补贴和就业补助，全州城镇新增就业5289人，城镇登记失业率控制在3.8%。二是困难群众生活保障水平逐步提高。全州城镇和农村居民最低生活保障分别增长5%和7%，农民人均获得补贴350元。启动实施了香格里拉县新型农村养老保险试点工作。三是保障性住房建设步伐加快。全年新建廉租住房1012套5.06万平方米，完成投资4200万元。争取到中央廉租住房专项补助资金1752万元，有2065户享受租赁补贴。投资3010万元，实施了1460户农村危房改造、4150户农村民居地震安全工程，农民群众的居住安全问题逐步得到解决。四是及时兑现教师绩效工资。筹集资金4567万元，兑现了中小学教师绩效工资。对其他事业单位在职职工和退休人员，自去年10月1日起，每人每月增发了300元临时补贴。

（九）社会大局和谐稳定

　　一年来，我们自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，共办理人大代表建议、议案和政协委员提案96件，办结率100%。全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，认真宣传、贯彻和落实《藏传佛教寺院管理条例》。扎实推进法制宣传教育和依法治州进程，开展“千名干部送法进村（寺）促和谐”活动。全力做好“3·10”、“3·14”、“3·28”等敏感节点和国庆期间安保工作。畅通信访渠道，集中解决了一批重大信访案件和群众反映强烈的突出问题。加强社会治安综合治理，认真落实社会治安综合治理第一责任人制度，深入开展扫黑除恶等专项行动，严厉打击严重违法犯罪行为，我州社会大局持续稳定，被评为全省社会治安综合治理先进单位。全面落实安全生产责任制。强化食品药品监管。重视工会、共青团、妇女儿童、老年、残疾人等工作，抓好国防动员、民兵和预备役工作，积极为驻迪部队和国防后备力量建设提供良好环境和服务。

　　（十）政府效能稳步提升

　　始终把加强政府自身建设作为应对危机、推动扩大内需政策措施全面落实的重要保障。大力开展节约型机关建设，缩减行政开支5%。深化行政审批制度改革，全州行政审批事项由424项减少到365项，精减比例为14%。加大重大经济项目、重要民生资金和领导干部任期经济责任审计，加强对中央和国有投资项目的监督检查，经济发展环境明显改善。全面实施“阳光政府”四项制度，推进政风行风、责任政府建设，规范政府绩效评估工作，行政效能进一步增强。开通了“96128”政务查询专线，公开政府信息8000条，进行行政问责共19人次。切实转变政府工作作风，把抓落实摆在更加突出的位置，真抓实干，行政执行力和落实力进一步提高。

　　各位代表，过去的一年，我们积极应对各种困难和挑战，在探索中奋进、求实中创新，取得了令人鼓舞的成绩。这是省委、省政府亲切关怀和州委正确领导的结果，是州人大、州政协大力支持、有效监督的结果，也是全州广大干部群众和社会各界齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向为迪庆发展付出辛勤劳动的全州各族人民、人大代表、政协委员、省属驻州各单位、驻军指战员、武警官兵、公安干警和所有参与、关心、支持迪庆建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾一年来的工作，我们取得了一定成绩，但也要清醒地看到，当前全州经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：受国际金融危机影响，重点骨干企业效益下滑的趋势仍未彻底扭转，经济回升的基础还不牢固；经济发展速度不快，发展质量不高；城镇化水平低，城市管理有待进一步加强；生态环境保护任务繁重；维护社会稳定任务艰巨；农业基础条件薄弱，产业化程度低，农民增收制约因素较多；少数干部思想不够解放，工作不实、效率不高等现象依然存在，发展环境有待进一步优化。对于这些问题，我们要高度重视，切实采取有力措施，认真加以解决。

　　二、2010年工作安排

　　今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是进一步巩固经济企稳向好的关键一年。做好今年的各项工作，对保持全州经济平稳较快发展、夯实跨越发展基础，为编制“十二五”规划奠定良好基础具有十分重要的意义。从总体上看，我州面临的形势依然十分严峻，积极因素和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，但总的发展环境将好于去年。我们要认真学习贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神和胡锦涛总书记对迪庆工作的重要指示以及李源潮部长视察迪庆的重要讲话，全面把握中央和省委、省政府一系列宏观经济政策，抓住扩大内需和西部开发开放等重大机遇，把思想和行动统一到州委对今年经济形势的分析和判断上来，清醒认识迪庆发展所处的阶段性特征，进一步增强发展信心，振奋精神，认真谋划今年的各项工作，着力保持经济社会平稳较快发展的良好态势。

　　根据州委六届八次全会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委八届八次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，走“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”之路，增投资、扩消费，转方式、调结构，重民生、建和谐，快发展、上水平，进一步坚定信心、振奋精神，进一步解放思想、开拓创新，进一步求真务实、真抓实干，全面完成“十一五”规划的各项目标任务，努力推动全州经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定，努力把迪庆建设成为大香格里拉的轴心区。

　　今年经济和社会发展的主要预期目标建议为：国内生产总值增长16%以上，地方财政一般预算收入增长20%以上，固定资产投资增长30%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农民人均纯收入实际增长10%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5‰，单位生产总值能源消耗降低2%。

　　为完成以上目标任务，要坚决贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会和州委六届八次全会精神，重点把握好调整产业结构、转变经济发展方式、加快城镇化进程、提升民生保障水平、保持社会和谐稳定、营造良好发展环境六个环节，着重抓好以下九个方面的工作：

　　（一）抓项目，促投资，切实打牢发展基础

　　今年经济工作的重点仍然是扩投资、促消费，拉动经济增长。要牢固树立机遇意识，增强抓项目就是抓发展的理念，准确把握政策基本取向，以更大的力度推进丽香铁路、集中办学工程等10个重大项目和基本口粮田、藏医院建设等47个重点项目，努力扩大投资规模，大力改善发展基础，促进经济平稳较快增长。

　　一是高度重视项目前期工作和管理。做好项目前期工作是保持经济社会持续发展的基础性工作，必须高度重视。为保障和推进项目梯次储备，今年州政府将加大项目前期经费投入。按照规划项目抓储备、储备项目抓报批、报批项目抓开工、开工项目抓竣工的项目建设思路，积极做好项目对接落实。全面加强项目管理，切实增强项目建设透明度。全力实施好国家扩大内需等重点项目建设的跟踪管理，加大工程建设的动态监测，加强资金使用监管。全面落实项目法人、招投标、工程监理、规划设计评审等各项制度。

　　二是狠抓项目争取和项目建设。紧紧抓住中央继续扩大内需和第五次西藏工作座谈会等重大机遇，进一步抓好项目工作，最大限度地争取上级支持。重点加大交通、能源、水利、市政等基础设施建设，力争全社会固定资产投资达到122亿元。打好交通攻坚战。全力推进丽香铁路前期工作，争取年内开工；抓紧做好德钦机场、丽香高速公路、香维（尼西至塔城）二级、香宁、丽维、维福三级公路前期工作，尽早进入国家和省的建设计划；加快香德、德维（塔）二级公路建设步伐，确保完成80%以上的建设任务；抓好香格里拉旅游北环线、德贡、香木、羊拉、伏霞等公路改造工程；改造500公里通村公路，提高农村公路通达能力。交通基础建设力争完成投资70亿元以上。强化能源基础地位。优化投资结构，以电站、电网等重大基础设施建设为重点，进一步推进梨园、里底等电站建设，做好保障工作，力争两江开发有实质性进展。加快小水电站建设，力争倮马、相多河一二级等13座电站年内投产运行。进一步改善和优化电网结构，提升电网通达和负荷能力。力争完成水电投资17亿元。抓好骨干水利建设。加大水源勘查等工程前期工作力度，积极做好香格里拉县城补水应急工程建设。继续抓好犁地坪水库工程建设，保证年内竣工试运行。加快康斯水库前期工作，争取年内开工。组织实施好冬春农田水利基本建设、渠道除险加固、灌渠疏挖、水毁修复、流域综合治理和五小水利等工程建设。着力改善城市功能。科学制定城乡规划，推进以城市基础设施建设为重点的城镇化建设步伐。启动实施香格里拉生态旅游城道路工程，加快推进香格里拉县城集中供热、德钦、维西县城拓展工程等建设。新建香格里拉、维西县第三自来水厂、德钦县城饮水和污水处理工程。正确引导和鼓励房地产开发，重视抓好廉租房等保障性住房建设；逐步扩大城市规模，要放宽城镇户籍限制，把符合条件的农业人口逐步转移到城镇就业和落户。继续推进城乡一体化进程，争取今年完成1至2个旅游小镇建设。城市建设争取完成投资10亿元左右。　三是科学谋划长远发展。进一步深化州情认识，准确定位，明确方向，认真做好“十二五”发展规划的编制工作。要认真领会和吃透中央第五次西藏工作座谈会精神，按照中共中央、国务院《关于加快四川云南甘肃青海省藏区经济社会发展的意见》，精心编制“十二五”发展规划，切实增强规划的科学性、操作性和指导性，赢得加快发展的主动权。根据把迪庆建成大香格里拉轴心区的目标，打造基础完备、环境优美、产业特色鲜明、连接东部藏区的跨越发展和长治久安示范区。全州经济发展增速要高于全省平均水平，各项主要指标以每五年翻一番的速度增长。

　　（二）抓增收，促发展，大力保障农村经济较快增长

　　以中央和省委农业农村工作会议精神为指导，深化农村改革，强化农业基础地位，大力发展农村特色经济，推进城乡统筹发展，促进农民增收，保持农村经济持续稳步发展。

　　一是认真做好抗旱救灾工作。去年九月以来，和全省一样，我州遭遇了历史上罕见的特大干旱，全州工农业生产受到严重影响。各级各部门一定要继续做好抗旱保生产工作，采取切实有效的措施，认真抓好生产生活用水调剂和水源补给，积极做好抗旱应急物资调运储备，组织群众积极开展大春生产和小春管护，做到小春损失大春补。

　　二是加快农村基础设施建设。要整合项目，增加投入，统筹建设农村水、电、路以及设施农业、新型能源和农田整治等重大工程。加快病险水利设施除险加固和灌区配套改造项目建设。改造中低产田（地）3万亩，建设退耕还林基本口粮田1.5万亩。抓好10件骨干水利沟渠工程建设，解决2万人的农村饮水安全及困难问题。抓好西部农网、电气化、小水电代燃工程，改善农村用电条件，努力解决无电地区用电问题。

　　三是大力发展特色农业。加大财政、金融对农业的资金和项目支持，扶持发展特色农业、生态农业，推进农业标准化建设，提高综合生产能力。继续加大青稞、核桃、葡萄、蚕桑、中药材等基地建设，扩大规模，鼓励和引导农民打破行政区域限制，跨区域进行规模化、标准化基地建设。按照设施畜牧业的发展要求，开展生态养殖，规模化圈养，提高出栏率；结合旅游开发，发展观光型养殖业，提高养殖附加值；保护地方优质畜种，鼓励地方优质畜种养殖，发展特优畜牧业。培育和发展特色农畜产品加工、营销、储运龙头企业。发展各类农村经济合作组织，搭建平台，大力提高农民进入市场的组织化程度。推动订单农业、效益农业发展。强化农业综合配套服务，做好科技推广和畜禽疫病防控工作。保证全年粮食播种面积70万亩，粮食总产15万吨，农村经济总收入12亿元。

　　四是积极推进新农村建设。加快新农村示范村建设，今年再实施30个自然村新农村示范点建设，整体推进基础设施、公共服务、村落村庄和人居环境建设。按照集中集聚的原则，完善扶贫规划，加大投入力度，实施好整乡推进工作，继续抓好以建制村扶贫整村推进为重点的扶贫开发工作，解决1万贫困人口的温饱问题。不断加大产业化扶贫工作力度，强化社会帮扶、定点扶持等措施。加强农村劳动力技能、创业和实用技术培训，提高贫困人口的自我发展能力，转移农村劳动力4万人以上，力争实现劳务收入2.5亿元。

　　五是不断深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿的基础上，推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转。巩固、深化集体林权制度改革，全面完成主体改革任务。巩固农村税费改革成果。推进征地制度改革，完善征地补偿机制办法，健全被征地农民社会保障体系。

　　六是全面落实强农惠农政策。要全面执行和落实各项惠农政策，加大各项惠农政策的落实检查力度，完善农业投入保障、农业补贴、农畜产品价格保护等措施。落实良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等政策。继续实施好“汽车、家电下乡”等惠民工程，开展“建材下乡”工作。

　　七是切实增加农民收入。采取提高农牧业生产效益，发展优势特色产业，强化农民转移就业，推进旅农结合等措施，打牢农民增收基础，拓宽增收渠道，使农民更多地享受到改革成果。州县财政要对重点农牧业龙头企业给予贴息支持，增强龙头企业的辐射作用，带动农民增收，力争农民人均收入达到3200元。

　　（三）抓特色，促聚集，加快推进新型工业化进程

　　我州今年保增长的关键仍然在工业，要以稳定工业经济回稳增长为重点，以园区为载体，以项目为抓手，争取建成一批精深加工企业，力争完成工业项目投资11.5亿元。加快发展旅游、生物、水电、矿产四大产业，确保工业持续快速发展。

　　一是发展壮大旅游业。要以香格里拉品牌为核心，以五大国家公园等重要旅游资源为依托，以完善旅游基础设施为支撑，加快大香格里拉轴心区建设。进一步改善旅游薄弱环节，力争引进三至四个四星级以上酒店落户迪庆。积极推进香格里拉休闲度假、旅游集镇、旅游特色村、康体旅游等项目建设，采取有效措施，提高旅游服务水平。不断丰富特色文化内涵，满足不同层次旅游需求。要切实采取措施，增加航线和提高航班密度，努力拓展航空旅游市场。力争全年接待海内外游客突破600万人次，实现旅游业总收入56亿元，旅游门票收入2.6亿元以上。

　　二是着力培育生物产业。结合农业产业化经营，加强生物龙头企业培育，继续打造“一酒、两油、三品”，着力开发香格里拉系列饮品、畜产品、核桃油等各类产品。引导生物企业兼并重组、资源整合，推动优势资源向优势企业集中，从注重企业之间的整合转向整个产业链的整合。推动产品升级换代，促进传统产业向精深加工、延伸产业链方向发展，实现从低成本原料优势向高附加值产业的转型升级。生物产业总产值力争达17亿元。

　　三是加快开发水电产业。按照水电开发以“两江为重点，十河为补充，电矿相结合”的思路，不断加大电源点和电网基础设施建设，确保梨园、里底等电站建设有实质性进展，加快推进汤满河二级电站、浪都河电站等十河中小水电开发。加强电网建设，提升电力输送能力，实现迪电外送。认真研究电力外送与州内矿电结合用电需求的机制，探索可行的浮动电价办法，保证州内骨干企业的用电需求。力争新增装机36.99 万千瓦，全州水电总装机容量突破百万千瓦。

　　四是不断提升矿产业。大力推进矿电结合，加大“两园一区，三大基地”建设力度。鼓励企业技改扩能，推动企业升级改造，促进精深加工。加强重要矿种和成矿区带的调查、勘查工作，加快铜、铁、铅锌等矿产资源开发。坚决打击矿业权非法交易行为。努力加强矿区生态环境保护。矿产业总收入争取达到12亿元。

　　五是大力推进新型工业化进程。继续执行去年制定的促进经济发展《十三条措施》，根据市场变化，灵活执行重要工业品收储政策。组织实施好工业重点项目建设。认真贯彻州政府开发区专题会议精神，加大资金支持，加快工业园区建设，发挥园区的产业主导作用。加快发展优势产业，做大做强重点企业，提高产业集中度和企业核心竞争力，促进产业集群的形成。建立健全中小企业融资体系，帮助企业解决实际困难，降低生产成本。加强运行监测和调度，及时跟踪解决生产和供应中的重大问题。　六是积极发展非公经济。认真落实扶持非公经济企业发展的各项政策措施，加大信贷扶持力度，积极培育信贷担保体系，放宽市场准入条件，推动非公有制经济快速发展。

　　（四）抓保护，促生态，着力提高可持续发展能力

　　按照“生态立州”战略，针对当前的生态环保问题和较重的节能减排任务，抓住国家加大对生态环境保护投入的有利时机，狠抓项目申报，积极向上争取支持，主动采取措施，认真抓好各项生态工程建设，力求在资源节约型、环境友好型建设上取得更大成效。

　　一是加大生态保护力度。全面推行环境保护一岗双责，进一步落实责任、明确目标，认真做好两江生态保护屏障专项规划和实施方案编制等基础性工作，加大衔接、沟通、协调力度，争取列入国家生态保护综合试验区和生态补偿机制试点，高质量管护好2583万亩天然林。切实加强草场保护。全力推进“七彩云南香格里拉保护行动”。加强重点地区的地质灾害防治。结合新农村建设，加大农村环境污染综合整治和生态环境建设力度，改善农村人居环境。

　　二是加快生态基础建设。全力落实“十一五”生态治理规划，加快以香格里拉纳赤河、龙潭河为重点的水污染治理。继续实施退耕还林、退牧还草、公益林等生态建设工程，建设天然林保护工程公益林13.5万亩，实施退耕还林荒山造林1.5万亩；大力推广以太阳能、沼气池、以电带燃为重点的农村节能工程，建设太阳能8000平方米、沼气池3000口、节柴改灶3000眼。在生态基础建设上取得新进展。

　　三是确保完成“十一五”节能减排任务。要切实抓好节能减排工作，以工业节能减排为重点，细化工作方案，强化目标责任考核。继续加大企业节能技术改造力度，强化企业排污在线监测，淘汰落后产业，确保全面完成节能减排任务。

　　（五）抓内需，促消费，努力提升服务业发展水平

　　坚持以旅游业为引领，带动服务业发展，增强消费拉动经济能力，提高服务业对经济增长的贡献率。完善财税、信贷、土地等优惠政策，全面推进生活性服务业与生产性服务业、传统服务业与现代服务业的协调发展。以县城和旅游小集镇为重点，整合物流资源，大力发展生产性服务业。积极发展和规范会计、法律等中介服务业，加快发展邮政通讯、金融、保险、会展等现代服务业，提高服务业增加值和就业比重。加强城乡消费设施和服务体系建设，完善“万村千乡”和“双百”市场工程，推进连锁经营向农村延伸。积极扩大社区商业、物业、家政等服务性消费。优化消费环境，进一步加强与群众生活密切相关的消费品市场监管，规范市场秩序。大力推进以县城为重点的城镇消费服务体系建设，营造商气、聚集人气，实现以业兴城、以城引人的良性互动，发挥城镇化刺激消费需求的推动作用。

　　（六）抓改革，促开放，不断增强经济发展活力

　　加快教育综合改革，制定出台医疗卫生体制改革方案，积极推进电影行政管理体制改革，将电影行政管理职能调整划转广播电视局。规范土地市场，加强土地管理，完善矿产资源有偿使用制度。继续推进财政预算、国库集中支付制度和非税收入收缴管理等公共财政管理体制改革。稳步推进州县政府机构改革，深化事业单位人事制度改革和工资收入分配制度改革。加快投融资体制改革，推进信用村镇建设，健全政府信用担保体系，改善投资环境和信贷环境，拓宽融资渠道。不断提高对外开放水平，健全“政府带动、部门联动、企业主动、社会推动”的招商引资机制，创新招商方式，拓展招商领域，积极参与省内外大型会展等经贸活动，着力推进重大项目招商，力争引进州外资金有较大幅度增长。继续抓好深圳腾讯新乡村项目建设，稳步推进迪昆、滇沪合作，不断提升对外经济协作的能力和水平。

　　（七）抓统筹，促协调，扎实推进社会事业全面进步

　　社会事业事关民族兴旺、人民福祉和国家未来。全州各级政府在全力推进经济发展的同时，要高度重视社会事业的发展。

　　一是推进教育优先发展。把义务教育的工作重点转移到推进义务教育均衡发展、实现规模办学上来，整合教育资源，稳步提高中小学教育质量。按照“州办高中，县办初中，乡（镇）办小学和村办学前班”的办学思路，采取“撤、并、建”等措施，加快推进教育综合改革。切实加大教育投入，通过积极向上争取，本级财政支持，鼓励银行贷款，倡导社会捐资助学等形式，多方筹集资金，今年力争完成州直学校新区建设和州民族中学、香格里拉中学扩建工作，三县初级中学和小学布局调整争取完成65%以上的建设任务。为保证教育综合改革的顺利推进，州政府计划安排2350万元，三县政府各安排1000万元的学校建设资金。加快职业教育发展，满足多样化的人才需求，提高劳动者素质和就业创业技能，做好职业学院申报工作。推进“双语”教育，为继承和弘扬民族文化培养人才。做好撤并学校教师稳定工作，积极开展保留学校、新建学校领导班子建设和教师选聘考察及聘任工作。全面落实寄宿生生活费、非寄宿贫困学生助学金补助等各项免补政策。

　　二是提高医疗卫生服务水平。加快基本医疗保障和基本药物制度建设，完善基层医疗卫生服务体系，合理分配利用公共卫生资源，推进城乡基本公共卫生服务均等化进程。加强州、县、乡、村四级卫生基础设施、辅助设施和基本装备建设，实施农民健康工程，加快农村卫生院标准化、规范化建设，健全社区卫生服务网络。加强卫生人才培养，提高医疗技术和管理水平。强化公共卫生突发事件风险隐患排查机制，提高应急处置能力。扶持发展民族医药，大力促进传统中医、藏医药的继承和发展。

　　三是繁荣文化体育事业。深入开展文明社区、文明乡村、文明行业等群众性精神文明创建活动，提升公民的文明素质。抓好公共文化体系建设，实施好乡镇综合文化站、文化进村入户、文化信息资源共享等项目，新建188个农村书屋。加快公益性文化事业发展。推进民族文化艺术精品创作，实施文化“三下乡”工程。进一步发展文化产业。加强藏语文出版宣传工作。推进文物普查，加大文化遗产保护力度，打造香格里拉文化品牌。力争举办第六届滇、藏、川、青毗邻地区文化艺术节。加强文化市场综合执法队伍建设，强化文化市场监管，开展“扫黄打非”和治理网吧专项行动，净化文化市场。加快城区有线电视网络改造，推进乡镇有线电视网络建设，扩大有线电视覆盖率。加强广播电视“村村通”设施的维护和管理，提高使用效率；启动实施20户以下通电自然村广播电视“村村通”工程。依法清理整顿卫星电视地面接收设施。加强农村、社区体育基础设施建设，继续深入开展全民健身运动，努力发展竞技体育，积极参加各种体育赛事。

　　四是完善科技创新机制。组织实施一批重大科技试验、示范推广项目，支持农业科技推广和企业技术创新，推动科技进步。继续实施“创新型迪庆行动计划”，提高自主创新能力。加强对科技计划项目的管理、监督和检查，逐步建立健全科技项目储备。实施“云南边疆解‘五难’科技难惠民工程”，加强科普宣传，积极为农村提供科技服务，全面推广农业科技新成果、新技术，为农村发展、农业增收做贡献。继续抓好与省院省校科技合作，实现优势互补，共谋发展，提升我州科技创新能力。利用科技地厅会商平台，争取科技项目。加强专利的申报和管理工作。

　　五是加强人口和计划生育工作。继续巩固和稳定低生育水平，全面落实“奖优免补”政策，进一步推进优生促进工程。切实抓好流动人口计划生育工作。精心组织开展好第六次全国人口普查。

　　高度重视双拥、老年、妇女儿童、残疾人等工作，促进统计、档案、信息、新闻出版、人防、地震、地方志等各项事业全面进步和发展。

　　（八）抓保障，促民生，全面加快和谐迪庆建设

　　始终把保障和改善民生作为加快发展的出发点和落脚点，全面加强社会管理，努力使改革发展成果更多地惠及人民群众。

　　一是扩大就业。深入开展全民创业活动，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”工作机制，实施更加积极的政策稳定就业，投资拉动就业，创业带动就业，培训提升就业，服务方便就业，分类指导就业的政策，重点做好高校毕业生、复转军人、就业困难人群、零就业家庭就业援助等工作。公开考录考聘行政事业单位缺编人员。力争年内实现城镇新增就业5200人。大力发展劳务经济，加强技能培训，扩大组织化输出规模。

　　二是完善社会保障。继续完善基本养老保险制度，积极推进新型农村养老保险试点工作。着力完善城乡就业人员的基本医疗保障，推进失业保险与就业的联动机制，完善工伤认定和劳动技能鉴定办法，做好事业单位、民间非营利组织参加工伤保险的政策落实工作。加快游牧民定居、农村抗震民居和农村危房改造工程。适当提高住房公积金比例，逐步兑现住房补贴。加强社会救助，强化城乡低保动态管理，扩大救助范围。做好孤寡老人和孤儿集中供养工作，继续实施贫困老人和贫困大学生救助政策。

　　三是维护人民群众利益。大力整顿和规范市场经济秩序，切实加强对食品、药品、农资、建材等行业的市场和价格监管，严厉打击制假售假等违法行为，维护消费者合法权益。全面落实安全生产责任制，深入开展安全隐患排查治理，加大重点行业、重点领域专项整治，严防各类安全生产事故发生。

　　（九）抓管理，促和谐，全力维护社会政治稳定

　　始终保持各民族之间的团结和谐，对维护祖国统一、藏区稳定、社会和谐尤为重要。要更加自觉、更加主动地落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，着力维护迪庆藏区和谐稳定。

　　一是认真落实维稳工作责任制。完善社会矛盾纠纷“大调处”机制，重点解决征地、拆迁、项目建设等领域引发的热点问题，从源头上预防损害群众合法权益的问题。引导法律、咨询等中介组织在促和谐、保稳定中发挥作用。创新社会管理，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，推进“平安迪庆”建设，保持良好的社会环境。加强民族团结进步工作，建立民族团结进步长效机制，抓好“千名干部进村入户促民族团结进步”工作。认真宣传、贯彻和落实《云南省迪庆藏族自治州藏传佛教寺院管理条例》，维护宗教领域的团结稳定。认真做好外事、对台和侨务工作。做好“五五”普法检查验收工作，认真编制“六五”普法规划，扎实推进依法治州进程。进一步提高优抚安置保障能力，建立健全党政军警民合力维稳工作机制，确保迪庆藏区稳定。

　　二是高度重视人民群众来信来访。加强信访、法律援助工作，逐级落实工作责任，有效化解各类矛盾纠纷。健全完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、环境污染等应急管理机制和工作预案，扩大州级应急物资储备，进一步提高应对突发事件的能力。

　　三、加强政府自身建设

　　做好2010年的政府工作，要认真贯彻落实州委六届七次、八次全会精神，主动适应形势发展的需要，转变职能、改进作风，以法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府制度建设为重点，努力构建高效能政府机关，推动各项工作真正落到实处。

　　一是提高政府工作效率。今年，政府将继续实行责任目标考核，通过分解指标、细化任务，推动每一项措施的高效实施、每一个项目的高效落实、每一项任务的高效完成。把经济发展的难点、群众关心的热点作为解决问题的重点，提高解决问题的能力。进一步加大督查督办力度，建立健全抓落实的长效机制，明确岗位责任和目标要求，凡是确定的事情，做到有布置、有跟踪、有督查，推动目标落实、责任落实、工作落实。

　　二是加强创新能力培养。认真落实州委六届七次全会关于治散、治懒、治奢的要求，用更多的时间抓学习，营造勤于学习、善于学习的良好氛围。不断提高创新能力，使政府工作更好地体现时代性，把握规律性，富有创造性。面对新形势，要进一步解放思想，在调整经济结构、转变经济发展方式上有所作为。深化行政审批制度改革，简化行政审批程序，能简化的坚决简化，能下放的坚决下放，以体制机制创新保障高效运转。创新工作方法，把工作着力点放在为基层服务、为市场主体服务、为企业服务上，善于运用市场的手段、发展的办法解决发展中出现的困难和问题，创造性地开展工作。

　　三是加强作风建设。改进作风必须强化大局意识，自觉在推进发展中找准位置，在参与发展、服务发展、推动发展中发挥作用、展示水平、体现价值。必须强化责任意识，严格落实工作责任制和责任追究制度。必须坚持求真务实，克服官僚主义、形式主义，要开解决问题的会，要发有实际内容的文，倡导简政、高效、务实的作风。

　　四是自觉接受监督检查。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真办理人民代表建议和政协委员提案，建立邀请人大代表、政协委员和群众代表参与政府重大决策的制度。接受新闻舆论和社会公众监督，健全重大决策公示制度和听证制度。加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法履行监督职责。推进机关效能建设，提高政府部门及其工作人员的服务效率和质量。

　　五是加强勤政廉政建设。必须坚持廉洁从政，全面落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》。建立完善重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，重点抓好对建设工程招投标、经营性土地招标拍卖、政府采购工作的监督。进一步完善政务公开制度，增强政府工作的透明度。继续深入开展专项治理，纠正部门和行业不正之风。加强对干部的监督和管理，抓好廉洁自律教育，建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部队伍。

　　各位代表，加快发展、富民强州是时代的要求，人民的期盼，更是我们义不容辞的责任。让我们在省委、省政府和州委的坚强领导下，进一步振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，开拓进取，真抓实干，为全面完成“十一五”目标任务，推动迪庆经济社会跨越发展和长治久安而努力奋斗！