各县、市（区）人民政府、开发区管委会，州消防安全委员会成员单位：

《迪庆州历史文化名城（镇街村）、文物建筑、传统村落消防安全勘查评估和整治改造专项行动方案》经州人民政府研究同意，现印发给你们，请高度重视、抓好组织实施，确保工作实效。

迪庆藏族自治州人民政府办公室

2021年3月18日

迪庆州历史文化名城（镇街村）、文物建筑、

传统村落消防安全勘查评估和整治改造

专项行动方案

为深刻汲取近期火灾事故教训，深入贯彻省委省政府，州委州政府领导重要批示指示精神，全面加强全州历史文化名城（镇街村）、文物建筑、传统村落（以下简称“四名一文一传”）消防安全工作，严防火灾事故发生，按照云南省人民政府办公厅《关于全面加强古村落和文物建筑消防安全工作的紧急通知》和《云南省历史文化名城（镇街村）、文物建筑、传统村落消防安全勘查评估和整治改造专项行动方案》要求，制订本方案。

一、工作目标

通过开展专项行动，全面摸清全州“四名一文一传”底数、消防安全隐患清单、问题短板，对照行业部门职责，分级分类、分期分批推进规划建设、隐患整治，加强和改进消防安全管理，完善基础消防设施，从本质上提升“四名一文一传”抵御火灾风险能力，全力扭转严峻的火灾形势，坚决遏制群死群伤、火烧连营和有影响火灾事故发生。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和关于文物安全的重要指示精神，坚持创新、协调、绿色、开发、共享的新发展理念，坚持“统筹规划、保护为主、合理利用、科学管理”的工作方针，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，切实发挥各级政府、各行业主管部门的安全责任，通过联合实施专项行动，全面提升“四名一文一传”火灾抗御能力，确保火灾形势持续稳定。

三、基本原则

（一）坚持历史保护与消防改造相结合。各级各部门要本着对历史负责、对人民负责的精神，解决好历史文化遗产保护利用和消防整治改造的现实矛盾，让各类历史文化遗产在得到充分保护的基础上，更好地体现地域特征、民族特色和时代风貌，切实做到在保护中发展、在发展中保护。

（二）坚持分步推进与重点防控相结合。方案整体分为三个步骤，在具体推进过程中，要坚持边评估边整改，针对评估过程中发现的重大消防安全隐患，及时采取紧急措施加以重点防控。

（三）坚持部门协作与社会参与相结合。各部门要在各级政府的统筹领导下，加强沟通协作，协调各方力量，整合社会资源，根据实际情况引入消防技术服务机构，充分发挥人力和技术优势，科学高效完成任务。

四、组织领导

州消防安全委员会成立由消防安全委员会主任为组长，副主任为副组长，州发改委、州住建局、州文旅局、州民宗委、州消防救援支队负责人为成员的工作领导小组，领导小组在消防救援支队设办公室，具体负责组织领导、指导协调、督导检查等工作。

各县（市、区）要成立相应的工作机构，全力抓好工作落实。

五、工作范围和内容

“四名一文一传”具体指1个历史文化名城，1个历史文化名镇，5个历史文化名村，31个文物建筑，21个传统村落（具体见附件，石塔、墓、碑等无火灾危险性的除外）。各地要结合实际，重点勘查评估以下内容：

（一）编制消防规划及落实情况；

（二）消防安全责任制、消防安全管理制度的建设落实情况；

（三）建构筑物耐火等级、防火间距、消防车通道等现状；

（四）消防水源、设施设备建设和运行情况；

（五）电气线路敷设、电器产品使用管理及火源、危险源的使用管理情况；

（六）专职消防队、小型消防站、微型消防站等群防群治力量建设情况；

（七）相关人员消防安全教育培训情况；

（八）其他需要分析研究的情况。

六、工作步骤

（一）部署发动阶段。3月25日前，根据省消防安全委员会联合相关部门制定的“四名一文一传”勘查评估模板，修订和下发全州“四名一文一传”勘查评估模板。4月5日前，明确职责、分工和任务，摸清辖区底数和基本情况，整体研判分析，各县（市、区）政府根据实际制定工作方案。

（二）勘查评估阶段。根据省消防安全委员会工作要求，各地要于5月20日前完成对传统村落的勘查评估，7月20日前完成对历史文化名城（镇街村）的勘查评估，9月20日前完成对文物建筑的勘查评估，各地务必于9月25日前，逐一完成“四名一文一传”的勘查评估报告，提出对策措施。

（三）整治改造阶段。各级政府要对勘查评估报告进行专题研判，针对存在问题，建立一项一策工作台账，列出整改清单，明确整改责任，精准施策，原则上各地要于12月20日前完成整治改造。州消防安全委员办公室将对各地上报勘查评估报告进行梳理分析上报省消防安全委员会，对各地的整治改造情况进行跟踪督促，对工作缓慢、整改不力的，提请州政府挂牌督办。

七、工作要求

（一）加强组织、强化领导。各级各部门要充分认识开展此次专项行动的重要性、必要性和紧迫性，切实担负起化解“四名一文一传”重大消防安全风险的政治责任，层层抓好组织实施。要加强统筹调度、逐级压实责任，定期研究工作、协调解决工作中遇到的困难和问题，确保专项整治工作落实落细。

（二）强化措施、综合施策。各部门要定期研判工作形势，适时提请政府召开会议调度指挥，因地制宜、因情施策，合力推进工作。农业农村、财政、住建、文旅和发改等部门，要在“四名一文一传”保护、建设、改造、创建和提升等工作中，将消防安全具体内容融入其中，予以相关政策支持和项目资金安排，为扭转“四名一文一传”消防安全基础薄弱的局面创造有利条件。

（三）深化整改、示范引领。各地在推进专项整治的过程中，要积极探索符合当地实际的治理方法、打造一批示范样板。要坚持一手抓突出风险治理，一手抓长效机制建设，认真总结专项整治中形成的经验做法，固化提升为“四名一文一传”消防管理制度、治理标准规定。

（四）严格执法、严肃问责。对于专项行动过程中发现的违法违规问题，要严格依照《消防法》等相关法律法规进行处理。对于隐患问题突出的要采取临时查封、三停等紧急措施，对于一时无法彻底整改的，要明确专人盯防，落实防控措施，制定整改计划。对存在失职渎职或敷衍了事情况的，将严肃追责问责。

附件：迪庆州“四名一文一传”花名册

迪庆州“四名一文一传”花名册