迪庆州关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案

 为认真贯彻落实中央、省委关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的文件精神，以及国家卫生健康委、国家发展改革委等17部委印发的《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》要求，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，组织实施好三孩生育政策及配套支持措施，创造更好的人口发展环境，推动经济社会高质量发展，结合我州实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于人口工作重要指示批示精神和考察云南重要讲话精神，以实施三孩生育政策及配套支持措施为重点，完善生育服务支撑体系和全生命周期保障体系，促进人口长期均衡发展和人的全面发展，改善人口结构，保持人力资源禀赋优势，巩固全面建成小康社会成果，促进迪庆人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。

（二）主要目标。力争到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，人口出生下降趋势缓解，服务管理制度完善优化，优生优育服务水平明显提高，孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率分别控制在10/10万、4‰ 以下。普惠托育服务体系加快建设，每千常住人口婴幼儿托位达到4.5个以上，每千常住人口婴幼儿普惠性托位达到2.7个以上。到2035年，促进人口长期均衡发展的政策法规体系更加完善，生育水平更加适度，人口结构进一步改善。优生优育、幼有所育、学有所教、老有所养服务水平与人民群众对美好生活的需要相适应，人的全面发展取得更为明显的实质性进展。

二、积极有序实施三孩生育政策

（三）取消生育制约处罚规定。依法依规实施三孩生育政策。依法取消社会抚养费，清理和废止与现行法律法规不符的相关规定。将个人生育情况与入户、入学、入职、评先选优、提拔晋升、社会保障等全面脱钩，对历史遗留问题，要依法依规妥善处理，做好政策宣传和解释疏导工作，促进相关惠民政策与生育政策有效衔接，精准做好各项管理服务。

（四）加强人口服务体系建设。采取教育、养老、托育、就业、社保、财政、人才、土地、金融、保险等综合措施，构建提升家庭发展能力的支撑体系。取消再生育审批，落实生育登记制度，全面推进生育服务登记网上办理，提高生育登记服务管理规范化、信息化、便利化水平。在全州各级政务大厅综合窗口合理推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”集成办理业务。纵深推进户籍业务“放管服”改革，落实新生儿入户“省内通办”。

（五）加强人口监测评估。落实国家生命登记管理制度，健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系。完善县、乡、村出生人口监测网络，健全出生人口信息登记、报告制度，及时准确掌握出生人口数据，适时评估生育政策效果，研判人口发展趋势。提升人口工作信息化水平，加强部门协作，促进教育、公安、民政、社保、卫生健康、医保、计生协会等多部门人口服务基础信息融合共享，把握人态动态。建立人口长期均衡发展指标体系，准确把握人口与家庭变化特点规律，制定人口工作指南。稳定和加强基层人口监测队伍，探索以政府购买服务方式，开展人口监测工作。

三、全面提升优生优育服务水平

（六）增强妇幼健康保障能力。持续推进州、县级妇幼保健机构标准化建设，提升妇幼保健机构服务能力，扎实开展妇幼保健机构绩效考核。力争到2025 年，州妇幼保健院开展基本业务，县（市）妇幼保健院达到二级甲等标准。持续推进增加妇幼健康优质医疗资源供给，加强妇幼健康人才队伍建设，规范推进危重孕产妇救治中心和新生儿救治中心建设，县域内建成儿童重症监护室，推动孕产保健、儿童保健、妇女保健等妇幼保健特色专科建设。深入开展青春期健康教育、性教育入校园等生殖健康教育活动。

（七）提高母婴安全服务水平。提倡科学备孕和适龄婚育，做好生育咨询指导，普及孕育健康知识，规范婚前孕前保健服务。严格落实母婴安全五项制度，加强妊娠风险分级管理，强化孕期营养服务，做好孕前、孕期和产后营养评价与膳食指导，强化产科和新生儿科质量安全管理，提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力和水平，减少妊娠风险，促进安全住院分娩，保持孕产妇、婴幼儿死亡率稳中有降态势。公共服务场所倡导孕妇优先，优化孕产妇就医流程，建立孕产妇就医绿色通道，定期检查评估公共场所和用人单位标准化母婴设施建设运营情况。积极倡导母乳喂养。综合治理出生人口性别比问题。

（八）促进婴幼儿和儿童健康全面发展。实施出生缺陷和发育障碍致残防控行动。健全出生缺陷防治网络，落实三级预防措施，支持公立医疗卫生机构建设产前诊断中心，规范开展产前筛查和诊断服务，力争到2025年产前筛查率提高到80%以上。规范开展0—6岁儿童健康管理服务，实施儿童营养改善项目，加强儿童口腔保健。落实0-6岁儿童眼保健和视力检查工作，做好儿童青少年近视防治。开展乡村科学育儿指导和儿童早期发展促进项目，加强儿童早期发展中心建设，探索开展农村儿童早期发展试点，不断缩小城乡差距。积极落实残疾儿童康复救助制度。

（九）优化生殖健康服务供给。将计划生育技术服务、生殖健康服务融入妇女健康管理全过程，普及生殖健康知识，持续提高宫颈癌和乳腺癌筛查覆盖率。做好适龄人群避孕、备孕服务，减少非意愿妊娠，规范提供青春期、育龄期、孕产期、更年期、老年期妇女保健服务。加强人工终止妊娠规范管理，合理控制剖宫产手术，保护适龄女性生殖能力。加强人类辅助生殖技术规范应用和服务监管，提高不孕不育诊治服务能力。进一步加强科技创新，提升生殖健康服务技术水平。

四、大力发展普惠托育服务体系

（十）多举措强化托育服务政策支持。将托育服务体系建设作为重点改革事项、政府民生实事推进落实，纳入当地经济社会发展总体规划，落实好财税、金融、用地等优惠政策。普惠托育服务机构用电、用水、用气按规定享受居民价格、减免税费等政策。优化婴幼儿照护服务设施及配套项目审批服务。对婴幼儿照护服务设施和非营利性婴幼儿照护服务机构建设用地，符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式予以保障。鼓励和支持州内职业院校开设托育服务相关专业，推动学校和企业共建实训基地，培养一批具有专业知识和技能的托育服务人才，依法实行从业人员职业资格制度。统筹加强村（社区）、住宅小区托育服务设施建设，将托育服务建设纳入城市居住社区建设补短板、老旧小区改造和美丽县城、乡村振兴等建设项目。积极争取预算内投资倾斜，加大各级财政资金投入力度，设立支持托育建设项目库，对新增普惠性托位给予建设补助，研究制定普惠托育服务收费标准。制定托育机构领域从业人员职业技能评价标准，积极开展托育领域从业人员职业技能培训和职业技能等级认定，优化培训激励政策，适当提高培训补贴标准。鼓励对城镇现有空闲商业用房、厂房、校舍、社区用房等进行改造和利用，提供普惠托育服务。给予托育服务机构小微企业信贷政策支持，通过“贷免扶补”、创业担保贷款政策扶持属于小微企业或个体工商户的托育机构，对符合条件设立的托育机构按照规定给予最长3年的贷款期限和财政贴息。鼓励保险行业开发托育意外伤害等保险产品，对登记备案的普惠性托育服务机构和开设幼儿托班的普惠性幼儿园，各级财政可通过参保补贴等形式予以鼓励和支持。鼓励用人单位为职工适度报销子女保育费用。

（十一）多渠道构建托育服务网络体系。采取建设补贴、运营补贴、提供场地、减免租金等措施和公建民营、民办公助等模式，鼓励社会力量兴办托育服务机构，支持幼儿园、国有企业、机关事业单位提供普惠托育服务。加快形成以社区托育服务机构为主体，以具有示范性的托育服务机构为标杆，以托育综合服务中心为支撑，工作场所托育设施和家庭托育点为补充的普惠托育服务供给网络体系。充分发挥各级妇幼保健机构职能作用，加强妇幼卫生业务技术指导，开展妇幼健康教育、健康服务与管理等工作，提升托育服务能力。力争到2025年，每个县（市）至少建立2个具有示范性的托育服务机构；农村区域托育服务机构服务覆盖率显著提高；新建住宅小区做到托育服务设施全覆盖，社区托育服务机构覆盖率大幅提升。支持鼓励有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿，探索托幼一体化，新建幼儿园应当设置一定比例的2—3岁幼儿托班，新建住宅区按每千人不少于5个托位配套建设服务设施。各县（市）要按照属地管理原则，推进和督促指导辖区内托位建设工作，用好各级预算内投资普惠托育服务项目建设资金，确保按时按量完成托位建设任务（见附件2）。对分年度完成建设任务的县（市），州级在完成省级指标任务的情况下，将省对州的奖补资金以每个托位2000元的标准全额补助完成任务的县（市）。

（十二）多形式完善托育服务监管机制。加强对托育机构的监管力度，卫生健康部门要切实履行牵头职责，建立健全部门各负其责、合力推动、综合监督的新型托育服务监管机制，建立完善登记备案、信息公示、等级评估、执法检查、应急处置、机构关停等制度。建立完善托育服务机构设置、运营、服务、人才、管理、安全等标准、规范、办法、指南，推进托育服务规范化建设。

五、加快构建生育友好环境

（十三）降低生育成本。增强生育政策包容性，严格落实产假、护理假、育儿假、哺乳假等制度和规定。认真落实 3 周岁以下婴幼儿父母享受育儿假政策。稳步提高生育医疗费用保障水平，实现与定点医疗机构生育医疗费用直接结算。完善生育待遇保障报销政策，将城乡居民基本医疗保险参保人员住院分娩医疗费用、符合政策的产前检查和产前诊断项目、分娩镇痛项目纳入医保支付范围。严格按照《中共云南省委、云南省人民政府关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》（云发〔2022〕28号）精神，落实一次性生育补贴、育儿补助和参保补贴。积极探索生育假期用工成本合理分担机制，对企业为女职工产假期间缴纳的社会保险费给予适当补贴。将生育友好作为用人单位承担社会责任的重要衡量指标，鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施，依法协商以集体合同或女职工权益保护专项集体合同的方式确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。

（十四）降低养育成本。严格落实国家优化生育配套税费优惠政策，支持用人单位、村（居）委会开展福利性、公益性婴幼儿、老年人托管服务，鼓励通过购买社会服务等方式给予支持和补助。落实三孩家庭老年人优先优惠入住公办养老机构的政策。在配租公租房时，对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭，根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾；在保障性租赁住房建设中，筹集一定数量的超过70平方米的住房，向符合条件的三孩家庭配租；鼓励对三孩家庭给予建购房补助；在住房公积金缴存城市无自有住房且租赁住房的二孩以上家庭，可按照实际房租支出提取住房公积金；对购买首套自住住房的二孩以上家庭，给予适当提高住房公积金贷款额度和降低首付比例等支持政策。

（十五）降低教育成本。持续提升普惠性托育园、幼儿园覆盖率和学位供给量，建立适当延长在园时长或提供托管服务制度，有效减轻家庭教育支出和家长精力负担。促进幼儿园及义务教育学校资源布局结构与区域人口流动变化、新型城镇化发展等协调匹配，满足适龄儿童就近入学和接受高质量学前教育、义务教育需求。积极探索建立三孩教育补贴制度。在学前教育和义务教育阶段，原则上应当安排多子女家庭子女在同一或就近幼儿园、学校就读。

（十六）保障女性公平就业权益。落实好国务院《女职工劳动保护特别规定》，推进有关法规规章立法，定期开展女职工生育权益保障专项督查。妇女怀孕、生育和哺乳期间，按有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿。休假期间工资、福利待遇不变，不影响考勤、考核和晋级、晋职、提薪等职业发展。除国家有特殊规定外，用人单位不得在劳动合同或聘用合同中设置或变相设置限制女职工结婚、生育等合法权益内容。建立健全就业怀孕歧视监督惩戒机制，降低怀孕歧视发生率。支持学校、医院等女职工比例较高的用人单位以岗位“机动用工池”方式，保障产假、护理假、育儿假、哺乳假等政策落实。为因生育中断就业的女性提供免费再就业培训指导，优先安排公益性工作岗位，并按规定给予自主创业者扶持。

（十七）树立婚育新风。引导社会力量推动适龄青年适龄婚育，利用工会、共青团、妇联等群团组织、社会组织及青年志愿者服务队伍，搭建平台、举办活动，为青年架起婚姻之桥。在有条件的社区、农村设立婚姻介绍所，重点为大龄未婚青年提供婚姻介绍服务。加强适龄青年婚恋观、家庭观教育引导，提倡适龄婚育、优生优育，破除高价彩礼等婚嫁陋习，构建新型婚育文化。鼓励家庭育儿代际支持，营造家庭共同承担养育责任的良好氛围。广泛开展宣传，加强政策解读，引导社会各界正确认识人口发展形势和三孩生育政策调整的积极意义，及时妥善回应社会关切。

六、持续关爱计划生育家庭

（十八）维护计划生育家庭合法权益。贯彻《云南省老年人权益保障条例》有关独生子女护理假的规定，落实国家保障计划生育家庭优先享有经济社会发展成果的政策措施。对全面两孩政策调整前的计划生育家庭，继续按规定的条件、标准、年限享受现行各项奖励扶助制度和优惠政策，将具备条件的计划生育惠民惠农项目纳入财政补贴资金“一卡通”平台，实现与金融机构网络连接、数据对接、资金直接联发。

（十九）加大计划生育特殊家庭帮扶力度。根据经济社会发展水平等因素，实行特别扶助制度扶助标准动态调整机制。各级政府应当对计划生育特殊家庭成员中的生活长期不能自理、经济困难的老年人发放不低于100元/人·年的护理补贴。有条件的地方可持续探索建立公益金或基金，重点用于帮扶计划生育特殊家庭。

（二十）健全特殊家庭全方位帮扶工作机制。建立健全政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，落实计划生育特殊家庭“双岗”联系人制度、优质医疗服务和家庭医生签约等服务。未纳入低保等困难人群范围的计划生育特殊家庭，住院治疗医疗费用按基本医保、大病保险政策报销后，个人负担仍然较重并经当地民政部门认定为低保边缘家庭成员或乡村振兴部门认定存在返贫致贫风险的，依申请给予医疗救助。将符合条件的计划生育特殊家庭老年人作为重点群体，优先安排入住公办养老机构，提供无偿或低收费托养服务。将符合条件的住房困难计划生育特殊家庭纳入公共租赁住房优先配租范围。父母离世后，无独立生活能力的残疾独生子女、无人监护的未成年人、无生活能力的孙辈，根据遗嘱妥善安置，或由县（市）级人民政府负责托管到公办养老机构、医养结合机构、精神病专科医院、儿童福利服务机构养护。鼓励通过政府购买社会服务等方式，为特殊家庭提供日常服务，开展生活照料。深入开展“暖心行动”，每个县（市）至少建立1个“暖心家园”。

七、强化落实保障措施

（二十一）强化组织领导。各级党委、政府要提高政治站位，增强国情、国策意识，坚持“一把手”亲自抓、负总责，为人口长期均衡发展提供政策投入保障、组织管理保障和体系建设保障。根据国家要求，建立优化生育政策工作部门联席会议制度，强化目标管理，科学制定优化生育政策工作考核指标并纳入政府年度综合考评，每年至少召开1次综合协调推进会，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。

（二十二）加强部门协作。各级各有关部门要围绕工作大局，及时研究制定有利于优化生育政策的配套支持措施，确保优化生育政策取得积极成效。工会、共青团、妇联、计生协、残联等群团组织要主动作为，积极做好权益维护、优生优育指导、老龄服务，开展家庭帮扶、生育支持、健康促进等工作。

（二十三）完善保障机制。各级财政要进一步完善投入保障机制，支持生育信息登记服务制度、加强人口动态监测预测、计划生育信息系统建设、落实计划生育重点工作及托位数任务、幸福家庭创建、出生性别比综合治理工作、特殊家庭慰问以及婴幼儿照护服务的体系建设。

（二十四）强化督导问效。各级各有关部门要狠抓工作落实，做好政策衔接，加强对各项生育支持政策的跟踪问效，及时研究解决政策落实中苗头性、倾向性问题，确保政策实施稳妥有序。各县（市）党委、政府每年12月5日前要向州委、州人民政府报告本县（市）人口工作情况。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             中共迪庆州委 迪庆州人民政府

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               2022年12月30日

（此件公开发成布）

附件：1.重点任务分工清单

　　  2.各县（市）托位建设任务表

附件1

重点任务分工清单

附件2

各县（市）托位建设任务表