2022年以来，我局在州委、州政府的正确领导下，深入学习“习近平法治思想引领法治建设”，认真贯彻落实国家、省、州关于进一步加强依法行政工作的部署和要求，全力推进行政审批制度改革，健全重大决策机制，严格落实行政执法责任制，始终严格执行《森林法》、《行政处罚法》、《行政复议法》和《森林法实施条例》以及《林业行政处罚程序规定》等法律、法规依法行政，林业系统干部职工依法行政意识明显增强，依法行政效能和水平不断提高。根据相关文件要求，现将我局2022年法治政府建设工作开展情况汇报如下：

　  　一、2022年法治政府建设工作开展情况

（一）领导高度重视，落实依法行政责任。依法行政关系党和政府的形象，关系人民群众的切身利益、社会大局稳定和经济社会发展。我局高度重视依法行政工作，始终将依法行政摆上工作重要位置，成立了迪庆州林业和草原局依法行政工作领导小组，由党委书记、局长任组长，切实加强对依法行政工作的领导。同时，配备了政策法规方面的专兼职人员，规范化运作，充分发挥法治工作的保障、监督作用。把学习宣传习近平法治思想作为林草宣传教育工作的首要任务，纳入全州林草系统党委（党组）理论学习中心组重点学习内容，列为全体干部职工学习培训的必修课，深入领会其重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。各级林草领导干部要带头做习近平法治思想的践行者、宣传者和推动者，将习近平法治思想作为林草法治建设的根本遵循和行动指南，提高运用习近平法治思想指导和推动工作的能力水平，引导全州林草系统坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，做到在组织上，思想上保障法治建设。

（二）构建科学规范、运行有效的依法行政制度和依法决策机制。严格贯彻落实《重大事项行政决策暂行条例》和新修订的《云南省重大行政决策程序规定》，把依法行政制度构建与部门各项工作紧密结合起来，建立了科学民主决策机制，通过重大事情经局党委会议和局务会议集体研究、集体议事决定的工作制度，认真落实主要领导末位表态制度和不直接管理制度，使林业重大工作、干部选拔任用、部门大笔经费开支都做到集体研究、集体决定，集体管理，增强了林业管理工作的透明度。

（三）加强学习教育，提高林草队伍素质。本着培养一支“政治过硬、业务精通、作风清正、纪律严明”的林草队伍的目标，我局有计划地组织干部职工开展法律法规的学习。一是制定了执法人员学习培训计划，局理论学习中心组在理论学习时，坚持集中学习林草法律法规、全国国家安全法、宪法、国旗法、国歌法、国徽法、民法典等，局五个党支部坚持每月抽时间学习林草法律法规、宪法，建立法律知识学习长效机制。二是领导带头学法、用法、守法，吃透精神，掌握实质。三是加强执法人员法制教育及素质教育，通过举办讲座和培训等形式，开展系统的法制培训。组织全局执法人员学习《森林法》《草原法》《防沙治沙法》《湿地保护法》《野生动物保护法》《种子法》《农村土地承包法》《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》和《中华人民共和国植物新品种保护条例》等法律法规。《云南省森林防火条例》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《全面推进依法行政实施纲要》等法律、法规和规章，提高对依法治林的认识，切实纠正以权代法、权大于法的观念，增强依法行政的自觉性。通过培训，林草干部职工及行政执法人员的职业责任、职业道德、职业纪律和廉政勤政教育得到加强。

（四）深入开展法治宣传，提高全民法治意识。为了不断提高全民保护森林资源的意识，调动广大群众积极性，营造人人参与林业生态建设、保障生态安全的良好氛围，我局坚持长期宣传和重点时期宣传相结合，在义务植树节、森林防火期、“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”等重点活动期间，深入百姓开展集中宣传，做到送法上门、家喻户晓。积极开展宣传教育，充分动员社区群众积极参与生物多样性保护生物多样性保护是一项涉及面广、社会性强的系统工程。为有效地保护我州境内的自然资源及自然生态环境，加强了野生动植物保护和自然保护区管理的宣传教育工作。2022年积极开展野生动物及其制品网络犯罪和非法交易的行动同时，加强宣报告力度，提高全社会保护野生动植物资源和改善生态环境法治意识，营造良好氛围。全州累计开展宣传活动20次，悬挂横幅80条，张贴标语300条，发放宣传资料45000多份，发放宣传布口袋2600个，出动宣传车150余辆次，制作、摆放摆放展板185块，走村入户到每个村小组粘贴宣传海报1400份，受教育群众达80000多人次。同时通过迪庆电视台、香格里拉融媒体、森林迪庆等平台发布野生植物保护普法宣传5条，扩大了宣传面。2022年6月24日，迪庆州、香格里拉市林草局在石卡雪山脚下共同开展“依法保护草原、建设生态文明”2022年草原普法宣传活动，向建塘镇尼史村的农牧民、护林员们进行草原保护法律知识讲解。普法宣传围绕《中华人民共和国草原法》《草原防火条例》《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》《农村土地承包法》等草原法律法规、《云南省迪庆藏族自治州草原管理条例》地方性法规，林长制、防治荒漠化及严厉打击侵犯林业植物新品种权和制售假冒伪劣林木种苗违法行为等内容开展。

（五）规范执法行为，严格依法行政。一是依法制定规范性文件。严格按照规范性文件的要求制订和发布规范性文件，特别强调规范性文件备案制度，规范性文件必须由政策法规负责人审核，局党委研究，由局长签发。二是依完成我局规范性文件清理工作，我局今年涉及的规范性清理性文件有2项：迪庆州野生动物保护条例和迪庆州草原管理条例，其中迪庆州野生动物保护条例已完成废止工作。三是依法实施行政许可。按规定做好政务公开工作，将林业行政许可的实施主体、许可项目、办事流程等有关事项全部上网公布，方便了群众，提高了效率。四是规范执法行为。我局按照“公正、公开、文明、规范”的要求，严格规范行政执法行为。强化持证上岗，未取得行政执法证的人员不得上岗执法。

（六）实施行政许可，开展阳光行政审批。《行政许可法》颁布后，我局及时制订相应措施，对一些不符合规定的行政审批项目进行了治理，推动了《行政许可法》的贯彻实施，使我局的行政观念、审批程序、审批方式都得到了较好的转变，未出现行政许可过错，也没有出现因不作为或乱作为而导致行政诉讼或行政赔偿的情况。一是把《行政许可法》的学习纳入干部普法计划及学法的重点，我局审批科、保护科、林检局、林工站、防火办等具有行政许可职能的科室，除了要求工作人员熟悉《行政许可法》各条款外，还根据自己的业务范围，从全省林草行政诉讼案件中选取较为典型的不作为、乱作为案例，进行剖析和大讨论活动，使负责办理行政许可的工作人员增加了依法行政的自觉性。二是规范审批行为，认真做好有关行政许可的清理工作。在清理中切实做到不打折扣，也不搞变通，该废止的废止，该撤消的撤消，该修改的修改。对保留的审批、审核事项制定了规范的工作程序，明确规定了每次审批事项的内容、法律依据、对象、条件、期限和收费标准，并在州网上办事大厅、局公开网站公布。这样既避免了办证群众因不熟悉情况而拖延办证时间，又便于接受群众监督。三是制定了统一规范的实施许可的格式文件，包括行政许可申请书、行政许可受理告知书、不予行政许可决定书等文本，我们还严格执行“收支两条线”管理，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”行为和暗箱操作，从源头上防止工作人员在审批中出现腐败现象。四是建立行政许可监督机制，确保林草行政许可依法办理，开展阳光行政审批。结合民主评议政风行风活动，我局设置意见箱，收集群众评议意见，把评议权交给群众，其结果作为考评工作人员的重要依据。

（七）深化法律顾问工作。我局今年聘请了梅里律师事务所的谷云华律师担任我局法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用，提高依法决策能力水平。

二、存在的主要问题

2022年，我局的依法行政工作虽然取得了明显成效，但也存在一些问题和不足，主要表现为：一是个别干部职工疏于学法，执法水平不够高。二是林业法律法规宣传仍有死角，部分群众对林业法律法规认识不足，了解不够，法制观念不强，乱砍滥伐林木、违法运输木材、乱捕滥猎野生动物时有发生。三是林草行政执法程序还不够规范。

三、2023年工作计划

（一）继续加强组织领导。完善“一把手负总责，分管领导具体抓，业务机构是主体，法治机构要统筹”的工作机制。州林草局普法工作领导小组负责全州林草“八五”法治宣传教育工作，普法工作领导小组办公室负责组织推动、督促指导本规划各项任务落到实处。各县市林草主管部门主要负责人要认真履行普法领导责任，把普法工作纳入法治建设总体部署，摆上重要议事日程，科学制定本地林草系统五年普法规划，定期听取普法工作汇报，及时研究解决重点难点问题，加强人员和经费保障，明确主管领导和具体工作人员，加强统筹协调、组织推动和督促检查，保障普法规划各项任务落实到位。

（二）健全普法工作制度。一是落实党委（党组）理论学习中心组学法、重大决策前专题学法等制度，落实领导干部述法制度。每年各县市林草主管部门领导班子至少听取2次法治专题讲座，听取法治工作报告不少于2次。州林草局主要负责人按年度作述法报告。二是落实国家工作人员学法用法制度。将法治教育纳入全州林草系统初任培训、任职培训的必训内容，把学法用法情况和依法履职情况纳入考核考评干部的重要内容。各县市林草主管部门每年组织不少于1次的法治工作培训。州局普法领导小组办公室将建立林草系统应知应会法律法规清单，落实领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度。三是建立健全各县市林草主管部门法律顾问制度，充分发挥法律顾问在林草法治宣传教育中的重要作用。四是落实国家工作人员旁听庭审活动常态化制度。各县市林草主管部门每年安排一定比例的干部职工通过现场或网络旁听法庭庭审。

（三）落实普法责任。按年度制定法治工作要点和普法责任清单，深入落实“谁执法谁普法“谁管理谁普法“谁服务谁普法”普法责任制，牢固树立“人人都是法治宣传员”理念。把普法责任制落实情况作为改革试点选择、年度考核、评先评优、重要岗位锻炼和职务职级晋升等的重要参考。把法治宣传教育融入林草立法、规范性文件制作、行政管理和行政执法等的全过程，形成深动有效的普法实践活动。建立健全政策法规宣传解读机制，落实行政执法案卷评查、行政执法人员以案释法、典型案例公开发布等制度，使依法履职过程成为向社会弘扬法治精神的过程。各自然保护区、风景名胜区要因地制宜开展常态化公益普法，积极申请法治文化示范阵地。

（四）创新普法方式方法。一是创新林草法治宣传教育工作方法。加强上下级林草主管部门联动交流，加强与司法、教有、新闻宣传、市场监管等部门的联系协作，鼓励引导社会各界关心林草工作、热衷生态保护、具备专业法律知识的人士加入林草普法志愿者队伍，形成林草普法合力。根据不同单位、行业特点，不同群体的需求，重点落实法律“进学校”“进景区”“进企业”“进村庄”“进机关”“进网络”和法律帮扶“一对一”等专项普法活动，扩大林草普法的覆盖面和影响力。二是拓展林草法治宣传教育的形式与途径。抓住“数字云南”建设重大历史机遇，在利用好广播电视、报刊杂志、橱窗等传统煤体的基础上，充分发挥门户网站、微博、微信、手机客户端等新媒体优势，探索将微视频、图解、漫画等新形式运用到林草普法宣传中，促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变，增强受众参与感、体验感、获得感，使普法更接地气，更为群众喜闻乐见。用“数字”为林草普法赋能、提质、增效。三是推动林草法治教育与社会主义法治精神、习近平生态文明思想和社会主义核心价值观有机结合。抓住世界湿地日、世界野生动植物日、国际森林日、世界知识产权日、植树节、爱鸟周、世界防治荒漠化与干旱日、保护野生动物宣传月、草原普法宣传月等时间节点，组织开展形式多样的法治宣传教育活动，弘扬人与自然和谐共生等社会主义法治内涵，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

                      迪庆藏族自治州林业和草原局

2023年1月17日