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 迪农发〔2022〕95号                   签发：施春德

对迪庆州第十四届人民代表大会第一次

会议第28号建议的答复

肖建华代表：

您在迪庆州第十四届人民代表大会第一次会议上提出的第28号建议，已交我们办理，现将办理情况答复如下：

青稞、马铃薯、油菜、燕荞麦等是我州的传统粮食作物，特别在高原地区，有着悠久的种植历史。近年来，随着脱贫攻坚与乡村振兴战略的不断推进，各种非粮及非农产业飞速发展，一方面为农民增收产生了一定的作用，但另一方面也对保护农业生态环境及保障粮食安全生产埋下了一定的隐患。特别是随着城镇化、工业化步伐的加快，像香格里拉市建塘镇、小中甸镇为代表的生态脆弱区域，许多老百姓正在逐步放弃传统农作物的种植和生产，处于维持传统种植和选择现实利益的两难境地当中。

为切实维护好硕多岗河流域特别是那帕海、小中甸水库周边的生态环境，避免重蹈滇池、杞麓湖治理的覆辙，坚决杜绝重走“先污染、后治理”的老路，按照扛稳粮食安全的“米袋子”、拎好农产品供应的“菜篮子”和守住农民增收的“钱袋子”的思路，在州委、州政府的坚强领导下，积极发挥各级政府和部门的牵头抓总作用，目前主要从以下几个方面开展相关工作：

一是按照中央坚决遏制土地“非农化”和防止土地“非粮化”的要求，守好耕地红线和生态环境。坚持以规划为引领，香格里拉市按照纳帕海田园综合体的布局，积极调整产业结构，对中药材、蔬菜、高原水果、青储饲草等产业进行布局调整，紧紧依托高标准农田建设项目，进一步改善农田灌溉和排涝条件，改善土壤肥力，改善农田运输和农机作业条件，积极引导农民发展粮食生产，严格管控农业面源污染，做到既保障粮食安全又维护农民致富增收。

二是继续加大农技推广力度。鉴于高原区青稞、马铃薯、油菜等传统作物规模小、产量低、效益差等短板，从种子入手，加大良种的选育、引进和示范推广力度，特别是加大对青稞良种的扩繁推广力度，不断探索以良种先行、农机农艺相融合的种植模式，推行青稞、马铃薯种植的全程机械化试点，节约劳动力成本，不断提高单产水平。积极争取在高原生态脆弱区域对种粮农民的专项补贴，将补贴以实物形势体现到种植到收获的全过程，真正激发农民的种粮热情。

三是继续实施好国家的惠农政策和各项补贴。在近年国家不断加大粮食安全战略的形势下，鼓励农户的耕地优先流转给粮、油、豆为主业的经营主体，充分发挥好当地政府的主力军作用，继续支持州（市）各部门在小中甸镇常规实施的以粮食生产为主的绿色高质高效创建示范项目。继续加大向上争取国家优先支持的农业绿色发展先行示范建设、农业面源污染治理、田园综合体示范等项目的力度，切实将国家的耕地地力保护补贴、实际种粮农民补贴、购机补贴、政策性农业保险等惠农政策兑现好、实施好。

四是不断提高种粮农民的比较效益。按照州（市）“十四五”规划及乡村振兴战略的农业产业谋划和布局，以小中甸镇、建塘镇为核心，辅之以格咱乡、尼西乡，通过“引进来、走出去”的思路，紧紧抓住香格里拉这一世界级品牌和生态环境优良的高原净土这一优势，大力发展马铃薯种薯生产和青稞商品化生产，将香格里拉市高原区建成云南省最具高原特色的优质马铃薯种薯生产和青稞商品粮生产基地，从根本上提高产出效益。鼓励和支持农业龙头企业发展马铃薯种薯生产和青稞产品加工，不断延伸马铃薯和青稞生产的产业链，从而稳定种植收益，解决种粮效益低下的问题，切实增加农民收入。

五是深度促进农旅融合，增加农民收入。小中甸镇和建塘镇均处于进入香格里拉旅游的南大门，也是香格里拉旅游的核心区域。同时，两镇都有油菜种植的传统，也是整个云南春油菜的唯一代表区。加之高原气候优势，油菜种植有少虫、少病、出油率高等特点，也是生态种植的典型代表。

但传统种植在品种选择上还缺乏对比，导致产量较低，收益不理想等问题。为此，州（市）农业农村及文旅部门等相关部门一直积极探索以国道214线周边为重点，种植以高抗、高产、高出油率的品种为主，兼顾赏花和结荚双重作用的优质油菜，辅之以适宜高原区种植的花荞、苦荞等作物，打造错季的高原花海，积极发展乡村旅游和配合全域领域，不断推进农旅深度融合，让农民从一、二、三产的参与中提高和增加收入，同时也达到减少农业面源污染、保护生态环境的目的。

以上答复如有不妥，请批评指正。

感谢您对政府工作的关心和支持。

                                                   迪庆州农业农村局

                                                     2022年6月26日

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