对迪庆州第十四届人民代表大会第三次会议第41号建议的答复

迪发改价格（2023）5号

叶永祯代表：

十分感谢您对迪庆州价格管理工作的关心与支持，您在迪庆州第十四届人民代表大会第三次会议上提出的第41号建议，已交我委办理，现将办理情况答复如下：

根据《云南省定价目录》（2021年版）规定，州市人民政府所在地城市生活垃圾处理收费标准授权州市人民政府制定，其他县（市）生活垃圾处理收费标准授权县（市）人民政府制定。

一、进一步明确垃圾处理收费性质的问题。我州各县（市）生活垃圾处理收费性质是明确的，德钦县县城生活垃圾处理收费性质为行政事业性收费；香格里拉市生活垃圾处理费为经营性服务收费，是于2021年经香格里拉市人民政府专题研究后由行政事业性收费变更为经营服务性收费的。收费主体为香格里拉市和翔环保科技有限公司；维西县城市生活垃圾处理收费为经营服务性收费，由维西县供排水公司代收费，于2023年1月1日开始收费。

二、计算及确定垃圾收费成本问题。为了解决城市生活垃圾污染问题，加快城市生活垃圾处理设施的建设，改善城市环境质量，保证人民身体健康，促进城市经济发展，提高我州城市化水平。我州各县（市）都根据《中华人民共和国价格法》、《云南省城市市容环境卫生管理实施办法》（云南省人民政府42号令）、《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》（计价格〔2002〕872号）、《云南省运用价格杠杆促进城镇污水和生活垃圾处理产业化发展的实施意见》（云发改价格〔2009〕100号）等有关规定及要求，结合各地实际，制定了生活垃圾处理收费标准。在制定生活垃圾处理收费标准时都严格按照《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格行为规则》和《政府制定价格成本监审办法》等法律法规规定，严肃开展了近三年的成本监审，根据成本监审情况并结合当地经济发展情况和人民群众的经济承受能力来制定收费标准的。

我州各县（市）生活垃圾处理收费标准与省内其他州市相比较低，目前收费金额远远弥补不了生活垃圾处理运行成本，2022年全州生活垃圾处理收费收入为1259.86万元，生活垃圾处理成本为2917.59万元，成本倒挂1657.73万元，不足部分由各县（市）政府承担。

2019-2021年因疫情原因，香格里拉市人民政府对非居民生活垃圾处理费进行50%的优惠减免政策，每年居民生活垃圾清运处理费征收总额为240万元左右，收入无法弥补运行成本，差额部分均由市政府承担。疫情结束后停止了优惠减免政策，很多人民群众感觉到垃圾处理费提高，产生了一些抵触情绪。

三、积极探索新的征收方式问题。长期以来，城市垃圾处理一直被视为公益事业，经费主要来源于地方财政。但是有限的资金来源对于巨大的建设投资和不断上涨的垃圾处理成本只是杯水车薪，并且推行垃圾处理收费制度难点是“收缴率低”和“收费成本高”的问题。为解决这一问题，结合代表提出迪庆州存在旅游淡旺季明显，很多时间部分经营者并未完全使用经营面积的问题，按“水消费量折算系数法”的收缴模式的确存在其合理性。该模式对不同类别的生活垃圾产生者进行分类，通过测算各类别用户垃圾产生量和用水量的对应关系，得出各类用户每用1吨水应缴的垃圾处理费，结合水费进行收取。实行按“水消费量折算系数法”收缴模式现阶段在很多地方已取得成效，是可以解决淡旺季经营面积使用率不足，垃圾处理费用不科学的问题，容易打造良好的营商环境，提高群众垃圾处理费缴费积极性，并且还能够倒逼群众提高节约用水意识。

但是，该模式在迪庆推广使用还需要一定的时间。首先迪庆州目前仍然存在部分商户使用地下水，未接通自来水的情况，故“水消费量折算系数法”只适用于用水量和产生垃圾量都较大的餐饮和酒店行业；其次垃圾处理费用收取和水费收取由不同企业分开进行，若要采用水消费量折算系数法，则需要供水企业和垃圾处理企业通力合作。

所以短期内仍需延续之前收费方式，一是调整收费政策需要较长时间。我省目前尚没有州市采取这一收费模式，需要到技术成熟的外省市去进行考察和学习；二是需请第三方专业机构针对我州不同类别的生活垃圾产生者进行分类科学计算出垃圾处理费与水消费量的系数。从考察学习、研究制定方案、向社会征求意见、最后会议审定，需要较长时间。

而垃圾处理企业目前的垃圾处理费用和收取的垃圾处理费不成正比，垃圾处理费用主要还是依靠政府部门的专项资金扶持，故在新的政策落地之前，垃圾处理费用依然需要按现行收取方式正常收缴。

以上答复如有不妥，请批评指正！再次感谢您对政府工作的关心和支持！

迪庆州发展和改革委员会

2023年4月27日