吴建军代表：

您在迪庆州第十四届人民代表大会第三次会议上提出的第86号建议，已交我们研究办理，现将办理情况答复如下：

首先感谢委员对迪庆州学前教育的改革和发展给予的高度关心和关注！诚如委员所表述的：学前教育是最基础的教育，是一切教育的基础很根本，因为学龄前阶段是人生发展的关键时期，也是人一生可塑性最强、学习最快速的时期，大力发展学前教育，保障学前教育快速发展，使得城乡、村级学前教育和谐均衡地发展，对推动教育整体优质均衡发展，提升公民整体素质，推进教育公平，推动社会健康发展都起着至关重要的作用。但我州乡镇村级幼儿园基本上形成“一师一育一园”的办学模式，而有的园点都是非专业的临聘教师。出现矛盾的原因就是学前教育公办教师编制配备严重不足，造成在各级幼儿园中购买服务的临聘人员较多。委员提出的：“增加幼儿园专业教师编制数”的意见，作为政府职能部门，州教育体育局无法解决教师编制问题，只能从业务职能职责方面，向委员汇报迪庆州学前教育的一些具体情况，希望得到委员的谅解。下面从以下四个方面就我州目前学前教育发展的总体情况做如下汇报：

一、基本情况

迪庆州学前教育发展在2010年以前较为缓慢。2010年，全州仅有幼儿园8所，在园幼儿3012人，3至6周岁幼儿入园率30.38%；幼儿园教职工207名，其中专任教师142人；全州幼儿园校舍总面积12857平方米，危房面积就有8676平方米，危房率高达67.48%。我州在完成义务教育阶段的“两基”验收之后，国家、省、州各级党委和政府高度关心、支持学前教育发展，实施了一系列重大措施，全面推进全州学前教育资源建设和改革发展。2010年，在州委、州政府主要领导亲自统筹下，推进了以集中办学为主的学校布局调整改革，开展了“州办高中、县办初中、乡镇办小学、村办幼儿园”的学校布局调整工作，利用布局调整后农村小学闲置校舍开办学前班。2012年起，我州抓住机遇，连续九年全面深入推进三期学前教育三年行动计划。同时，自2017年至2019年我们实施了“教育进涉藏地区三年行动计划”，我州的学前教育得到跨越式发展。目前全州各级幼儿园建设项目基本完成，基本实现“一县一示范、一乡（镇）一公办、一村一幼”的规划目标，下一步，我们将根据“需增则增”的原则，稳妥有序推进幼儿园建设。至2022年底，全州村级幼儿园120所，在园幼儿7086人，学前三年毛入园率达92.03%，位列全省第六，村级幼儿园在职在编教职工173名，编外教师507人。我州自2016年开始实施学前两年免费教育，2021年秋季开始实施了“十五年免费教育”政策，免费教育扩大到学前三年，实现学前教育全学段覆盖。学前教育实施免保教费2200元/生/年，符合条件的高原农牧民子女生活补助1500元/生/年。进一步保障了各级各类幼儿园的运转，解决了家庭经济困难幼儿的入园生活费，提高了学前教育普及程度。当前，我州经申报后认定的云南省一级一等示范幼儿园3所，已通过州级评估待省级复评的云南省一级一等示范幼儿园1所，已认定的二级一等幼儿园4所（香格里拉市2022年新认定8所），二级二等幼儿园7所（香格里拉市2022年新认定1所）。全州学前教育在体量和主要衡量指标上都得到了明显提升。

二、存在问题

在学前教育规模不断扩大，保障力度不断增强，社会满意度不断提高的同时，学前教育发展的矛盾和问题不断凸显。

（一）教师编制严重不足。由于我州各级各类幼儿园建设工作的推进，乡镇及村社幼儿园增量巨大，但教职工编制配备严重不足。按照幼儿教师编制标准，幼儿园的师生比为1：5至1：7，我州在村级幼儿园入园的幼儿7086人，以师生比1：7配备，至少需有1012名专业教师，但目前全州村级幼儿园专任教师仅为173人，缺编839人。况且我州乡镇幼儿园以寄宿制形式存在的情况还较为普遍，这对专业教师的需求更加紧迫。

（二）学前教育临聘人员占比过大、待遇偏低。2022年3月21日，州教体局对三县市及州幼儿园开展临聘人员调查，今年香格里拉市学前教育临聘人员307名，工资待遇为2000元/月，未缴纳五险；德钦县学前教育临聘人员121名，工资待遇除县幼儿园2500元/月、羊拉乡幼儿园3000元/月以外，其余乡镇均为2000元/月，且未缴纳五险；维西县学前教育临聘人员290名，工资待遇大部分为2000元/月，白济汛乡、维登乡学前教育保育员和后勤人员工资仅为1500元/月，均未缴纳五险；开发区幼儿园临聘人员11名，工资为2688元/月，缴纳了五险1334元/月；州幼儿园临聘人员22名，今年按照人力资源和社会保障局要求提高了工资至3000元/月，缴纳五险1900元/月。总计全州在学前教育使用临聘人员有751名，总体工资待遇低，基本未购买保险，这对各级政府和教育主管部门来说存在隐患和风险较大。一方面，用人单位不购买保险违背了《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》，用人单位和临聘人员之间一旦出现安全事故或矛盾纠纷，各级政府和教育主管部门将成为第一责任人，后续隐患较大。另一方面，各县市临聘人员工资待遇偏低，导致这部分人员流动性大、不稳定、管理难、素质较低、安全风险隐患较大。

（三）幼儿园体制机制不健全。目前我州120所村级幼儿园开班办园，25所乡镇幼儿园及95个村社幼儿园。有部分幼儿园采取以乡镇中心完小托管的方式进行管理，由乡镇完小校长代管乡镇及村社幼儿园，未做到幼儿园独立办园，一方面，小学管理压力大，很多时候无法顾及幼儿园管理和发展。另一方面，懂学前教育的分管副园长或学前教育专业教师不能充分发挥积极主动性和工作能力。再者，小幼一体的管理体制，在人事管理以及教师职称评定等方面有局限性。由于乡镇及村社幼儿园运行是小学校长代管，学前教育“五大领域”目标出现“小学化”倾向。人、财、物的投入、使用、管理上也出现不规范情况。

（四）幼儿园办园行为规范程度不高。由于全州乡镇、村级幼儿园临聘人员较多，造成幼儿园管理不规范，保教水平不高，办园吸引力不足等问题。农村幼儿园是全州学前教育发展的基础和重点，每年州、县市都投入巨大精力，开展以“润雨计划”为抓手的幼儿园办园行为督导评估，培训农村幼儿园师资队伍，但由于临聘人员不稳定及素质不高等情况，农村幼儿园保教工作要么成“托儿所”，要么“小学化”倾向的状况较为普遍，对下一步全面实施幼儿普及普通话也有影响。这与老百姓期盼就读“家门口”的幼儿园，就读“有好老师”的幼儿园愿望有差距，有条件的家庭选择到城区幼儿园就读，这又加重了城区幼儿园学位供给压力。同时，我州部分民办幼儿园也存在“小学化”办园倾向。

三、我们请求州委州政府解决事项

（一）请求逐年增加全州学前教育教师编制。以每一年各县市增加5至7名，州幼儿园3名专业教师的方式，逐年逐步配齐学前教育教师。新补充专业教师重点增强全州农村学前教育师资力量，保障乡镇、村学前教育教师队伍，提高全州学前教育普及普惠程度。

（二）请求提高学前教育临聘人员工资待遇。按照人力资源和社会保障部门的文件精神要求，为全州从事学前教育的临聘人员提高工资水平和购买“五险”保障。使学校招聘和管理临聘人员更加科学、规范、高效。也使临聘人员服务学校更具主动性和高质量，彻底化解安全风险隐患。

（三）在全州学前教育阶段实施更为科学的绩效工资分配制度。提高绩效工资总量，提高幼儿园教师工资及待遇保障水平，提升幼儿教师队伍自信心和荣誉感，树立幼儿保教质量第一的理念。

（四）统筹安排各县市城区优化幼儿园布局。统筹各级政府职能部门，科学规划各县市城区幼儿园布局及资源配置，缓解各县市城区公办学位紧张的状况。

四、下一步工作打算

根据我州学前教育发展实际，我们将进一步理顺学前教育管理体制和运行机制，实现乡镇幼儿园独立办园，乡镇公办中心幼儿园负责区域内村级学前教育管理。争取到2025年，全州学前三年毛入园率达到95％左右，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达95%以上，新增培育3-5所一级示范幼儿园，使学前教育发展更加普及、普惠和提质。科学推进城区、乡村幼儿园布局和城乡学前教育一体化发展，满足较高质量的就近入园需求。采取提高编制标准、政府购买服务、综合奖补等方式，补齐学前教育教师、保育员和后勤服务人员，购买“五险”，确保每个行政村办好1所幼儿园，规范各类幼儿园办园行为，全面提升幼儿园保教质量。

以上是州教育体育局对我州学前教育发展基本情况、存在的困难和问题、请求解决的事项和下一步工作打算向委员的专题汇报。希望通过委员的呼吁，请编制部门逐年增加学前教育公办教师编制配备。希望通过各级政府统筹，由财政提供资金支持，人社部门给予政策保障，给予服务于学前教育的临聘人员工资及待遇方面的保障。

以上答复如有不妥，请批评指正。

感谢您对政府工作的关心和支持。

                               迪庆州教育体育局

                               2023年5月30日