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015285037L/201600025
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2016-12-27
关于烟叶产业发展的意见
发布时间:2016-12-27 07:34     浏览次数:639    
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迪政发〔2012〕133号

迪庆州人民政府关于发展

烟叶产业的意见

根据云南省烟草专卖局(公司)对《丽江特色优质烟叶跨区域(迪庆)发展规划纲要》、《丽江特色优质烟叶跨区域(迪庆)发展实施方案》请示的批复(云烟司(2011)262号)精神和2011年12月28日召开的全州烟叶生产工作会议精神,为培育壮大我州烟叶产业,切实提升烟叶产业的整体效益,提高迪庆烟叶生产规模化、专业化、集约化和信息化水平,积极推进农业产业化经营和现代农业发展,实现我州烟叶产业规模、效益、质量协调发展,促进我州农业农村经济又好又快发展,推动迪庆经济社会跨越发展和长治久安,现就发展我州烟叶产业提出以下意见:

一、充分认识发展烟叶产业的重要意义

(一)发展烟叶产业是促进农民增收农业增效的重要举措。2011年,迪庆、丽江两州市党委、政府和企业就跨区域合作发展迪庆烟叶产业进行了多次的会商,在迪庆烟叶种植规划和布局、年度种植规模、利税分配、技术培训、生产管理等多个方面进行了详细的磋商,确定了“基地共建、品牌共享、优势互补、合作共赢、持续发展”的合作思路,利用丽江金沙江区域特色优质烟叶开发较为成熟的经验模式,在迪庆打造特色优质烟叶新产区。按照“整体规划、分布实施、有序推进”的工作思路,2011年我州在金沙江沿线试种植烟叶5723亩,收购烟叶17536担,亩产3.03担,上等烟比例达63%,每亩单产150公斤,最高每亩产值6120元,实现烟农收入1585万元,建设烤房300座。通过2011年的试种,对促进农民增收、农业产业结构调整起到了积极推动作用。发展烟叶产业,将进一步促进农民增收、农业增效,带动相关产业发展,推动社会主义新农村建设。

(二)发展烟叶产业是培养新型农民、提高劳动者素质的重要渠道。发展现代农业,必须培养新型农民。烟叶生产相对于其他农经作物具有生产环节多,技术相对密集,科技含量相对较高,生产环节环环相扣,技术措施紧密相连的特点。通过发展烟叶生产,加大科技培训力度,对培养有文化、懂经营、会管理的新型农民,不断提高劳动者素质,进一步解放和发展生产力将产生积极的推动作用。

(三)发展烟叶产业是实现财政收入增长的重要保障。农村税费改革以后,烟叶税是地方财政收入的重要来源。发展烟叶产业,扩大我州烟叶种植生产规模、提高烟叶生产水平、树立迪庆烟叶品牌、建设烟叶支柱产业,促进农民增收、企业增效、财政增长,对全面推进“四州”战略,建设“四个家园”具有重大的作用。

(四)发展烟叶产业是扩大就业、改善民生的有效途径。烟叶产业属劳动密集型产业,在整个生产过程中除烟农作为生产主体外,还需在各个环节中安排相关人员从事技术指导,烟叶产业就业容量大,能提供就业岗位多,随着全州烟叶产业的发展,将为全州扩大就业提供条件。同时,烟叶产业的发展还将拉动交通运输、饮食服务等相关产业,实现一业带多业,一业促多业的基本目标。

二、发展烟叶产业的指导思想、基本原则和目标任务

(一)指导思想

抓住国家烟叶生产布局调整和省委、省政府加快新烟区建设与发展的机遇,以科学发展观为统领,加快发展步伐,不断扩大种植规模,增加烟叶总量,提高烟叶质量,着力增加投入,加强基础设施建设,积极推进现代烟草农业建设,依托跨区域合作的平台,把迪庆“两江”河谷沿线建设成为全省新型、特色、优质新烟区,实现农民增收、企业增效、财政增长,促进全州经济社会又好又快发展。

(二)基本原则

1.科学规划合理布局。坚持“科学规划,择优布局,突出重点,分步实施,整体推进”,着力推进烟叶生产大乡(镇)、大村和大户发展。

2.遵循市场经济规律。坚持以市场为导向,充分发挥企业的市场主体作用和财政资金的引导作用,整合各类资源加大对烟叶产业的投入,实现烟叶产业快速发展,带动全州其他产业发展。

3.优化结构注重效益。坚持以经济效益为中心,以结构调整为主线,以科技进步为动力,突出规模经济和特色经济,推进全州烟叶产业和区域经济结构向高层化、高质化、高新化、特色化发展。

4.政府主导农民自愿。坚持以政府为主导,以农民为主体,充分尊重农民自主经营的意愿,组织、发动广大农民群众积极主动发展烟叶产业。

(三)目标任务

1. 2012年,全州烟叶生产目标任务是种植烟叶1.7万亩,生产收购烟叶5万担。区域布局是以香格里拉县为主,其他区域在原来的基础上适度增加,具体为香格里拉县1.6万亩(其中金江镇7900亩,上江乡6000亩、五境乡1200亩、虎跳峡镇900亩),维西县塔城镇和开发区各500亩。

2. 至2015年,全州建成渠成网、路相连、旱能灌、涝能排,保护制度健全、耕作制度合理、轮作制度落实、用养结合、相对连片、粮烟协调发展的基本烟田(地)14万亩以上。全州烟叶种植面积达7万亩,生产收购烟叶22万担以上,实现烟农收入2亿元,财政收入0.7亿元。

3.通过实施减工降本、增产增收等科技和管理服务措施,至2015年,全州烟叶亩产3.2担以上,上中等烟叶90%以上,并打造出具有迪庆特色的烟叶品牌。

三、积极推进现代烟草农业建设

(一)以现代烟草农业建设为切入点推进烟叶产业发展。加强烟叶生产基础设施建设,推进规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理工作,努力推动现代烟草农业建设;努力培养职业化、公司化的烟农,积极探索工场化的运作模式,不断加快烟叶区域化、规模化、社会化、市场化进程;抓住中央财政安排农机具购机补贴和烟草专用农机专项补贴资金的机遇,扶持和支持农机专业化、社会化服务组织,提高烟叶生产的机械化水平,逐步降低劳动强度,减少劳动成本,提高种烟效益。发展烟叶产业把规模化和专业化放在首位,通过规模化和专业化推动集约化和信息化。

(二)高度重视烟叶质量工作,打造特色优质烟叶品牌。及时掌握我州烟叶调拨流向,主动邀请省内外厂商及科研单位到我州联办特色优质烟叶生产示范基地,从种植区域的规划、品种的选择、科技措施和管理服务措施诸方面征求厂商和科研机构的意见,积极邀请厂商和科研机构参与烟叶生产全过程的管理服务工作,使迪庆烟叶得到卷烟工业企业的满意和认可,努力生产优质、特色、安全的烟叶,满足用户需要,打造出具有迪庆个性化特色的烟叶品牌,全面提升我州烟叶生产综合能力和市场竞争力。

(三)围绕新烟区建设与发展规划,打牢迪庆烟叶发展基础。在各级各部门的支持配合下,烟草部门要千方百计增加投入,密切与丽江合作,围绕新烟区建设与发展规划,加大烤房、烟水、机耕路、农机具、育苗基地和防雹体系的建设力度。要以“整体规划、系统设计、分步实施、创新发展”的思路,夯实迪庆烟叶产业发展基础。

四、发展烟叶产业的政策措施

(一)解放思想,转变观念促发展。各级各有关部门要进一步解放思想,深入贯彻落实科学发展观,创新发展理念、创新发展思路、创新发展举措、创新发展方式,进一步统一思想,坚定信心,牢固树立“机遇意识、竞争意识、发展意识和忧患意识”,着力破解烟叶发展速度、发展规模、发展效率等方面的难题,紧紧抓住省烟草专卖局同意我州通过跨区域合作,建设金沙江区域特色优质烟叶基地的良好机遇,加快发展速度,提高发展质量,实现又好又快发展。

(二)加强组织领导,建立健全长效工作机制。各级党委政府必须进一步加强对烟叶生产工作的领导,按照主要领导亲自挂帅、分管领导具体负责、相关部门密切配合的要求,切实抓好烟叶产业的发展工作。建立健全州县(区)党委或政府主要领导为组长的烤烟产业发展领导小组,并相应成立州县(区)烤烟生产办公室,明确工作职责,农业部门要围绕发展烟叶产业制定科技服务方案,抓好烟叶整个生育期的技术管理指导服务工作,各县(区)要根据全州烟叶产业发展规划的总体要求,制定切实可行的烤烟生产目标责任制及政策措施,层层落实生产任务,将落实种植面积责任分解到人,及时研究解决工作中存在的困难和问题,支持好、协调好、服务好烟叶产业发展。

(三)增加投入,努力改善基础设施条件。各级政府要在用好、用足、用活国家和省烟叶生产专项扶持政策和资金的基础上,结合实际,进一步完善配套措施,有效促进全州烟叶产业发展。

1.积极争取各级政府及上级烟草部门对新烟区开发与建设的政策倾斜和资金支持,保证烟叶产业发展的投入。州级财政从2012年起,每年安排烟叶产业发展专项资金100万元,并随财政增收每年予以逐步增加。由州烟草专卖局负责积极与丽江市烟草专卖局和省烟草专卖局协调,每年从我州生产烟叶产生的企业利润中争取不低于40%的利润作为我州烟叶发展专项资金,投入烟叶生产。两项资金主要支持烟区基础设施建设、烤房建设、生产管理、土地流转、烟叶生产合作组织、考核奖励和工作运转,确保烟叶生产各项工作落实到实处。各县、乡镇要确保按不低于当年烟叶税分成50%的比例安排专项资金,加大对县、乡镇工作机构和烟农发展烟叶的扶持力度,创新扶持方式,采取以奖代补等形式对成绩显著的县、乡镇工作机构和烟农给予奖励,推动我州现代烟草农业建设不断深入。

2.各县(区)政府要围绕烟叶产业的发展规划,加大整合发改、财政、农业、交通、水利、林业、科技、电力、扶贫、国土资源等项目资金,充分发挥基本农田建设、扶贫开发、水利设施、国土整治、农机具扶持等资金效益,推进新烟区建设与发展,共同实现社会主义新农村建设的战略任务,加快形成我州城乡经济社会发展一体化的新格局。

3.积极动员广大烟农努力增加对基础设施建设和生产的投入。组织动员育苗专业户和烘烤专业户,增加对育苗基地和集群烤房建设的投入,用政策和经营效益调动烟农的生产积极性。

4.要按照国家和省有关规定,由州烟草专卖局负责协调落实,加大对烟用化肥、地膜、燃煤运输、农药和烟苗等烟叶的产前投入补助力度。

5.进一步加强金融机构与烟草部门的合作。在平等互惠的前提下,各金融机构要加大对烟叶产业发展的信贷支持,在烟叶生产过程中,为烟农给予提供优质高效的金融服务,切实帮助解决好烟叶生产中的资金需求问题。

(四)建立健全考核激励机制。实行烤烟产业发展党政一把手负责制,主要领导是第一责任人,分管领导是直接责任人。各县(区)、乡镇政府要明确专职领导抓烟叶生产。州委、州政府决定将烤烟产业发展情况列入对各县(区)工作的考核内容,并由州委督查室、州政府办督查室和州政府稽查特派办定期进行督查督办。由州烟叶生产领导小组制定考核奖励办法,对各县(区)烟叶产业发展工作进行考核奖励,考核结果作为领导班子和成员年度履职考核的重要依据。

1.根据烟叶生产的年度计划,对各县(区)当年烟叶生产完成情况进行综合考核,对作出突出贡献的县(区)党政领导实行单项考核奖励;对涉烟的相关单位和部门分别实行综合考核,同时,对作风漂浮、抓烟不力、推卸责任、损害群众利益和影响全局工作的,要追究责任,给予行政问责和通报批评。

2.州政府与各县(区)政府签订年度烟叶生产责任书,明确年度工作目标任务和工作职责,年末烟叶收购结束,由州烟叶生产领导小组按责任书规定进行综合考核奖励。

(五)建立烟叶生产保险和救助机制,保护和调动烟农生产积极性。各级政府要将烟叶生产受灾保险救助工作纳入政府抗灾减灾的统一规划,统筹安排,使烟农受灾后得到及时的救助和合理的补偿。采取政府、烟草部门和烟农共同出资的方式,逐步提高灾害风险筹资金额,对全部种植面积进行自然灾害(冰雹、洪涝、风灾)保险。要建立和完善合理的利益分配机制,烟草部门要切实发挥好职能作用,增强服务意识,提高服务质量,落实好国家烟叶价格政策,坚持烟农利益至上,切实做好服务工作,充分调动和保护烟农种烟积极性。

(六)强化培训,大力发展社会化服务组织。按照烟叶生产发展目标和烟叶产业的发展规划,各县(区)、乡(镇)政府要认真组织制定好烟区基础设施建设、烟农培训、科技人员队伍建设、科技服务网络体系建设和建立专业合作社等规划。加快科技队伍建设,积极引进和培养专业科技人才,完善服务网络,提高服务质量;加大科技培训力度,提高烟农素质,稳定烟农队伍;按照建设现代烟草农业的要求,大力发展烟叶生产专业协会,加强育苗、机耕、植保、烘烤、运输专业队伍或协会建设,选好专业队伍带头人,充分发挥能人带动作用;创建烟农学校,加快培养新型烟农、职业烟农和种烟大户,努力提高烟叶种植专业化、规模化、集约化、市场化水平。

(七)建立健全保障机制,加快实施烟叶产业的发展规划。

1.建立严格的基本烟田(地)保护制度。严格执行《云南省基本农田保护条例》、《云南省农村工作手册》,实行烟叶生产收购计划和建设资金与基本烟田保护挂钩,对基本烟田建设与保护不力的,取消或减少基础设施建设的后续投入。

2.建立健全烟区基础设施的保护制度,落实业主,落实管护资金,落实管护责任,使设备设施永续使用,发挥更好的效益。

3.制定土地合理流转机制。要积极探索在自愿前提下,鼓励农民采取租赁、承包、入股等方式扩大生产规模。对年种植烟叶20亩以上的种烟大户和规划连片种植在300亩以上的种烟新区,各级政府及各有关部门要积极帮助协调种植烟叶土地,并给予必要的扶持,优先改善基础设施条件,实行以奖代补的方式鼓励发展。

(八)大力推进科技兴烟战略,提高烟叶生产质量。努力提高烟叶生产科技含量,在集约化育苗、规范化移栽、测土配方施肥、统防统治、科学烘烤、入户预检、分级扎把等各环节积极推广先进适用技术,逐步建立健全以州级烟草和农业部门为核心,县(区)级农业部门为龙头,乡镇农科站为骨干,科技户为基础的四级烟草科技服务网络,加强科技培训和科技队伍建设,努力提高烟叶生产质量,实现全州烤烟产业又好又快发展。

(九)加快编制烤烟产业发展规划,为发展奠定良好的基础。按照跨区域合作的有关要求,由州烟叶生产领导小组办公室尽快编制我州2012年至2020年烟叶发展规划,为实现2015年基本烟田地达14万亩,种植面积7万亩、烟叶产量22万担的生产规模,2020年基本烟田地达30万亩,种植面积15万亩、烟叶产量50万担的生产规模,超前谋划、积极筹备,做到规划科学、布局合理、设施完善、服务到位、发展有序、效益显著,不断促进农民增收、企业增效和财政增长。

迪庆州人民政府 2012年8月22日

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