类别（A）

迪自然资规发〔2023〕35号        

尊敬的培初代表：

您在迪庆州第十四届人民代表大会第三次会议上提出的58号建议，已交我局办理，现将情况答复如下：

一、香格里拉市“三区三线”划定工作开展情况

根据国家、省要求，香格里拉市于2022年3月开展“三线”（耕地保护红线、生态保护红线、城镇开发边界）划定工作，划定成果于2022年4月通过香格里拉市人民政府组织的审查。经修改完善后于2022年5月通过州人民政府组织的审查。为确保划定成果符合香格里拉市实际，切实保障香格里拉市发展，香格里拉市国土空间规划委员会办公室于2022年7月召开相关工作部署会议并下发了《关于再次梳理香格里拉市“十四五”重点建设项目的函》，文件要求各相关部门、乡镇认真梳理涉及占用永久基本农田和生态保护红线重点建设项目，在国家和省级三区三线政策窗口期进行优化调整，按照相关要求提供佐证资料并上报香格里拉市自然资源局，于2022年7月14日完成现场核实工作。此项工作开展期间五境乡人民政府未向市自然规划局反馈再次核实意见，工作专班视为无意见后汇总上报。2022年10月14日经逐级上报后由国务院批准正式启用。

2022年，国家下达香格里拉市稳定耕地18935.29公顷，其中五境乡550.26公顷。根据“各州（市）划入永久基本农田的稳定耕地不得低于下发稳定耕地的90%”的划定要求，经三区三线划定规划批准的结果，香格里拉市划定永久基本农田17003.63公顷，其中五境乡划定永久基本农田470.71公顷。

二、相关建议

根据《中华人民共和国土地管理法》第三十五条“永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。”故不允许擅自调整更不能在永久基本农田内建设商铺、酒店和经营性设施。

综上所述，国家对于耕地的管理日趋严格，目前全省正在开展耕地流出问题整改工作，我州耕地流出总量17100亩，其中永久基本农田5700亩，其中香格里拉流出5098亩占全州30%，其中五境乡耕地流出面积共计 252.345亩，涉及图斑205个，其中永久基本农田流出图斑83个，流出面积63.161亩，占总流出面积的25.03%;一般耕地流出图斑122 个，流出面积189.184亩，占总流出面积的74.97%。由于耕地后备资源匮乏等原因，整改任务十分繁重，要想新香维过境线路两边土地进行调整的问题，在短时期内很难实现。建议：一是结合五境乡实际情况和经济发展情况，提前谋划，广泛征求意见，充分利用好每一寸土地，将相关需求、建设项目依法纳入香格里拉市国土空间总体规划、五境乡国土空间总体规划以及正在编制的“多规合一”实用性村庄规划中统筹安排。二是引导村民贯彻落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度。严禁土地私下买卖，严禁未批先建，严禁违法违规建设占用、破坏永久基本农田及生态保护红线。

以上答复如有不妥，请批评指正。感谢您对政府工作的关心和支持！

                    迪庆州自然资源和规划局

                          2023年5月22日