在维西县城东北部，距县城12公里处，坐落着一个以傈僳族为主体民族的村落——罗马村。全村辖12个村民小组，有348户1190人。村民虽分居各处，却因共同的文化习俗凝聚一心，民风淳朴醇厚。作为脱贫攻坚重点村，这里90%以上农户为脱贫户，有344个公益性岗位，实现了“家家有岗、政策兜底”的就业保障。

党建引领下的罗马村治理体系日趋完善。全村设立1个村党总支，下设12个村民小组党支部，实现自然村党组织全覆盖；划分12个网格，48名网格员由村民小组民管委成员等骨干担任，与村“两委”成员、驻村工作队员共同构筑起基层治理的坚实力量。2023年，罗马村以清廉村居建设为契机，直面“人难管、制度落实难”的治理痛点，创新推出分类施策、严管厚爱相结合的制度体系，通过优化村规民约、完善管理机制，让村级治理效能实现质的飞跃，为乡村治理提供了鲜活范本。

靶向破题：找准治理痛点，锚定规范方向

清廉村居建设初期，罗马村的治理难题日益凸显。一方面，原有村规民约内容繁杂、语言晦涩，面对文化水平普遍不高的村民群体，既难以理解更无从遵守，制度沦为“墙上画、纸上文”，根本起不到约束作用；另一方面，基层服务队伍管理松散，部分人员参会消极、任务推诿，同时少数村民在公益劳动中不听指挥，甚至出现酒后失言等不良习惯，严重扰乱了村级治理秩序。

找准病灶才能对症下药。罗马村明确提出“以制度规范行为，以公正赢得信任”的核心目标，确立“制度先行、分类管理，管住关键少数”的工作思路。将管理对象清晰划分为“基层服务管理人员”与“普通村民”两大类，重点抓好村“两委”成员、党支部书记、网格员等关键群体的管理，通过“头雁领航”带动全体村民遵规守纪，确保制度真正落地生根。

精准施策：双轨并行发力，筑牢治理根基

优化村规民约，让村民行为有“标尺”。为破解旧村规民约“看不懂、记不住、难执行”的问题，罗马村坚持“群众主体、民主参与”的原则，先后召开党员大会、群众代表大会广泛征求意见，共同打磨出一套“道德规范型”村规民约。新规约摒弃晦涩表述，聚焦“遵纪守法、爱护村容、团结友爱”等核心内容，语言简洁通俗、朗朗上口，如“酒后不发糊涂言，网络不是法外天”等表述，既贴合村民认知水平，又直击日常行为要害；制度的生命力在于执行。结合村内公益性岗位全覆盖的特点，罗马村创新建立“村规民约与利益直接挂钩”的执行机制，明确“三次预警”惩戒措施：村民首次违反“八倡八禁”规定，由村干部进行谈话提醒；若态度敷衍或再次违反，启动二次警示谈话；第三次违反则直接取消公益性岗位任职资格。整个执行过程全程公开透明，经群众大会表决通过后，由村务监督员全程监督，做到“执行有依据、过程可追溯、结果受监督”，彻底改变了以往“制度软约束”的局面。

严管基层队伍，给干部责任上“发条”。针对基层服务人员责任模糊、效率偏低的问题，罗马村以“五网合一”工作机制为基础，精准界定网格员范围，将党支部书记、民党委成员、护林员、保洁员等群体全部纳入管理，细化各岗位工作职责清单，杜绝“推诿扯皮、权责不清”的现象。同时制定《罗马村基层服务管理人员办法》，用明确的奖惩规定拧紧责任链条。

明确奖惩制度，让群众行为有“戒尺”。村规民约有效落地，离不开刚性的奖惩机制做保障。在管理过程中，罗马村始终坚持“严字当头、奖惩分明”，专门设立村规民约制度执行委员会，由村“两委”成员、村务监督员、党员代表和群众代表共同组成。该委员会的核心职责是对村民违反村规民约的行为及时进行事实界定，对照制度条款精准判定处理标准，确保“依规处置、不偏不倚”。对于违反规定的村民，在落实“三次预警”惩戒措施的基础上，罗马村对违反村规民约的行为进行全村通报，有效强化了制度的约束作用，引导群众从“被动遵守”向“主动践行”转变，逐步培养起人人敬畏制度、遵守契约的良好意识。

成效彰显：制度落地生根，干群同心聚力

一系列创新举措的落地实施，让罗马村的治理面貌焕然一新，清廉村居建设成效显著。基层服务人员的工作积极性和执行力大幅提升，会议出勤、任务完成等方面成效突出；村民对村规民约的知晓率、遵守率显著提高，公益劳动参与度持续提升，酒后网上乱发不当言论、不配合小组活动等现象基本不再发生。

更珍贵的是干群关系的深度融合。村“两委”在管理中坚持“一碗水端平”，对违反规定的行为一视同仁、严厉处罚，村务监督委员会及时通报奖惩情况，让村民看在眼里、记在心里。如今，村民对村委会的信任度大幅提升，主动配合村级工作的意愿明显增强，形成了“干部带头干、村民跟着干”的良好氛围，村“两委”的公信力与日俱增。