——记云南省执行先进单位维西县法院

2008年以前，维西县法院旧存积案高达93件，执行难的问题十分突出，案结事不了，引发新的矛盾纠纷，影响了社会和谐稳定。针对这一突出问题，维西县法院迎难而上，创新工作机制，破解执行难题，不断开创法院执行工作新局面，促进社会和谐稳定。

创新机制 攻克顽症

面对执行难题，维西县人民法院领导班子开动思想机器，大胆探索解决问题的新途径、新方法。院党组在综合所有积案的情况后，制定出解决执行难的工作方案，并报县委形成《维西县清理执行积案实施方案》，推行了维西县解决“执行难”联席会制度，建立了执行工作联动机制，在全县形成了以党委领导、人大监督、政府参与、全社会齐抓共管的“社会大执行”格局，使人民法院“执行难”问题在更高的层面上、更广的范围内获得了社会公众的认同、理解和支持。

该院党组于2008年12月5日召开了集中清理执行积案活动动员大会，学习传达了中央、省、州、县关于在全国集中清理执行积案活动的部署和要求，并就如何抓好积案清理工作做了具体安排，要求全院干警全面贯彻落实科学发展观，坚持“公正司法，一心为民”的指导方针，坚持“三个利益至上”的指导地位，确保执行积案清理活动取得实实在在的效果。同时，院党组制定下发了《集中清理执行积案活动工作方案》。《方案》结合行业实际明确了执行积案清理活动的指导思想、目标要求、工作重点。通过全面的安排部署和广泛的学习动员，全院干警充分认识到执行积案清理活动的重要性和必要性，自觉从思想和行动上对集中清理执行积案活动引起了高度重视，自觉投身于执行积案清理活动中。同时，在人力、物力上对集中清理执行积案工作予以倾斜，并从并不宽余的办案经费中列出清理执行积案专项经费，为清理执行积案工作的顺利完成提供了强有力的后勤保障。

在维西县委、县政府的重视和支持下，该院推行执行救助机制，把涉诉特殊困难群体案件列为执行救助对象。涉诉特殊困难群体案件，一方面被执行人无执行能力或下落不明，另一方面申请执行人生活困难，急需判赔资金治疗伤病，维系生活。为解决此类案件中的矛盾，经多方努力，在县民政、社保部门的大力协助下，县法院与县民政局达成共识，决定将该院积案中的17个案件中的25个涉诉困难当事人纳入执行救助对象。

加强领导 强化督查

为切实加强执行积案清理活动的组织领导，确保活动取得实效，维西县委成立了由县委政法委书记任组长、法院院长任副组长，县人大及全县30多个部门主要领导为成员的积案清理领导小组，全县各乡镇也迅速成立了相应的领导小组，在全县范围内形成了县委领导、人大监督、全社会齐抓共管的良好清积氛围。维西县法院成立了由院长任指挥长，两位副院长任副指挥长的指挥部，指挥部下设第一执行实施组、第二执行实施组、后勤保障组、督察组四个小组。第一、二执行组全面负责执行积案清理活动的实施，后勤保障组负责清理活动的物质保障、宣传报道、上报报表资料等工作，督察组负责执行活动的纪律督察工作。为了全面落实积案清理工作，由该院执行工作局负责，对93件执行积案实行了“五定一包”，即定承办人员、定督办领导、定执行措施、定目标责任、包案到领导和个人。院领导首先带头承办执行案件，院长包案7件、副院长包案5件，院纪检组提前介入，执行积案清理活动的有关纪律制度也相继出台，保证了清理执行积案工作健康、扎实、有力的推进。

完善制度 提高效率

为了又好又快推进执行工作，维西县法院推出两项制度，在保证执行工作质量的同时，提高执行工作效率。

一是完善执行款（物）收退制度，缩短执行款物清退周期。执行局内勤担任退款专管员，负责管理执行款账户，执行局与立案庭、财务室建立起相互监督、相互协调的工作机制，统一办理退款事宜，督促执行案件承办人提交、办理退款的相关材料，并于2009年1月6日召开执行款集中兑现大会，共计兑现执行案款37万余元。

二是对案件实行督办制度，坚决攻克“骨头案”、“钉子案”。对所有执行案件，实行挂牌督办，限期执行。指挥部根据清理前的积案台帐对各承办人发出限期执行指令，承办人在期限届满后必须向指挥部汇报案件执行情况。对上级法院督办案件，做到及时执行、及时回复，遇到难以解决的问题，做到及时请示。

强化措施 确保实效

按照院党组的要求，执行工作局对每宗执行案件实行“三限时一严格”，做到“三穷尽”，即限时查清被执行人财产线索、限时采取强制措施、限时评估拍卖，严格责任追究；穷尽所有执行措施、穷尽一切执行线索、穷尽所有执行程序。对所有有财产线索的执行案件均实行“四查一告知”，即查车管、查房管、查工商、查金融机构，并将查询被执行人的财产状况告知当事人。对特困群体为申请执行人的案件、建设领域拖欠农民工工资和工程款的案件、农村土地征用纠纷等执行案件，进行重点清理，组织精干力量集中执行，并及时协调民政部门对特困群体进行执行救助。对有财产可执行的案件做到全部执行完结，对执行不能的案件在穷尽所有执行措施后，基本做到案结事了。

加强宣传 形成合力

良好的外部环境是做好执行工作的基础。在清理积案活动中，维西县法院十分注重宣传的广度和深度，为集中清理积案活动营造良好的舆论环境。为了破解执行难题，尤其是推进涉府、涉村、涉企和涉金融等“四涉”案件的顺利执行，法院执行局立足自身找出路，得到了县委相关领导的高度重视和积极支持。

根据县委的要求，各乡镇以县级组织机构的执行协调模式往下推向各个基层组织。同时，把清理活动通过各种媒体对外宣传，把县委政法委书记的电视讲话在维西地方电视台重要时段断连续播出近一个月。对拒不履行法定义务、情节恶劣的“老赖”，通过报纸、网络、广播、电视等新闻媒体给予曝光。在执行过程中，加强法制宣传教育，以案说法，提高了执行效果。

破解难题 成效显著

新机制开创法院执行工作新局面，通过努力，维西县法院对所有积案做到了案结事了，当事人息诉无上访。截止2009年4月30日，该院的93件旧存积案全部执结，其中，全案执结65件，标的69.51万元；裁定终结执行程序案件29件，标的83万；和解执行案件12件，标的19.71万元，在全州率先完成了清理执行积案工作。到目前，该院没有一件新增积案。

维西县法院执行工作得到了上级的充分肯定。今年3月，该院被评为云南省执行工作先进单位，先后被州及维西县委、县政府评为清理执行积案工作先进集体和先进单位。（杨洪程）