2019年，国家税务总局迪庆香格里拉经济开发区税务局紧紧围绕全面推进依法治税的指导思想、总体要求及实施途径，牢固树立法治思维，转变管理理念，增强服务意识，依法履行税收工作职能，继续夯实法治基础，提高税收制度建设，落实依法决策机制，严格规范执法，强化税收执法监督，全面推进政务公开，全面提高税务干部依法治税、依法行政能力，税收执法质量全面提高，纳税人权益得到有效维护，税务机关执法形象显著提升。现将区局2019年法治税务建设工作情况报告如下：

一、2019年税收法治建设工作开展情况

（一）依法全面履行税收工作职能

1.全面清理行政审批事项，全部取消非行政认可审批事项，2019年全年共办理行政许可事项27条。严格控制新开行政许可，加强合法性、必要性、合理性审查论证。全面推行一个窗口办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能，激发社会活力。

2.推行权责清单制度。按照州局在政府公开网站公布的87项权责清单内容逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制，进一步规范权力运行，充分保障纳税人合法权益，打造阳光税务、规范税务、法治税务。

3.加强市场监督，加强社会信用体系建设。纳税信用评价是社会信用体系建设的重要组成部分，根据《国家税务总局云南省税务局关于进一步做好2019年纳税信用评价工作有关事宜的通知》要求，开发区税务局坚持“信用+信息+共治；信用+信息+风险”管理理念，加强部门协作，对A、B、M、C、D级五类纳税人实施分类服务和管理，做好动态调整。强化纳税评价结果的增值运用，依托纳税信用评价系统，形成一个横向互动、纵向联动、协调稳定的工作机制。开发区税务局2019年纳入信用管理户253户，A级0户，B级120户，M级59户，C级32户，D级19户。

（二）提高税收制度建设质量

按照上级要求加强规范性文件监督管理，完善规范性文件制定程序，认真落实合法性审查、集体讨论决定等制度，对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。根据“谁制定、谁清理”的原则，2019年区局组织规范性文件清理2次。经清理，我局2019年未制定过规范性文件。

（三）推进依法科学民主决策机制。

1.制定完善了《迪庆香格里拉经济开发区税务重大决策制度》，明确了决策主体、事项范围、法定程序、法律责任， 规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。重大行政决策经过局务会议决定，局长代表本局对重大事项行使决策权，分管领导、办公室主任协助局长决策。局各职能部门为相关决策承办单位，负责承办重大决策的调研、方案起草与论证等前期工作。局长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，在会上说明理由。认真落实民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，全年召开党委会议、局长办公会议、局务会议33次。集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。

2.加强合法性审查。与云南晨晓律师事务所签订聘请法律顾问协议书，让云南晨晓律师事务所指定的律师团队参与迪庆香格里拉经济开发区税务局法规规章草案和规范性文件送审稿的起草、论证，协助起草、修改重要的法律文书或重大合同等重大行政决策、重要行政行为的论证等活动，保证机关内部重大决策的合法性审查。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.合法高效开展征管工作。依法开展税务登记、税种管理、发票管理、纳税申报、税收优惠、税款征收等方面工作，不存在税收管理违法违规行为。

2.认真理顺行政强制执行体制，科学配置行政强制执行权，提高行政强制执行效率。严格落实行政执法人员管理制度，做到了执法人员持证上岗，未取得执法资格者不得从事税收执法工作。本年度组织2名新进人员进行执法资格考前培训，并制定学习计划，督促参考人员积极备考，提高考试通过率。

3.优化纳税服务工作。优化窗口设置，贯彻落实“六项办税服务制度”、推出错峰申报、简事快办、红利账单推送、双语咨询等服务，进一步简化办税流程、精简涉税资料，大大缩短了办税时间，提高整体办税效率。

4.严格开展执法工作。建立健全风险监控机制，规范合法开展纳税评估工作，严格实施行政处罚、行政强制。2019年我局共在金三系统开展风险应对三批次共16户纳税人，已督促纳税人补缴税款，并足额入库。减税降费监控第一批共涉及8户纳税人，第三批减税降费共涉及1户纳税人，在违规享受减税降费政策、应享未享方面存在风险，经核实，纳税人不存在违规享受或应享未享情况。发起跨区域税收风险管理2户，均为购销均在外的企业，经对方税务机关反馈，未发现问题。

（五）强化权力制约和监督

1.健全行政权力运行制约和监督体系。制订了《迪庆香格里拉经济开发区税务局内控机制建设实施办法》，强化内部监督管理，坚持用制度管权管事管人。同时，积极配合上级的监督，认真接受社会各界的监督。2019年，区局结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻落实党的十九大及十九届四中全会精神，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决执行监督执纪“四种形态”，坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善各方面监督制度，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。年内区局召开会议专题研究党风廉政建设和反腐败工作２次，听取全面从严治党工作情况报告1次。

2.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。

严格落实“一岗双责”责任制。班子主要负责人与班子成员、分管领导与分管部门层层签订了党风廉政建设责任书，层层签订党风廉政建设责任书，加强对税收执法权和对重大议事决策过程及其程序的监督检查，确保党风廉政建设责任制落实到位，切实把权力关进制度的笼子，进一步增强了全局干部职工“不敢腐、不想腐”的自觉。主动接受地方党委政府、广大纳税人的监督，及时对其提出的意见建议进行回应整改。本年区局纪检组主动向管委会纪检组汇报工作开展情况2次，向有关单位征求意见建议1次，走访辖区纳税户3次。

3.加强行政监督。进一步加强内控机制建设，充分运用内部控制平台做好内部监督工作，同时积极配合上级部门的监督管理工作，建立健全常态化、长效化监督制度。

4.完善社会监督和舆论监督机制。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。充分利用报刊、广播、电视等传统媒体和微信、QQ等新媒体，主动公开监督方式和渠道。确保政府部门、纳税人、缴费人更好的实行监督。

5.做好舆情防控工作。建立健全舆情监测、收集、研判、处置机制，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切，定期对意见箱、投诉举报建议箱做清理，及时梳理和排查可能出现的舆情线索，定期分析和研判舆情风险，不断加强舆情防控，推动监督规范化、法治化。

7.完善纠错问责机制。学习并严格执行《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》，提高干部思想意识，坚定干部理想信念。加强职业道德教育，全面提高执法人员素质，认真落实用制度管权管事管人，有效实现了权力运行的公开透明，同时与纪检部门协同做好区局党风廉政建设，积极组织新入职人员的廉政谈话，严格防控廉政风险。坚持有错必纠、有责必问，杜绝“四风”突出问题、顶风违纪问题及区域性、系统性腐败案件发生。

（六）完善法律救济渠道

1.积极预防和化解税务行政争议。制订《国家税务总局迪庆香格里拉经济开发区税务局涉税舆情监控和处置实施办法（试行）》，健全了矛盾纠纷预警和应急处理机制。及时开展舆情应对，有效预防、减少和消除涉税工作舆情造成的负面影响，有序引导涉税舆论，营造和谐稳定的舆论环境。

2.强化信访管理工作。制订《国家税务总局迪庆香格里拉经济开发区税务局信访工作制度》，将信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。优化传统信访途径，健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度。2019年，区局未发生信访举报案件。

3.切实保障行政相对人的救济权。依法加强行政复议能力建设，推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。同时，积极加强税务行政诉讼应诉工作。

（七）全面推进政务公开

坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。充分发挥政务公开对纳税人的服务作用，申通纳税人依法获取税收信息的渠道，提高税务工作的透明性。及时根据国家税收政策，把纳税人关注的惠民政策及热点问题，通过办税大厅LED显示屏、微信公众号、QQ纳服群、通告栏等形式进行公开。公开税收法律法规、办税程序、服务承诺等，还对纳税人欠缴税情况 及行政许可事项进行公告、公示。对外公开纳税服务咨询电话、纳税服务投诉电话、涉税违法举报电话、违法违纪举报电话。同时做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切的热点问题。2019年组织两场由纳税人、缴费人参与的“不忘初心、牢记使命”主题教育。通过企业座谈会，向纳税人问计问需问效，听心声，优服务，话发展。开展纳税人涉税需求调查，了解纳税人对减税降费政策的熟悉程度及现行还存在的问题，及时为纳税人现场解答疑惑，走访一般纳税人8户，小微企业18户。

（八）增强全社会税收法治观念

1.深入开展税法宣传进社区、进校园、进机关、进乡村、进单位、进企业等“六进”活动。紧扣全国税收宣传月等重要节点，结合扫黑除恶，广泛开展落实减税降费宣传，提高社会公众的税法遵从度。

2.深入落实“便民办税春风行动”各项举措，提高纳税人满意度和税法遵从度。扎实开展信用评定，强化信用评级结果运用，实施分类服务和管理，实现诚信激励。

（九）加强税收法治工作队伍建设

进一步健全法制机构设置及其职能设置，强化法治税务建设的组织保障。严格执行税务执法人员执证上岗和资格管理制度。坚持领导干部带头学法、尊法、守法，健全税务人员法律知识学习培训长效机制，切实提高税务人员用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。2019年每季度组织全员学习法律知识1次；组织全员法宣在线学习两轮，并通过法宣在线平台参与考试2次，并全员及格；参加普法法律知识竞赛2次；组织党委理论学习中心组学法4次；召开4次依法行政工作领导小组会议，并在会前组织参会人员学法。

（十）健全依法行政领导体制机制

1.加强依法行政领导小组体制机制建设，印发《国家税务总局迪庆香格里拉经济开发区税务局全面依法行政领导小组议事规则（试行）》及国家税务总局迪庆香格里拉经济开发区税务局全面依法行政领导小组办公室工作规则（试行），召开4次依法行政工作领导小组会议，全面落实“三项制度”，有力地推进了依法行政工作。

2.制订了《国家税务总局迪庆香格里拉经济开发区税务局2019年度依法治税工作计划》，落实分工，明确重点，确保2019年度法治税务工作顺利推进。

3. 强化考核评价和督促检查。将法治建设成效作为纳入绩效考核指标体系，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。

二、存在的问题

2019年区局严格按照《法治政府建设纲要（2015-2020年）》要求开展法治税务建设工作，取得了一些成绩，但离厉行法治的要求还有一定差距。一是尊法学法守法用法的良好社会氛围还未完全形成，税收法治观念仍需提高。二是依法行政工作领导小组会议内容不够丰富。三是各部门间协调沟通较少。四是学习和宣传缺乏创新，形式不够丰富，针对性和实效性还不够强。

三、2020年工作打算

2020年，我局将继续以党的十九大精神和《法治政府建设纲要（2015-2020年）》为引领，坚持“为国聚财，为民收税”的税收工作宗旨，始终把依法治税作为税收工作的灵魂，把提高执法效能、规范执法行为作为目标，把健全执法监督机制、加大执法考核力度作为保障，大力推进依法治税，取得更大的工作成效。

（一）加强税收法治基础建设。持续推进“十三五”依法治税规划、“七五”普法工作，对重点工作细化任务分工，明确责任部门，积极配合地方法治建设，争取司法等部门的支持，创造良好的税收法治环境。

（二）加强税收法治工作队伍建设。继续抓好2020年新进人员的税收执法资格考试培训工作，提高执法资格考试通过率。鼓励干部职工参加国家统一的法律职业资格考试，壮大法制人才队伍。继续深入推进公职律师和法律顾问制度，筑牢法律风险“防火墙”。

（三）坚持依法治税，全力提升依法履职能力。规范执法行为，严格落实税收优惠政策，提高规范性文件清理和各项备案工作效率，加强部门内外配合、社会参与度、外部监督力度。

特此报告。

国家税务总局迪庆香格里拉经济开发区税务局

2020年2月26日