政府信息公开
对迪庆州第十四届人民代表大会第三次会议第50号建议的答复
迪发改发（2023）33号
克斯·洛桑确吉江参代表：
十分感谢您对迪庆州优化营商环境工作的关心与支持，您在迪庆州第十四届人民代表大会第三次会议上提出的第50号建议，已交我委办理，现将办理情况答复如下：
近几年，我州深入贯彻落实党中央关于优化营商环境重大决策部署和省委、省政府有关要求，把深化“放管服”改革优化营商环境、激发市场主体活力、促进市场主体倍增摆在突出位置，全州上下优化营商环境意识明显增强，市场环境逐步改善，政务服务不断优化，企业和群众办事便利度、满意度有所提升。
一是坚持高位推动抓落实，体制机制不断完善。2022年7月，领导小组办公室正式由州政务服务局调整到州发展改革委，及时成立领导小组，实行州委书记、州长“双组长”制，下设7个专项小组，细化27项工作任务落实到具体部门。出台《迪庆州打造一流营商环境三年行动计划》、《迪庆州关于进一步加大优化营商环境工作力度的实施意见》、《迪庆州优化营商环境“暖心行动”工作实施方案》和系列配套政策，完成优化营商环境促进市场主体倍增领导小组办公室职能划转。制定《迪庆州优化营商环境“一月一调度”主题清单》，召开专题推进会、调度会，2022年，共召开3次调度会，1次专题推进会。今年，召开了两次专题工作部署会，开展了优化营商环境促进市场主体倍增先进集体和先进个人评选表彰活动。
二是优化办事流程，便民利民服务能力不断提升。近两年先后下发《迪庆州州级政务服务管理基本目录（2022年版）》《迪庆州行政许可事项清单（2022年版）》《迪庆州2022年深化“放管服”改革工作要点的通知》等文件。标准化的政务服务体系已基本实现。切实推进政务服务中心“应进必进”工作，2022年底进驻州及政务服务中心的单位由14个增至35个，部门进驻率为97.2%，实体进驻事项由658个增至989个，事项入驻率为82.8%，各级政务服务中心进驻事项2981项，公安（交警）因场地无法满足，所以暂时不进驻。规范化的政务服务已基本成型。州政务中心共设立9个不同主题综合窗口，已梳理州本级109个“跨省通办”及326个“省内通办”事项。成立州、县、乡三级惠企政策“一站式服务窗口”，共设立36个惠企窗口。推进“好差评”制度建设，2022年全州好评率为99.99%，差评整改率为100%。同时多渠道收集群众诉求，受理21件投诉件，已按期办结15件，办结率为71.4%。便利化的政务服务模式基本建立。州级政务中心共承接指派事项1276项，网上可办事项1269项，网上可办率达99.5%，同比上年度增长2.2%，全程网办事项1082项，全程网办率达84.8%，同比上年度增长27.39%。推进“一部手机办事通”推广应用，积极推进“智慧党建”与“一部手机办事通”APP融合发展，截止2022年底全州安装并实名注册“一部手机办事通”APP法人人数为24699。
三是高水平推进平台整合，共享工作提质增效。严格执行信息采集、审核和发布流程，2022年公开发布招标项目领域交易信息3310条。全力做好交易全流程服务保障。落实平台之外无交易，全州实现除涉密项目外的所有目录内项目均依法依规进场开展交易。通过“事项在线办理”“不见面开评标”等措施，推进交易全流程电子化水平，2022年全州各级公共资源交易中心共受理各类交易项目526个，较上年同期增长20项，增长率为3.95%，交易金额为：78.44亿元，较上年同期增长13.28亿元，增长率为20.39%，节约资金：14706.3万元，较上年同期节约6776.99万元，节约增长率为85.47%。严格规范资格预审和招标代理收费等行为，全年共有5343人参与交易中心投标，投标人次达10.48，节约各投标单位成本908.31万元。
四是规范行政执法，切实转变执法方式。处罚事项严格按照《中华人民共和国行政处罚法》等规定，在行政执法过程中充分考虑我州经济发展情况，探索建立与新经济模式发展相适应的监管制度，适用《云南省市场监管领域不予行政处罚清单》的，首先考虑免罚。实施分类监管，坚持按照“四个最严”要求依法处理。建设全系统行政执法机关的信息管理综合性信息系统有效约束规范行政自由裁量权，确保执法尺度统一。2022年办理的涉嫌销售侵犯商标注册权的商品案4起，对同类型的案件统一了处罚标准，确保执法的公平性。积极推进执法全过程记录制，同时开展重大行政执法决定法制审核制。聘请法律顾问参加集体审议重大行政执法案件，保障行政执法决定的合法性、合理性。2022年办理23件案件，其中不予行政处罚4件，警告4件，除去1件涉及产品质量安全的案件外，其余案件均依法依据给予从轻处罚，充分体现了包容审慎的原则。
五是持续精简审批事项，探索创新服务方式。严格落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，重点围绕“三准”，推进“三化”，实行三办“网上办、就近办、一次办”，着力“四减”，实现“四零”。一般性经营企业开办环节压减为企业登记、公章刻制、发票申领 3 个环节 0.5 个工作日（4小时），个体工商户登记实现“秒办”。建立涉企经营许可事项清单管理制度，分级分类推进涉企经营许可事项审批制度改革，2021年7月1日起与全国同步全面推开“证照分离”改革全覆盖。聚焦“一件事一次办”优化整合业务流程，实现“一地、一门、一窗、一表、一次”办理。提供企业开办升级版服务，打通“个转企”全链条审批通道。破解歇业登记痛点堵点，整合融合、联审联办。针对个体工商户纾难解困，提出精准有效的政策举措，包括加力房租减免、加力降低经营费用、加力稳岗就业支持持等多方面，通过推行政策宣传、政策服务、政策兑现进个体工商户等活动，提高政策知晓度、服务精准度、政策供给质量。
六是助力企业纾困解难，推动高质量发展。2022年，印发了《迪庆州进一步帮扶中小微企业纾困发展工作实施方案》，结合我州实际安排财政资金，进一步细化落实措施，明确主要做好“10+5”重点工作。着力密切联系企业。组织627个企业代表召开企业座谈会，共收集问题222条，现场解决78条。着力打造便利畅通的金融环境。出台了《迪庆州小微企业金融服务提升工程十项行动及具体措施》等措施。2022年共组织召开融资对接会34次、424家企业参会，现场签约金额达15.74亿元。累计创新34个信贷产品，向210户中小微企业发放10.30亿元，向3361名个体工商户、小微企业主发放5.35亿元。“金叶贷”“税务贷”“善担贷”“惠商贷”等纯信用方式发放的贷款1989笔金额达1.46亿元。着力打造诚实守信的信用环境。创新企业信用修复方式，助力企业重塑良好形象。确保信用修复涉及主体信用承诺100%全覆盖。在“信用中国（云南迪庆）”网站开通信用承诺专栏，信用修复信用承诺做到100%公示。
目前，迪庆州相对先进地区，属于偏贫困、落后的地区，市场发育滞后，基础设施条件、交通物流成本、产业链完整性等差距明显，城乡差异显著，优化营商环境工作还处于劣势，短板弱项还很明显。优化营商环境政策落地有待进一步加强，“放管服”改革有待进一步深化，政务服务效能有待进一步提升，制约企业发展的要素有待进一步破解，企业发展精气神有待进一步提振。
一是政务服务数字化水平有待提升。信息基础欠账多、底子薄、配套不到位，相关办件平台系统建设滞后，省级统建系统与州级系统产生的数据不能有效共享，“一网通办”平台共建共享、有效支撑不够，部门间数据壁垒还要进一步打通。2022年，我州州县级政务服务事项中，网上可办率为99.81%，“零跑动”事项比例为92.22%，“最多跑一次”事项比例为95.96%，较全省最佳表现仍有差距。迪庆州政府门户网站、市级政务服务实施部门和所辖县（市）区政府门户网站未实现精准跳转至各部门和地区基层服务站点下，部分县市（香格里拉市、德钦县）未精准跳转。
二是政策通达落地和政企沟通有待完善。帮办代办相关的政策与机制不足。州县级“一窗受理”事项比例为87.86%，距离全省最佳表现（100%）仍有差距。 项目审批时间长、流程复杂、办事企业多头跑、往返跑情况依然突出。政策兑现难，政策执行主体设计不合理。招商激励政策不够灵活，政策执行难和执行成本高，影响了企业投资的积极性。
三是部门服务企业群众效率有待提高。部门授权不充分，办事人员能力作风有差距，审批流程不够优化。大厅进驻事项的完善性、全面性仍有提升空间。市场主体满意度不高，距离全省最佳表现仍有较大提升空间。投诉举报未销号率达15.38%，解决不及时。
为进一步推动全州营商环境整体提升，下一步我州将继续深入贯彻为贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，对标全省先进，进一步转变政府职能、提升政府治理能力和水平，统筹推进商事制度改革等重点领域改革，推进诚信建设，以切实增强企业和群众获得感为根本目的，进一步推动全州营商环境整体提升。
一是提升服务质效，持续优化政务环境。打通线上线下数据，做到全流程公开化、透明化。持续推进“应进必进”工作，实现更多事项当场办、一次办。实现“受办分离”，切实提高审批效率。加强“一部手机办事通”的宣传推广力度，逐步推进更多高频事项“掌上办、指尖办”。 持续推进政务服务“好差评”建设，保持实名“差评”回访整改率达到100%。完善本级“跨省通办”、“省内通办” “一件事一次办”建设。2023年，政务服务实现网上可办率达99%以上，全程网办率达85%以上。社会投资小型低风险产业类项目全流程审批时间压缩至19天以内。全面落实减税降费政策，今年年底前，纳税次数、时间同比压缩5%。
二是不断提升公共资源电子化水平，持续改革创新。建立健全专家管理相关制度，实现依法依规进场开展交易，采取“事项在线办理”“不见面开评标”等措施，不断提升电子化交易率。推进全流程电子化，逐步实现保证金代收代退、公共资源电子档案管理“一项一档”，不断推动新系统项目上线率、投标人次及全流程电子化率三大指标的提升。
三是完善监管机制，持续规范执法环境。加强宣传培训，着力提升工作人员业务素质和服务意识。落实跟踪问效，把各项政策措施落细落小落到实处。进一步完善企业信息公示、“双随机、一公开”监管等制度举措，做好信用监管工具的供给、维护和保障工作。充分发挥信用监管基础性作用，形成行之有效的重点领域信用监管工作机制和模式。坚决杜绝“以罚代管”、随意性执法等问题，主要采取对经营主体进行说服教育、劝导示范、行政指导，在监管执法过程中充分体现包容审慎的监管。
四是强化政企沟通，持续优化营商环境。认真落实各项税收优惠政策，动态调整涉企收费目录清单，加强对水、电、气、暖等行业的价格监管，进一步降低企业运行成本。推进协同办理，提高企业用户水电气讯报装介入效率，今年年底前，用水办理时限压缩至0.6个工作日以内。完善土地出让制度，在招拍挂基础上，支持弹性出让、先租后让、长期租赁等多种供地方式，加快做好企业用地确权工作。坚决清理规范涉企收费，实现清单之外无收费。强化企业信贷支持，将更多金融资源投向小微企业和“三农”。依法依规共享企业年度报告有关信息，实现企业年度报告“多报合一”，继续抓好2023年新出台、展期实施的各项减税降费政策。开展形式多样的助企纾困政策措施的宣传活动，树标杆立典范，提振市场主体信心。以推进优化营商环境“暖心行动”为抓手，做好优化提升政务服务环境、持续改善市场竞争环境、不断营造“亲”“清”政商环境等重点工作。
迪庆州发展和改革委员会
2023年5月16日
滇公网安备53342102000034