迪庆州2022年计划报告.doc

关于迪庆藏族自治州2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和

社会发展计划草案的报告

迪庆藏族自治州发展和改革委员会

一、2021年迪庆州国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结带领全州各族干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话、中央第七次西藏工作座谈会、省委第三次涉藏工作会议、省委省政府迪庆现场办公会和省第十一次党代会、州第九次党代会精神，全面落实中央、省委经济工作会议精神和关于促进经济社会发展各项决策部署，紧扣年初确定的各项目标任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，全州保持了经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定。

2021年，全州完成地区生产总值（GDP）293.27亿元，同比增长6.5%；完成固定资产投资总额（不含农户）268.77亿元，同比增长8.2%；规模以上工业增长值同比下降0.1%；完成一般公共预算收入16.11亿元，同比增长7.3%；完成社会消费品零售总额69.71亿元，同比增长5.3%；城乡居民人均可支配收入20846元，同比增长11.7%；居民消费价格指数控制在3.5%以内；单位生产总值能耗控制在省下达目标以内。全年目标任务基本完成，计划执行情况总体良好。

总结2021年以来的工作，重点抓了七个方面工作：

（一）促进经济发展举措落实落细。认真贯彻落实省委省政府迪庆现场办公会精神，制定贯彻落实省委省政府迪庆现场办公会主要任务清单，认真研究报请州委出台《关于建设民族团结进步示范区的标杆的实施意见》和《关于打造世界的“香格里拉”的实施意见》，并将各项目标任务项目化、清单化、具体化，建立了每两月开展一次现场会主要任务落实调度研判机制。编制印发全州“十四五”规划和2035年远景目标纲要，规划共设置5大类29项指标，提出十一个方面重点任务，并制定印发规划任务分解方案，确保规划重点任务落到实处。认真做好“十四五”专项规划编制工作，其中，迪庆州“十四五”水安全保障规划、应急管理体系建设规划、人力资源和社会保障事业发展规划等8个规划已印发，新型城镇化规划、文化和旅游发展规划、交通运输发展规划等已基本编制完成。加大“六稳”“六保”工作力度，制定出台“稳增长”16条措施以及税费优惠政策工作方案、消费帮扶行动方案、支持中小企业高质量发展若干政策措施，有力推动了全州经济平稳健康发展。持续加大保就业、稳就业工作力度，农村劳动力转移就业12.6万人，城镇新增就业6897人，失业人员再就业923人，就业困难人员就业657人。加大民生保障工作力度，民生支出占一般公共预算支出占比达80.03%。加强重要民生商品价格调控监测工作，稳步推进电价市场化等重点领域价格改革工作，完成冻猪肉储备收储等工作，平抑市场价格，保持了物价总水平的基本稳定。积极支持实体经济发展，全州减税降费2.83亿元；全州新登记市场主体8263户，同比增长15.28%；全州金融机构累计投放普惠小微贷款20.44亿元，惠及市场主体5075户；深入开展消费帮扶活动，销售金额达1.31亿元。做好粮食能源安全保障工作，完成州储备库1.3万吨库存粮食督战检查、储备粮轮换验收和2020年粮食安全行政首长责任制整改落实工作，粮食总产量达16.37万吨，同比增长2.46%。健全能源保供协调机制，加强电油气运调度和安全生产监督管理，全州全社会发电量215.25亿千瓦时，全社会用电量20.54亿千瓦时，确保了全州电力供应整体平稳有序。

（二）投资工作力度持续加大。一是狠抓项目谋划。印发2021年重点项目计划及任务分解方案，计划实施州级重点建设项目292个，年度计划投资268.15亿元，年内完成固定资产投资268.77亿元；围绕中央、省支持涉藏州县发展实施意见，加大向国家、省级相关部门汇报争取工作力度，积极研究编制上报“十四五”支持涉藏地区重大项目实施方案，共计划实施87个项目，投资870亿元，年内开工14个项目，完成投资77.52亿元；聚焦特色产业、基础设施、民生等方面谋划提出“十四五”时期投资5亿元以上重大前期项目74个，总投资2381亿元，为“十四五”迪庆经济社会高质量发展奠定了坚实的基础。二是狠抓项目开工。成立全州重大项目要素保障攻坚领导小组和“十四五”涉藏专项重大项目前期工作领导小组，积极协调解决项目前期工作中存在的重大困难问题，争取项目尽快开工建设。都香高速公路、维叶高速公路、旭龙水电站等一批重点项目前期工作加快推进。加大项目前期经费投入力度，年内共争取到位中央和省预算内前期工作经费5700万元、安排州预算内前期工作经费1800万元。加强督促指导，坚决杜绝资金“趴账”问题。先后5次开展88个重点建设项目集中开工，三岔河水库、东外环公路二期、江西公路二期、澜沧江干流迪庆段河道防洪治理工程、纳帕海防洪整治隧洞工程、德贡公路提升完善工程等一批年度重点项目顺利实现开工建设。三是狠抓项目建设进度。香丽高速全线通车运营，结束了迪庆不通高速的历史；丽香铁路建设取得重大进展，轨道铺设进度加快，动车开行方案获批，香格里拉火车站主体工程基本完成、小中甸站配套基础设施建设项目加快推进，计划2022年年内通车；虎跳峡至军马场公路、军马场至大雪山垭口公路、益松至仓觉公路（新香维）、维巨公路、毕桑谷水库、拉多阁水库、香格里拉物流集散中心等重点项目稳步推进。四是加强项目调度。继续实行“月督导、月考评、月通报”的项目投资调度工作机制，深入各县市及项目建设一线，逐项分析研究重大项目推进中存在的问题，进一步明确项目投资任务，切实压实各方工作责任，形成全州上下合力推进投资工作的强大力量。五是全力争取项目资金。通过积极向上汇报对接，全年共争取中央和省预算内补助资金32.5亿元、地方政府专项债券资金9.11亿元，为重大项目建设提供了有力支撑。

（三）产业发展水平不断提高。高原特色现代农业加快发展，认定香格里拉市为2021年度州级“一县一业”示范县，德钦葡萄、维西中药材“一县一业”示范县创建工作加快推进，认定三坝乡等3个乡镇为“一乡一特”示范乡镇，奔子栏镇达日村、永春乡拖枝村等10个村为“一村一品”示范村。乡村振兴示范园（维西塔城田园综合体）初步列入省级创建名单。出台州级绿色食品牌产业基地认定管理办法，年内认定州级绿色食品牌产业基地32个。香格里拉市认定为国家外贸转型升级基地（松茸）。积极打造农产品地理标志产品，新认证农产品2个、绿色食品29个、有机产品9个。以龙头企业为主的特色农业加工业稳步发展，新认定国家级龙头企业1家、州级龙头企业5家，成功申报省级龙头企业2家。9家企业品牌入选云南省绿色食品牌“10大名品”名录、2家企业入选“20佳创新企业”。文化旅游产业稳步发展，大滇西旅游环线配套建设、精品自驾旅游线路公共基础设施建设、巴拉格宗特色小镇、香格里拉月光城等重点项目有序推进，梅里雪山特色小镇被命名为“云南省特色小镇”，10个半山酒店初步列入省级建成半山酒店名录，获评省级五星民宿16家、精品酒店11家。加大旅游宣传推介力度，举办五一文化旅游周、首届旅游线路产品大赛等活动，全州接待国内外游客数、旅游总收入较上年度有所恢复。绿色能源、绿色矿业有序发展，托巴水电站加快建设，旭龙水电站相关审批资料已上报国务院待批复，古水水电站、奔子栏水电站前期工作有序推进。督促协调迪庆天然气支线管道工程加快建设。编制完成迪庆州“十四五”光伏发展规划。加快新能源汽车推广应用，积极开展充电基础设施配套建设。完成年度农村电网改造升级工程建设任务，电网供电质量进一步提高。全面落实国家和省能耗“双控”工作决策部署，规模以上工业综合能源消费量为24.77万吨标准煤，同比下降16.5%，完成省下达目标任务。绿色矿山、数字矿山、智慧矿山创建初见成效，普朗铜矿有色金属矿山采选智能制造生产线项目列入省级绿色矿山评选名录，成为首个实现5G工业应用的有色金属地下矿山和全国首个高海拔地区5G智能矿山。加快推进开发区优化提升工作，云南香格里拉产业园区被列为首批27个获批省级开发区之一。科技创新工作力度不断加大，加大创新主体培育力度，4家企业申报国家高新技术企业，5家企业入库云南省高新技术企业培育库，建立全州首个科技专家工作站，深入开展科普知识宣传和实用技术培训。实施企业“上云用数赋智行动”，推动新一代信息技术与产业发展深度融合，23家企业进入云上云平台。

（四）生态保护力度持续加大。持续深入实施蓝天、碧水、净土行动，加强挥发性有机物管控和突出问题整治，开展碳排放量核查核算。建立城市黑臭水体排查长效机制，完成县级以上集中式饮用水源地“一源一案”编制工作。深入开展土壤污染整治工作，全州土壤环境质量总体稳定。5个国控断面地表水水质优良比例达100%、空气质量优良率达100%。加强生态环境治理，科学编制《迪庆州推动长江经济带发展“十四五”规划》，全力推进国家调研组发现的4个尾矿库和香格里拉市第二污水处理厂存在问题整改工作。加强地质灾害监测预警体系建设，开展重点江河流域地质灾害综合防治，完成1699个隐患点全覆盖巡查。加快推进德钦县城地质灾害防治和搬迁避让工程，风险评估、规划编制、区划调整、方案制定等工作有序推进。实施纳帕海综合保护治理工程。持续推动各类生态环境保护督察整改工作。加大生态保护力度，完成“三线一单”成果发布及应用。开展以国家公园、自然保护区为主的“绿盾”专项行动，严厉打击各类违法违规开发活动。普达措国家公园体制试点改革通过国家评估验收，完成普达措国家公园、白马雪山国家级自然保护区等自然保护地勘界立标工作，千湖山省级重要湿地晋升为国家级重要湿地申报工作积极推进。全面推行“河（湖）长制”和长江十年禁渔工作，启动“林长制”工作。选聘、续聘生态护林员16465人。全力抓好退牧还草、植树造林等生态工程建设，完成全民义务植树219万株。加大森林防火工作宣传力度，依法严厉打击破坏森林、湿地、草地等违法犯罪行为。公众生态环境满意度达94.3%，居全省首位。

（五）城乡发展活力不断增强。全面巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，建立主要领导担任双组长、厅级领导挂县包乡镇、部门结对联系村（社区）的巩固脱贫攻坚推进乡村振兴责任体系，派驻驻村工作队员532名。持续开展防止返贫监测，2021年动态“三类”监测对象为1973户7007人，已消除风险1507户5311人，累计落实“一户一方案”帮扶措施1586条，坚决守住不发生规模性返贫风险底线。深入实施“一平台、三机制”，安装“政府救助平台”APP人数达3.6万人，“双绑”覆盖率100%，全州172个村（社区）集体经济收入均达5万元以上。全力推进易地扶贫搬迁安置点后续扶持工作，持续加强产业扶持，实施易地扶贫搬迁农业产业项目56个；全面提升就业水平，有劳动力的“零就业”户动态清零。全力推进乡村振兴，出台我州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施意见和全面推进乡村振兴加快农业农村现代化实施意见，州、县（市）乡村振兴局同步挂牌成立。三县（市）均纳入国家乡村振兴重点帮扶县。创新开展以编制巩固脱贫攻坚规划、项目资金清理等为主的“春季行动”；以农村低收入人口动态监测、“两不愁三保障”问题排查整改等为主的“夏季行动”；以建立低收入人口常态帮扶机制、“两库”建设为主的“秋季行动”。完成国家和省脱贫攻坚成效考核发现问题的整改工作。用于产业发展的乡村振兴补助资金和其他涉农整合资金占比达53%。开工建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目194项。深入实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，改造农村卫生户厕7224座，农村生活垃圾基本实现全收集全处理，在94个村民小组开展垃圾分类试点，农村生活污水治理工作有序推进，实施安全生命防护工程243公里，新改建农村公路80公里。全面推进乡村振兴“百千万”示范工程创建活动，申报美丽乡村43个。有序推进新型城镇化建设，坚持科学规划，严守底线红线，国土空间规划编制工作和“三线”试划工作加快推进。有序实施城市更新，编制完成《迪庆州城市更新实施方案》。香格里拉市“美丽县城”建设、维西县“美丽县城”创建工作有序推进。实施完成19个老旧小区改造。加快城市智慧停车场建设，逐步缓解停车难问题。加大城镇污水、垃圾处理设施建设力度，香格里拉市第一污水处理厂、德钦污水处理厂试运行，开展香格里拉市城区雨污水管网修复工作。加快推进“暖入户”工程，香格里拉片区供暖面积达156.5万平方米，德钦片区供暖面积达18.5万平方米，维西片区和开发区片区供暖工程建设加快推进。强化城市风貌管控，实施香格里拉独克宗古城保护和提升工程。编制“十四五”行政区划调整规划方案，“撤乡设镇”前期调研摸底工作加快推进。德钦县城搬迁行政区划调整申请已上报国务院。持续深入推进爱国卫生“7个专项行动”，全面完成“城市病”排查工作，全州消除收费公厕19座、消除旱厕1047座，建设洗手设施1364座，3县（市）通过国家卫生县城（城市）省级验收。

（六）深化改革和对外开放工作加快推进。深化重点领域改革，深化现代财政制度改革、预算管理制度改革、国有企业改革。完成农村集体产权制度改革阶段性工作任务。深化“放管服”改革，完善《公共服务事项清单》《中介服务事项清单》两个清单，进一步明确公共资源交易领域公共服务事项，开展市场准入负面清单效能评估。持续推进社会信用体系建设，加大信用数据归集、数据共享、信用修复工作力度，评选德钦县为“信用县”，以信用为基础的新型市场监管机制进一步完善。全力推进“减证便民行动”，推出首批78项证明事项告知承诺制清单；全面推进“证照分离”改革全覆盖；政务服务“跨省通办”业务稳步推行；行政审批中介服务事项有效规范，全州行政权力事项5565项。政务服务中心进驻事项网上可办率达90.58%。大力推广“一部手机办事通”，持续推进“双随机、一公开”监管。民生、生态等领域改革工作有序推进。稳步推进对外贸易和开放合作，制定贸易高质量发展实施意见，全年新增3家有外贸进出口实绩的企业。举办2021年香格里拉松茸拍卖会，拍摄纪录片《松茸王国》，松茸影响力有效提升。全年完成进出口贸易总额2658万元。积极组织企业参加中国国际消费品博览会、第十二届青藏滇川毗邻地区特色产品展销会、上海市对口帮扶地区特色产品展销会等活动，进一步扩大迪庆产品知名度。持续深化东西部协作对口支援工作，编制完成东西部协作“十四五”规划。持续开展招商引资工作，全面推进重点产业招商引资，全州党政“一把手”开展企业考察、项目对接40批次，4个项目列为省级重点包装及推介项目。在广州成功举办香格里拉红酒文化节暨“云品入湾”活动，积极搭建对外交流合作平台。

（七）民生和社会保障持续改善。全面开展“我为群众办实事”实践活动，全州各级各部门通过深入基层调研、听取群众诉求、制定工作方案，切实为群众排忧解难，开展“双服务双报到”、“干部回乡规划家乡”行动、基层医疗义诊活动、巾帼红旗志愿服务活动等，广大党员干部为民服务意识有效增强。优先发展教育事业，争取落实15年免费教育政策，全面落实学前至高中阶段农牧民子女教育“三包”及城镇困难家庭子女助学金政策，标准提高至年生均4740元。义务教育“双减”扎实推进，义务教育阶段辍学学生数量逐年下降。村办学前教育实现全覆盖，迪庆州实验中学改扩建项目进展顺利，第二民族中学前期工作、香格里拉民族职业学院规划编制工作有序推进。开展普通高中体育自主招生改革试点。积极推动省内优质中小学校团队与我州中小学建立交流学习机制，对口帮扶三县（市）的昆明、玉溪、曲靖市共选派57名教师到我州开展教育对口帮扶工作。对接开办省内迪庆高中班，2021年共录取87人。全面推广普及国家通用语言文字教学，深入推进“学前学会普通话”行动，创建40个“直过民族”地区普通话示范村。健康迪庆建设力度不断加大，州人民医院综合楼、州传染病医院、香格里拉市人民医院等项目主体工程基本完工。开展医疗人才“组团式”支援帮扶工作，省内外三甲医院选派驻点医务人员40人。全面落实常态化疫情防控措施，加强卫生应急能力建设和防控物资储备，全州累计接种疫苗85.66万剂（其中第三剂14.55万人），核酸检测点7个，持续保持了良好防控局面。持续完善社会保障体系，深入推进全民参保计划，全州城乡居民基本医疗保险参保率达95%、基本养老保险参保率达99.86%。开展慢性病门诊待遇药店支付试点工作，实现城乡居民医疗救助“一站式”即时结算。开展低保审批权限下放至乡镇试点工作，城乡最低生活保障标准和特困人员救助供养标准稳步提高，全年支出1.71亿元救助资金，5.71万困难群众基本生活得到保障。持续开展拖欠农民工工资专项整治，为8260名农民工追回劳动报酬1.29亿元。养老托幼、妇女儿童、残疾人事业稳步推进，切实兜牢民生底线。加快文化事业发展，乡镇文化站、村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖，全州非物质文化遗产保护名录项目达237项。建成州级应急广播平台，形成了州、县、乡、村四级统一的全州应急广播体系。深入推进民族团结进步创建工作，实施民族团结进步“十百千万”示范引领创建工程，命名表彰第二批全州民族团结进步示范单位99家、教育基地4家、民族团结之家100个。在全省率先成立铸牢中华民族共同体意识研究教育实践中心和民族团结进步协会。2021年1月我州被国家民委命名为全国民族团结进步示范州。在全国涉藏州县率先开展坚持藏传佛教中国化方向的量化考评。

二、2022年全州国民经济和社会发展总体要求和主要目标

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九大及十九届历次全会精神，深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会、省第十一次党代会、省委第三次涉藏工作会议、省十三届人大五次会议、省委省政府迪庆现场办公会和州第九次党代会精神，弘扬伟大建党精神，紧扣长治久安和高质量发展的总目标，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，坚持以融入全省经济文化体系为方向，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹稳定和发展，统筹疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，巩固夯实全面建成小康社会成果，保持经济运行在合理区间，建设团结富裕文明和谐美丽平安的社会主义现代化新时代新迪庆，努力成为民族团结进步示范区的标杆，世界的“香格里拉”。

（二）主要目标 

结合“十四五”规划目标和经济运行态势，提出2022年全州经济社会发展主要预期目标：

地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长6%左右；一般公共预算收入增长3%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；城乡居民人均可支配收入增长7%左右；单位生产总值能耗控制在省下达的目标以内。

三、2022年全州国民经济和社会发展主要任务和重点工作

（一）全力促进经济稳增长

一是制定系列稳增长政策措施。坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，聚焦项目投资、市场主体、消费、就业、产业、乡村振兴等重点，制定出台系列“稳增长”政策措施，打好政策组合拳，促进全州经济平稳健康发展。做好“十四五”规划年度监测评估，加快实施“十四五”州级重点专项规划和一般专项规划。

二是加强经济运行分析调度。建立和落实“部门一周一梳理、分管一旬一推动、政府一月一研究、一月一汇报”工作机制，常态化开展经济分析调度。强化调研工作，深入一线发现问题、解决问题。

三是积极促进市场消费恢复。加大限上企业培育力度，优化限上企业库，关注企业经营状况并做好服务工作。继续落实好消费帮扶措施，鼓励企业开展促销活动，提振市场消费活力。持续抓好商贸物流集散中心、特色农产品冷链物流中心、农贸市场等项目建设。打造独克宗古城等夜间文旅消费集聚区。策划开展文旅消费活动、线上线下促消费活动。积极组织企业参加各类展会平台，加大高原特色产品对外宣传推介力度，拓展销售路径。

四是大力培育市场主体。落实好减税降费政策和中小微企业纾困政策，让市场主体及时足额享受政策。落实好省市场主体倍增计划，新增市场主体8842户，同比增长7%。大力培育农业经营主体、工业企业、文化旅游业企业，年内分别新增规模以上工业企业1户、限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业4户、规模以上服务业企业4户、资质等级建筑业企业4户。

五是有效防范化解经济安全风险。加强经济安全风险预警、防控能力建设，着力防范化解经济风险。制定可行的风险防控方案，防范化解财政运行、地方政府债务风险等，妥善化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量。严厉打击和整治非法金融活动。

（二）大力推进乡村振兴

一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。常态化开展防贫预警监测和帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。持续巩固拓展“两不愁三保障”和农村饮水安全成果。加大易地扶贫搬迁安置区后续扶持，积极推动乡村产业发展，持续开展农村实用技术和技能培训，增加就业岗位，实现农民就近就地就业。落实国家和省支持乡村振兴重点帮扶县各项政策措施。积极推进沪滇帮扶协作和省级定点帮扶工作。

二是大力推进乡村建设。科学编制实用性村庄规划，有序推进75个村庄规划编制工作。加大农业基础设施建设力度，建设高标准农田4万亩，加快给初楚、几青库、各加尼拉、哈达、下他洛等水库建设，规划建设水系连通灌溉工程，持续巩固提升“四好农村路”建设。深入实施乡村振兴“百千万”示范工程，打造1个省级示范乡镇、10个省级乡村振兴精品示范村、23个省级美丽村庄。开展农村人居环境整治行动，持续推进“厕所革命”。注重保护古村落、古建筑，加强乡村旅游的引导、宣传工作，大力发展乡村旅游。加强乡风文明、乡村治理建设，深入推进文明乡村、法治乡村、平安乡村建设。

（三）抓实项目增投资

一是加强项目谋划储备。准确把握国家、省支持政策和投资导向，积极做好项目谋划、包装和储备工作，进一步做深做实项目前期，确保项目不断档、可持续。紧盯年度投资目标任务，科学制定2022年重点项目计划及任务分解方案，压实年度项目投资工作责任。

二是加快推进项目前期。实施“项目前期质量提升行动”，进一步加大项目前期工作经费筹措和投入力度，协调解决土地、林地、规划、环评等项目要素保障中存在的困难问题，加快推进“十四五”规划重大项目前期工作，确保4月底前完成2022年重点项目计划中新开工项目的前期工作。全力推进滇藏铁路、滇藏高速、德钦县城地质灾害防治和搬迁避让工程等重大项目前期工作，争取都香高速公路、旭龙水电站、维叶高速、香格里拉机场五期改扩建、金江二级公路改扩建、纳帕海流域美丽河湖、各加尼拉水库、维西县中药材产业发展项目等一批重点项目尽快开工建设。

三是加快推进重大项目建设。强化项目调度分析和进度考评工作，加快丽香铁路、奔曲公路、虎跳峡至军马场公路、军马场至大雪山垭口公路、澜沧江江西公路二期、益松至仓觉公路（新香维）、维巨公路、德盐公路、纳帕海流域综合保护治理、三岔河水库、集中供暖等重大建设项目进度，形成强力投资支撑。加快推进中央预算内投资和专项债券项目投资进度，充分发挥投资效益，确保州级重点建设项目按时序进度推进。

四是多渠道争取政策及资金支持。积极向上汇报对接，确保国家和省支持涉藏州县发展的政策和迪庆现场办公会支持事项得到有效落实。认真开展中央和省预算内投资、地方政府专项债券申报工作，争取得到更多资金支持。强化融资需求精准对接，搭建融资交流对接平台，推进金融机构信贷支持，积极引导社会资本参与重大项目投资，进一步拓宽投资项目资金来源。

（四）提升民生保障水平

一是加快发展教育卫生事业。全面实施15年免费教育政策，扩大普惠性学前教育覆盖面，加快迪庆州第二民族中学建设，继续实施普通高中扩容提质计划。逐步提高高原农牧民子女和城镇家庭经济困难学生补助标准。加快香格里拉民族职业学院独立办院进程。统筹做好各阶段教育改革，抓好“双减”工作。加强教师队伍建设，建立互派互访交流学习机制和教育教学资源互通共享机制，积极推行教师“县管校聘”改革、“校长职级制”、“中小学教师减负”工作，继续开展好教师交流轮岗、国培省培等工作。完善省内帮扶州市定向培养高中生机制，办好省内迪庆高中班，推动全州办学水平和教育质量全面提升。持续加强思政课建设，继续推广普及国家通用语言文字教学。做好常态化疫情防控工作，健全重大突发公共卫生事件应急体系，提升核酸检测、应急处置等能力。加大医疗卫生人才培养力度，做好上海市医疗人才“组团式”支援对接工作，持续提升县级公立医院和基层医疗卫生机构综合服务能力。持续开展大病专项救治和慢病服务管理。落实好“三孩”生育政策相关配套措施。加快推进香格里拉市人民医院金江分院、维西县人民医院白济汛分院建设。做好“一老一小”工作，鼓励社会参与养老服务，加快3岁以下婴幼儿照护服务发展。深化拓展爱国卫生“7个专项行动”，一体推进美丽县城、健康县城、文明县城、智慧县城建设。

二是做好就业创业工作。加大“稳就业”“保就业”工作力度，采取有力措施解决高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业问题，新增城镇就业5000人以上。加快迪庆州公共实训基地建设，推进职业技术培训计划，全年培训1万人以上。加大创业扶持力度，落实好创业担保贷款、创业资金支持等政策，努力实现更充分就业。

三是做好社会保障工作。深入实施全民参保计划，提高基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保率。持续扩大异地就医直接结算服务覆盖面。着力解决困难群众和弱势群体的基本生活问题，统筹推进城乡社会保障和社会救助体系建设，稳步提高社会救助保障标准和补助水平。切实保障妇女、儿童、青少年等合法权益，持续落实好“残疾人”补贴政策，切实兜住民生底线。

四是持续抓好新时代党的民族工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续开展“四史”学习教育，深化“拥护核心、心向北京”主题教育，持续开展州、县、乡、村民族团结进步示范创建，深入推进我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，抓好铸牢中华民族共同体意识主题教育、主题馆，中华民族视觉形象工程、寺院管理服务机构基础设施建设。

五是持续抓好文化事业发展。加大民族文化保护传承工作力度，深入实施文化惠民工程，建设长征国家文化公园（迪庆段）、城乡文化体育综合活动场所，不断丰富公共文体产品和服务。加强应急广播体系运行维护管理，完成维西县广播电视基本公共服务标准化试点工作，补齐广播电视公共服务短板。

（五）大力抓产业发展

一是加快发展文化旅游业。依托大滇西旅游环线建设，围绕“建成世界顶尖的旅游胜地”目标，按“四个一流”标准抓好旅游配套基础设施建设，实施景区提升工程，重点加快独克宗古城、塔城旅游景区、“七望梅里”旅游基础设施项目建设。高标准规划南姐洛景区，推动阿布吉景区开发建设，建设4个半山酒店、14个高端民宿，开发10条特色旅游线路。开展吐蕃铁桥遗址恢复及铸牢中华民族共同体意识·多民族多元文化展示馆前期工作。做好迪庆州民族文化生态保护实验区建设考评工作。积极策划沉浸式、体验式演艺项目，打造1-2台精品剧目。理顺旅游体制机制，积极探索破解迪庆旅游发展瓶颈的办法措施。研究制定促进旅游业恢复发展政策措施，加大对服务业企业的帮扶力度，促进旅游市场逐步恢复。加大并创新旅游宣传促销力度，继续规范旅游市场秩序，积极提升服务水平，打造好世界的“香格里拉”品牌。

二是加快发展高原特色现代农业。深入推进“一县一业”示范县、“一村一品”专业村和国家农业绿色发展先行区创建工作。加快推进省级乡村振兴示范园（维西塔城田园综合体）创建工作。抓好葡萄、中药材、特色畜禽、青稞等为主的特色农业，做精特色产品，做深农产品精深加工，延伸产业链。积极培育知名品牌，新增20个绿色食品牌产业基地和20个绿色有机认证农产品。大力引进农业龙头企业，培育产值超亿元农业龙头企业2户、省级及以上龙头企业3户。持续开展州级“7大名品、5强企业、5佳创新企业”评选工作，积极做好省级“10大名品、10强企业、20佳创新型企业”申报工作。积极发展数字农业、智慧农业，加大农村实用技术技能培训，大力推进农业科技创新和成果转化示范应用，做好科普宣传工作，积极组织企业申报科技创新项目。做精做优林下资源开发。巩固和提升粮食产能，粮食播种面积稳定在4.28万公顷，严格落实粮食安全行政首长责任制，切实保障粮食安全。建立健全农产品质量安全追溯管理体系，做好农产品检验检测工作，加强重大动物疫病防控。

三是有序发展绿色能源和绿色矿业。积极推进托巴水电站建设，扎实做好水电移民安置工作。加快推进奔子栏水电站、古水水电站前期工作。有序推进太阳能光伏开发，积极推广新能源汽车，做好公共充电基础设施建设。实施农村电网巩固提升工程，加强电力运行调度，确保电力稳定供应。继续实施规模以上工业企业“日监测、日调度”，制定重点规上企业“一企一策”，确保普朗铜矿等企业稳产达产，争取红牛矿业、神川矿业等企业尽快复产，做好重点企业错峰生产工作。鼓励企业开展绿色技术改造行动，持续提升能源资源利用效率。稳步推进香格里拉产业园区建设。

（六）加快推进新型城镇化建设

一是坚持以规划为引领。强化规划管控，印发实施州、县级国土空间规划，对空间发展作出科学系统安排。印发新型城镇化规划，加快推进维西县叶枝镇、巴迪乡行政区划调整工作，做好德钦新县城建设各项前期工作。

二是加强城市基础设施建设。以深入推进“百县千镇提质”工程为抓手，大力实施城市更新行动，继续实施老旧小区提升和改造工程，改造23个城镇老旧小区。结合“美丽县城”建设，完善城镇污水管网、防洪排涝、垃圾处理、停车场、公共厕所等设施，持续抓好市政路网建设，开工建设香格里拉神鹰路海绵绿廊项目、维西春河市政道路，加快推进奶子河生态湿地公园、永春河湿地公园等项目。加大保障性租赁住房和既有建筑节能改造工程建设。加快推进巴拉格宗特色小镇、梅里雪山特色小镇、香格里拉月光城建设。

三是加强城市管理。加快推进香格里拉市建塘镇撤镇设街道工作，启动2个乡撤乡建镇工作。有序推进户籍制度改革。开展城市道路、市容市貌、社区管理、垃圾分类、城区“阳光棚”整治等专项整治工作，全面治理乱停乱放、私搭乱建等违法违规行为。

（七）增强发展活力动力

一是深化重点领域改革。全面实施市场准入负面清单制度，做好市场准入效能评估工作。积极推进要素市场化改革。推进公共资源交易平台整合共享工作提质增效。落实好高标准市场体系建设、能源体制改革任务。完成国企改革三年行动任务。稳步推进农村宅基地制度改革，推动承包土地经营权有序流转。加快医疗卫生体制改革。

二是持续优化营商环境。全面深化“放管服”改革，政务服务事项全部纳入平台运行和管理，推动全州各部门数据互联互通和群众办事“只进一扇门”，提升“网上办、掌上办”水平。持续实施“证照分离”，加强“双随机、一公开”监管。全面推广“一部手机”办事通，加快推进“一网通办”建设。持续加强重点领域信用体系建设。积极推进“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的营商环境建设。强力推进“一把手”招商，以文化旅游、特色农业、生物医药、半山酒店等为重点，加大产业招商力度。加强对全州招商资源的策划包装，采取线上线下相结合的方式开展精准招商。

三是加强创新能力建设。大力推进“数字迪庆”建设，加快推动5G网络覆盖，新建5G基站200座，加快数字农村、智慧旅游、智慧交通、智慧课堂、智慧医疗、数字政务、科技兴安等应用建设。深化与云南农业大学、中国药科大学在科技成果转化、技术咨询服务、人才培养等领域的深度合作。开展“科技服务质量提升年”活动，培育一批科技型中小微企业，增强科技服务能力。

四是提升合作开放水平。加强对内协作联动，推动与滇西及滇中区域在多个领域联动发展。健全完善昆迪双方工作协调机制，进一步加强昆迪友好合作。加快综合交通、物流基础设施建设，积极融入成渝地区双城经济圈，强化文化旅游、高原特色农业等领域合作交流。加快开放迪庆香格里拉机场航空口岸，有序推进香格里拉国家外贸转型升级基地（松茸）建设，积极培育发展外向型产业，推动对外贸易提质发展，力争进出口贸易总额同比增长15%。

（八）加强生态文明建设

一是全面落实环境保护责任制。严格执行《迪庆州“三线一单”生态环境分区管控实施方案》，严格落实耕地保护制度，严守耕地红线，加强耕地用途管制。全面落实河（湖）长制，加快推进林长制，认真落实长江十年禁渔计划。持续抓好环保督察反馈问题整改工作。依法严厉打击破坏森林、湿地、草地等违法犯罪行为。

二是加强生态环境保护治理。加强大气污染防治，强化“散乱污”企业综合整治，督促企业稳定达标排放。加强水环境综合治理，加快推进维西县污水处理厂提标改造、香格里拉市第二污水处理厂扩建工程建设，完善生活污水和生活垃圾收集处理基础设施，健全运维机制；加快香格里拉市纳帕海防洪整治隧洞工程、澜沧江干流迪庆段河道防洪治理工程建设。加强土壤污染防治，全面推进安乐铅锌矿尾矿恢复治理工作，解决土壤污染历史遗留问题。持续抓好全民义务植树、城市面山石漠化和水土流失综合治理等工程。加强生物多样性保护，开展生物多样性调查评估与监测。加大矿山地质环境恢复治理力度，完成长江经济带废弃露天矿山治理任务。

三是促进绿色低碳发展。严格落实能耗“双控”要求，坚决杜绝高污染产业和企业落户迪庆、遏制“三高”项目发展。倡导绿色生活方式，开展光盘行动、公筷公勺、文明旅游、文明如厕等活动。全面深入推进国家、省级生态文明建设示范县、示范乡、示范村创建工作。支持县市申报“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。