关于迪庆藏族自治州2024年国民经济和社会发展计划执行情况与

2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

各位代表：

受州人民政府委托，现将迪庆州2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请州十四届人大五次会议审查，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，面对外部环境更加复杂严峻、经济下行压力持续加大的发展形势，在州委的有力领导和州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结带领全州各族干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和省委十一届六次全会、州委九届六次、七次全会精神，按照中央、省、州关于促进经济社会发展各项部署要求，认真执行州十四届人民代表大会第四次会议审议批准的政府工作报告和审查批准的2024年国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，围绕守底线、稳支撑、增动力、上台阶的总体思路，全力抓好稳定、发展、生态和边疆稳固四件大事，高质量发展扎实推进，人民生活持续改善，全州经济运行总体平稳，社会大局保持和谐稳定。

一年来的工作成效主要体现在以下八个方面。

（一）着力稳增长促发展，经济运行稳中有进

强化政策研究和落地实施。制定推动经济“稳进提质16条”措施，省加力推动一揽子增量政策落地工作方案和稳增长解难题优环境百日攻坚行动方案出台后，迅速形成我州贯彻落实任务清单，加速释放政策效应，全力促进经济恢复向好。充分发挥金融服务实体经济作用，建立迪庆州支持小微企业融资协调工作机制，开展“千企万户大走访”活动，依托云南省融资信用服务平台，实现授信5981万元，积极解决小微企业融资难、融资贵、融资慢等问题。

经济运行调度有力有效。印发《2024年全州经济运行调度工作方案》，完善经济运行“月调度、月研判、月督导”推进机制，成立经济运行工作专班和包保工作组。州委、州政府每季度召开经济工作调度会，州政府每月进行经济运行月调度，分管领导针对经济运行中出现的苗头性、倾向性、潜在性问题开展专题研究，各领域常态化开展“企业家夜话”活动和万名干部助企服务，精准助企纾困解难，努力推动主要经济指标运行在合理区间。全年完成地区生产总值307.01亿元，同比增长0.4%。

“十五五”规划编制工作稳步推进。加快推进“十五五”规划编制前期工作，以高质量规划引领高质量发展，完成文化和旅游产业发展、新质生产力等10个前期重大问题研究，认真谋划研究纳入国家和省“十五五”规划基本思路重大事项，《基本思路》编制工作加快推进。

（二）全力稳投资扩内需，投资消费逐步恢复

投资结构持续优化。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”的鲜明导向，高效运行抓项目促投资调度督导机制和州内厅级领导挂联服务重大项目机制。印发年度重点项目计划，强化要素保障，逐项研究解决未开工项目前期工作中的制约因素、困难问题及堵点卡点，推动项目加快开工建设。全年新开工84个项目，集中开工重大产业项目23个。加大向上对接协调，共争取到位中央、省级各类项目建设资金31.22亿元，有力支持76个重点项目建设。香格里拉市东外环二期、香乡二级公路、香木公路等基本建成。都香高速、玉维高速、香格里拉市纳帕海流域美丽河湖等重点项目有序推进。奔子栏水电站、古水水电站、龙盘水电站、德维公路叶枝段改线工程、给初楚水库、德钦县城避让搬迁等重点项目前期工作稳步推进。全州累计完成固定资产投资154.03亿元，同比下降13.6%，降幅较2023年收窄14.1个百分点。其中，完成产业投资99.34亿元、同比增长13.9%，占全部投资比重从2023年的48.9%提升至64.5%；完成民间投资11.73亿元，同比增长38.8%。

消费市场恢复加快。组织开展“新春年货节”、“香格里拉松茸美食节”、“美团团购节”、智能家电促销等各类促消费活动，发放“悦购香格里拉消费券”，开展大规模设备更新和消费品以旧换新，落实消费品以旧换新专项资金457.4万元。加大企业培育力度，培育限上批零住餐企业12户。开展沪滇、昆迪、省属国有企业及全州消费帮扶专项行动等，消费帮扶金额达2.19亿元。全年完成社会消费品零售总额85.6亿元，同比增长6%。

招商引资有序推进。印发《迪庆州务实招商三年行动计划（2023-2025年）》《迪庆州招商引资项目引荐及投资奖励办法（试行）》，建立重点产业招商“项目库”，开展“一把手”招商、“小分队”招商、“点对点”招商等多元化外出招商活动。新签约产业招商项目34个，其中新签约引进香格里拉市藏房屋顶分布式光伏、维西县生态智慧农业产业园建设项目等7个亿元以上项目。全州引进州外产业招商到位资金61.75亿元。

（三）加快构建现代化产业体系，产业培育质效持续提升

高原特色现代农业提质增效。依托葡萄、中药材、特色畜禽等特色优势产业，推动基地规模化布局、标准化生产，出台《迪庆州食用菌产业“3510”发展规划》，推广种植食用菌1.2万亩，巩固提升葡萄基地887.71亩、中药材基地7000亩，提升巩固特色畜禽养殖基地4个。林下经济加快发展，林下中药材、仿野生食用菌种植及林下养殖经营面积达3.14万亩。加大农民合作社、家庭农场等新型经营主体培育力度，新认定国家级龙头企业1家、省级8家、州级6家。有序开展“三品一标”认证，获证绿色食品24个、有机认证9个、名特优新农产品8个，新入选省级“绿色云品”品牌目录10个，维西那米鸡成为我州首个纳入“全国特质农产品”名录的农产品。

工业经济动能增强。能源领域重点建设项目全力推进，托巴水电站、纳古光伏一期项目实现投产发电，新增电力装机150万千瓦。旭龙水电站、砌修塘一期、砌修塘二期光伏发电项目加快建设。对重点工业企业实施“一企一策”，开展工业领域“企业家夜话”活动4场次，及时解决企业困难诉求，新申报升规企业5户。全州规模以上工业增加值同比增长8.8%，位列全省第4位，对全州经济形成有力支撑。

文旅产业焕新升级。成功举办全州文化和旅游发展大会，奋力推动文旅产业高质量发展。旅游产品和业态不断丰富，以“一景区一策”推进景区提质升级，石卡雪山景区破产重组、恢复运营，香格里拉滑雪场整修后投入运营，虎跳峡世界级景区规划通过州级评审；独克宗美食一条街初见成效，开展“有一种叫云南的生活·跟着微短剧去香格里拉”剧本创作大赛，“今生情定214”自驾游IP打造全面开启，普达措等景区开发的冰雪游、帆船等旅游新业态、新产品深受游客青睐。深入实施“引流”工程，坚持政府搭台、市场主导、企业主体，成功举办12个独具迪庆特色和民族特色的节庆活动；动车开通一周年累计发送游客超317万人次，迪庆旅游呈现出淡季不淡、旺季更旺的新局面。持续规范旅游市场秩序，旅游投诉同比下降7.1%。全年实现旅游总花费352.91亿元（国家文旅统计制度新口径），同比增长17.78%，增速位居全省前列。

数字经济稳步发展。数字基础设施建设加快推进，5G基站累计建成1959个，景区景点等重点场所5G网络通达率达100%。新能源汽车充电桩建设加快推进，全州上线充电基础设施监管运行平台站点63个。加强数据中心建设，初步建立数据资源管理体系和共享体系。建成苹果、蓝莓、羊肚菌农业数字化应用示范基地3个、智能物流仓储中心1个，完成15家景区“一部手机游云南”门票预约上线工作。数字惠民服务在政务、交通、医保、教育、污水治理等领域加快普及。

（四）统筹区域协调发展，城乡融合取得积极成效

乡村振兴成效明显。持续巩固提升“三保障”及饮水安全保障水平，常态化开展防止返贫致贫监测帮扶，制定并落实有针对性的帮扶措施，实现有劳动能力的家庭至少落实1项开发式帮扶措施，全州无一户返贫致贫。脱贫人口和监测对象人均纯收入同比增长6.43%。加强基础设施建设，新建生命安全防护工程201公里，危桥改造14座，各加尼拉水库、阿三多水库、下他洛水库建设加快推进，建设高标准农田6万亩。争取财政衔接补助资金9.67亿元，支持巩固脱贫攻坚成果和乡村全面振兴。持续加大产业帮扶力度，共投入衔接推动乡村振兴补助资金6.56亿元用于产业项目建设，新增小额信贷0.63亿元、“富民贷”1.5亿元。农村常住居民人均可支配收入达14504元，同比增长7.9%，增速排名全省首位。制定《迪庆州学习推广浙江“千万工程”经验三年行动实施方案》，实施乡村振兴“百千万”工程，改建卫生户厕3152座，全州农村卫生户厕覆盖率达78%、生活污水治理率达61.5%，行政村生活垃圾设施覆盖率达95.7%。

新型城镇化有序推进。制定《迪庆藏族自治州新型城镇化规划（2024-2035年）》《迪庆藏族自治州新型城镇化实施方案》，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，香格里拉市开展“五类”县城项目28个。维西县叶枝镇、巴迪乡划归德钦县行政区划调整获国务院批复，德钦新县城避险搬迁规划编制、项目谋划和先期项目建设工作加快推进。实施城市更新居住品质提升三年行动，改造老旧小区14个，新开工保障性租赁住房202套，实施城区雨污分流、生活垃圾集中处理和排水防涝项目，完成排水管网排查1314.5公里，同步修复排水管道破损渗漏点位1.98万个，城市污水集中收集率达65.73%。香格里拉奶子河生态公园建成开园，神鹰路海绵绿廊项目完成建设。供暖工程加快推进，全州供暖面积达181.2万平方米。天然气基础设施加快建设，储气能力进一步提升，香格里拉市城区部分居民小区、工商业用户实现天然气供应。稳步推进自建房排查整治和阳光棚专项整治工作。

（五）全面深化改革促开放，发展动力持续增强

重点领域改革纵深推进。出台《关于全面加强资源节约工作的实施意见》等改革政策文件。接续实施新一轮国企改革，扎实推进州级国有粮储企业公司制改革，完成原2户国有粮食企业改制重组，企业保运转能力得到有力保障，为全州粮储安全奠定坚实基础。持续推进机构改革，州数据局、州融媒体中心、州检验检测院挂牌成立。完成香格里拉产业园区机构改革。开展水资源市场化配置改革，首笔“取水贷”成功落地。开展职工医保门诊共济保障改革，享受医保门诊共济人数达73.36万人次，减轻职工就医负担4822.4万元。

营商环境持续优化。积极融入全国统一大市场建设，坚决破除市场准入隐性壁垒。持续深入开展公平竞争审查，严格执行市场准入负面清单制度。积极清理拖欠企业账款，减税降费及退税缓税缓费超6.28亿元。推进网上办事“只进一网”，全程网办率达97.7%，推进自助办事“一机办理”，打造4个“24小时自助服务区”，推进线上线下“高效办成一件事”3.72万件。持续降低公共资源交易制度性成本，全面推行保险（保函）替代现金缴纳投标保证金，落实政府投资项目招标的金额超过1000万元的按照50%的比例减免投标保证金，减免招投标项目保证金4亿元。全面实施规范招商和项目实施领域突出问题专项整治，完成7个问题整改，切实整治招商领域同质化竞争、恶性竞争问题。持续推进公共资源交易平台规范化建设，实现“不见面开标+全省远程异地评标”模式，公共资源交易全流程电子化率达100%。大力开展反不正当竞争守护专项执法和涉企违规收费专项整治。小微企业用电报装“零上门、零审批、零投资”服务实现全覆盖，投资云南企业高层次人才随迁子女就学绿色通道全面建成。加强社会信用体系建设，印发《迪庆州信用信息归集办法》，累计归集各类信用信息数据6319条。加大经营主体培育力度，全州实有经营主体达7.27万户，同比增长16.7%。

开放经济稳步发展。加大葡萄酒、食用菌等产品出口力度，鲜羊肚菌、高原蔬菜莴苣首次出口创汇，全年进出口贸易额首次突破8000万元，实际利用外资452万美元，两项指标增速均位列全省首位。香格里拉机场航空口岸临时开放争取工作积极推进，香格里拉出入境边防检查站项目完成用地征地等前期工作。

民营经济平稳发展。领导干部挂联民营企业工作机制进一步完善，深入推进民营企业走访调研护航服务行动，及时协调解决民营企业困难诉求，开展民间投资领域清除壁垒专项整治行动，促进地方民间投资。积极推进香格里拉产业园区建设，园区服务能力进一步提升，盘活藏乡生物、舒达有机食品等5户企业，引进土著鱼繁育、藏医药温泉康养酒店等7个项目。

科技创新能力不断提升。加强技术攻关和科技成果转化应用推广，持续强化院校人才合作，加强研发平台建设，推动全州首个集科研、创新、转化为一体的综合性科研平台“迪庆高原生物资源综合实验平台”实体化运行。持续加大科技投入，全社会研发投入资金达1.92亿元，同比增长27.63%，排名全省第3位。促进企业创新主体“量质双升”，新增国家高新技术企业4家，科技型中小企业12家。大力培育创新人才团队，新增州级以上专家工作站3个、州级创新团队3个、“三区科技人才”36名，选派省、州级科技特派员125名，服务乡村振兴一线。推进科技成果转移转化，全年技术合同成交额达2.54亿元。加大农业科技示范应用，建设乡村振兴科技创新示范县1个、示范村2个。

（六）筑牢生态安全屏障，生态文明建设纵深推进

生态环境质量不断改善。完成历次中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改104个、第三轮中央生态环境保护督察交办投诉举报问题17个、长江经济带警示片披露问题整改2个。持续推动纳帕海综合治理，开展城市黑臭水体排查和省级反馈问题整改。强化排放超标车辆监管，印发《迪庆州噪声污染防治三年行动实施方案》。精准细化面源管理，开展重金属、尾矿库污染深度治理。普朗铜矿、神川矿业纳入年度省级绿色矿山名单。强化节能降耗，统筹调度重点用能单位用能状况。开展全国低碳日和节能宣传周活动。全州城市空气质量优良天数比率保持100%，县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%。

生态保护修复巩固提升。州、县（市）两级国土空间规划印发实施，完成183个行政村标准化规划成果审批。持续推进河（湖）长制、林长制，全面推进“河长清河”、“清四乱”专项行动，排查整改“四乱”问题14个。完成纳帕海省级自然保护区生态环境保护成效评估，开展碧罗雪山生物多样性综合科考，香格里拉国家公园申报工作取得积极进展。长江经济带、青藏高原东南缘历史遗留矿山生态修复图斑全部销号。迪庆州滇西北水源涵养与生物多样性保护项目（一期）加快推进。全面落实耕地保护责任，开展耕地流出问题整改。稳步推进德钦县城地质灾害综合能力提升等地质灾害防治项目。持续推进城乡绿化美化，完成绿化面积357万平方米、全民义务植树310.56万株，香格里拉市成功创建省级绿美城市。

（七）大力发展社会事业，民生保障更加有力

就业形势总体稳定。持续开展农村劳动力转移就业“百日攻坚行动”、“春风行动”，农村劳动力转移就业13.43万人，城镇新增就业3309人。以劳动者就业意愿和技能提升需求为导向，培训农村劳动力2.39万人次。持续提升基层公共就业服务能力，建成4个州级零工市场、3个州级就业“幸福里”社区。抓实高校毕业生就业创业工作，设立促进高校毕业生就业创业专项资金。进一步加大创业扶持力度，扶持创业598户，发放创业担保贷款1.46亿元。积极做好退役军人就业工作，安置退役军人37人，新增退役军人就业169人。

教育事业有序健康发展。全州37名厅级干部与各中小学校进行“一对一”挂联，解决问题57个，“编外校长”工作做法入选全省十种办学好模式。新建、改扩建幼儿园4所、增加公办学位280个，普惠性幼儿园覆盖率达93.1%。推进义务教育“优质均衡”，探索建塘小学集团化办学，3个校点共享优质教育资源。推动高中多样化发展，新评定一级三等完中1所、二级一等完中1所。在高考照顾分减少的情况下，全州本科录取率达47.5%。下达各类教育资金8.6亿元，其中下达各级各类学校学生资助资金2.4亿元。职业教育扩容提质，香格里拉职业学院专业设置达12个，其中新开设3个专业，在校生达1456人。深入实施“组团式”帮扶、体育美育浸润计划、银龄教师行动计划，帮扶教师达78人、返聘银龄教师114名。全力维护校园安全稳定，开展“利剑护蕾”、校园食品安全排查整治、消防安全集中除患攻坚大整治等专项行动。

卫生健康水平持续提升。推进州、县（市）、乡（镇）三级医疗卫生服务能力提升，巩固州医院强三甲工作。云南省藏医院成功落户迪庆。全州二级以上公立综合医院通过三个薄弱专科省级验收。德钦县第二人民医院康养医疗服务中心、维西县人民医院白济汛分院正式运营。全州30家卫生院（社区卫生服务中心）服务能力达到国家基本标准，其中3家达到国家推荐标准。疾控事业稳步发展，全州达到消除麻风病危害标准。持续推进中藏医药发展，启动《迪庆州中藏医药产业发展专项规划》编制，成功申报云南省名老中医药专家传承工作室3个。省内外三甲医院累计派驻我州二级以上公立综合医院支援医务人员101人。引用留用银龄医师7人。持续巩固提升爱国卫生新“7个专项行动”和创卫成果，香格里拉市顺利通过国家卫生城市省级现场技术评估。

文化事业繁荣发展。成功举办迪庆民族文化生态保护区建设展示交流系列活动。深入推进开展“戏曲进乡村”和书香迪庆建设等文化惠民工作，组织各类文化惠民演出854场，惠及群众100万人次以上。持续加强历史文化保护和传承，迪庆州非物质文化遗产保护中心获得“全国非物质文化遗产保护工作先进集体”称号。推出《羊老倌儿》《雪域清风颂》《傈僳阿克吉》等优秀文艺作品，“追寻香格里拉--青藏高原东麓的迁移史诗与流动对话”系列展览荣获第二十一届全国博物馆十大陈列展览精品推介精品奖。迪庆州图书馆、香格里拉市图书馆评为三级馆，州文化馆评为国家一级馆。实施羊拉佛塔殿壁画修复、小维西教堂抢救性保护迁移工程等6个文物抢救性保护项目。

社会保障体系不断健全。社会保险扩面提质增效三年行动深入推进，全州养老、基本医疗保险参保率均达96%以上。持续加大根治欠薪工作力度，督促责任单位及时支付劳动者报酬6670万元。全州参保人享受门诊待遇265.94万人次、住院待遇6.6万人次，医保基金支出4.4亿元。新（扩）建5个养老服务设施，实施600户适老化改造，首个民办养老机构投入运营，社区嵌入式养老服务实现“零”的突破。民生领域支出占财政总支出的80%。

（八）守牢安全发展底线，社会大局和谐稳定

民族团结进步建设成果持续巩固。深入学习习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代重要回信精神，铸牢中华民族共同体意识。深入实施“三江腹地石榴红”工程和各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”。成立迪庆州“三江腹地石榴红”铸牢中华民族共同体意识宣讲团，开展宣讲150余场。扎实推进民族团结进步“十百千万”示范引领建设工程及民族村寨旅游提升工程。完成《构筑中华民族共有精神家园·迪庆卷》编纂工作，大力支持举办阔时节、火把节等民族传统节庆活动。成功承办“中华民族共有精神家园建设主题文化活动·云南篇”。德钦县和香格里拉海关成功创建第十一批全国民族团结进步示范区示范单位，1个集体、2名个人荣获党中央、国务院全国民族团结进步模范集体和模范个人表彰。坚持我国宗教中国化方向，支持宗教界自身建设，依法管理宗教事务，不断健全完善宗教工作长效机制，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

社会治理效能不断提高。认真贯彻落实“八五”普法规划，深化“普法强基补短板”专项行动。强化矛盾纠纷排查化解，开展信访问题源头治理三年攻坚行动和“百万警进千万家”、“火炉旁话治安”、“所长接待日”等矛盾纠纷深度摸排化解专项行动，共排查各类矛盾纠纷1782件，化解率达99.32%，全州命案发案数同比下降60%。持续深化枪爆物品打击整治专项行动。

安全发展基础不断夯实。制定年度维护经济安全工作要点，常态化开展经济安全领域“一周一研判”，及时研判经济安全领域风险隐患。全面落实粮食安全党政同责和耕地保护，有序推进农田“稳面积、提质量、增单产”工作，粮食播种面积65.06万亩，粮食产量达17.21万吨。争取省级代储原粮2.56万吨并完成入库储备，实现粮库信息化和军粮供应工程信息化全覆盖管理，迪庆军粮区域配送中心竣工验收。成品油、电力等能源供应稳定充足。严格落实过紧日子要求，不断优化支出结构，兜牢兜实基层“三保”底线。积极化解政府隐性债务，严控新增政府债务规模。全力推进安全生产治本攻坚三年行动，持续加强食品、药品、特种设备、重要工业产品质量安全监管。建成迪庆州应急救灾物资储备仓库，应急救灾物资储备管理不断强化。人防工程及设施建设、国防动员潜力统计调查、军民融合等工作扎实推进。

二、2025年国民经济和社会发展主要目标

综合考虑发展需要、现实可能，提出2025年全州经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5%左右；产业投资增长7%；规模以上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长5%；地方一般公共预算收入增长3%；居民收入增长快于经济增长；单位地区生产总值能耗降低完成省级下达目标。

三、2025年国民经济和社会发展主要任务

2025年是“十四五”规划收官之年，是“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年和系列三年行动的决战决胜之年，也是“十五五”规划谋篇之年。围绕实现2025年经济社会发展主要目标，重点做好以下八个方面工作。

（一）着力促进经济稳增长

加力提振发展信心。研究制定2025年稳增长政策清单，分专题制定务实管用的具体政策措施，进一步稳定预期、提振发展信心。建立健全宏观政策取向一致性评估机制，积极开展政策解读，加大政策跟踪问效力度，对奖补资金使用效益进行评估，推动经济稳中有进、稳中向好。制定完善经济运行分析调度机制，加强经济运行监测分析，科学研判经济走势，推动经济指标合理运行，确保年度目标任务顺利实现。认真开展“十四五”规划实施情况总结评估，加快推进“十五五”规划《纲要》和州级专项规划编制工作，确定“十五五”时期发展目标、重点任务和重点工程，争取更多事项纳入国家、省规划盘子。

着力挖潜力促消费。实施好提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升居民消费能力和意愿。加力扩围实施“两新”政策，培育创新多元化消费场景，挖掘消费潜力。积极争取促销政策资金，持续开展多种形式促消费活动，加大汽车、家电、家居消费引导，提高核销补贴率，加强规范引导服务，助推消费扩容升级。加强限上企业培育力度，力争年内培育限上批零住餐企业8户。

加大经营主体培育力度。始终坚持对企业“有事必应，无事不扰”，进一步健全政企常态化沟通交流机制，严格落实万名干部助企服务机制和领导挂钩联系民营企业制度，深入推进民营企业走访调研护航服务行动。建立健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，全面落实各项惠企政策。着力破除制约民营企业参与市场竞争的各类隐性壁垒，进一步规范涉企执法，加强涉企收费监管，降低市场主体准入成本和经营负担。力争经营主体净增7006户。力争补齐装卸搬运和仓储业，软件和信息技术服务业，互联网和相关服务、软件和信息技术服务业无限上企业的行业空白。

（二）着力提高投资效益

加强项目谋划储备。围绕国家“两重”、“两新”建设、中央和省预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券等支持方向，高质量谋划储备一批带动能力强、投资效益好的重大项目。围绕国家、省支持涉藏地区的各项政策，立足迪庆发展实际，制定“十五五”时期重大工程项目清单。

强化项目要素保障。聚焦省级重大项目、州级重点项目、集中开工产业项目等，强化用地、用林、用能、环评等要素保障，积极协调解决项目前期推进过程中存在的困难问题，推动项目及早开工建设。加大向上汇报对接，全力做好项目资金争取工作。

加强项目精细化管理。印发实施2025年重点项目计划，压实各级各部门项目推进工作责任。健全抓项目促投资调度督导工作机制，推动重大项目建设提质提效。聚焦已安排各类资金项目、重大产业项目、省级重大项目等，清单化推进项目工作。依托国家重大项目建设库和全省一体化平台，加强项目储备申报和日常调度督导，提高项目全生命周期精细化管理水平。

着力优化投资结构。将符合条件的产业投资、民间投资项目纳入全州项目推进协调机制，推动项目及早开工投产。围绕文化旅游、高原特色现代农业等特色优势产业，强化产业项目招商引资，开展“一把手”带头招商，大力组织“小分队”叩门招商，加强与企业对接洽谈实效，提升签约项目开工率、资金到位率、投产率。着力优化投资结构，全力提高产业投资和民间投资在全部投资中的比例。

（三）着力推进产业转型升级

加快文旅产业提质升级。加速构建全域、全时、全要素旅游格局，从消费端推动旅游从观光游向深度游升级，持续推动普达措、虎跳峡、梅里雪山、巴拉格宗等传统景区提档升级，加快推进纳帕海3A级景区创建。围绕“大香格里拉”户外运动发展集聚区、体验区建设，编制《迪庆州徒步旅游高质量发展总体规划》，出台《迪庆州徒步旅游管理办法》，规范开发梅里雪山雨崩、虎跳峡高路、香格里拉普达措尼汝、香格里拉阿布吉措等徒步线路产品，积极打造“世界徒步圣地”。大力推进以塔城、小中甸、尼西、尼汝、雨崩等为重点的乡村旅游发展，打造一批农文旅融合示范项目。规范发展生态旅游，扎实推进南姐洛、哈巴雪山、雨崩等区域规范管理。大力发展自驾露营、科普研学、行摄等新产品新业态，开发迪庆特色伴手礼等文创产品。努力将红军长征博物馆、滇金丝猴国家公园、白马雪山等打造成为云南省知名研学旅游品牌。制定《迪庆州旅游条例》，加强旅游行业规范管理，着力提升从业人员素质。办好第三届世界的“香格里拉”文化旅游节、香格里拉端午赛马会、香格里拉松茸季等活动。加快推进面向高端的旅游演艺精品剧目创作。

大力发展高原特色现代农业。以“一县一业”示范创建为抓手，不断调整和优化以香格里拉特色畜禽、德钦葡萄、维西中药材产业为主产区，食用菌、青稞、蔬菜等产业协同发展的产业发展格局，着力提高农业质效。大力发展林下经济，实施林菌、林药、林禽、林菜等林下经济2万亩。深入实施农作物良种、良法、良机、良技推广项目。大力发展现代设施农业，加快喷灌、滴灌、微灌、大棚等设施农业建设。推进现代种业提升工程，加快推进农作物种质资源圃、中甸牦牛、迪庆藏猪、尼西鸡保种场建设。实施好高原特色现代农业产业强链补链延链提升行动，确保农产品加工产值增速保持在8%左右。加大农业经营主体培育，全面实施家庭农场培育计划，力争新增县级以上龙头企业15家以上，农民专业合作社质量稳步提升。加快香格里拉松茸国家标准创建，新申报或认证绿色、有机、名特优新、特质农品12个，“绿色云品”品牌目录8个。实施耕地质量提升行动，建设高标准农田4万亩以上，确保粮食播种面积稳定在64.2万亩以上，产量稳定在16.5万吨以上。

持续推动工业提速发展。加强重点工业企业生产经营动态监测，做好要素协调保障，推动规模以上工业企业稳产增收，力争鼎立矿业等企业复产。加强对规模以下工业企业“达规”培育，力争年内新增规上工业企业7户。加快推进旭龙水电站主体工程建设，力争奔子栏水电站上半年上报国家核准，古水水电站年内核准并开工建设，积极稳妥推进龙盘水电站开发建设各项前期工作。积极推进香格里拉产业园区中心片区迁建选址和园区规划编制工作。落实沪滇“16+16”园区共建各项任务，强力推进与昆明经开区、红河综保区合作共建协议内容实质落地。深化“管委会+公司”改革，探索多元化运营，着力推动香格里拉食用菌新质生产力先行示范区（一期）等一批园区招商引资项目落地。加快矿山数字化、绿色化、标准化建设，实施普朗铜矿智能矿山建设项目、神川矿业地下采矿基础建设工程，积极引导工矿企业加强技术改良和转型升级，招引培育尾矿深加工利用项目。

加快推动科技创新和数字技术赋能产业发展。申报和实施一批科技创新项目，开展高新技术企业认定申报，柔性引进科技高层次人才，持续加大州、县（市）两级财政科技投入，引导企业加大科技创新投入。力争年内培育科技型中小企业8家。编制数字经济发展规划，谋划推进一批数字经济项目建设。深化数字化转型工作。升级改造数据中心基础设施，加强公共数据管理，着力提升数据归集共享开放和利用能力。不断提升电子政务外网和数据安全防护能力。持续优化通信基础设施建设水平，实施4G网络偏远自然村补盲工程，推进重点场所双千兆光网覆盖优化升级，进一步推动5G基站建设，完善丽香铁路5G精品网建设。探索培育低空经济等未来产业，加快培育发展新质生产力。

（四）着力推动城乡融合发展

全面推进乡村振兴。扎实做好防止返贫动态监测帮扶工作，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。实施新一轮促农增收三年行动，积极发展乡村富民产业，提高农业综合效益，拓宽农民增收渠道，确保农村常住居民人均可支配收入增长9%。持续实施以工代赈项目，实现家门口就业。深入学习运用浙江“千万工程”经验，扎实推进乡村建设，繁荣乡村文化、推进移风易俗、建设宜居宜业和美乡村。年内建成乡村振兴“示范村”14个，整治乡村振兴“提升村”255个。开展好第三轮爱国卫生“7个专项行动”。实施新一轮农村公路提升行动，力争年内完成880公里自然村通硬化路及11座危桥改造建设任务。

全面推进新型城镇化建设。实施以人为本的新型城镇化战略，开展州县乡三级国土空间规划修编工作，优化调整城镇空间发展格局。开工建设德钦县城搬迁项目，高标准建设德钦新县城。大力实施城市更新，开工改造12个老旧小区，实施管网改造截污治污工程，新建香格里拉市尼旺宗片区、池古片区污水处理厂，积极解决城市生活污水集中收集率偏低、生活污水直排、纳帕海水污染等问题。持续推进供暖工程和天然气支线管道建设。加强公厕等公共设施维护管理，持续开展城市环境综合治理。稳步推进阳光棚风貌整治，完成年度整治目标任务。大力发展县域经济，着力打造具有县域特色的、有较强市场竞争力的支柱产业和品牌产品，提高第二、第三产业在县域经济中的比重。

（五）着力深化改革扩大开放

深化重点领域改革。开展国有企业改革深化提升、规范涉企执法专项行动。开展成本调查和价格监测，持续优化水电气暖等重点民生领域服务价格。有序推进香格里拉市第二轮土地承包到期后再延长三十年工作。深化集体林权制度改革。统筹推进财税、金融、教育、医疗、供销等领域改革。深化粮食购销和储备管理体制机制改革、物资储备管理机制改革，进一步提高粮储企业公司制改革运行保障能力。

着力优化营商环境。全面优化“综合窗口”运行机制，整合政务服务资源，推进跨部门、跨领域事项的一窗受理和集成服务，持续推进“高效办成一件事”。进一步提升行政审批效率和监管执法的标准化水平，持续优化涉企服务，健全完善政企常态化沟通交流机制，持续开展“企业家夜话”、“局长坐诊接诉”活动，办好“10件以上惠企实事”，切实帮助企业解决发展难题。推动降低制度性交易成本与产业政策、惠企举措协同发力，一体推进优化营商环境和经营主体高质量发展。提升公共资源交易服务保障能力，严格执行远程异地评标全省工位制“大循环”。加大损害营商环境的反面典型曝光力度。加强信用信息管理，鼓励企业积极开拓信用品牌建设。持续运行支持小微企业融资协调工作机制，破解中小微企业融资难融资贵融资慢问题。

持续扩大对外开放。加快新时代推动西部大开发形成新格局有关政策举措和重点工作任务落实落地。持续抓好长江经济带发展重点任务落实。深入推进与滇川藏毗邻州（市）和省内有关州（市）的协同合作，推动在产业协作、产业互补、文旅互融等方面取得积极成效。进一步深化与对口支援地区的交流合作，落实沪滇帮扶资金1.7亿元以上。组织企业参加进博会、广交会等知名展会拓展市场，持续抓好红酒、食用菌等产品出口创汇，力争完成外贸进出口总额6000万元，实际利用外资240万美元。

（六）着力推进生态文明建设

深入推进环境污染防治。持续深入推进蓝天、碧水、净土、青山保卫战，抓好中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改。强力推进纳帕海水质提升工程。加强工地、堆场、裸露地面扬尘管理，巩固提升空气质量。持续开展重金属污染源头防治，加强耕地土壤污染源头防控，加大农业面源污染治理。持续开展城乡“两污”治理。加大生态环境保护普法执法力度。

加强生态系统保护和修复。严守生态保护红线，扎实推进林长制和河（湖）长制工作。全力建成香格里拉国家公园。持续开展城乡绿化美化，有序推进绿化美化扩面增效。强化林草资源管护，抓实森林草原防灾减灾工作。持续开展矿产资源领域“打非治违”专项行动。大力宣传生态文明建设和生态环境保护政策法规，扩大公众对生态环境保护的参与度和知晓度。

推动绿色转型发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，持续加强能耗监测，确保完成“十四五”能耗强度下降目标。全面推进工业、建材等领域循环化利用，积极引导企业开展技术改造升级。加快传统矿山资源综合利用方式转变，推进绿色矿业可持续发展试点建设。加大宣传力度，倡导绿色生产生活方式。

（七）着力增进民生福祉

推动高质量充分就业。大力实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进高校毕业生、脱贫人口、农民工、退役军人等重点群体就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。以就业“幸福里”社区、零工市场建设、培育人力资源服务企业为抓手，不断拓宽就业空间和就业渠道，积极搭建就业供需对接平台，推动农村劳动力就业稳定在11万人以上。强化补贴性职业技能培训、农村劳动力培训，提高劳动力技能水平，提升劳动者就业竞争力。

持续提升医疗卫生服务能力。加快维西县人民医院体检中心综合楼、州人民医院急救急诊医技综合楼等项目建设，促进优质医疗资源扩容。加快中藏医药服务体系建设，促进中藏医药传承创新发展。全面推进紧密型县域医共体建设，推进“头疼脑热”在乡镇村解决，建设6个慢病诊疗专科。持续加强医疗卫生人才队伍引进培养。

扎实推进教育事业发展。持续发挥“编外校长”作用，开展厅级领导到学校上思政课活动，加强学生心理健康教育，开展校园“三防”建设、“利剑护蕾”专项行动等，全力维护校园安全。深入推动学前教育“普及普惠”，完善普惠性幼儿园布局规划，提高幼儿园管理服务水平。推动义务教育“优质均衡”，均衡配置教育资源。大力发展现代职业教育，推动产教融合发展，为产业高质量发展提供重要人才支撑。充分发挥“县管校聘”和校长教师交流轮岗制作用，推动校际间均衡发展。全面开展“争做大先生”工作，提升名师工作室、骨干教师等引领带动作用。用好“组团式”、“省管校用”、“银龄教师”、“人才引进”等机制。加强教师队伍和师德师风建设。大力发展体育事业，加大体育产业投入力度，办好全民健身等赛事交流活动，推动教育体育深度融合发展。

抓牢兜实社会保障。严格落实《基本公共服务标准（2023年版）》，加快公共服务设施补短板。深化失业、工伤保险省级统筹制度改革。不断提高城镇职工养老保险参保率。健全基本医疗保险参保长效机制，确保参保率稳定在95%以上。落实好城乡居民“两病”门诊用药保障制度，切实减轻“两病”患者医疗费用负担。探索推进“惠民保”工作，进一步满足人民群众多样化健康保障需求。持续开展“养老服务监管效能提升年”活动，推进社区养老服务中心建设，发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。全面落实好生育支持政策，加强流动儿童、留守儿童和困境儿童关爱服务保护。切实维护和保障退役军人合法权益。深入开展文化惠民工作。做好低保和特困救助供养、临时救助等工作，全力保障困难群众基本生活。深入推进殡葬领域腐败乱象专项整治行动，加强殡葬用品和基本殡葬服务价格监管。全力做好重要民生商品保供稳价工作，确保居民消费价格涨幅3%左右。

（八）着力统筹发展与安全

持续防范化解重点领域风险。落实粮食安全党政同责，严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，强化地方储备粮管理，增强粮食安全保障能力。加强电力、成品油、燃气供需形势研判，切实保障能源安全。优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。加强监测预警，严控新增政府隐性债务，坚决防范化解债务风险。坚持党政机关过紧日子。加强金融监管，稳妥处置中小金融机构风险，依法打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。推进处置存量商品房工作，用好房地产融资“白名单”制度，扎实做好“保交房”工作。

维护社会和谐稳定。常态化开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，深入推进“润心工程”、“强基工程”。全方位推进中华民族共有精神家园建设，持续打造“枝繁干壮”工程品牌。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务。聚焦重点领域、突出问题，深入开展矛盾纠纷排查化解。全面推进信访工作。持续抓好人防工程建设、军民融合、国防教育、拥军优属等工作。严格落实重大灾害“123”快速响应、防汛“1262”预警叫应机制，统筹抓好防灾减灾和应急管理工作。深化重点行业领域安全生产专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。