——2011年2月22日在迪庆藏族自治州

第十一届人民代表大会第七次会议上

迪庆藏族自治州人民政府州长 黄政红

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，并向大会提交《迪庆藏族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，请各位代表一并审议，请州政协委员提出意见。

一、科学研判，沉着应对，“十一五”经济社会发展实现新跨越

过去的五年，是我州经济社会发展进程中挑战最多的五年，也是最有成效的五年。面对不断变化的新形势，在省委、省政府和州委的正确领导下，州人民政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，团结带领全州各族人民，齐心协力，积极应对各种挑战；解放思想，全力抢抓发展机遇；攻坚克难，狠抓各项工作落实。克服了拉萨“3·14”事件、国际金融危机和百年不遇的特大干旱等严峻困难，成功举办了奥运火炬传递、建州50周年和第六届康巴艺术节等重大节庆活动，顺利完成了“十一五”规划的主要目标和任务，为“十二五”经济社会跨越发展和长治久安打下了坚实的基础。

五年来，结合迪庆实际，我们主要抓了以下工作：

(一)针对我州基础设施滞后的瓶颈制约，我们始终坚持投资促进战略，大力加强基础设施建设。

交通建设成效显著。累计投入交通建设资金82亿元，全州通车里程达到5372公里，新增公路里程1370公里。香格里拉机场二、三期改扩建工程已全面完成。经过努力争取和协调，丽香铁路前期工作已基本完成。启动了丽香高速公路前期工作，香德、德维（塔）二级公路改造进展顺利，高等级公路建设取得重大突破。德贡、香宁等对外通道建设全面铺开，连接滇中，辐射东部藏区的现代立体交通网络初步形成。

水电建设步伐加快。认真开展了“两江”支流电站建设，启动了“两江”水电开发，里底、梨园等电站建设步伐加快，吉沙、麦地河等26座中小电站相继建成投产，水电累计投资91亿元，水电总装机容量由2005年的22.43万千瓦增加到2010年的85.6万千瓦。改善和优化电网结构，建成了220千伏变电站3座，输电线路576公里；新建了110千伏变电站6座，输电线路1009公里；完成35千伏以下输电线路4203公里。解决无电人口9058户，通电率达97.8%。

城市建设有序推进。以城市基础设施建设、完善城市功能、改善生态人居环境为重点的城镇化建设步伐不断加快，全州城市基础设施建设累计完成投资46亿元。新增城市道路13公里，香格里拉县城香巴拉、康珠大道等项目相继完工投入使用。香格里拉县城污水处理厂二期、德钦和维西县城生活垃圾处理场工程已投入运营。香格里拉县城集中供热、德钦县城整治拓展和维西县城市政综合基础设施工程顺利推进。全州城镇面积达16.86平方公里，城镇化率22.4%。

农业基础设施不断改善。农田建设进一步加强，完成了退耕还林基本口粮田建设2.1万亩，改造中低产田10万亩。骨干水利建设顺利推进，完成了犁地坪水库工程建设，小中甸水利枢纽工程完成投资3.1亿元，康斯水库完成前期工作，共建成各类水利工程2760件，水库总容量达2236万立方米，新增有效灌溉面积5.2万亩，解决了8.2万人饮水困难的问题。认真实施农村节能和新能源建设，累计完成沼气池和节能灶改造18156口，购置安装太阳能热水器13086套。以新农村建设为重点，共投入扶贫开发资金4.36亿元，完成农村民居地震安全、游牧民定居工程建设11550户，易地搬迁6900人，贫困人口年均减少1.2万人。财政用于农林水的支出五年累计达14.86亿元。

(二)针对产业发展水平不高、竞争力不强的问题，我们始终坚持调整结构和转变经济发展方式，着力做强优势特色产业。

农村经济稳步发展。把促进粮食增产和农民增收作为首要任务，不断调整种养结构和粮经结构，加大种植基地建设，加快推进生态养殖，累计完成了80万亩的以核桃、葡萄等为主的种植基地建设，生猪、牦牛良种繁育等生态养殖基地建设顺利推进。开展了“万村千乡”市场工程等建设，农业和农村经济继续保持稳步发展的良好态势，农业总产值由2005年的7.5亿元增加到2010年的12.04亿元，年均增长9.94%。粮食总产量由2005年的12.49万吨增加到2010年的14.67万吨，年均增长3.26%。

工业经济结构不断优化。实施产业强州战略，走新型工业化道路，工业累计完成投资52亿元，年均增长12%。工业总产值由2005年的10.81亿元增加到2010年的34.32亿元，年均增长25.99%。积极培育和扶持生物龙头企业，香格里拉“藏秘”酒业、舒达有机食品开发等一批生物加工企业不断发展壮大，生物产业实现产值22.39亿元。围绕园区建设和重点产业，推进工业向规模化、集约化发展，昆钢30万吨铁合金和华新水泥等重点工业项目顺利竣工，维西工业园区还原铁、羊拉、普朗等矿业基地基本形成。工业综合经济效益指数由“十五”末的51%提高到2010年的68%，节能减排指标累计下降10%。

以旅游为主的第三产业发展迅速。把旅游业作为战略性先导产业重点培育，加快推进香格里拉普达措等五大国家公园的基础设施建设，成功引进香格里拉、喜来登等国际知名酒店入驻迪庆，旅游总收入由2005年的20.08亿元增加到2010年的61.57亿元，年均增长25.12%。现代服务业快速发展，中国银行、富滇银行先后在迪庆设立分支机构，金融、保险、信息、邮政、通讯、交通运输服务质量不断提升，初步形成了特色鲜明、优势互补的服务业发展格局。第三产业实现增加值40.25亿元、年均增长22.64%。全州金融机构各项存、贷款余额分别达到120.03亿元、87.36亿元，是2005年的3.8倍和3.04倍。

(三)针对日益凸显的资源环境压力，我们始终坚持生态立州、环境优先，坚定不移地走可持续发展道路。

建立环境保护一岗双责制度，制定并全面实施了“七彩云南香格里拉保护行动”。不断加大天然林保护、退耕还林、生物多样性保护、环境综合治理等重点生态工程建设力度，生态质量逐年提高。累计完成公益林建设43.58万亩，实施人工造林58万亩，封山育林38万亩。完成了天然林管护2583万亩，实施天然草原退牧还草225万亩，自然保护区面积达5万公顷。森林覆盖率从2005年的66.8%上升到2010年的73.9%。以龙潭湖等主要城区河道和两江流域水污染综合防治为重点，强化饮用水源地保护、水资源开发利用管理和水土流失整治工作，生态文明建设初显成效。加大矿产资源开发整合和保护力度，规范勘查开发行为。组建了土地收储机构，运用土地价格调节机制，引导节约集约用地。

(四)针对阻碍和制约发展的主要症结，我们始终坚持解放思想、改革创新和扩大开放，不断拓展发展空间。

积极开展重要领域和关键环节的改革，加大旅游资源整合力度，在中国大陆建成了首个国家公园。全力推进教育综合改革，教育均衡发展取得实效，“两基”顺利通过国家验收。全面开展新型农村合作医疗和农村养老保险工作，实现了城乡医疗保障和养老保险全覆盖。不断深化农村综合改革，稳步推进集体林权制度等各项改革，国企改革的总体目标基本实现。政府机构改革和行政审批制度改革力度不断加大，顺利完成了新一轮政府机构改革，共计削减、调整州级行政审批事项59项，减幅达16.2%。加快投融资体制改革，先后成立了旅游、交通等投资公司，建立了中小企业融资担保和农村信用体系，融资渠道进一步拓宽。对外开放和经济协作的能力和水平不断提升，迪昆合作和沪滇帮扶的领域进一步拓展，与6家省属重点骨干企业签署了战略合作协议。

(五)针对社会发展和民生领域的突出问题，我们始终坚持把人民福祉放在首位，着力推进以民生为重点的社会事业建设。

“十一五”期间，全州共投入教育基础设施建设资金6.9亿元，先后完成了州民专、民中综合教学楼等项目建设，全面推进以州直学校新区建设为重点的集中办学工程，共撤并中小学612所，缩减率达65%。不断推进高校、中等职业与普通高中教育的协调发展，从 2010年起，云南民族大学香格里拉职业技术学院开始招生，三县高中新生全部集中到州直优质高中就读。累计投入2.59亿元，兑现了全州农村中小学在校学生的学费、教科书费和生活补贴；投入371.8万元，为19.57万人次学生办理了保险。积极推进科技创新，五年来，实施各类科技项目132项，科技项目投入累计达3845万元。加强公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设，累计投资1.11亿元，完成了香格里拉医院医技楼，德钦、维西县人民医院改建项目，改造完成了15个乡镇卫生院、34个村卫生室和社区医疗点建设，为25个乡镇卫生院配备了必需的医疗设备，新建了495个农家卫生室并配备农家卫生员。

加快公益性文化事业发展，大力培育和发展文化产业。完成了红军长征博物馆、州文博中心等5个重点文化设施和三县图书馆建设，新建成了23个乡镇综合文化站。成功推出了《香格里拉》、《香巴拉印象》等优秀文化产业项目，精心组织并成功举办了建州50周年大庆等重大节庆的文化活动。实施了208座新通电行政村和50户以上通电自然村广播电视“村村通”工程，完成了2430个村民小组20户以上通电自然村直播卫星广播电视覆盖，广播电视覆盖率达到96%。五年间，投资2.35亿元，实施并完成了滑雪场、民族体育中心等4个体育重点项目，民族体育、竞技体育健康发展，在全省十三届运动会上我州运动员取得优异成绩。认真落实计划生育基本国策，精心组织第六次全国人口普查。统计调查、气象、地方志、档案、藏文编译等工作不断加强，新闻出版、文学艺术、社会科学、民族文学更加繁荣，工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字会、慈善、残疾人等事业健康发展。

人民生活持续改善。不断完善就业援助制度，就业岗位逐年增加，就业渠道不断拓宽，累计新增城镇就业2.79万人，城镇登记失业率控制在3.9%。社会保障覆盖范围稳步扩大，全州有6705户1.2万城镇居民享受到了每月244元的低保补助，累计发放保障金8893万元。10.39万人次农村人口享受到每月60元的低保补助，累计发放低保金1.7亿元。新型农村合作医疗筹资标准从100元提高到140元，共发放医疗救助资金1.09亿元。启动实施了新型农村养老保险试点工作，参保率达到91.4%，33164名60岁以上农村老人享受到了基本养老保险，累计发放基本养老金1586.8万元。全州城镇居民人均可支配收入达到15996元，年均增长10.3%。农民人均纯收入提高到3347元，年均增长18.62%。

(六)针对社会管理出现的新情况和政府工作面临的新形势，我们始终坚持从实际出发，全面加强社会管理，不断提升政府执行力。

全面落实党的民族宗教政策，认真宣传、贯彻和落实《藏传佛教寺院管理条例》和《民族团结进步条例》，深入开展“千名干部进村入户”系列活动。社会治安综合治理工作进一步加强，社会治安防控体系更加健全，依法打击各类犯罪活动，全力做好“3·10”、“3·14”、“3·28”等敏感节点和重大节庆安保工作，“平安迪庆”建设取得显著成就，成为全国藏区发展稳定的一面旗帜。着力维护人民群众合法权益，积极化解社会矛盾，认真落实保障农民工合法权益的政策。加强信访工作，积极开展征地拆迁、库区移民、企业改制、环境保护等方面的利益纠纷调处。顺利完成“五五”普法教育，行政复议、人民调解、法律援助工作得到了加强。高度重视安全生产工作，健全安全监管体制，落实安全生产责任制。国防建设不断加强，军政、军民团结的良好局面进一步巩固和发展。

努力转变政府职能，先后实施了法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府等16项制度建设，政府行政行为进一步规范。坚持依法行政，积极支持人大依法行使职权，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，认真办理州人大代表议案1件，建议185件，州政协委员提案326件。加强执法监督，审计、监察、工商、质监、药监等部门的监督职能进一步发挥。坚持科学民主决策，政府决策机制不断完善，对重大事项、重大决策全面执行听证制度，听取各方意见的渠道不断拓宽。深入开展勤政廉政和反腐败工作，各项廉政措施得到进一步落实。建立健全各项规章制度，五年共起草和提请审议地方性法规20件，发布政府规范性文件24件，废止政府规范性文件29件。努力转变工作作风，狠抓工作落实，办事效率和服务意识有了新的提高。

刚刚过去的2010年，是“十一五”收官之年。面对历史上罕见的特大干旱，我们及时采取多种措施，积极推进农业产业化，大力发展农村特色经济，保持了大灾之年农业发展、农民增收、农村稳定的良好局面，农业总产值比2009年增长9.63%。认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会、省委藏区工作会议精神，紧紧抓住中央继续扩大内需和西部大开发等重大机遇，积极做好项目对接落实，全面加强项目管理，全力推进年初确定的重大项目、重点项目和“两节”献礼项目建设，保持了投资的高速增长，投资总量比2009年净增40亿元。着力发展壮大旅游、生物、水电和矿产四大支柱产业，支柱产业发展势头良好，四大支柱产业对GDP的贡献率达到76%，比2009年提高5个百分点。高度重视生态文明建设，实施两江屏障和生物多样性保护，正确处理生态环境建设与经济发展的关系，顺利完成了节能减排目标任务。坚持以人为本的执政理念，社会事业建设取得新成效。周密部署“十二五”规划编制等战略性任务，各项工作有序开展。为有效克服拉萨3·14事件给藏区发展带来的负面影响，率先在全国藏区成功举办了第六届康巴艺术节和迪庆藏族自治州首届民族团结节等大型活动，向全国和世界展现了迪庆藏区和谐稳定、长治久安的良好形象。通过全州上下的共同努力，州十一届人大六次会议确定的目标全面完成，为“十一五”画上了圆满的句号。全州地区生产总值增长19.5%，固定资产投资增长43.2%，地方财政一般预算收入增长36.91%，全社会消费品零售总额增长23.8%，城镇居民人均可支配收入增长9.38%，农民人均纯收入增长14%，城镇登记失业率为3.7%，人口自然增长率为4.27‰，单位生产总值能耗降低2%。

五年的奋斗历程，全州各族人民集中智慧和力量，抢抓一切发展机遇，谱写了藏区发展、和谐、稳定的壮丽史诗，唱响了科学发展、和谐发展、跨越发展的时代赞歌。全州生产总值由2005年的28.02亿元增加到2010年的77.1亿元，年均增长19.91%。人均生产总值比2005年增长1.42倍，达到20051元。三次产业比重由2005年的19.07︰35.68︰45.25调整到2010年的9.51︰38.28︰52.21。累计完成全社会固定资产投资395亿元，是“十五”的4.70倍，年均增长达到33.48%。地方财政一般预算收入五年翻两番，达到5.97亿元。

纵观“十一五”发展，我们可以自豪地说，“十一五”是我州国民经济快速增长，综合实力明显增强的五年；是基础设施建设成效显著，发展条件明显改善的五年；是生态文明建设成效卓著，可持续发展能力明显提高的五年；是改革力度不断加大，对外开放步伐明显加快的五年；是各族群众得到实惠最多，人民生活水平明显改善的五年；是和谐社会建设扎实推进，维护社会稳定成效明显的五年。

各位代表，“十一五”所取得的成就，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是全州各族人民奋力拼搏的结果，是州人大、州政协和社会各界支持、帮助、监督的结果。我代表州人民政府，向奋战在各条战线上的劳动者，向驻迪人民解放军、武警官兵和公安干警，向省属驻迪单位、离退休老同志，向所有关心支持迪庆建设的上级部门、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

“十一五”的成就将载入史册。在肯定成绩的同时，我们更加清醒地看到，全州经济和社会发展中仍然存在着不少突出的矛盾和问题。经济总量快速增长，但起步晚、底子薄、积累少、实力弱的状况依然没有根本改变；人民生活明显改善，但贫困人口依然较多；社会事业总体水平相对滞后，经济社会发展不协调、城乡发展不平衡状况依然存在；环境保护和生态建设成效显著，但保护和发展的矛盾日益显现，生态安全形势依然严峻；社会大局保持稳定，但反分裂斗争依然尖锐复杂。对于这些问题，我们将继续采取有力措施，认真加以解决。

二、把握机遇，攻坚克难，再续“十二五”发展稳定新成就

“十二五”时期，是我州承上启下，全面建设小康社会的关键时期，是加快建设“示范区”、促进经济社会跨越发展的战略机遇期，也是转方式调结构、深化重要领域和关键环节改革的攻坚期，机遇和挑战并存、机遇大于挑战。未来五年，经济全球性结构调整趋势将更加明显，产业转移和资本流动加快，为我州利用两个市场、两种资源提供了更大的空间。国家将继续支持藏区发展和实施西部大开发战略，在经济政策、资金投入和产业发展等方面，对藏区的支持力度将不断加大，有利于我们继续推进基础设施建设和生态环境保护，加快特色优势产业和社会事业发展。云南省优化经济结构，促进产业升级和桥头堡建设步伐将进一步加快，有利于我们大力推进技术创新，形成新的产业集群，加速推进新型工业化进程。经过“十一五”的发展，我们已经积累了加快发展、跨越发展的宝贵经验，只要我们准确把握未来五年发展新的阶段性特征，切实增强前瞻性、科学性和创造性，就能推进迪庆改革开放和现代化建设事业实现新跨越。

党的十七届五中全会、省委八届十次全会和州委六届十次全会后，根据州委关于“十二五”规划的建议，州政府对“十二五”时期经济社会发展主要指标、生产力布局等重要内容，组织多次咨询论证，开展形式多样的建言献策活动，在集中各方智慧的基础上，形成了《迪庆藏族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》明确了政府的工作重点和责任，各项部署体现了战略性、指导性、操作性的要求。

《纲要(草案)》提出了“十二五”全州经济社会发展的指导思想，即：必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色、迪庆特点的发展路子，按照“四个走在前列”总任务，紧紧抓住发展、稳定、民生三件大事，坚持“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”发展思路，依托农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化四轮驱动，实施“绿色经济、人才优先、投资拉动、品牌支撑”发展战略，解放思想、开拓创新、真抓实干，建设富裕、民主、文明、开放、生态、和谐迪庆，努力把迪庆建设成为全国藏区跨越发展和长治久安示范区以及大香格里拉区域经济社会发展的轴心区，为到2020年与全国、全省同步实现全面建设小康社会的宏伟目标打下具有决定性意义的基础。

《纲要(草案)》提出了“十二五”时期全州经济社会发展的总体目标是：生产总值年均增长18%以上，固定资产投资和地方财政一般预算收入年均增长25%以上，三次产业的比重调整为6∶51∶43，城镇居民可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长20%，人口自然增长率控制在5.8‰以内，单位生产总值能耗继续下降。

按照科学发展观和全面建设小康社会的要求，《纲要(草案)》在指标选择上力求体现“五个强化”：强化结构优化和投入效益，强化城乡和区域协调发展，强化保护资源和生态环境，强化人文和社会发展，强化公共事业和公共服务。

《纲要(草案)》提出了今后五年的主要任务：

一是切实转变经济发展方式，努力提高经济发展的质量和效益。以调整经济结构作为转变经济发展方式的重点，调优一产、调强二产、调快三产，着重培育具有地方特色和比较优势的战略支撑产业，促进三次产业在更高水平上协同发展。做优做强旅游产业，到“十二五”末，实现接待海内外游客1000万人次，旅游收入117亿元。高品质打造生物产业链，到2015年，全州生物产业总产值达到42亿元。发展壮大水电产业，到2015年，逐步构建以“两江”干流电站为骨干、中小水电作补充、电网结构完善的电力产业发展格局。深层次开发矿业，“十二五”末，基本形成年产铜精矿10万吨，还原铁50万吨，铁合金50万吨的生产规模，矿业总产值达120亿元。以交通干线和中心城市、重点旅游集镇为依托，以特色产业为核心，优化生产力布局，增强区域发展协调性，着力构建“一屏、一区、一廊、一地、一链、一带、一园”的经济发展战略布局。

二是着力扩大内需，促进经济增长向投资、消费、出口协调拉动转变。继续扩大投资规模，以交通建设作为投资的重点，实施 “1、2、1、3、13”及“乡村组路路通”的综合交通发展战略，把迪庆建成大香格里拉区域人流、物流集散中心和建设昆明经迪庆到拉萨的经济生态文化走廊。切实加强水利工程建设投资，推进澜沧江、金沙江沿岸水资源开发利用，抓好“两江”流域和重要河流河段防洪和洪涝灾害治理，加快小中甸、康斯等水库建设。实施以饮水安全和“五小水利”为主要内容的水利建设。优化投资结构，投资重点向优化产业结构和社会事业基础设施建设方面倾斜，争取到“十二五”末产业投资和其他领域的投资占全部投资的比重超过50%。认真落实国家增加群众收入、扩大消费需求的措施，加快建立职工工资正常增长和支付保障机制，继续增加城市和农村低保，提高城乡居民收入，增强消费能力。认真做好以松茸出口为主的对外贸易工作，不断提高出口在经济增长中的份额。

三是提高农业产业化水平，加快新农村建设。加强农村基础设施建设，大力发展特色现代农业，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。完善农村发展的体制机制，加快健全农牧业社会化服务体系，提高农牧业经营组织化程度。着力实施好产业扶贫、素质扶贫工程，稳步提高农牧民家庭经营性收入、工资性收入和财产性收入。推进青稞、高原油菜、药材、花卉、果蔬等优质农产品生产基地建设，完善100万亩核桃、水果基地及配套设施。改良天然草场150万亩、建设饲料基地15万亩，大小牲畜年出栏稳定在80万头。

四是促进区域协调发展，大力推进城镇化进程。引导经济资源和生产力要素主要向重点开发区聚集，通过非均衡布局推动经济跨越发展。完善城镇化布局和形态，建立具有迪庆特点的城镇体系。要帮助有条件的农民进入城镇，促进人口和生产要素流动，加快中心城市、重点乡镇基础设施和公共服务能力建设，切实增强中心城市、重点乡镇对经济社会发展的辐射带动能力。努力把香格里拉县城建设成容纳10万人以上的国际旅游城市和人居环境优美的生态城市，把维西县城建成容纳6万人以上的独具傈僳文化特色的民族生态文化城市，把德钦县城建成容纳3万人以上的独具藏区特色的藏民族宗教文化旅游城市。

五是深化改革，扩大开放，努力激活跨越发展的创新力。进一步明确改革的优先顺序和重点任务，统筹推进各方面改革，争取在重点领域和关键环节的改革取得实质性突破，不断完善社会主义市场经济体制。认真开展对外贸易、利用外资、对外经济合作工作，努力提升对外开放的水平。

六是加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。加大生态建设、环境保护和污染治理力度，探索建立生态补偿机制，加快生态畜牧业发展，推进生态文明建设，确保生态环境质量继续保持全国领先水平。落实节约优先战略，建立促进资源节约的政策法规体系。实施新一轮节能减排约束性指标，大力发展循环经济、低碳经济，加快构建绿色产业体系。

七是深入实施科教兴州战略和人才强州战略，加快建设创新型迪庆。优先发展教育，合理配置教育资源，普及双语教育，切实加快教育现代化建设。提高实用技术推广应用和自主创新能力，构建发展的人力资源保障，实现人力资源市场化、社会化，逐步建立吸引人才、培养人才和留住人才的有效机制。

八是加快发展社会事业，切实保障和改善民生。加强公共卫生体系建设，完善城乡各类社会保障制度，健全住房保障体系。积极促进就业，努力构建和谐劳动关系。加大扶贫开发力度，使发展成果更多的惠及民生。巩固和发展民族团结进步事业，依法管理宗教事务。坚持和完善反对分裂、维护和谐稳定工作机制，加强社会治安综合治理。

九是推动文化大发展大繁荣，提高各族人民思想道德素质。建设社会主义核心价值体系，加快构建覆盖全社会的公共文化服务网络，保护民族优秀文化资源，深化文化体制改革，增强文化发展活力，着力培育文化产业，推动文化资源大州向文化强州的战略转型，促进民族文化资源优势向发展优势转变。

三、锐意进取、真抓实干，努力创造2011年工作新成绩

今年是实施“十二五”规划的起步之年。做好今年的各项工作，对保持全州经济社会又好又快发展，实现“十二五”良好开局具有十分重要的意义。我们一定要充分利用一切有利条件，克服不利因素，抢抓机遇，善抓机遇，切实加快发展步伐。

今年宏观调控的主要预期目标建议为：地区生产总值增长18%以上，地方财政一般预算收入增长25%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5.8‰，单位生产总值能耗按省政府下达的指标执行。

实现上述目标，要重点抓好以下九个方面的工作：

(一)抢抓机遇，打牢基础，进一步保持投资快速增长。投资是现阶段我州经济社会发展最主要的拉动力量，不能有一丝一毫的放松。要紧紧抓住中央、省支持藏区发展和西部大开发、云南桥头堡建设等重大机遇，优化和拓展投融资渠道，加强督促协调，着力推进项目建设。今年争取全社会固定资产投资比去年增加30亿元以上，投资总量突破167亿元。一要认真做好项目前期工作。围绕中央、省提出的扩大内需投资重点和“四个优先”的原则，切实加大项目前期工作经费投入，全力做好东部藏区大通道建设、优势产业发展、社会事业、新农村建设、生态环境等方面的项目储备。二要抓好项目建设资金保障。用足用活中央和省支持藏区发展的政策、措施，主动加强与国家部委和省级有关部门的沟通和衔接，争取国家和省对我州的更大支持。努力拓宽金融业对地方经济发展的服务领域，不断创新融资渠道和方式，争取更多信贷资金进入投资领域。三要积极推动项目落实。工业投资围绕工业基础设施建设、技术改造等方面，建立多元投资体系、完善投入机制，确保今年全部工业领域投资达到50亿元左右。交通建设投资是实施投资拉动战略的重点，交通基础是事关未来发展的关键基础，要集中人力、物力、财力和精力，继续全力推进德钦机场，丽香高速公路等重大工程前期工作；采取积极措施建设丽香铁路，加快香德、德维（塔）二级公路建设步伐，争取尽早建成通车；抓好滇川通道（香格里拉很永至四川得荣毛屋）、德贡公路、维福公路等重点项目建设；改造500公里通村公路。交通建设力争完成投资50亿元以上。水利水电建设要以“两江”和中小河流开发以及城乡电网建设等重大基础设施项目的投资为重点，提升产业规模和效益。积极推进梨园、里底、乌弄龙和古水等电站建设，认真做好、做实库区移民等工作；合理、适度推进两江支流开发，争取倮马等两江支流在建电站投产运行，新增装机21.2万千瓦；不断改善、优化电网结构，同步推进外网、城网、农网三网建设；认真贯彻落实2011年中央1号文件精神，进一步强化水利基础，重点抓好农田水利建设，加大小中甸水利枢纽工程建设力度，开工建设康斯水库工程，抓实骨干沟渠建设。力争完成水利水电投资35亿元。继续抓好城建、旅游、教育、卫生、文化、生态等领域的项目建设，力争投资达到32亿元。四要明确责任保项目建设。抓投资上项目的任务要州县（区）同步发力，三县一区固定资产投资都要按增长30%的规模安排。要积极组织好重大基础设施项目、重大优势产业项目、重大生态建设项目、重大民生工程项目的建设，再掀项目建设新高潮。今年要重点抓好香德、德维（塔）二级公路、集中办学工程和康斯水库等40个重大项目建设。

(二)大力发展四大支柱产业，进一步加快转变经济发展方式。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，充分发挥政府引导和市场推动的作用，力求在调整经济结构、转变经济发展方式上迈出坚实步伐。一是提升旅游产业国际化水平。要进一步推进文化与旅游业相融合，积极完善重要景点景区的旅游配套设施，强化旅游市场的整治和监管，着力打造旅游精品，力争全年接待海内外游客突破650万人次，实现旅游业总收入67亿元，旅游门票收入3亿元。二是提升生物产业工业化水平。依托迪庆特色资源，加大特色产业基地建设和特色农产品开发力度，加快传统工艺流程改造和产品升级，推动传统产业向精深加工、延伸产业链方向发展；着力培育壮大龙头企业，鼓励和引导龙头企业争创著名商标和驰名商标，形成产业竞争优势，生物产业总产值力争达26亿元。三是提升以水电为主的能源产业规模化水平。按照水电开发以“两江为重点，中小河流为补充，电矿相结合”的发展思路，坚定不移实施大企业大集团战略，推动我州优势资源与省内外技术、资本、市场的结合；积极拓展能源开发的领域和空间，鼓励发展太阳能和风能发电项目，不断提升清洁能源开发的水平和规模；认真研究电力企业与其他工业互动发展的机制和措施，努力打造电力企业与整体工业互利发展的电价机制和电力市场体系，以水电为主的能源产业增加值力争达到10亿元。四是提升矿产业集群化水平。积极推进矿电结合和精深加工，大力整合矿产资源，促进重点矿业企业集群化水平。抓好普朗、羊拉、庆福等矿区建设，进一步完善工业发展“一园六片区”的基础配套和体系服务，不断增强园区的集聚能力，切实加快铜冶、铁冶和铁合金“三大基地”建设，努力提高资源和加工能力集中度，尽快形成规模生产，提升矿产业效益，矿产业增加值达到13亿元。

全面推进服务业发展。继续采取积极措施开拓航空市场，大力发展物流等生产性服务业，鼓励发展会计、法律等中介服务业，加快发展信息、邮政通信、保险和会展等现代服务业，支持农村消费市场培育，努力提升第三产业发展水平。

(三)继续抓好“三农”工作，进一步加强农业产业化建设。坚持稳定农村基本政策不动摇、稳定基本农田面积不减少、稳定粮食总产不降低的原则，大力发展特色现代农业。一是改善农业农村发展条件。以现代农业为产业支撑，整体推进基础设施、公共服务、村落村庄和人居环境建设，全面落实中低产田地改造计划和农田整治重大工程建设。继续抓好农田水利、中小河流治理、小型水库和渠道除险加固、水毁修复、综合治理等工程及五小水利工程建设。改造中低产田3万亩，再实施30个自然村村容村貌整治工作。二是加快农业产业化步伐。要积极发展特色效益农业，打造特色农产品品牌，提升农业综合效益，提高农业和农村经济的组织化、产业化水平。重视农产品商标和地理标志注册保护工作，加快建设特色农牧产品生产基地，重点抓好核桃、葡萄、中药材、蚕桑等农民增收产业，建设特色产业原料基地15万亩。全面开展生态畜牧业建设，积极推进科学养畜，加大人工草场建设，大力推广设施养畜，努力提高畜牧业规模化养殖水平，生猪、牦牛等主要牲畜出栏率提高10%。三是切实加强扶贫开发工作。认真实施扶贫整乡(村)推进和异地开发扶贫等项目，切实抓好游牧民定居、农村民居地震安全工程等农村安居房建设，把改善基础设施扶贫与产业扶贫结合起来，不断增强贫困人口的造血功能。再实施3个扶贫整乡推进和30个建制村整村推进工作。四是多渠道增加农民收入。强化农民持续增收保障，大力发展劳务经济和农村二、三产业，帮助农民转移就业和自主创业，多渠道增加农民收入。全面落实好粮食直补、农资综合补贴和草原生态补助奖励等政策，力争农民人均纯收入达到3700元以上。

(四)加强城市规划、建设和管理，进一步提高城镇化水平。城镇化是经济社会发展水平的重要标志，是从根本上改善环境面貌、提升群众生活质量的必然要求。必须坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，又好又快推进城镇化进程。一是高起点规划城镇建设。树立以规划经营城市的理念，坚持“先规划后建设、无规划不建设”原则，形成覆盖全州的具有前瞻性、科学性、可操作性的规划体系。二是着力推进城镇化建设步伐。继续实施香格里拉生态旅游城工程、加快推进香格里拉县城集中供热、德钦和维西县城拓展工程等建设；正确引导和鼓励房地产开发，启动城镇公租房建设工程；新建香格里拉县、维西县第三自来水厂、德钦饮水及供水工程三个项目；加快推进旅游小镇开发，争取今年再建成3至4个旅游小镇。三是高效能管理提升城市形象。强化城市管理，落实属地管理责任，加强“绿化、亮华、净化、硬化”工程建设，加大市容环境“脏、乱、差”整治力度，抓好执法队伍建设，不断提高综合执法水平。

(五)以改善民生为重点，进一步促进社会事业全面进步。坚持以人为本，把发展经济与改善民生紧密结合，大力推进以改善民生为重点的各项社会事业发展，使广大群众共享改革发展成果。一是提升教育发展水平。牢牢把握教育优先发展根本大计，推进教育综合改革，不断提高教育教学质量，促进义务教育均衡发展。加快普及双语教育，巩固“两基”成果，统筹高等教育、高中教育、职业教育全面协调发展。二是继续实施“创新型迪庆行动计划”，积极创新科技应用、普及机制，组织实施一批重大科技试验、示范、推广项目，支持农业科技推广和企业技术创新，推动科技进步。三是建立和完善医疗卫生体系。积极推进医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务和公共卫生服务体系建设，加大卫生技术人才引进培养力度，提高医疗服务能力。巩固提升新型农村合作医疗水平，强化农村、城市社区卫生服务体系建设，不断完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。大力发展中医和民族医药事业，把迪庆州藏医院建设成为东部藏区最好的民族医院。强化重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置。加强食品、药品安全监督管理。四是完善社会保障体系。把促进就业放在经济社会发展优先位置，加强职业技能培训，加大转移就业培训力度。落实城乡居民养老保险等扶持政策，扩大养老、医疗等保险参保率。完善养老补贴、低保、五保和临时困难救助制度，不断扩大社会保障覆盖面。在及时兑现退休干部住房补贴的基础上，将住房公积金比例从7%提高到10%。积极发展慈善、老龄和残疾人等事业。五是推进和谐文化建设。深入开展精神文明创建活动，加强社会主义核心价值体系教育和公民思想道德建设。繁荣发展文化事业和文化产业。健全公共文化服务体系，实施文化惠民工程，加快三县文化馆建设。继续实施20户以下通电自然村广播电视“村村通”工程。广泛开展群众体育健身活动，尽快启动承办全省民运会的体育场馆建设。六是加强计划生育工作，进一步稳定合理的生育水平。继续抓好统计、档案、人防、外事、史志和新闻出版等工作，促进各项社会事业全面发展。

(六)推进改革开放，进一步营造良好发展环境。要积极探索户籍制度改革，为农村户籍转城镇户籍创造有利条件，引导农村人口向城镇集聚。进一步深化公共财政体制改革，加强税收征管，强化财政预算管理，优化支出结构，提高集中财力办大事的能力。不断加强金融领域的改革，推进金融产品和服务方式创新，增强金融业服务地方经济发展的能力。认真研究有利于推动旅游发展的政策，不断改革、理顺和规范旅游管理体制，完善国家公园运行机制。切实做好行政审批制度、医药卫生体制和社会保障体制等改革。要进一步深化所有制改革，大力发展非公有制经济。充分利用云南建设桥头堡的机遇，结合我州的区位优势，全方位拓展与州外多层次、多形式、宽领域的合作，进一步提高我州对外开放的整体水平，更加有效地开展招商引资和投资促进活动。

(七)加强生态文明建设，进一步增强可持续发展能力。良好的生态环境是迪庆最大的优势、最大的财富、最大的品牌，我们必须把生态建设和环境保护摆在更加突出的位置。一是加大生态建设力度，巩固发展生态优势。继续深入实施“七彩云南香格里拉保护行动”，认真落实天然林保护、草原生态保护、退耕还林和自然保护区相关政策，积极探索和建立生态补偿机制，认真开展草场承包到户改革工作。推进生物多样性保护，进一步加快建设设施养畜、退牧还草和生态移民等工程建设，实施生态移民200户。二是切实做好节能减排和环境保护工作。强化节能减排督促监管，实施好州医疗废物集中处置项目，严格执行建设项目环境影响评价“三同时”制度，加强地质灾害防治工作。三是加快发展以低碳经济为主导的生态产业。积极推行清洁生产，大力发展循环经济，倡导生态环保的生活和消费方式，打造绿色家园，使生态优势真正变成不可多得、不可替代的发展生态经济和生态文明的后发优势。

(八)强化社会创新管理，进一步加强和谐社会建设。充分认识新形势下维稳工作的艰巨性和紧迫性，全面贯彻党的民族宗教政策，巩固和发展和谐的民族、宗教关系，维护祖国统一。扎实推进以《民族团结进步条例》、《藏传佛教寺院管理条例》为主的法制宣传教育和依法治州进程，不断提高全民法律意识。坚持维稳工作领导责任制和责任追究制，严格落实属地责任，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法。健全社会稳定风险评估机制，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。强化社会治安综合治理，健全综治考评体系，夯实综治基层基础工作，抓好重点区域治安专项整治，严厉打击各种违法犯罪活动。加强对进入我州的境外非政府组织和媒体的管理，依法严厉打击和严密防范各种敌对势力、敌对组织的渗透、破坏活动。健全自然灾害、安全生产和公共安全突发事件监测预警体系及信息报告、应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件能力。加强和改进信访工作。积极支持驻迪部队建设，抓好国防动员和民兵预备役工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在和谐社会建设中的作用。

(九)提高素质，强化服务，进一步加强政府自身建设。站在新的起点，面对新的形势和任务，我们将进一步加强政府自身改革和建设，不断提高行政效能和服务水平，切实做到为民、务实、清廉。一是不断提高科学发展能力。深刻领会、准确把握科学发展观的精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力成为推进科学发展的行家里手。要善于把中央政策与迪庆实际紧密结合起来，勇于冲破各种思想禁锢，开拓创新。二是切实转变政府职能。大力推进体制创新、机制创新、制度创新和管理创新，提高政府效能，增强政府执行力和公信力。坚持科学行政，健全科学民主决策机制，更加注重发挥专家咨询、社会听证等的作用。坚持民主行政，实行重大问题集体决策，推进政务公开，加强行政监督和社会舆论监督，确保权力运行公开透明。三是加大反腐倡廉力度。健全廉洁自律机制，认真落实党风廉政建设责任制。强化专门监督，规范对重点领域、部门、项目、资金的执法监察和审计监督，进一步开展好行政效能监察工作。四是发扬求真务实作风。在务求实效上狠下功夫，集中时间和精力，多解决一些影响改革、发展、稳定的突出问题，多办一些为广大人民群众排忧解难的好事实事。大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，真正做到弄清群众所想，服务群众所需，干好群众所盼，解决群众所忧。切实改进会风、文风，纠正讲形式、走过场、拖拉推诿和弄虚作假等不良风气，进一步提高工作质量和效率。

各位代表！未来五年是我州历史上重要的发展时期，实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。2011年又是承上启下、开好头、起好步的关键之年。我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在州委的坚强领导下，团结带领全州各族人民，振奋精神，开拓创新，扎实工作，以优异的成绩迎接建党90周年，为实现“十二五”宏伟蓝图和把迪庆建设成全国藏区跨越发展、长治久安示范区而努力奋斗！