迪庆州“十四五”广播电视和网络视听事业发展规划

迪庆藏族自治州广播电视局

2022年3月

目 录

第一章 发展环境 1

一、发展基础 1

二、新形势新任务新要求 5

第二章 总体要求 7

一、指导思想 7

二、基本原则 7

三、发展目标 9

第三章 加快媒体深度融合，壮大主流舆论阵地 10

第四章 坚持正确创作导向，打造时代精品力作 12

第五章 加强智慧广电引领，推动公共服务升级 14

第六章 强化科技创新支撑，促进智慧广电发展 17

第七章 健全安防播控体系，筑牢意识形态阵地 19

第八章 优化产业结构布局，激发创新发展活力 21

第九章 推动管理优化升级，完善行业治理体系 22

第十章 以党建工作为引领，加强人才队伍建设 23

第十一章 推进规划实施和监督评估 25

一、强化组织领导，周密部署实施 25

二、争取政策支持，完善实施保障 26

三、强化衔接评估，发挥规划作用 27

“十四五”时期（2021-2025年）是国家“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化目标迈进的开局五年，也是迪庆藏族自治州广播电视和网络视听立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，开启智慧广电新征程的关键五年。在新的历史起点上，为落实云南省委省政府和州委州政府的系列战略部署，加快推动迪庆广播电视和网络视听高质量创新性跨越式发展，开创广播电视和网络视听工作新局面，根据《云南省广播电视和网络视听“十四五”发展规划》和《迪庆藏族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制本规划。

第一章 发展环境

一、发展基础

“十三五”期间，全州广播电视和网络视听工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实云南省和州委州政府各项决策部署，围绕中心，服务大局，改革创新，较好地完成了“十三五”规划确定的各项目标任务。

（一）媒体融合扎实推进，舆论引导能力明显提升。

各级广播电视媒体始终坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，积极适应媒体生态变化趋势，加快建设全媒体服务、智慧化传播的新型主流媒体，在云南广播电视台“七彩云”、微博、微信和抖音等平台拓展主流宣传新渠道，逐步构建全媒体传播矩阵。3个县市已完成县级融媒体中心建设和省级验收，初步形成一次采集、多种生成、多元发布的媒体融合发展格局。深入推进广播电视媒体“头条”建设和网络视听媒体“首页首屏首条”建设，持续深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，精心组织做好重大主题主线宣传，创新宣传形式，开展全方位、多层次、全媒体的宣传报道，舆论引导能力在全媒体传播中不断适应、不断提升。

（二）内容创作生产持续繁荣，精品力作不断涌现。

围绕记录新时代、书写新时代、讴歌新时代，统筹规划、创新创优，深入实施新时代精品工程，登“高原”攀“高峰”，加强选题策划，鼓励扶持原创，主题主线创作生产取得显著成效。聚焦脱贫攻坚、民族团结进步、美丽迪庆、庆祝迪庆建州60周年、庆祝改革开放40周年和新中国成立70周年等重大主题，制作播出大量专题片、纪录片，打造了一批群众喜爱的精品节目和精品栏目。全州4个广播电视播出机构全年制作播出节目18250小时。康巴藏语等少数民族语言广播电视节目译制制作能力持续提升，对维护涉藏地区和谐稳定，丰富少数民族群众精神文化生活发挥了积极作用。

（三）惠民工程深入实施，公共服务体系不断完善。

以落实国家、云南省和迪庆州基本公共服务清单为抓手，积极统筹有线、无线、卫星和互联网等覆盖方式，大力推进广播电视基本公共服务标准化均等化建设。实施完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程、发射台站基础设施改造、贫困县应急广播体系、贫困县制播能力提升、边境县和自治州所辖县村综合文化服务中心广播器材配置等项目，有力保障了迪庆州城乡地区广大群众收听收看好广播电视的基本公共服务权益。截至2020年底，迪庆州广播电视综合覆盖率达到99.58%，直播卫星村村通、户户通用户达9万多户，全州城区范围内所有群众可以收看到高清互动数字电视节目以及实现互联网宽带接入；全州30个无线发射台站实现中央、省、州、县四级电视节目的无线数字化覆盖，以及中央、省、州第一套节目的调频覆盖；3个县市应急广播体系初步构建。

（四）安全播出保障有力，监测监管水平不断提升。

牢固树立“安全播出是广播电视生命线”意识，严格遵循“字字千钧、秒秒政治、天天考试”的总要求，全面抓好广播电视安全保障各项任务落实。升级改造全州各级播出机构安全播出技术系统和基础设施，健全广播电视安全播出管理制度，认真开展安全播出大检查、技术业务培训、广电设施巡查、网络安全保障等工作，圆满完成党的十九大、庆祝迪庆建州60周年、庆祝改革开放40周年、庆祝新中国成立70周年等重大活动、重点时段、重要节目的安全保障任务。建立迪庆州广播电视全媒体监测监管平台，对广播电视节目、IPTV、网络视听节目的监测监管不断加强，初步形成广播电视安全播出监测、广播电视和网络视听节目内容监管的监测监管体系。

（五）体制机制改革不断深化，行业治理能力稳步加强。

以机构改革为契机，广播电视机构职能体系不断完善，行业治理能力不断加强。新组建迪庆州广播电视局，县级广播电视职能划归宣传部门，完成新闻出版、电影行政管理职能划转工作。严格依法行政，深入推进“放管服”改革。积极编制完成行政许可事项的办事指南和业务手册，推行行政审批标准化服务。加大记者证清理和退出力度，规范新闻采编播发秩序。深入开展虚假违法广告、电视购物短片广告专项治理，加强重要时间节点及重要宣传期宣传监管，加大虚假违法广告治理检查，维护广播电视播出秩序。坚决查处非法安装地面卫星接收设施、扎实开展打击治理“黑广播”等专项行动，规范广电行业设台用频管理。

（六）政治思想建设扎实有效，党的建设和队伍建设质量不断提高。

坚持以党的建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面加强党建工作，压紧压实全面从严治党主体责任、监督责任和意识形态工作责任，层层传导压力，各级党组织战斗力、凝聚力明显增强，党的全面领导得到有效落实。全行业深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化理论武装，推动广播电视和网络视听改革创新，自觉融入党和国家工作大局。完善人才工作机制，统筹推进各类人才建设，广播电视和网络视听人才队伍不断壮大，结构更加合理。全州广电行业从业人员170人，专业技术人员151人，占比88.8%，副高及以上职称37人。

同时，对标高质量发展要求，迪庆州广播电视和网络视听发展仍然存在一些薄弱环节。媒体融合“两张皮”现象突出，与全媒体建设要求仍有差距；迪庆州底蕴深厚的民族文化资源尚未充分有效转化为发展优势，精品力作相对不多；适应数字化、网络化、移动化和多屏融合发展新趋势，公共服务在满足人民听好看好用好广播电视的需要方面还存在短板；广播电视网络服务功能对全州信息化建设和数字化经济发展的基础网络支撑作用尚未得到有效发挥；普遍存在有设施、缺人员的现象，专业人员断层、断档等现象较为严重。

二、新形势新任务新要求

“十四五”时期，我国将迎来开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。同时，新一轮科技革命和产业变革深入发展，广播电视和网络视听发展处于高质量创新性发展的重要战略机遇期，危机与转机并存。着眼“两个大局”，找准坐标定位，迪庆州广播电视和网络视听要在奋进新时代迈向新征程中找准发力点，迎接新机遇、应对新挑战、满足新期待。

（一）党和国家对广电工作新要求。进入新发展阶段，习近平总书记对广播电视和网络视听工作作出的一系列重要指示批示和要求，为做好广播电视和网络视听工作提供了根本遵循和实践指引。党的十九届五中全会首次明确建设社会主义文化强国的时间表，作出“十四五”时期提高社会文明程度、提升公共文化服务水平和健全现代文化产业体系的重要部署，提出推进智慧广电建设等重要任务，为广播电视和网络视听主动服务和更好融入党和国家工作大局，提出了新的更高要求，明确了新阶段的坐标方位和目标任务。

（二）人民群众对美好生活新期待。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，对推动广播电视和网络视听高质量发展提出了新要求。更好满足人民高质量精神文化需求，增强均等化、标准化公共服务供给，拓展个性化、多样化市场服务模式，为广播电视和网络视听高质量发展提供了新契机，创造了新空间。同时，迪庆作为加强民族团结的重点地区，为维护社会稳定和谐，更好满足人民群众精神文化需求是首要任务。

（三）科技创新和政策支持为迪庆广电发展提供新机遇。以5G、云计算、人工智能、物联网、大数据、区块链、虚拟现实等为代表的新一代信息技术的迅猛发展，带来了技术路线革命性变化和生产模式突破式创新，舆论生态、媒体格局、传播方式发生深刻变化，给广播电视和网络视听发展带来新的挑战，也为融合发展、迭代升级带来重大机遇。同时，随着新时代党的治藏方略不断得到落实，党和国家对“三区三州”特殊类型地区和涉藏州县发展的政策措施相继出台，在开放合作空间拓展、投入力度全面加强、帮扶举措有效落实等方面为迪庆广播电视和网络视听发展发展带来重大政策机遇。

（四）州委政府对迪庆广电工作新部署。《迪庆藏族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确了“十四五”时期的主要目标，和谐稳定、民族团结局面更加巩固，现代基础设施网络初步形成，经济发展质量显著提升，生态安全屏障地位更加凸显，城乡区域发展更加协调，人民生活质量进一步提高。迪庆广电系统要全面贯彻新时代党的治藏方略，聚焦现代基础设施配套、民族文化，深入实施乡村振兴战略，加快推进新型城镇化和区域协调发展，铸牢中华民族共同体意识，维护社会稳定和谐，全面创建全国民族团结进步示范州。

“十四五”时期，迪庆广播电视和网络视听行业面临的发展机遇前所未有，必须准确把握国际国内发展基本趋势，准确把握州情和新的任务要求，发挥广播电视和网络视听传播社会主义核心价值观的主渠道作用，筑牢社会主义核心价值观传播阵地，弘扬主旋律，传播正能量，为谱写新时代新迪庆长治久安和高质量发展新篇章作出应有的贡献。

第二章 总体要求

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，中央第七次西藏工作座谈会和省委第三次涉藏工作会议精神，紧扣迪庆长治久安和高质量发展的总目标，聚焦“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，坚持以人民为中心的发展思想，以融入全州经济社会发展大局为出发点，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以深化广播电视和网络视听供给侧结构性改革为动力，以标准化建设为引领，以均等化享有为基础，以推进转型升级为方向，守正创新，开拓进取，深入实施舆论引导能力提升工程、新时代精品工程、智慧广电建设工程、公共服务建设工程、安全播出工程和管理优化工程，为建设团结富裕文明和谐美丽平安的社会主义现代化新时代新迪庆，努力成为民族团结进步示范区标杆、世界的“香格里拉”提供有力舆论支持和强大精神动力。

二、基本原则

（一）坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，以政治建设为统领，坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，坚持马克思主义新闻观，牢牢把握正确政治方向、舆论导向、价值取向，把党的意志、党的主张贯彻到广播电视和网络视听工作全领域、各环节，建设广电姓党、绝对忠诚的宣传文化阵地。

（二）坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益进步作为出发点和落脚点，主动适应科技创新和媒体融合发展趋势，坚持固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动内容创作生产提质升级，产品服务业态不断创新，惠民工程不断扩大覆盖面和实效性，努力满足人民对美好文化生活和综合信息服务的新期待。

（三）坚持新发展理念。把新发展理念贯穿广播电视和网络视听发展全过程、各领域，落实全面深化改革要求，聚焦广播电视和网络视听高质量发展，推动工作内容、形式、方法、手段、业态、体制、机制等改革创新，提升工作法治化、制度化、规范化、标准化水平，建立现代化治理体系，按照“三个赋予、一个有利于”的工作要求，努力提升广播电视和网络视听治理体系和治理能力现代化水平。

（四）坚持系统观念。加强前瞻思考、全局谋划、战略布局、整体推进、重点突破，统筹事业和产业、创作和传播、州内和州外、发展和安全，推动广播电视和网络视听一个标准一体管理、技术迭代与媒体融合有效耦合、党的建设与人才队伍全面加强，促进系统集成、协同高效、整体提高，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（五）坚持项目带动。加强规划统筹与分类指导，加强政策引导和监督管理，抓实项目论证，做好纵向系统性资源和横向可利用资源精准衔接，因地制宜，紧盯迪庆广播电视高质量发展关键环节和重点问题，发挥重点工程、重大项目带动作用，分类别、分层次、分步骤有序推进，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

三、发展目标

锚定2035年建成团结富裕文明和谐美丽平安的新时代新迪庆的远景目标，综合考虑迪庆广播电视和网络视听改革发展的形势和条件，“十四五”时期实现以下主要目标：

（一）舆论宣传开创新局面。以广播电视传统媒体全面挺进互联网主阵地为重点，全力推进全州广播电视媒体加快融合发展，着力打造州市级全媒体融合生产平台，新型传播平台建设、全媒体人才培养取得明显成效，广播电视和网络视听舆论宣传同频共振，正面宣传持续做大、主流舆论显著做强、宣传实效深入做优，传播力、引导力、影响力、公信力进一步增强，融入一体、合而为一的全媒体传播格局基本形成。

（二）精品创作呈现新繁荣。广播电视和网络视听精品创作量质齐升，重大题材作品组织策划能力不断提升，原创能力、创新水平再上新台阶，选题项目存储库不断充实优化，精品创作能力全面增强，传承优秀民族文化、反映新时代精神的精品节目栏目不断涌现。“十四五”期间，力争打造一批有影响力的反映迪庆风土人情和时代风貌的电视剧、纪录片、公益广告、短视频等广播电视和网络视听作品，积极向省广电局和国家广电总局推优。

（三）公共服务满足新需求。广播电视公共服务标准化、均等化程度明显提高，有线、无线、卫星和互联网资源有效整合，“智慧广电+公共服务”建设深入开展，泛在、互动、智能的广播电视协同覆盖体系基本建立，网络、平台、终端有效贯通，高清化、网络化、移动化、融合化、智能化的新业态新应用更加丰富，人民群众方便快捷享受跨屏、跨网、跨终端的收视和信息服务，基本实现广播电视“户户通”向智慧广电“人人通”升级。

（四）智慧广电迈上新台阶。新一代信息技术在广播电视和网络视听行业深度融合、广泛应用，科技创新持续驱动广播电视迭代升级。高新视频、全场景视听、云转播、广电5G融合服务等新业态在政用、民用、商用领域不断拓展，智慧广电全业务服务模式赋能千行百业数字化智慧化转型，基本形成面向用户、互动体验、多元智能、内容丰富的智慧广电新生态。智慧广电在迪庆州数字经济总体战略中的地位进一步凸显。

（五）治理能力得到新提升。广播电视和网络视听网上网下统一导向、统一标准、统一尺度的宏观调控能力和管理水平不断提高，广播电视和网络视听智慧化监管体系初步搭建，监管形式向跨业务、跨网络、跨平台、跨终端的“全方位、全过程、全覆盖、全天候”迈进，指挥调度、态势预警、应急处置于一体的安全播出工作机制进一步完善。行业治理体系对新形势、新技术条件下意识形态领域风险挑战的应对能力显著提升。

第三章 加快媒体深度融合，壮大主流舆论阵地

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，落实意识形态工作责任制，牢牢把握党在意识形态领域的领导权、话语权，推动媒体深度融合发展，挺进互联网主战场，做大正面宣传、做强主流舆论，做优宣传实效，构建网上网下、内宣外宣联动的主流舆论格局。

大力实施“舆论引导能力提升工程”，积极推进创新理论传播，深化广播电视媒体“头条工程”建设和视听新媒体“首页首屏首条”建设，始终把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。做亮理论节目品牌，打造理论宣传矩阵，用党的创新理论武装全党、教育人民。健全重大宣传报道一体化统筹机制，在重大主题、重要时间节点和重大事件中，坚持网上网下同向发力，同频共振，营造主题主线宣传强势，以正确舆论凝心聚力。

适应传播格局和生态深刻变化，逐步建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。坚持移动优先策略，积极推动广播电视和新兴媒体在信息内容、技术应用、平台终端、管理手段上共融共通，打造新型传播平台，推出喜闻乐见的融媒体产品，打造具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体。持续推进全州各级融媒体平台建设升级，牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点。

第四章 坚持正确创作导向，打造时代精品力作

坚持以人民为中心的创作导向，紧扣“出好剧、出好片”的中心任务，把社会主义核心价值观贯穿创作生产传播全过程，聚集新时代史诗般的伟大实践，聚集党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，聚焦源远流长、辉煌灿烂的中华优秀传统文化，聚集人民群众的生产生活，紧扣“找准选题、讲好故事、拍出精品”的总要求，提高创作生产的规划力、引导力、组织力，不断推出思想精深、艺术精湛、制作精良的精品力作。

加强选题规划，动态制定电视剧、纪录片、动画片、广播电视节目、网络视听节目、公益广告等重大主题项目规划，不断完善优秀选题项目库，建立选题项目责任制，加强动态调整管理、跟踪指导服务，形成有序衔接、滚动实施的重大题材创作统筹推进机制。

以题材规划、精品扶持、推优评优、播出调控、宣传推介、海外传播、人才培养、产业发展等政策措施为抓手，全面提高纪录片创作生产能力、公共服务能力和国际传播能力。把握“公益、文化、原创”方向，深入推进广播电视节目创新创优，深度挖掘具有民族特色的自然风物、优秀传统文化、民族团结等题材，打造更多优秀节目品牌。坚持正能量充沛要求，强化互联网思维和融合发展观念，积极制播一批符合用户视频消费习惯的优秀网络短剧、短片、短视频。实施广播电视公益广告提升行动，支持创作弘扬时代新风的公益广告作品。

第五章 加强智慧广电引领，推动公共服务升级

坚持以人民为中心的发展思想，补短板、强弱项、提质量，坚持政府主导、社会参与、部门协同、共建共享，持续提升基本公共服务标准化均等化水平，着力扩大普惠公共服务供给，积极发展多样化个性化服务，加速构建覆盖城乡、便捷高效、功能完备、服务到户的公共服务标准体系，稳步提升公共服务保障能力。

全面对接乡村振兴、新型城镇化等重大战略部署，围绕城乡公共文化服务体系一体化、均等化建设，积极参与建设智慧城市与数字乡村，推动智慧迪庆建设。努力整合有线、无线、卫星和互联网资源，构建泛在、互动、智能的广播电视协同覆盖体系，不断提升广播电视传播力和公共服务承载力。大力发展“智慧广电+公共服务”，加快推进广播电视网络数字化、高清化、IP化、智能化，加快推进5G广播电视系统和融合服务平台建设，坚持移动优先、协同发展，加快开发广播电视新业态新应用，拓展服务内容和方式，实现智慧广电网络、平台、终端贯通，支撑广播电视公共服务、远程医疗、远程教育、公共安全、应急调度等多种融合业务，满足对跨屏、跨域、跨网、跨终端的收视和信息需求，满足政府、群众和企业需要，实现智慧广电人人通、移动通、终端通。

推动迪庆州级电视节目通过直播卫星实现定向覆盖，加快省、州和县级电视节目的无线数字化覆盖，推动有线电视用户机顶盒升级为高清交互机顶盒。完善州级应急广播体系，建设州级应急广播平台，升级改造传输覆盖网络，推进实施村民小组、自然灾害点应急广播接收终端全覆盖。

优化广播电视节目优质内容资源配置，创新基层广播电视节目供给方式，增加各级广播电视机构和融媒体中心节目内容总量供给，推动优质资源向基层下沉、向乡村覆盖。增强少数民族语言节目制作、译制、传播和覆盖能力，加强涉农节目供给，强化特殊人群基本公共服务保障。加快推进“规范化、标准化、智慧化”美丽台站建设。积极探索政府主导、社会参与的公共服务长效机制，加快乡镇服务网点建设，建立健全“县级有机构管理、乡镇有网点支撑、村组有专人负责”的基层广播电视公共服务运行维护保障体系。

第六章 强化科技创新支撑，促进智慧广电发展

贯彻落实“数字迪庆”决策部署，全面推进《云南省“十四五”智慧广电发展规划》实施，以资源数字化、数字产业化、产业数字化、治理数字化为主线，大力促进云计算、大数据、物联网、区块链、IPV6、人工智能、5G等新一代信息技术革命成果在广电行业的广泛融合应用，以全面提升广播电视业务能力和服务水平为目标，充分发挥行业比较优势和资源禀赋，整合资源、优化结构、流程再造，促进多渠道资源共享、多业务数据互通，加快高科技深支撑迭代发展新突破。

以全国有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展为契机，统筹有线、无线、卫星、互联网等多种手段，推进协同承载和互联互通，构建功能更加强大的主流媒体融合传播网、数字文化传播网、基础战略资源网。积极推动广电5G网络建设，推动“云、网、端”资源要素相互融合和智能配置，实现有线无线融合发展，完成广播电视网络云化、光纤化、IP化改造。将广电网络打造为“政用、民用、商用”相结合，集融合媒体传播、智慧广电承载、智能万物互联、移动通信运营、国家公共服务、绿色安全监管于一体的国家信息化基础设施和战略资源基础设施。

加快各级广播电视机构高清、超高清电视制播能力建设和电视频道高清化改造。推动智慧广电视听节目技术规格升级，推进节目内容形态创新，积极推动超高清视频、三维声、VR、AR、MR、360°全景视频、全息成像等新视听技术应用。深化广播电视技术标准体系宣贯、执行和应用。推动广电数据资源高效汇聚、协同开发和合理利用，为智慧广电建设提供有力支撑。

第七章 健全安防播控体系，筑牢意识形态阵地

坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，落实意识形态工作责任制和安全播出责任制，树立大安全理念，坚持“字字千钧、秒秒政治、天天考试”，把好关口、管好队伍、守好阵地，强化安全播出、网络安全、设施保护一体化运行管理，全面提升安防能力。

统筹有线、无线、卫星和互联网，加强安全技术装备和基础设施建设，加强安全播出检查和应急演练，着力提升广播电视和网络视听传输覆盖体系安全防护、运行维护、智慧监测、应急处置水平，筑牢安全屏障，提高风险防控能力。优化安全播出管理制度和机制流程，加强值班值守和巡查巡检，加强对重点单位、重要部位、重大活动、重要节点、重要保障期安全防护，确保阵地安全、播出安全。鼓励智慧广电运维新技术研发应用，建立广播电视智慧运维体系，提升广播电视各级系统故障判断、故障分析、应急处置、技术巡检、远程调控等自动化水平和工作效能。

强化安全播出新技术应用，“以技术对技术，以技术管技术”，完善制播传输、安全管理、指挥调度、预警监测、应急处置系统，提升数字化、网络化、智能化、信息化水平。适应系统边界开放化、信号IP化、网络融合化、终端智能化的发展方向，持续加强网络安全等级保护、网络安全态势感知，推进商用密码应用和规模化部署，构建适应新技术新应用发展的立体化、系统化网络安全保障体系。

加大对IPTV、OTT以及网络短视频等视听新媒体、新业态、新服务的监管，利用更科学、更智能、更有效的方式，合理调度监测监管资源，提升海量信息的处理能力，实现跨业务、跨网络、跨平台、跨终端的“全方位、全过程、全覆盖、全天候”智慧化监管。

第八章 优化产业结构布局，激发创新发展活力

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动产业结构和布局不断优化，促进产业主体发展壮大，开创产业高质量发展新局面，为全州数字经济发展和文化兴州建设作出新贡献。

充分发挥广电视听产业在内容方面的核心优势，推动内容产业健康发展，巩固提升广播电视节目栏目、电视剧、动画片、纪录片、网络剧、短视频、网络电影产业，积极拓展产品开发和衍生产品市场，提升内容产业价值链。推动高新视频、沉浸式视频、云转播等产业快速发展，打造更高格式、更新应用场景、更美视听体验的新产品新服务新业态，改造提升传统广播电视业态，推动广播电视产业全面转型升级。

推动社会资本与广播电视和网络视听产业资源相结合，建立适合广播电视和网络视听发展的多样化、多元化投融资体系。优化营商环境，打破层级和区域限制，促进市场要素合理流动和配置，鼓励公平竞争，健全准入和退出机制，不断激发广播电视和网络视听创新活力。强化人才教育培训和创业指导，引导带动高层次人才、科研人员、高校毕业生在大视听产业沃土中创新创业，打造文化和科技融合发展的视听大人才队伍，助力大众创业、万众创新。推动各类市场主体发展壮大，培育新型业态和消费模式，以高质量的产品供给增强人们的文化获得感、幸福感。

第九章 推动管理优化升级，完善行业治理体系

坚持主管主办和属地管理、分级负责原则，落实意识形态工作责任，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动行业现代治理体系不断完善。

全面贯彻落实中央全面依法治国战略，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，加强广播电视和网络视听法律法规规章制度的贯彻执行，综合运用行政、经济、法律、科技等手段，严格依法行政。在政策制定、专项治理、标准执行、日常管理中，强化部门间横向协同、层级间纵向协同、广播电视和网络视听间双向协同，实现各级广电行政管理部门从管脚下、管系统向管行业、管社会转变，从管一隅向管一域转变，全面提升广播电视和网络视听治理能力。

贯彻落实影视业综合改革和文娱领域综合治理的工作部署要求，从严从实、标本兼治，深入开展广播电视和网络视听行业综合治理工作。坚持网上网下统一导向、统一标准、统一尺度，完善调控措施，加强主体监管和内容管理，探索建立网络视听关键岗位从业人员管理机制和长期培养机制，加强对网络综艺节目、网络秀场直播和电商直播、短视频等新业态管理。完善联合惩戒机制，深化整治泛娱乐化、低俗庸俗媚俗、追星炒星、天价片酬、违规广告等群众反映强烈的问题，严禁丑闻劣迹者发声出镜。建立完善互联网电视应用信息管理、视听网站信息登记管理、网络视听节目审核备案管理等平台。

深化“放管服”改革，健全管理、服务、保障三位一体工作体系，坚持放管结合、优化服务，强化管理系统性，加强和规范事中事后监管，把引导提醒、宏观调控、整治退出有机结合起来。巩固“优化审批服务”改革和“证照分离”改革试点成果，推动“互联网＋政务服务”，提高办事效率和服务效能，提升政务信息化网络承载能力。加强广播电视传播秩序专项整治，打造广播电视和网络视听领域市场化、法治化、国际化营商环境。

第十章 以党建工作为引领，加强人才队伍建设

深入贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，以党的政治建设为统领，推动广电系统和全行业深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把旗帜鲜明讲政治贯彻到广播电视和网络视听工作各方面全过程。

突出政治功能，提升组织力，建强激活各级党组织，始终坚持党管宣传、党管媒体、党管意识形态、党管干部的原则，更好地宣传党的主张、贯彻党的决定、促进改革发展，着力强化舆论导向和阵地管理，充分发挥好广播电视和网络视听作为党的意识形态阵地主力军的作用。压紧压实管党治党主体责任和监督责任，推进全面从严治党向纵深发展，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈加强作风建设，持之以恒正风肃纪。

坚持党管人才原则，进一步加强和改进党组织对人才工作的领导。深化选人用人改革，把政治标准放在选人用人首位，着力选拔和培养政治素质高、理想信念坚定、道德品质好、专业技能强的优秀人才。深化人才发展体制机制改革，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，健全人才引进、培养、使用、评价、激励机制，鼓励符合政策原则有利于事业产业发展的各种人事制度改革探索，最大限度激发和释放人才创新创造创业活力。强化“人才是第一资源”的理念，坚持服务广电改革发展，聚焦行业迫切需求，加强专业人才队伍建设，深入实施重点人才培养工程，促进人才规模、结构、质量与事业产业发展相适应相协调，努力打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的高素质专业化人才队伍。

第十一章 推进规划实施和监督评估

一、强化组织领导，周密部署实施

全州广播电视和网络视听系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，充分认识“十四五”规划实施的重要意义，不断健全和完善新时代广播电视和网络视听工作的领导体制机制，构建州局统筹、局台网联动、分级负责、属地管理、层层推进的规划实施工作格局，为推动规划实施提供重要组织保证。   

要加强领导，精心组织，主要领导要亲自抓，结合本部门、本单位职责，明确规划任务实施的责任主体，把规划提出的目标任务纳入重点工作计划，结合实际细化任务，提出措施、明确分工、落实责任，重大事项和重大项目要按程序及时报批。要抓好统筹协调和督促检查，按照“课题式设计、项目式管理、工程式推进、台站式督查、绩效式考核”工作方法，因地制宜编制年度计划，抓好各项任务落实。各地广电部门要积极争取本级党委和政府的重视和支持，找准本地区广播电视和网络视听工作着力点、发力点，将重大任务、重大项目、重大改革举措纳入本地区经济社会发展规划，纳入党委和政府重要工作议事日程，纳入政府预算保障范围，确保各项任务有力推进，取得实效。

二、争取政策支持，完善实施保障

全州广播电视和网络视听系统要紧密围绕国家及云南重大战略、重大任务、重大部署，以破解制约高质量发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题为主攻方向，强化改革统筹、政策落实、制度执行，推动广电工作实现质量变革、效率变革、动力变革，自觉融入和服务全州工作大局。

要加强广播电视和网络视听改革设计、行业统计和发展评估，对新时代广播电视和网络视听改革发展进行系统研究和科学规划。要积极落实各级公共文化领域财政事权和支出责任，发挥财政资金扶持激励和政府引导调控作用，积极对接各项预算内投资渠道，积极争取各级财政专项资金和一般性转移支付资金，支持保障媒体融合、内容建设、公共服务、科技创新、行业监管等重大工程、重大项目顺利实施。

要创新公共服务供给方式，通过政府购买服务、政府与社会资本合作等形式，实现公共服务供给主体和方式多元化，提高服务质量和效率。要创新投融资渠道和方式，积极对接文化产业投资基金和各类产业基金，鼓励设立各类视听产业投资基金，要充分利用信贷、债券市场，加强与社会资本合作，形成支持广播电视和网络视听事业产业协调发展投融资体系。要建立健全公共服务体系标准，逐步实现公共服务设施建设、设备配置、人员配备、运行维护、服务流程规范化、标准化，推动城乡之间、区域之间标准衔接、服务一体。要主动抓好政策协同，在规划、国土、建设、环保、应急、市政等行业政策制定实施中，积极反应行业发展诉求，为广播电视和网络视听发展争取良好的配套政策。

三、强化衔接评估，发挥规划作用

全州广播电视和网络视听系统要树立全局观念和系统观念，切实发挥规划的顶层统筹作用，编制好本领域、本地区发展规划和贯彻实施方案，积极对接落实规划任务项目，做好与年度重点工作和年度投资计划的衔接，并加强跨地区、跨部门、跨领域合作任务项目的统筹推进，确保各项任务措施落到实处。要不断完善规划监测评估，实行严格的绩效考核、督查督办制度，确保本规划贯彻落地。按照州局统筹、局台网联动、分级负责的原则，认真组织规划实施的中期评估，根据评估结果适当调整目标任务。在“十四五”末，对规划实施的情况进行终期评估，全面梳理总结规划实施成效，形成规划实施预期引导和动态调整机制。要加强宣传引导，强化规划意识，强化规划约束引导功能，强化引领带动作用，提高社会各方面参与规划实施的积极性和主动性，推动全行业形成合力，共同执行规划，自觉落实规划。