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迪庆州文化局对2009年1—10月份文化工作目标管理责任完成情况进行督察

发布时间：2010-02-07 21:42

来源：州政府办公室

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迪庆州文化局对2009年1—10月份文化

工作目标管理责任完成情况进行督察

为进行全面督察2009年文化工作目标责任书的各项工作任务落实情况，促进全州各项文化事业发展。2009年初，迪庆州文化局党组与局长机关各科室、直属各单位、三县文体局、开发区群团办签订了工作目标管理责任书。时至第四季度，经局党组研究决定，委派州文化局督察室二位副调研员，于10月21日至11月6日对全州文化系统各单位2009年1—10月份文化工作目标管理责任完成情况进行了督察，在开展工作过程中存在的困难和亟待解决的问题进行了调查走访，现将督察工作结果通报如下：

一、全州文化系统认真组织开展学习实践科学发展观活动，按要求召开动员大会，“一把手”亲自做了动员，广泛活动，周密安排，定期或不定期的组织学习，形成领导带动，一级抓一级，层层抓落实的良好学习格局，对促进实现“文化兴州”战略和提高文化艺术工作者的整体素质起到了积极的作用。

二、进一步充实和完善了各项规章制度，使各项工作有章可循，严格按照管理制度照章办事，积极稳妥的推进全州各项文化事业的发展。

三、今年1-10月在全州文化系统广大干部职工的共同努力下，按时限要求基本完成了目标管理责任的各项工作指标，后两个月能完成的和年内完不成的有诸多方面的原因。

四、各单位存在的困难和问题

1、香格里拉县主要存在的问题

（1）在文化站建设过程中，由于建设时间短，绝大多数文化站建设用地是由乡镇政府及时划给，产权实难单独划规文化站。

（2）扩大内需建设资金下拨有限，资金只能完成主体业务用房建设，建成后的文化站出现无围墙、无大门、管理难度大的现象。

（3）目前下达的三个文化站（上江、五境、东旺）建设工程，由于拨入资金比原来建设资金每个站少拨5万元，总计少15万元，而建设地址远，建设成本远远超出已建文化站成本，按上级要求每站需建300㎡有效大困难。望准于在建设规模上作适当调整。

（4）需要进一步加强文化站工作人员从事文化工作的力度，促成乡镇党委政府对基层文化站工作人员开展文化工作给予支持与重视，营造良好的工作环境。

2、德钦县主要存在的问题

（1）文化体制改革尚需进一步深化。我县文化体制改革目前主要局限于资源整合方面，虽然进行了积极的探索，但由于改革涉及面广、政策性强、情况复杂，预期改革成本较高，还需要在省、州制定出统一的政策以后，再积极稳妥地加以推进。

（2）农村文化基础建设明显滞后，农村文化工作比较薄弱。导致农村文化工作举步维艰，文化活动形式单一，内容贫乏，无法满足农村群众文化生活需求，也不利于先进文化占领基层农村。

（3）文化队伍建设亟待加强。文化艺术专业人才青黄不接，人才队伍年龄老化，非专业人员比重过大，缺少优秀的创作、表演、导演、编剧等专业人才，影响了我县文艺精品的生产。文化产业经营人才匮乏，成为制约文化事业单位面向市场、参与竞争、提高经营管理水平的重要因素。

（4）文化产业发展水平不高，缺乏竞争优势。目前，我县文化产业处在起步阶段，人们对文化产业的重要性认识不足，文化产业发展不平衡，文化资源闲置浪费问题比较突出。文化产业单位创新机制不足，科技含量不高，文化经营人才缺乏，文化产业规模总体处于弱、小、散的状态，没有形成大集团带动大产业的局面。

（5）文化市场管理体制尚待进一步理顺。一是文化市场管理队伍弱化。目前，我县还没有成立文化市场稽查队，乡镇一级的稽查人员几乎没有，且缺乏必要的交通设备和取证设备。二是按照现行的文化市场管理体制，城区内存在着多部门管理，多个执法体共同参与执法的状况，造成了事实上的多头执法。三是基层管理力量的薄弱和基层文化市场迅速发展与文化市场管理重心下移的趋势之间存在着突出的矛盾，不利于加强文化市场管理。

3、维西县主要存在的问题

（1）文化站建设问题。请求州文化局与相关单位协调减少招标初评程序。

（2）文化站前期费用问题。2008年安排我县保合镇、巴迪乡两个文化站的建设项目，每个站建设资金40万元，建设面积300平方米。2009年安排我县攀天阁乡、叶枝镇、白济讯乡三个文化站的建设项目，每个站建设资金35万元，建设面积300平方米。根据扩大内需资金使用的要求，这些资金只能用于文化站建设，但在文化站建设前要做大量的前期工作，如设计、招投标、初评等等，以最低价概算每个文化站的前期费用支出5万元，那么每建一个文化站都需要增加5万元的经费，而这些费用又不能在建设资金中支出，这些前期费用我局无力解决。

（3）文化站的建设面积问题。2009年每个文化站建设资金35万元，使用面积300平方米，在现行物价的条件下，无法建设。因此，请求缩小建筑面积，建设成200平方米的乡镇文化站。

（4）农村放映问题。我县文化体制改革正在进行，农村放映管理站没有成立。加之我县点多、面广，放映经费极少，完成放映任务艰巨。因此，建议州局，在安排农村放映经费时，根据各地情况，按人口比例，酌情给予考虑，适当给我局增加农村放映经费。

4、州民族歌舞团主要存在的问题

（1）正常的业务经费不足（人头经费没有），对开展业务及后勤工作带来极大制约，不利于业务工作的开展。

（2）争取不到排演新剧（节）目的专项经费，虽然有了台本及一些好的理念，但无专项资金的支持，使我团无力排演出新的剧目参加新剧（节）目的展演。《香格里拉》剧排演至今已七年有余，我团也希望拿出新的剧目，还望局领导为我团向上级多争取。

（3）我团50周年周庆活动经费虽经多方筹措，但因至今未争取到政府的相应拨款，筹措各项经费花费了较多精力，使我团开展各项工作均感到有一定的压力。

5、州文化馆主要存在的问题

（1）还没有充分调动每个职工的积极性、主动性，广大干部职工的理论学习尤其是业务知识的学习有待与进一步加强。

（2）关于举办第八期全州文化馆（站）业务干部综合知识培训班，在完成了具体培训方案及经费预算、课程编排的情况下，经向上级主管局请示，但由于缺乏培训经费，至今未能开展。

（3）迪庆州非物质文化遗产保护中心成立至今，虽然开展了大量的工作，但没有任何经费保障，这在无形当中为各项工作的开展带来了更大的压力。

6、州图书馆主要存在的问题

（1）现使用的图书馆主体工程缺口资金尚有101万，由于缺口资金不到位，目前图书馆办公大楼尚未验收。

（2）附属工程（绿化带、消防通道、消防水池、消防器材）缺口资金148万，严重影响图书馆安全生产。

（3）人员编制不足。我馆是州和香格里拉县两级政府共同建设的图书馆，担负着州、县级图书馆的双重职能任务，人员编制暂定15人，实有15人，虽已多次向编办申请增加，但未予核准，根据州级图书馆事业发展需要，最少需编制25人才能保障各项业务的开展。

（4）购书经费严重不足。目前图书馆每年购书经费仅3万元，单就订购报刊都相差甚远，要求每年购书经费增加到25万元（州财政预算15万元，香格里拉县财政补助10万元）并列入每年财政预算，以保证图书、报刊正常订购。

（5）业务经费（宽带租金、水电费、业务设备购置、设备维护）不足，图书馆每年业务经费需10万，以保障各项业务工作正常开展。

（6）古籍普查保护工作涉及面广、难度大、人员多，并急需购置古籍保护设备设施，预算启动资金28万。

（7）基础设施、业务设备（电脑、杀毒软件、打印机、扫描仪、监控器等）短缺。

（8）专业技术人才缺乏，培训经费少（每年需培训经费5万元），培训不系统，在业务建设，特别是自动化建设方面步伐缓慢。

7、州博物馆主要存在的问题

（1）博物馆人少事多，人员编制紧缺，要求再增加6个编制。

（2）博物馆自建成开馆以来，地方政府从未投入过文物征集经费，文物征集经费严重短缺，希望给予协调解决每年20万元的文物征集经费。

（3）藏医药博物馆的顺利开馆，游客量大幅度增加，随之水费、电费、打扫卫生等费用也大幅度增加，如：刚刚过去的第三季度仅此电费就10496元，而财政每年只给正常业务经费8万元，远远不够支付这些费用，更谈不上购买办公用品，希望每年能给予协调增加25万元的博物馆正常运转经费。

（4）文物征集是博物馆的一项重要工作，需要经常下乡收集文物，而本馆长期以来无力购置车辆，这给出差、下乡带来严重困难，希望文化局能帮助协调20万元资金购买车辆。

（5）博物馆现有职工9人，其中工人身份4人，一直以来他们都从事专业技术工作。由于各种原因，身份一直未能解决，恳请州局借这次事业单位改制的机会，给予解决。

8、农村电影管理站主要存在的问题

（1）全州县级农村电影免费放映管理站机构还不健全，对全面开展好农村电影免费放映工作还有一定的困难。目前只是各县文体局代管或设办公室分管，这对全面、系统地开展好全州农村电影免费放映工作带来了很大的困难。因此要求州县各级政府加大文化体制改革力度，尽快完善县级农村电影免费发行放映管理站机构，解决好全州农村电影免费发行放映管理机构不健全的问题。

（2）办公设施简陋，在一定程度上也影响着全州农村免费放映工作的全面开展。由于州管理站的办公设施和设备大多都由原迪庆州电影公司划转下来的，因此，办公设施已相当简陋，为了电影拷贝和放映设备的使用和安全，急需对片库等设施进行改造。全州农村电影免费放映工作是一个系统工程，专业性强、技术性高，涉及面广，随着事业的发展，从业人员必须具备一定的专业技术知识。所以，需要设立电教室、机修室、机检室等专门的技术科室用来进行放映人员的培训和年度检审工作，但是，目前州、县农村电影免费放映管理部门都还没有设立专门的技术检验室，因此，要求州人民政府给予解决30万元的办公设施、设备改造经费。

（3）目前，州、县级人民政府尚没有解决全州农村电影免费放映的有关配套专项经费，这也给全面实施好全州农村电影免费放工作带来了很大的困难，因此，要求州人民政府给予解决18万元的专项经费用于全州农村电影免费放映的补助经费，并要求列入每年的财政预算，以此来确保全州农村电影免费放映“2131工程”的实施和管理。

五、通过历时半个月的督察，目前全州文化系统主要存在的问题和需要解决的困难有以下几个方面：

1、乡镇文化站建设从落实建设用地到业务人员都不尽人意。一部分虽然落实了建设用地，但手续不全，没有达到上级的要求，文化站业务人员不懂业务，专业人员流动平凡，队伍不稳定，香格里拉县和维西县设有配齐业务人员。

2、全州所有事业单位业务经费不足，编制少，严重阻碍了事业发展和各项文化娱乐活动的开展。

3、由于各县没有相应的文化市场管理机构和人员，对市场管理力度不够、不严谨，虽然没有发生不利于社会稳定和和谐发展的因素，但长此下去会阻碍文化市场的健康有序发展。

4、农村电影放映管理机构不全，经费少，由此造成管理跟不上，放映不到点，放映场次虚报情况严重，用于电影放映工作的配送车辆基本处于闲置状况。

5、农村书屋多头建设，多头配发图书，各自为政，没有合理性的规划和建设目的，农村实用性书籍不多，利用率不高等。

主题词：文化工作责任目标督察情况

抄报：州委办，州政府办，州人大教科文卫委，州政协教科文卫委，鲁永明部长，刘家训副州长。

抄送：局领导，机关各科室，直属各单位，三县文化局。

（共印14份）

迪庆州文化局 2009年11月20日印

打字：和玉顺校对：和耀高

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