中共迪庆州委 迪庆州人民政府

关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验

有力有效推进乡村全面振兴的实施意见

（2024年6月7日）

为深入贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》（精神，坚决守牢粮食安全和防止规模性返贫两条底线，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，提升乡村发展、乡村建设、乡村治理水平，扎实推进乡村全面振兴，确保2024年农林牧渔业总产值增长6%，第一产业增加值增长5%，农村居民人均可支配收入和脱贫人口人均纯收入分别增长9%、10%以上，结合我州实际，提出以下实施意见。

一、全力提升粮食和重要农产品供给保障能力

（一）全力抓牢抓实粮食和重要农产品生产。严格落实党委和政府粮食安全责任制考核，确保全州粮食播种面积稳定在64.2万亩以上、产量稳定在16.5万吨以上。深入实施农作物单产提升行动，加大农作物良种、良法、良技、良机推广力度，配套技术推广不低于10万亩，确保全州粮油作物良种推广覆盖率99%以上。推广大豆玉米带状复合种植0.2万亩，完成大豆种植面积1.9万亩、油菜种植3.6万亩。合理确定青稞最低收购价，保护好农民种粮积极性。完善农资保供稳价应对机制。积极发挥粮食应急保障企业保供稳市作用，54家全州粮食应急加工、储运及保障中心正常运营，确保全州储备粮各月末实物库存不低于总量计划的70%。强化粮食应急保障体系建设，确保每个县（市）至少具备1个粮食应急配送中心。持续实施中甸牦牛、青稞等11个政策性农业保险。深入实施核桃产业高质量发展三年行动，扎实推进核桃油料化利用。全州木本油料种植面积稳定在92.53万亩左右，油料产能1.94万吨以上，综合产值达3.65亿元，年内建设1个60亩以上的油橄榄基地。落实“菜篮子”县（市）长责任制，保持能繁母猪存栏3.8万头和规模养殖场数量39家的合理水平，肉类总产量达到3.86万吨；蔬菜及食用菌种植面积稳定在6万亩、产量稳定在7.1万吨。践行大农业观、大食物观，加快构建粮经饲多元化食物供给体系，一体推进林菌、林菜、林禽经济。持续推进粮食节约和反食品浪费。

（二）严格落实耕地保护制度。严格落实耕地保护政治责任，确保全州耕地面积在74.12万亩以上、永久基本农田保护面积在50.82万亩以上。持续深化自然资源领域行刑衔接长效机制，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”，坚持良田粮用。按照省级要求开展2023年耕地流出问题排查整改，开展“大棚房”整治，建立长效机制，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕。用好耕地变更调查成果，健全完善全省耕地撂荒信息台账，分类推进撂荒地综合利用，支持村集体经济组织对确无人耕种的开展代耕代种或流转经营。全面完成第三次全国土壤普查工作。

（三）加强农业基础设施建设。新建和改造高标准农田6万亩，重点解决山区农田灌溉、土壤改良、机耕路建设、宜机化改造等短板，推进土地整治；建立健全高标准农田建设后期管护机制，逐步把永久基本农田建成高标准农田。充分利用好财政衔接资金，采取工程建设、以工代赈的方式，全力推进以“稳面积提质量增单产”为目标的“坡耕地提质改造”农田建设行动，年度建设4.52万亩以上“良田”。加快推进拉多阁、三岔河、忠太水库等重点水源工程建设进度，推进给楚初、下它洛、哈达水库等项目前期工作，着力解决水库下游农田灌溉及人口、牲畜饮水问题。加大农业防灾减灾投入力度，强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，加强防汛抗旱、动植物疫病防控、林业和草原有害生物防控工作，健全森林防火长效机制，增强防灾御灾能力。

二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

（四）落实防止返贫监测机制。持续运行四级防贫监测网格化管理体系，完善动态监测、帮扶、清零机制，及早发现帮扶易致贫人口。用好“政府救助平台”，及时受理、办理群众申请、救助服务事项，开展针对性帮扶。落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策，持续巩固提升“三保障”和饮水安全水平，持续巩固人均纯收入1万元以下且有劳动力的低收入户动态清零成果，推动脱贫人口和检测对象持续增收。持续加大控辍保学力度，保持脱贫家庭义务教育阶段辍学学生动态清零。继续加大健康帮扶力度，实现脱贫人口和监测对象“应保尽保”。从严从实开展省委巡视反馈问题、审计和省级考核评估发现问题整改。

（五）持续加强产业和就业帮扶。进一步加大对财政衔接推进乡村振兴补助资金争取力度，争取财政衔接资金不低于12.5亿元。中央和省级财政衔接资金用于产业比重分别不低于65%、53%。完善经营主体辐射带动机制，实现与脱贫农户、监测户双绑覆盖率保持全覆盖。落实金融帮扶政策，全州承贷银行对符合条件的脱贫户全年发放小额信贷金额8950万元以上，发放“富民贷”金额1亿元以上。持续开展消费帮扶、就业帮扶、乡村公益性岗位等工作，全州脱贫劳动力转移就业不低于3.2万人，其中省外转移不低于0.2万人；深化沪滇协作和对口支援工作，争取计划内上海帮扶资金；加强与昆明市、曲靖市、玉溪市和省属8个企业的对接力度。深入推进“万企兴万村”行动，引导更多民营企业到迪庆投资兴业。

（六）加大对重点群体的帮扶支持力度。开展进城入真安置区续扶持专项行动，重点聚焦德钦县雅瑞安和、金珠嘎尺、得觉屯、维西县永宁社区等集中搬迁点，持续抓好就业帮扶和后续产业发展，让搬迁群众实现“搬得出、稳得住、有就业、可发展、能致富”。加强走访调研，针对搬迁群众存在的困难及诉求，强化后续扶持项目、资金支持导向，补齐发展短板。深入实施医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。

三、坚持把促农增收作为中心任务

（七）健全完善联农带农利益联结机制。坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，提高农民在高原特色全产业链发展中的增值收益。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制，认真落实好支持联农带农新型农业经营主体发展奖补措施，按照县级统筹资金和州级奖补资金8:2的比例，扶持和奖补带动群众增收明显的涉农企业。鼓励和支持农民、村集体利用资金、经营性资产等要素更深参与全产业链发展，优化利益联结方式，学习推广孟连县“334”、蒙自市“622”等联农带农利益分配机制，推动企业、农户、村集体各方收益合理分配。

（八）强化农民增收举措。用好用活财政涉农整合资金，发展乡村特色产业，引导农民更深更广参与全产业链发展，夯实经营净收入。持续深入推进稳就业促增收提升行动，落实“雨露计划＋”“技能云南”等行动，开展职业技能培训0.5万人以上，实现劳动力转移就业12万人以上，其中省外转移就业不低于0.6万人；逐步探索州级重点工程以“以工代赈”形式实施项目，提高群众就地就近就业收入，逐步提高工资性收入占比。深入开展农村集体经济集中攻坚行动，推进集体经济项目，确保村集体经济收益10万元以上的比例从50%提高到75%以上；引导土地经营权有序流转，鼓励农户自愿以实物、承包地经营权、林权等入股到合作社或龙头企业，盘活利用农村资源资产，拓宽农民财产净收入渠道。及时兑现强农惠农补贴资金，稳定转移净收入。开展“三农”领域先进案例专项提升行动，强化农民增收动力。

（九）大力培养农村致富带头人。实施好“头雁”项目、“耕耘者”及高素质农民培训计划，每个村重点培养5个以上致富带头人。重视发展面向乡村振兴的职业技术教育，优化职业教育类型定位。完善乡村人才培养、引进、管理、使用、激励等机制。落实支持青年创业兴乡三年行动，培育和引进一批农业职业经理人、经纪人、文化能人、乡村工匠、非遗传承人、带货主播等到乡村创业。

四、提升乡村特色产业发展水平

（十）培育壮大高原特色农业。持续实施农业现代化三年行动，健全“六个一”工作机制，围绕“土、特、产”三个字，在“组织化、适度规模化、产业化、标准化、品牌化”上下功夫，抓实种业、农产品加工、冷链物流、乡村旅游“四项重点工作”，确保高原特色农业产业产值增幅与去年持平，农产品加工产值增长8%。加快建立统一的产品标准，探索“育繁推”一体化产业模式，紧紧依托葡萄、中药材、食用菌、特色畜禽等优势主导产业，推动基地规模化布局、标准化生产，建设葡萄基地3个1000亩，中药材基地5个7000亩，加快推进养殖基地标准化建设，建设6个特色畜禽养殖基地，推广青贮饲料7500亩，推广“稻田＋”养鱼养鸭7000亩。落实好食用菌产业“3510”发展规划，推广种植食用菌1.3万亩，加快推进美味牛肝菌、一窝菌、鸡油菌、白泡菌、松露等野生菌保育促繁基地建设，规划布局林下经济种植3.15万亩，其中巩固提升5个1500亩以上的松茸保育促繁基地。持续加大“三品一标”认证力度，完成农产品认证20个，新申报“绿色云品”品牌目录企业和产品品牌名录10个。用活用足政策、资金支持，实施好2024年产业项目。

（十一）培育壮大农业新型经营主体。深入实施经营主体倍增计划和新型农业经营主体提升行动，通过“外引内培”，培育壮大农业经营主体，确保新增省级以上龙头企业2家以上、县级以上龙头企业15家以上。健全完善“空壳社”专项清理长效机制，稳步提升农民专业合作社发展质量。规范发展一批以种养殖为主的家庭农场，确保家庭农场名录管理到1200家以上。

（十二）强化农业科技支撑。进一步壮大深入农业一线开展技术服务科技特派员队伍，争取省级20人以上，州级新选派80人以上。落实农业技术推广效能提升三年行动。大力实施种业振兴行动，扎实开展好农业种质资源普查，建设千亩青稞良种繁育基地3个、马铃薯良种繁育基地2个；加大特色畜禽品种改良等技术，建设傈家乌鸡养殖基地1个。推进2个乡村振兴科技创新村的建设。继续支持企业发展适应山坡地、小块地作业的中小型高原特色农业机械，确保全年农机化作业面积达176万亩次，主要农作物全程机械化技术推广1000亩。加快山区适用农机装备和主要粮食作物、果蔬产业机械化技术推广应用。

（十三）深入推进农村一二三产业融合发展。深入实施高原特色农业产业强链延链补链提升行动，积极引导企业、农户从卖原材料到粗加工、精深加工转变，打造“一县一业”、“一村一品”，促进一二三产业融合发展，培育农业产业化联合体。坚持以农促旅、以旅兴农、农旅结合，加快推进农文旅融合高质量发展，进一步擦亮“香格里拉”金字招牌，将高原特色产业发展与乡村旅游发展结合起来，突出“产、村、人、文、景”融合发展，挖掘农耕文化、非遗文化等元素，打造一批集农业生产、旅游观光、休闲娱乐等功能为一体的田园综合体。

（十四）推动农村流通高质量发展。加快推进县域商业体系建设，推动农村客货邮融合发展，确保快递服务建制村通达率达到100%，寄递物流综合服务站覆盖50%以上行政村，农产品网络零售额增长20%以上。深入推进“数商兴农”和“互联网＋”农产品出村进城，支持建设电商直采直销基地、生鲜农产品产地仓，培育一批农村电商领域“带头人”，促进农副产品直播带货健康发展。加强农村流通领域市场监管，持续整治农村假冒伪劣产品。

五、提升乡村建设水平

（十五）增强乡村规划引领效能。大力实施乡村建设行动，开展宜居宜业和美乡村建设，全面完成村庄规划备案入库任务。遵循“轻介入、微改造、精提升”原则，加强村庄建设风貌引导和管控。稳妥推进全域土地综合整治试点。落实乡村振兴用地政策，积极盘活存量集体建设用地，优先保障乡村振兴用地需求。规范农村住房建设，引导塑造特色乡村建筑风貌。规范农村宅基地管理。持续推进传统村落集中连片保护利用，开展传统村落保护利用动态巡查，补齐传统村落消防和基础设施短板。

（十六）扎实推进农村人居环境整治提升。以学习推广浙江“千万工程”经验“五个一”长效工作机制为抓手，因地制宜推进农村人居环境整治提升。启用并维护好建而未用的32座生活垃圾处理设施，实施农村卫生户厕改建2100座以上，农村卫生户厕覆盖率达到77%。统筹把握污水集中处理和分散处理的关系，借鉴楚雄州牟定县“大小三格”的做法，确保镇区污水治理设施覆盖率达到75%，农村生活污水治理率达到62.77%。加大招商引资力度，引进垃圾资源化利用的企业，借鉴中路乡“一角钱”工程和金江镇垃圾收费的经验，采取村组收集、乡镇转运、乡镇处理的模式，农村生活垃圾处理设施覆盖率达到95%。学习推广牟定县牌坊村“五个三”工作机制，深入推进绿美乡村建设，建设6个省级宜居宜业和美乡村，建设3个省级绿美乡镇，4个省级绿美村庄，200个州级绿美村庄。

（十七）推进农村基础设施补短板。实施农村供水保障提升工程20件，改善1.5万人农村人口用水问题。加快农村电网升级改造。推动农村分布式新能源发展，加快推进充换电基础设施在适宜使用新能源汽车的农村地区有效覆盖。持续实施“四好农村路”和城乡交通一体化工作，年度新建设30户以上自然村通硬化路428公里，完成9座以上农村公路危桥改造。开展农村危房改造193户、农房抗震改造2078户以上，推动住房安全问题动态清零。持续推进数字乡村建设行动，推进智慧农业、信息惠农服务发展。加强农村应急管理基础能力建设，深入开展乡村交通、消防、经营性自建房等重点领域风险隐患治理攻坚。

（十八）持续提升基本公共服务能力。全面落实教育振兴二十条措施，落实“组团式”教育帮扶等政策，提升教育教学质量。加强乡村两级医疗卫生、医疗保障服务能力建设，乡镇卫生院、村卫生室服务能力达到国家标准比例在90%、35%以上。加强重大疫情防控体系和应急能力建设，加强农村重点人群医疗保障。健全社会保障体系，兜牢兜实“三保”底线，全面实施全民参保计划，做好基本医疗保险参保等工作，实现脱贫人口和监测对象应保尽保。加快补齐村级公共服务设施供给短板，加强老年人、妇女、儿童、残疾人等特殊人群服务工作。

（十九）加强农村生态文明建设。大力发展生态农业，持续推进化肥农药减量化行动，以纳帕海和金沙江流域为重点，推动农业面源污染治理，实施州级化肥农药减量增效项目1片4500亩。推动农业面源污染监测体系建设，确保全州秸秆综合利用率在86%以上，全州废旧农膜回收率稳定在83%以上，严格管控和安全利用措施落地2万亩以上，受污染耕地安全利用率达91%以上，畜禽养殖场设施装备配套率稳定在97%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上。加强实用农产品产地质量安全控制和产品检测。推进兽用抗菌药使用减量化行动。组织开展长江“十年禁渔”工作。推进石漠化综合防治，强化禁牧和草畜平衡管理，探索实践草原综合开发利用。打击整治破坏古树名木违法犯罪活动。

（二十）推进县域城乡融合发展。大力发展县域经济，梯度配置县乡村公共资源，推动城乡学校共同体、紧密型县域医共体、养老服务联合体建设，推动县域供电、供气、电信、邮政等普通服务类设施城乡统筹建设和管护。加快推进农业转移人口市民化，确保户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率差距比上年缩小。

六、提升乡村治理水平

（二十一）推进抓党建促乡村振兴。坚持大抓基层鲜明导向，县级党委定期研究抓党建促乡村振兴工作，每年至少推动解决1—2个突出问题。持续排查整顿软弱涣散村党组织。深化“万名党员进党校”，实施60%的普通党员在乡镇及以上党校集中培训不少于3天。推行村级议事协商目录机制。落实村党组织后备力量培育储备三年行动，每个村至少培养1—2名比较成熟的后备力量。强化村干部日常管理和履职尽责，加强对村干部特别是“一肩挑”人员、村集体资源、资金、资产的监督管理。派强驻村第一书记和工作队，深化“云岭先锋”APP应用，加强驻村工作队员管理，强化派出单位联村帮扶。加强乡镇对县直部门派驻机构及人员的管理职责，加大编制资源向乡镇倾斜力度，严格执行新录用公务员服务基层最低年限规定，开展借调公务员专项清理规范工作。严格实行上级部门涉基层事务准入制度。

（二十二）繁荣发展乡村文化。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，铸牢中华民族共同体意识。常态化开展“感党恩、听党话、跟党走”宣传教育活动，深化主题教育活动和“拥护核心·心向北京”主题实践活动。加强乡村优秀传统文化保护传承和创新发展，充分发挥新时代文明实践中心（所、站）、县（市）级融媒体中心等作用，改进创新农村精神文明活动。深入实施农耕文化传承保护工程，加强重要农业文化遗产保护利用。加大非遗“传统技艺＋现代创意”传承创新力度，推动历史文化名城、名镇（村）、名街的保护传承。创新实施农村基层文化惠民工程，深入开展文化惠民演出活动，坚持农民唱主角，促进群众性文体活动健康发展。

（二十三）持续推进农村移风易俗。广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动，扩大“文明家庭”“最美家庭”“十星级文明户”等覆盖面。持续开展“高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费”等重点领域突出问题专项治理，有序推进殡葬改革，推进农村移风易俗。推进农村丧葬习俗改革。积极申报最美家庭、绿色家庭、清廉家庭等先进案例。

（二十四）建设平安乡村。全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。常态化开展矛盾纠纷大排查大化解工作，各级各部门落实矛盾纠纷分级分层多调联动、多元化解“333”“321”机制，推进扫黑除恶常态化。强化乡村法治宣传和村社区“法律明白人”培育，加强反诈防骗宣传教育。加大对农村非法宗教活动的综合治理和依法打击力度。巩固提升“乡村振兴·积分超市”提质扩面行动，推广运用积分制等方式加强和改进乡村治理，开展农业生产设备、农村道路交通、燃气、消防、船舶等农业安全生产隐患治理攻坚。加强农村防灾减灾工程、应急管理信息化和农村消防设施建设，管好用好应急广播体系，提升防灾避险和自救互救能力，降低因灾致贫风险。巩固和深化普法强基补短板专项行动成果。

七、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导

（二十五）健全党领导农村工作体制机制。压实州县乡村四级书记抓乡村振兴责任，健全完善多部门协同联动机制。县（市）委书记把主要精力放在乡村全面振兴工作上，当好乡村振兴“一线总指挥”和“施工队长”，不损害群众利益、不大拆大建、不搞形式主义、不盲目举债，领着大家干、带着大家干、教会大家干，深入一线调查研究、解决问题。党政分管领导要常态化开展工作“回头看”，定期调度、推动工作、解决问题。切实加强各级党委农村工作体系建设，持续深化作风革命效能革命，充实工作力量，完善运行机制，强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职责。优化各类涉农督查检查考核，突出实绩实效，减轻基层应考负担。讲好迪庆新时代乡村振兴故事。

（二十六）强化农村改革创新。在坚守底线的前提下，积极实践探索和制度创新，强化改革举措集成增效，激发乡村振兴活力。稳慎推进农村宅基地制度改革，农村乱占耕地建住宅类房屋专项整治，探索进城落户农民依法自愿有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权的实现路径，保障居住、管住乱建。深化农村集体产权制度改革，落实集体所有权、明晰农户财产权，防止借发展之名任意整合和平调集体资产，逐步提升农村集体资产的管理效能和质量。深化集体林权、农业水价、供销社改革。

（二十七）健全乡村振兴多元投入机制。坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，创新乡村振兴投融资机制，2024年全州及各县（市）土地出让收入用于农业农村比例达到9%。做好金融支持全面推进乡村振兴工作，加大对涉农信贷投放，力争涉农贷款余额同比增速高于各项贷款同比增速。发挥农业信贷担保体系作用，2024年全州政府性融资担保机构新增融资担保金额和户数，支小支农比例不低于80%。鼓励社会资本投资农业农村，稳步扩大农业投资规模，支持符合条件的涉农企业上市融资、发行债券。深入开展涉农资金、项目、资产监管“三提升”行动，严厉查处违法违规行为。持续推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理。

（二十八）发展壮大乡村人才队伍。实施好乡村人才队伍建设能力提升行动，开展“万名人才兴万村”行动，确保年度完成5个类别5000人以上的乡村人才培训。重视发展面向乡村振兴的职业技术教育，优化职业教育类型定位。鼓励香格里拉职业学院、农业广播电视学校等开展就业培训和职业技能培训，引导“三农”人才把论文写在大地上，培养一批带不走的“田秀才”“土专家”。落实县乡村优秀教师、医生培养工程。探索推广医疗卫生人员“县管乡用、乡聘村用”，推进义务教育教师“县管校聘”改革。完善乡村人才培养、引进、管理、使用、激励等机制。

（此件公开发布）