迪庆州农业农村局

依法治州工作制度及运行机制

为了深入贯彻落实《中共迪庆州委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见的实施意见》，按照推进依法治州的总体部署和“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”方略，现结合全州农业农村部门实际，特制定全面推进依法治州，扎实做好依法治农工作制度及运行机制。

一、总体要求

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八届四中全会和和十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走在特色社会主义法治道路，紧紧围绕建设法治迪庆和依法治农为总体目标，着力规范行政行为，完善工作机制，创新工作思路，提高法治意识，坚持问题导向和改革取向，用法治思维和法治方式深入推进依法治州、依法治农工作，全面提升全州农业农村工作法治化建设水平，为加快推进全州农业农村工作持续健康发展提供法治保障。

二、工作制度

（一）行政决策运行机制

1.科学民主决策机制。认真贯彻执行农业农村行政工作规程、决策程序和议事规则。完善重大事项集体决策、合法性论证等制度，涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大决策事项，通过座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取人民和基层的意见，做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

2.法律顾问联系制度。重大决策在出台前邀请法律专家进行合法性论证，及时防范、规避和化解风险。

3.农业行政决策跟踪反馈机制。定期对决策的执行情况进行跟踪调查和评估反馈。

（二）规范性文件监督管理制度

1.严格规范性文件制定权限和发布程序。制定作为行政管理依据的规范性文件，采取多种形式广泛听取意见，集体讨论决定，未经征求意见、合法性审查、集体讨论决定的，不得发布实施。

2.加强规范性文件备案审查，建立异议处理制度。制发的规范性文件要及时报送有关部门备案审查。行政管理相对人对规范性文件提出异议时，及时研究处理。

3.落实规范性文件清理和目录管理制度。每年对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件进行清理，将清理后现行有效的规范性文件目录按要求和程序予以公布。凡未列入公布目录的规范性文件一律不得实施。

（三）农业行政规范管理制度

1.抓好农村土地承包经营权流转规范化管理和确权登记工作。贯彻落实《土地承包法》，积极做好土地承包经营权流转规范化管理和确权登记工作。

2.加强行政审批事项的监督管理。建立行政审批项目动态清理机制，进一步优化行政审批事项流程，完善“审批受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的运作方式，积极推行即时审批制、告知承诺制、限时办结制等制度，实施实时监督，促进行政审批公开、便民、高效运行。

3.建立健全行政裁量权基准制度。进一步梳理行政处罚自由裁量权标准，在推行行政处罚自由裁量权细化、量化的基础上，对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政许可、行政处罚、行政强制等条款进行梳理，规范裁量范围、种类、幅度，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。

4.推进简政放权政策措施落实。按相关文件精神，做好取消和下放行政审批事项工作，认真加强对取消和下放的行政审批事项进行事中事后的监管和服务，进一步推进简政放权政策措施落实，提高行政审批的效率。

5.深入推进农业农村部门政务公开制度。推进强农惠农富农政策、重大农业基本建设投资项目、财政预算、行政审批、行政处罚等领域的信息公开。落实“互联网+监管”信息数据推送工作。

6.建立全州统一行政执法主体及执法人员数据库。完成执法主体公示工作及完善执法人员数据库，

（四）严格规范行政执法行为制度

1.建立健全依法治州组织领导机构和工作机制。层层成立依法治州工作领导小组和办公室，推动各级各部门全面落实州委《中共迪庆州委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见的实施意见》重要任务举措分工。

2.加强依法治农建设政绩考核。建立健全考核指标体系和考评办法，把法治建设成效作为衡量工作各级各部门实绩的重要内容，分层级分类别纳入绩效考核指标、乡村振兴战略考核指标和“三农”发展综合考评指标体系。

3.健全和完善农业行政综合执法体系。推进农业综合行政执法改革，建立机构规范、队伍精良、运行高效、保障有力的农业行政执法体系，改善执法手段，完善执法装备，提高执法效率和工作水平，建立全州农业执法投诉和举报制度，建立公开、公平、公正的执法评议考核制度和过错责任追究制度。

4.全面推进农业执法工作。强化农业行政执法体制、机制、程序、处罚和队伍建设，进一步提高执法能力。切实加大农资打假、农产品质量安全、动物及动物产品监督检查、渔政执法、植物检疫、农药兽药监管力度。

5.细化具体执法操作流程。积极推行“双随机、一公开”制度，明确执法步骤、环节和时限，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等关系群众切身利益的执法行为。

6.开展行政执法案卷评查工作。加强行政执法“三项制度”建设，建立监督检查记录制度，完善行政执法案卷的评查制度建设。组织开展行政处罚、行政许可、行政复议等行政执法案卷评查，促进行政执法机关规范执法。

7.加大典型案件的查处力度。深入推进扫黑除恶专项斗争，结合部门和行业实际，以整治行业乱象为切入点，持续开展农业农村行业涉黑涉恶线索大排查大起底专项行动，严厉打击农业农村行业黑恶势力，全面治理行业乱象，坚决铲除黑恶势力滋生的土壤，切实提升群众的安全感。完善案件举报制度，拓展案件发现渠道，做到“闻报必动，有诉必接，接案必查，查必到底”。重点查处一批大案要案，对涉嫌构成犯罪的及时移送公安机关，追究其刑事责任。

（五）畅通群众诉求渠道制度

1.切实做好行政复议工作。完善行政复议制度，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人们内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。

2.建立健全农村土地承包纠纷调处和仲裁机制。按照合法、公正、公开、便民的原则，完善农村土地承包纠纷调解仲裁程序，积极开展土地纠纷调解仲裁工作。

3.加大对减轻农民负担的监管力度。继续落实各项惠农强农政策，认真做好群众来信来访工作，妥善处理苗头性问题。进一步拓宽信访渠道，方便快捷地反映和解决问题，减少越级上访和无序上访，切实依法保护农民群众的切身利益，维护农村社会的稳定。

（六）依法治农普法教育制度

1.持续开展“七五”普法活动。紧紧围绕“三农”问题，有针对性地开展以“学法律、讲政策”为主题的法制宣传教育活动，重点宣传《农业法》、《种子法》、《农产品质量安全法》等涉农法律法规。开展“送法进村、送法进户”和“ 12·4”全国法制宣传日暨宪法日等活动，采取制作展板、印发资料、现场咨询等形式加大农业法律法规宣传，将农业法律法规以及党的各项惠农强农政策送到农民手中，提高农民的法律意识，引导农民理性合法表达诉求。

2.加强领导干部和行政执法人员学法用法。健全领导干部学法制度。组织领导干部和行政执法人员学习法律知识专题培训，建立和完善学法培训和考试考核制度，着力提高行政执法人员学法用法和依法行政能力。认真组织广大干部职工参与“法宣在线”平台学习，形成全体干部职工学法懂法守法用法的格局。

三、保障措施

1.加强领导，落实责任。农业农村部门依法治州工作领导小组领导切实加强对依法治农工作的领导，强化组织、协调、指导、督促等工作。各县市农业农村部门、局属各单位、局机关各科室要各司其职，通力合作，把加强依法治州、依法治农工作作为履行法定职责和建立和谐社会、推进乡村振兴的重要措施，作为保护农民利益的重要手段，深刻认识其重要性，以对农民高度负责的态度，切实开展农业依法行政工作。

2.完善农业依法行政考核制度。各级各部门要将农业依法行政工作纳入单位和个人年度考核范畴，年底一并对履行职责、道德、法治、廉洁等进行综合考评。

3.建立依法行政定期报告制度。各县市农业农村局及局属各单位分别于每年7月5日和12月5日前将依法行政工作情况以书面形式报州局行政审批与法规科，以本单位当年推进依法行政开展主要工作、存在问题及困难、下一步工作安排、好的意见和建议等为主。

4.强化社会监督，营造法律氛围。充分发挥舆论监督作用，扩大农业执法的效果和影响，营造全社会关心和支持农业执法的良好氛围。加强法治宣传，提高广大农民辨假识假的能力，增强用法律武器保护自身合法权益的意识。设立举报箱和举报电话，建立举报奖励制度，发动群众及时举报，揭露各种违法行为。

迪庆州农业农村局

2019年12月5日