迪庆州应急管理局2023年度法治

政府建设情况报告

一、工作开展情况

2023年度，迪庆州应急局深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极推进法治政府建设，推进新时代应急管理工作体系和能力现代化，为迪庆州社会经济发展提供有力法治保障。

（一）坚持高位重视，压紧压实法治建设责任。迪庆州应急局高度重视法治政府建设工作，深入学习贯彻习近平法治思想，严格组织党委理论学习中心组集中学法，组织全局干部职工通过“三会一课”、学习强国、开展法治学习，深刻理解新时代法治建设在中国式现代化建设中的重要地位作用，推进应急管理法治建设。党委理论学习中心组集中学习10次，党委理论学习中心组11次，党委会议11次，全面依法治党和党风廉政建设责任制工作5次，基层党建工作5次，开展主题教育三次，组织开展为期3年的“大学习、大培训、大练兵”活动，举办应急系统“大学习”21 次；2023年3月至今迪庆益民培训机构共培训779人次，培训企业27家，培训后在迪庆智诚考试点参加考试人员820人，取得特种从业人员资格证的有638人，培训取证合格率为78.6%。参加司法局执法证考试人员7人，5人取得执法证。

进一步提升应急管理系统安全生产监管人员法治能力，执法从业水平和履职尽责能力。

（二）大力推进行政执法“三项制度”，建立健全法治建设制度

1.行政执法公示制度情况。我局严格按照年度监管计划开展监管工作，结合政府信息公开，权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，在我局政务公开栏、迪庆州应急管理局官方微信公众号等平台，公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等行政执法信息，编制并公示执法流程图、服务指南，方便群众办事。通过云南省双随机一公开监管平台对监管情况向社会及时公开。接受社会对监管人员履行监管公务和执法检查纪律情况的监督。在现场监督检查过程中，持证上岗、亮证执法，做好告知说明工作。通过双随机监管平台，随机抽取执法人员和检查对象，开展随机抽查，加强事中事后监管。检查结束后根据政务公开的相关要求在政府网站上进行公示，接受群众的监督。2023年截至目前共办理行政许可23项，行政确认发证505次， 行政处罚共4次，共经济处罚35万元。已在政府门户网站公告迪庆州应急管理局11项行政许可事项实施规范。

2.执法全过程记录制度情况。把行政执法文书作为全过程记录的基本形式，根据《安全生产执法手册》（2020年版）要求规范使用文书。推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确，便于监督管理；根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节、采用相应的音像记录形式，充分发挥音像记录直观有力的证据作用，对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、留置或公告送达等容易引发争议的行政执法活动，进行音像记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，进行全过程音像记录。完善执法案卷管理制度，加强对执法台账和执法文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法:全过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查，对涉及国家秘密，商业秘密、个人隐私的记录资料，归档时要严格执行国家有关规定。积极利用大数据等信息技术，结合办公自动化系统建设，探索成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式，统一标准对执法文书和案卷进行归档装订。

3.重大执法决定法制审核制度情况。每一个监督检查项目现场检查结束后，对执法全过程记录的真实性、合法性进行全面检查，所有监督检查项目由分管领导审核签字后报法律顾问审核，再由法规宣传股审核后报主要领导签字。主要是看是否超越执法机关的执法权限，主要事实是否清楚、相关证据是 否充分适当、运用法律法规和处理罚款依据是否恰当等方面进行审核。确保监督检查执法过程合法合规、客观公正。

（三）积极营造氛围，广泛开展法治宣传活动。我局认真落实“谁执法谁普法”责任制，全面开展安全生产和应急管理普法宣传教育。一是掀起应急管理系统学法热潮。及时调整普法工作领导小组成员，将习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组重点学习内容，深入学习宣贯以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，组织专题学习《民法典》《行政处罚法》《安全生产法》《突发事件应对法》等法律法规，组织开展应急管理干部网络学院专题培训班、印发了《迪庆州应急管理局深入实施“大学习、大培训、大练兵”工作方案》。开展全州推进应急管理体系和安全生产治理能力现代化专题培训班。加强行政执法人员学法用法教育。二是高质量高标准开展安全生产“五进”、“安全生产月”、“512”防灾减灾日等系列宣传教育活动。坚持线上与线下宣传相结合、常态与非常态宣传相结合，通过设置咨询台、展板、拍摄公益广告、专题培训等多种形势扎实开展安全生产、防灾减灾救灾、森林草原防灭火等知识宣传，努力营造人人讲安全、人人重视安全的良好氛围，发放宣传资料30000余份，发放宣传小礼品10000余份，展出宣传展板460余块，群众参与急救、灭火演练互动800余人次，接受群众咨询近5000余人次，现场咨询互动2200人次，受教育人数达4万余人次。开展警示教育11 场、受教育2307人次，参与知识有奖答题600人次，公共场所电子显示屏播放科普短视频、安全提示、公益广告90条次，开展各类应急预案演练2281场次。

（四）深入推进依法行政，持续深化放管服改革。积极推进八五普法工作，认真贯彻落实《迪庆州人民政府办公室关于印发迪庆州全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案的通知》按照“三项制度”要求，编制了行政许可、行政处罚、行政执法事项清单、随机抽查事项清单、年度监督执法检查计划和双随机工作方案，通过政府网站适时公示公开。根据迪庆州司法局《关于开展全州2023年行政执法案卷评查工作的通知》要求，我局依据《中华人民共和国行政惩罚法》《中华人民共和国行政许可法》和等法律法规及《云南省行政惩罚案卷标准》《云南省行政许可案卷标准》等规定，对我局办理行政执法案件37起案卷开展了自查自评工作并把行政执法案卷自查自评报告报送州司法局。

（五）积极落实行政执法“减免责清单”。根据《云南省应急管理系统包容审慎执法减免责清单》，我局已向司法局报备《云南省应急管理系统包容审慎执法减免责清单》，在执法过程中严格推进行政执法“减免责清单”。今年行政处罚4次，在执法过程集体讨论中都实行从轻处罚原则去定罚金。做到以全面依法履行职能为主线，以规范执法、优质服务为基础，在法治的原则下改进和创新监管执法方式，在改革实践中不断完善与新形势相适应的包容审慎监管方式。努力做到宽严相济、法理相融、罚教结合，让行政执法既有力度又有温度，实现行政执法的政治效果、社会效果、法律效果的统一。下一步积极与省应急厅及其他部门对接，及时制定出台我局行政执法“减免责清单”。我局还未出台“行政裁量权基准”。但我局高度重视规范行政裁量权工作，按照州司法局有关工作要求，目前积极与省应急厅对接，全力推进出台“行政裁量权基准”工作。

（六）狠抓工作落实，扎实推动依法治省见效。迪庆州应急局认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神，强化统筹协调、突出重点整治、监督责任落实，着力防范化解各类重大风险，围绕安全生产专项整治三年行动收官任务要求，科学制定2023年度安全生产执法计划和双随机抽查执法计划。截至12月31日，全州共使用“互联网+执法”系统检查次数为199次，重大事故隐患6条。立案次数8次，行政处罚次数11次，罚款金额共计52万元。文书开具582份，典型案例报送12件，登录系统人数26人，企业信息新录入数量125家，新录入执法人员数8人。

二、存在的主要问题

我局虽然在法治政府建设中取得一定成效，但仍存在一些问题与不足：行政执法力量薄弱，法治审核人员缺乏；普法宣传力度不强，普法对象不突出；安全生产和防灾减灾救灾的法规标准体系有待进一步完善。

三、下一步工作打算

我局将深入贯彻习近平法治思想，进一步强化法治政府建设，依法推进应急管理体系和能力现代化，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

一是进一步提高政治站位。深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于应急管理的重要论述精神，进一步健全完善法规制度，落实法治政府建设各项任务，提升依法行政能力。

二是进一步优化政务服务。认真执行《迪庆州行政许可事项清单》，及时认领、调整所涉及事项，继续优化办事流程，提高审批服务能力。

三是进一步强化法治监督。推进应急管理综合行政执法改革，全面规范事中事后监管，通过开展行政执法案卷评查、行政执法人员综合法律知识培训等形式，提高依法行政水平。

四是进一步加强普法宣传。严格落实“谁执法谁普法”责任制，充分发挥普法宣传的基础性、先导性作用，营造学法、懂法、守法、用法的良好氛围。

迪庆州应急管理局

2024年1月4日