香格里拉网讯 （记者 王维韬） “十二五”期间，香格里拉县将继续抓好新农村建设，加快城镇化进程，深化农村改革，完善农村社会化服务体系，加快发展生态牧业为主的养殖业，落实各项惠民政策，进一步保障和改善民生。

抓好新农村建设，进一步改善农村面貌。该县将继续更好的组织实施新农村建设示范工程，把产业发展、基础设施建设、一事一议财政奖补、农村保障性安居工程、农村能源建设以及乡村清洁工程项目重点向新农村重点村倾斜。整合资源、集中力量，高标准打造示范片或示范带，不断增强引领带动效应。将积极推进村庄治理，重点抓好村容村貌和乡镇集市的环境整治，加快建立适合农村实际的村容卫生管理制度，改变农村环境脏、乱、差状况，加强农村基础设施配套和乡村规划布局，努力建设农村公共设施，力争实现每个村民小组建设一个活动场所和一个垃圾池。

加快城镇化进程，全面提升扶贫开发工作水平。未来5年，该县将积极稳妥推进城镇化，按照“规划先行、打好基础、突出特色、丰富功能、美化环境、强化管理”的思路，优化城镇布局，构建各具特色的城乡、区域发展格局，加快推进城市化进程。研究农民进城的户籍改革、城镇低保、供房优惠、创业信贷等政策，促进经济要素和人口向城镇集中，发挥城镇经济对农村经济的辐射带动作用。并坚持开发式扶贫方针，树立“大扶贫”理念，编制和实施新一轮扶贫开发规划，对丧失劳动能力的贫困居民实施救济性扶贫，保证基本生活条件，注重解决好因灾因病返贫问题，大力实施“整村推进”、“整乡推进”、“省级重点村建设”“游牧民定居工程”、“农村危房改造和民居地震安居工程”等项目，积极探索“产业连片开发”试点工作。认真落实好《加快边远少数民族贫困地区深度贫困群众脱贫进程的决定》，继续实施扶贫小额贷款和以工代赈和以改变贫困地区生产生活条件为重点的扶贫项目，实施扶贫开发与农村低保“两项制度”有效衔接。积极稳妥的扩大劳动力转移培训和劳务输出，瞄准年轻一代，积极探索智力扶贫、科技扶贫、观念扶贫等新的扶贫方式，鼓励贫困山区农户到城区、省内、省外务工。

落实各项惠民政策，切实保护农民利益。该县将继续以民为本，采取有效措施狠抓中央各项强农惠农政策和改革措施的落实。切实加大农村义务教育的投入和集中办学力度，完善农牧民子女入学救助体系。扩大新型农村社会养老保险制度试点，积极推进农村养老保险、城乡低保、救灾救济、五保供养、城乡贫困医疗救助等社会保障制度建设。加强农村基本医疗服务体系建设，继续实施农民健康工程，进一步提高新型农村合作医疗制度参合标准，加强农村医疗队伍和设备投入，提升医疗服务能力和服务水平。实施农村计划生育家庭各项优惠扶助政策，推动流动人口计划生育“属地化管理、市民化服务”，全力推进新农村新家庭——大香格里拉人口健康促进项目，提高出生人口素质。到2015年，新型农村合作医疗覆盖率将达100%，新型农村养老保险覆盖率达97%。完善对良种、化肥、农药、燃油等农业生产资料的政策性补贴，全面落实对粮食、生猪等生产的各项扶持政策。加大间接补贴的力度，采用补助、贴息、奖励、物资援助、风险补偿、减免税费、购买服务等政策工具和激励措施，支持发展农村公共产品。加强农村文化体育场所建设和农村信息资源共享工程，着力做好乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程和村文化室、农家书屋的建设，继续实施广播电视“西新”工程、“村村通”工程和数字电影放映等工程，加快城乡全民健身设施建设，努力满足群众对文化娱乐和体育锻炼的基本需求。

深化农村改革，完善农村社会化服务体系。该县将坚持和完善农村基本经营制度。稳步开展农村集体土地所有权、农户土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权、登记、颁证工作。巩固集体林权制度改革成果，继续深化配套改革，逐步构建统一有序、便捷有效的林权交易市场体系。坚持和完善农牧区基本经营制度，提高农牧业经营组织化程度，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。完善资源共享长效机制。进一步完善制度，通过全面规划，突出重点，构建矿产、水、电力、森林等资源合理开发利用长效机制，保障老百姓的利益。要完善金融机构为“三农”服务的机制，强化银行为农服务的责任和作用。继续扩大农户小额信用贷款、扶贫贷款和农户联保贷款。

加快发展生态牧业为主的养殖业。5年间，该县将认真开展草原承包到户改革工作，全面落实草原生态保护补助奖励政策，围绕“发展生态畜牧业”的要求，大力推行草食畜的舍饲半舍饲养殖，进一步加大对重点景区、县城周边区域的生猪禁牧圈养力度，全面开展禁牧、休牧、轮牧，推广人工种草、农田种草和改良天然草场项目，建立天然草场基地200万亩和人工草场养畜基地10万亩，为畜牧业发展提供饲料基础，切实推动畜牧业可持续发展。进一步加大扶持力度，加快畜牧业生产标准化创建和规模化健康养殖，扶持农户发展饲料加工业，抓好青贮氨化，加快秸秆综合利用和农村清洁能源开发，秸秆转化利用率达到50%以上。认真落实“政府保密度、业务部门保质量”的重大动物防疫方针，要增强全民的防疫意识，健全重大动物疫情监测和应急处置机制，提高疫病综合防控能力。要着重强调食品安全，从源头上把好畜禽产品质量安全。完善农业保险保费补贴政策，增加政策性农业保险保费资金投入，将藏牦牛、藏山羊、能繁母猪、青稞、核桃等纳入政策性农业保险范围，健全农业再保险体系，研究建立财政支持下的农业巨灾风险分散机制，完善农民的畜产品保险机制，确保农民增收。