《迪庆州大中型水库移民教育扶持实施方案（试行）》政策解读

一、政策依据

依据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）《大中型水库移民后期扶持项目管理办法》（财农〔2022〕1号）《云南省大中型水库移民后期扶持培训资金管理暂行办法》（云财企〔2014〕226号）《云南省搬迁安置办公室关于进一步加强大中型水库移民后扶工作的意见》（云搬发〔2020〕8号）及相关规定，履行移民后期扶持的工作职责，通过教育赋能，持续拓宽移民群体创业就业渠道，实现库区和移民安置区长期稳定发展，在深入调研、广泛征求意见的基础上，制定了《迪庆州大中型水库移民教育扶持实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》）。

二、重要意义

拓宽增收渠道，促进移民长远发展的创新之策。教育是提升人力资本最直接的途径。《实施方案》不仅支持学生“有学上”，更通过引入优质职业院校，支持移民子女“学技能”，为他们未来稳定就业、高质量就业奠定基础。这是从“输血”式补助向“造血”式扶持的转变，是推动移民群体持续增收致富的核心举措。

三、制定过程

为确保《实施方案》的科学性和可行性，开展了以下几方面的调研和意见征求：

（一）对全州助学补助政策体系进行调研

1.普惠性助学政策现状与挑战

调研显示，我州已全面实施15年免费教育，为移民子女接受基础教育奠定了坚实基础。然而，高等教育阶段的学费及生活费仍是多数移民家庭的较大经济压力。现有国家及省级助学金、助学贷款等政策，存在覆盖面有限、助学贷款需偿还等问题，难以从根本上缓解家庭经济负担。尤为突出的是，省级普惠性政策“云南省迪庆贫困大学生学费奖励计划”将于2025年结束过渡期，2026年后续政策尚不明确，存在不确定性。若不及时制定针对性衔接政策，可能导致移民大学生资助出现“断档”，增加部分移民家庭因学致贫、因学返贫的风险，进而可能影响我州其他拟建、在建水电站移民工作的推进。

2.县级移民助学项目实施情况

自2022年起，我州部分县市启动实施了县级移民学生助学项目，但存在补助标准不统一、区域差异显著等问题。目前，仅维西县和德钦县实施了移民大学生补助项目，且补助标准不一（德钦县本科生补助标准为3500元/人/年，维西县为2500元/人/年），香格里拉市尚未建立相应补助政策。据统计，2022年至2024年间，维西县累计补助1391人，德钦县累计补助589人。两县的先行实践，为本次制定全州统一方案提供了宝贵的实践依据和重要参考。

（二）全州移民学生职业教育需求调研情况

调研显示，伴随我州经济社会发展和产业转型升级，移民家庭对子女接受优质职业教育的需求日益凸显。将职业教育纳入移民后期扶持范围，既是回应群众期盼、提升移民家庭发展能力的民生举措，也是服务地方发展战略、储备产业人才的现实需要。具体来看，一方面，部分移民子女在升学时已选择职业教育路径，其培养成本亟需政策支持；另一方面，我州正在大力推进的文化旅游、高原特色农业等主导产业，已在后期扶持“十五五”规划中完成布局，未来发展亟需大量高素质技术技能人才。因此，将职业教育纳入扶持体系，对于精准对接产业需求、促进移民稳定就业具有十分重要的战略意义。

（三）对迪庆州内职业院校合作潜力进行调研

经过初步接洽与深入调研，我办认为州内的香格里拉职业学院与迪庆州民族中等专业学校是理想的合作对象，其综合优势能为《实施方案》设计提供坚实的实践依据。具体分析如下：

一是对照《云南省大中型水库移民后期扶持培训资金管理暂行办法》中承担移民职业教育院校的条件要求，从办学条件、教学特色、实习条件等方面对我州现有两所职业院校进行了调研，调研结果显示，两所学校基本符合承担移民职业教育院校的条件要求。

二是服务我州文化旅游和高原特色农业两大产业发展优势明显。两所学校文化旅游方面设有7个专业，在读学生超600人，形成了规模优势；累计投入近1000万元建成20个专业实训室，可同时提供450余个工位，硬件设施达到一流水平。高原特色农业方面设有畜禽生产技术、畜牧兽医、绿色食品生产技术等专业，恰好能填补省级合作院校相关专业的空白，可以更好地服务地方特色农业发展。

三是移民群众认可度高。目前已有44名迪庆籍移民学生在这两所学校就读。对比之下，9所省级合作院校的迪庆籍移民在校学生总数仅有57名，充分说明两所州内院校的专业设置、育人模式和办学质量，已经得到了本地移民群众的广泛认可和信赖，是“用脚投票”的结果。

（四）广泛征求意见，凝聚各方共识

在《实施方案（征求意见稿）》形成后，重点就“工作专班”的组建、职业教育扶持模式、合作院校的选择、资金拨付流程等关键问题，征求了三县（市）人民政府、州教育体育局、州财政局、三县（市）搬迁安置办公室的意见。各方普遍认为，方案思路清晰、内容全面、措施具体，具有较强的前瞻性和可操作性。对收集到的合理化建议进行了充分吸纳，形成了目前的报审稿。同时《实施方案》由我办法律顾问进行了合法性审查，并出具了法律意见书。

四、主要内容

《实施方案》共分为七个部分，核心内容如下：

（一）加强组织领导

成立州移民教育扶持工作专班，负责政策统筹、计划审定、资金监督和绩效评估，为政策实施提供了坚强的组织保障。

（二）构建双轨扶持

普通高等教育阶段扶持：对考取全日制本专科、研究生的移民学生，按学年给予生活补助（大专4000元/人/年、本科5000元/人/年、硕士研究生8000元/人/年、博士研究生10000元/人/年），资金直接补助到学生个人。

移民职业教育扶持：移民职业教育扶持按《云南省大中型水库移民后期扶持培训资金管理暂行办法》执行，招生院校在省级确定合作院校的基础上，紧密结合我州“文化旅游”和“高原特色农业”两大核心产业发展需求，考虑就学成本、办学实力、资金效益等因素，计划纳入州内仅有的两所职业院校：香格里拉职业学院和迪庆州民族中等专业学校。

补助标准为中职生活费3000元/人/年（中职阶段已免学费2000元），高职学费和生活费8000元/人/年，拨付到香格里拉职业学院和迪庆州民族中等专业学校，不直接补助到移民学生。（《云南省大中型水库移民后期扶持培训资金管理暂行办法》规定：职业教育培养费主要用于学费和生活费，国家已免除学费的，相应扣减。）

（三）精准补助对象与标准

补助对象严格限定为“我州已纳入国家大中型水库移民后期扶持范围的移民学生”，确保了政策的精准性。精准定位了为国家水利水电建设作出贡献的家庭，体现了党和政府对移民群众的关心关怀，有助于增强移民群众的归属感和幸福感。补助标准综合考虑了不同教育阶段的成本和学生的实际需求。

（四）严格审查与发放流程

高等教育：采用“个人申请、乡镇上报、县级审核、三级公示、直补到人”的流程，并设定了明确的审核时限和发放截止日期（每年10月31日前），确保了效率与规范。

职业教育：采用“院校报送计划、申请资金、州级审核、财政拨付职业学院”的流程，确保了资金使用的安全和高效。

（五）强化全过程监督

方案从分级负责、精准识别、宣传引导、强化监督四个方面提出了具体要求，构建了覆盖政策实施全链条的责任体系和监督网络。