迪庆州人民政府办公室关于印发迪庆州2023年转变政府职能提升政务服务质效工作要点的通知

各县（市）人民政府，州级各委、办、局：

《迪庆州2023年转变政府职能提升政务服务质效工作要点》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

迪庆州人民政府办公室

2023年6月26日

（此件公开发布）

迪庆州2023年转变政府职能

提升政务服务质效工作要点

2023年，是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对云南工作的重要指示批示精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，紧紧围绕落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、州委州政府工作要求，以深化作风革命效能革命为抓手，以广大人民群众和市场主体需求为导向，持续转变政府职能，着力推动政务服务工作全面提质，全力提升政务服务标准化规范化便利化数字化水平，助力打造一流营商环境，进一步促进市场主体多起来、活起来、大起来、强起来。

一、持续深化行政审批制度改革

（一）严格落实行政许可事项清单管理制度。持续加大行政审批制度改革力度，严格执行权责清单制度，推行“全国一张清单”管理模式，规范行政许可事项清单管理，更新调整州、（县）市两级行政许可事项清单实施规范和办事指南，确保线上线下行政许可事项办事指南内容一致。动态调整权责清单，形成一张清单、一个规范、一套标准，加快推进同一事项同要素管理、同标准办理。严格落实全省行政许可事项清单管理办法，进一步规范行政审批行为，确保清单之外一律不得违法实施行政许可。（牵头部门：州政务服务管理局；责任部门：州直各有关部门，各县（市）人民政府按照职责分工负责）

（二）推进开发区赋权。“根据省级赋权工作开展情况，进一步规范理顺开发区权责清单管理工作。印发开发区机构编制方案，提高开发区行政管理效能，推动开发区高质量发展”。（牵头部门：州政务服务管理局、州司法局、州委编办；责任部门：州发展改革委、州工业和信息化局、州市场监管局、州科技局、州商务局、州文旅局等州直有关部门，各县（市）人民政府按照职责分工负责）

（三）推进乡镇（街道）赋权。严格贯彻落实《云南省乡镇（街道）行政职权基本目录（2023年版）》《云南省赋予乡镇（街道）县级部分行政权力事项指导目录（2023年版）》，梳理公布乡镇行政职权目录清单以及乡镇赋权事项目录清单，完善相关机构人员配置，并指导乡镇做好事项的承接和实施工作。（牵头部门：州委编办、州司法局、州政务服务管理局；责任部门：州直有关部门，各县（市）人民政府按照职责分工负责）

（四）全面推进“一业一证”改革。认真贯彻落实全省全面推进“一业一证”改革实施方案，进一步优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，大幅压减审批环节和时限，降低市场主体行业准入准营成本，更大激发市场主体活力。（牵头部门：州市场监管局；责任部门：州直有关部门，各县（市）人民政府按照职责分工负责）

（五）统筹推进投资和工程建设项目审批制度改革。制定投资和工程建设项目审批标准化、规范化管理措施，推动区域环评和能评改革，实现工程项目联合验收，实行工程建设项目分类审批和监督管理。建立外商投资综合服务体系，探索外商准入准营承诺即如制，将外商投资企业设立、外国人来华工作许可、外国人来华居留许可统一纳入“一件事”专窗办理。优化审批流程，对外线施工涉及的工程规划许可、绿化许可、路政许可、占掘路许可、物料堆放许可等审批，由供水、供电、供气、供网企业（单位）直接申请或代建设单位申报，有关审批部门依托工程建设项目审批管理系统并联审批，审批时间压缩至5个工作日。推行一般外线开挖工程告知承诺制审批，对工程量较小、不涉及涉路施工许可，城市道路及绿化带开挖面不大、恢复较为方便的外线接入工程推行告知承诺制审批，结合实际制定告知承诺制审批具体范围。（牵头部门：州住建局、州发改委、州商务局；责任部门：州直有关部门，各县（市）人民政府按照职责分工负责）

（六）持续推进“减证便民”。宣传推广“减证便民”典型经验做法，全面推行证明事项告知承诺制，督促指导州、县（市）级各部门贯彻落实省级公布的125项证明事项告知承诺制清单。省级部门梳理公布后，州级要立足实际参照制定我州保留的证明事项清单。做好证明事项清理投诉监督平台投诉件办理工作。（牵头部门：州司法局；责任部门：州直有关部门，各县（市）人民政府按照职责分工负责）

二、着力提升综合监管效能

（七）加强跨部门综合监管。按照全省关于跨部门综合监管工作方案的有关要求，建立跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制，在重点领域、新兴领域积极开展跨部门综合监管工作，按事项建立健全跨部门综合监管制度。（牵头部门：州市场监管局；责任部门：州生态环境局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州文化和旅游局、州政务服务管理局等州直有关部门，各县（市）人民政府按照职责分工负责）

（八）强化重点领域监管。对食品药品、安全生产等涉及人民群众生命健康和安全的重点领域，实行全主体、全品种、全链条重点监管。对公众聚集场所、事故多发和问题反映集中的特种设备，实施重点监督检查。深入开展重点工业产品质量安全专项整治，强化对危化品及其包装物等重要工业产品质量安全监管，严守质量安全底线。（牵头部门：州市场监管局、州应急局；责任部门：州直有关部门，各县（市）人民政府按照职责分工负责）

（九）推进“双随机、一公开”监管。把“双随机、一公开”抽查工作纳入2023年全州事中事后监管计划，持续推进“双随机、一公开”监管统一化、制度化、规范化。（牵头部门：州市场监管局；责任部门：州直有关部门，各县（市）人民政府按照职责分工负责）

（十）加大信用监管力度。加大信用信息归集和监管力度，持续推动企业信用风险分类管理综合运用。进一步提升数据质量，提高企业信用风险信息归集全面性和及时性。（牵头部门：州发展改革委、州市场监管局；责任部门：州法院、州直有关部门，各县（市）人民政府按照职责分工负责）

（十一）大力推进“互联网+监管”。持续完善统一规范、协调联动的在线监管体系，及时认领和完善监管事项，录入执法人员，纳入系统统一动态管理。及时上报更新监管执法情况，全面汇聚监管数据，提升监管数据的完整性、准确性、可用性和时效性，实现审管联动、监管协同。（牵头部门：州政务服务管理局；责任部门：州直有关部门，各县（市）人民政府按照职责分工负责）

（十二）实施包容审慎监管。省级部门统一出台后，州级立足实际参照省级清单制定“减免责清单”，并实行动态管理。严格落实不予处罚事项、从轻处罚事项、减轻处罚事项和免予行政强制事项“四张清单”。大力推广“综合查一次”，最大限度防止执法扰民。（牵头部门：州司法局；责任部门：州直有关部门，各县（市）人民政府按照职责分工负责）

三、全面推进政务服务标准化规范化便利化

（十三）推进政务服务事项实施清单标准化。持续推进办事情形细分、申请材料精简、申请表单整合、材料样式公开等工作，为企业和群众提供更加简明易懂实用的办事指南，做到线上线下同源发布、同步更新。加快梳理编制申请材料审查要点，统一受理标准，实现同一政务服务事项与省级同步在全省范围内“无差别受理、同标准办理”。（牵头部门：州政务服务管理局牵头；责任部门：州级各政务服务实施部门，各县（市）人民政府按照职责分工负责）

（十四）规范政务服务场所建设。切实加强州、县（市）、乡、村四级政务服务中心（便民服务中心、便民服务站）规范化建设，规范政务服务场所名称，着力提升服务意识、服务能力和服务形象。在省级出台全省政务服务中心进驻事项负面清单的基础上，制定出台州、县（市）级政务服务中心进驻事项负面清单，推动各级各部门（包括省驻州单位）政务服务事项全部纳入同级政务服务大厅集中办理，实现企业和群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。（牵头部门：州政务服务管理局；责任部门：州级各政务服务实施部门，各县（市）人民政府按照职责分工负责）

（十五）规范窗口服务行为。规范设置州、县（市）级政务服务中心综合咨询窗口、综合办事窗口、帮办代办窗口、“跨省通办”“省内通办”窗口、“一件事一次办”窗口、“办不成事”反映窗口。全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，推动有关部门授权综合窗口工作人员接收申请材料并出具受理凭证，实行“收件即受理”、“受办分离”，实现“一窗受理、综合服务”。制定全州政务服务大厅运行管理和服务规范，编制政务服务事项窗口服务业务手册，不断提高政务服务大厅规范化水平。加强政务服务工作人员业务培训，不断提高综合业务能力和服务效能。（牵头部门：州政务服务管理局；责任部门：州直有关部门，各县（市）人民政府按照职责分工负责）

（十六）持续推进“一网通办”。持续推广应用统一申办受理系统，统一受理企业和群众线上线下办事申请。持续充实完善网上办理事项及要素，推动更多政务服务事项网上办。依托省政务服务平台，全面提高全流程网上办事比例，2023年，政务服务实现网上可办率达99%以上，全程网办率达85%以上。申请表单数据复用和申请材料在线核验比例提高到30%。持续完成各级各部门电子印章配置，电子证照颁发工作，推动电子营业执照、电子印章同步发放，实现电子证照加盖电子印章种类比例不低于80%，“一部手机办事通”电子证照“亮证”种类不少于200类。全面推进乡、村两级便民服务中心（站）与党群服务中心融合建设，为群众提供优质高效便利的“一站式”办事服务。（牵头部门：州政务服务管理局；责任部门：州委组织部、州直有关部门，各县（市）人民政府按照职责分工负责）

（十七）持续推进“一件事一次办”。持续加强对省级2022年版16个政务服务“一件事一次办”主题事项的推广应用，强化部门间沟通协调，简化办事材料，优化办事流程，推动集成化办理。梳理、承接和推广应用2023年版政务服务“一件事一次办”主题事项清单，推动企业和个人全生命周期重要阶段涉及的更多政务服务事项集成化办理。（牵头部门：州政务服务管理局；责任部门：州民政局、州人社局、州市场监管局、州卫健委、州自然资源局、州住建局、州退役军人事务局以及州直有关部门，各县（市）人民政府按照职责分工负责）

（十八）持续推进“跨省通办”、“省内通办”。拓展“跨省通办”、“省内通办”事项范围，更好满足企业和群众异地办事需求。完成省、州下达的“跨省通办”、“省内通办”任务。持续拓展西南地区、泛珠三角区域“跨省通办”范围，深化拓展“云上办”政务服务“跨省通办”合作事项范围和合作范围。推动更多高频政务服务事项上线“一部手机办事通”、“云岭先锋平台”，实现“一部手机办事通”、“云岭先锋”等政务平台的“跨省通办”、“省内通办”功能。（牵头部门：州政务服务管理局；责任部门：州委组织部以及州直有关部门，各县（市）人民政府按照职责分工负责）

（十九）持续推进政务服务事项“掌上办”、“自助办”、“容缺办”。持续推广应用“一部手机办事通”，推动纳入水电气暖网、公共交通等企业和群众关注度高、办理频率高的公共服务事项。 进一步完善线上线下政务服务体系。加快乡镇、村（社区）通政务外网，推进“县（市）、乡镇、村（社区）”三级政务外网全覆盖。年内实现省政务服务平台全州29个乡镇便民服务中心全覆盖，县（市）政府所在地村（社区）便民服务站全覆盖，其他乡镇向具备条件的村（社区）便民服务站延伸，为“网上办、掌上办”提供保障。发挥各级政务服务中心、便民服务中心（站）、24小时自助服务区、公安综合服务站等服务功能，依托银行、电力、邮政等网点自助服务终端，进一步拓展服务渠道，实现更大范围“自助办”“就近办”。编制公布第一批容缺受理事项清单，推行容缺受理服务，有效解决企业和群众办事“多头跑”、“往返跑”问题。（牵头部门：州政务服务管理局；责任部门：州直各有关部门，各县（市）人民政府按照职责分工负责）

 （二十）全面落实“两个免于提交”。提升“好办”、“快办”服务水平，全面落实“两个免于提交”（凡是政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照）。持续提升全州数据共享应用效能，推动更多政务服务办事材料共享免提交，推进减环节、减材料、减费用、减时限、减跑动。（牵头部门：州政务服务管理局；责任部门：州直各有关部门，各县（市）人民政府按照职责分工负责）

四、进一步提升政务服务质效

（二十一）加强宣传和落实惠企利民政策。认真做好《云南省优化营商环境条例》学习宣传贯彻工作，推动《条例》学习宣传进机关、进企业、进群众，着力营造优化营商环境良好氛围。积极收集汇总各部门各领域惠企政策，并通过州、县（市）、乡三级政务服务场所惠企政策“一站式”服务窗口、各级惠企政策申报平台以及部门门户网站等多渠道对外发布，提高政策知晓的便利度。（牵头部门：州发改委、州工信局、州政务服务管理局；责任部门：州直各部门，各县（市）人民政府按职责分工负责）

（二十二）加快投诉举报件的跟进处理工作。认真办理国家政务服务平台、云南省营商环境投诉举报平台等渠道推送我州的各类投诉件，加强分办、处理、上报等工作，加大核查督办工作力度，确保如期销号各类投诉举报件。认真落实全省政务服务投诉处理办法，严格督促各级政务服务机构认真办理收到的每一件政务服务投诉，确保政务服务投诉按时办结率达100%。持续抓好全省营商环境问卷调查平台反映问题的督办整改落实工作，做到严格审核和限时销号，加大对已经销号投诉问题回访核实力度，力争营商环境投诉举报件按时销号率达100%。（牵头部门：州政务服务管理局；责任部门：州直各有关部门，各县（市）人民政府按照职责分工负责）

（二十三）持续推进数据对接与“好差评”工作。 持续推进州内住房公积金自建业务系统与全省政务服务平台的对接力度，拓宽办理范围。持续完善评价渠道，引导群众办完即评价，不断提升办理事项的主动评价率和各级各有关部门政务服务事项的评价覆盖率。持续做好政务服务差评、投诉问题调查核实、督办、整改和反馈，确保全州政务服务差评、投诉整改完成率和按时整改率均达100%，推进政务服务以评促改、以评优服。（牵头部门：州政务服务管理局；责任部门：州住房公积金中心、州直各有关部门，各县（市）人民政府按照职责分工负责）

（二十四）加强政务服务考评工作。制定年度政务服务指标考评细则，认真做好政务服务年度绩效考评工作。对州级各政务服务事项办理和监管部门、3县（市）政府政务服务工作开展情况进行考评，充分发挥以评促改、以评优服作用，持续提升全州政务服务水平。（牵头部门：州政务服务管理局；责任部门：州直各有关部门，各县（市）人民政府按照职责分工负责）

（二十五）持续深化作风革命、效能革命。在持续深化“两个革命”中比速度、提质量、争落实，深入开展政务服务工作专项调查研究，以作风建设促政务服务质效提升。加强对各级政务服务场所服务质效专题调研监督，进一步改进和提升各级政务服务场所的工作作风、服务意识、服务态度、服务效率。（牵头部门：州政务服务管理局；责任部门：州直各有关部门，各县（市）人民政府按照职责分工负责）

州级各部门、各县（市）人民政府要按照职责分工负责，切实把深化“放管服”改革工作纳入本级本部门重要工作日程，严格按照任务项目化、项目清单化、清单具体化要求，加强协同配合，强化措施落地，确保2023年各项工作有序高效推进。牵头单位要发挥好牵头作用，组织实施好各项重点工作，确保时限明确、任务量化、责任细化、成果转化；责任单位要认真履行职责，积极有效作为，形成工作合力。请州级各部门、各县（市）人民政府于7月30日、11月30日前分别将工作推进情况、取得的重大进展和成效亮点、存在的突出问题和改进建议，及时报送至州政务服务管理局，联系人：孙菊康，联系电话：0887-8224228,QQ邮箱：523232978qq.com。