迪庆州自然资源和规划局关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作

方案 的通知

各县（市）自然资源局，局属各科室（中心）：

现将《迪庆州自然资源和规划局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

迪庆州自然资源和规划局

2019年6月7日

迪庆州自然资源和规划局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案

按照《云南省自然资源厅全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》（云自然资法规〔2019〕321号，以下简称《工作方案》）的精神，结合实际，就全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”）制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，确保行政机关依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益，为推进依法治州、落实全面依法治国基本方略奠定坚实基础。

（二）基本原则

1．坚持依法规范。全面履行法定职责，规范办事流程，明确岗位责任，确保法律法规规章严格实施，保障公民、法人和其他组织依法行使权利，不得违法增加办事的条件、环节等负担，防止执法不作为、乱作为。

2．坚持执法为民。牢固树立以人民为中心的发展思想，贴近群众、服务群众，方便群众及时获取执法信息、便捷办理各种手续、有效监督执法活动，防止执法扰民、执法不公。

3．坚持务实高效。聚焦各地各部门执法实践需要，着力解决实际问题，注重措施的有效性和针对性，便于执法人员操作，切实提高执法效率，防止程序繁琐、不切实际。

4．坚持改革创新。在确保统一、规范的基础上，因地制宜、更新理念、大胆实践，不断探索创新工作机制，更好地服务保障经济社会发展，防止因循守旧、照搬照抄。

5．坚持统筹协调。统筹推进行政执法各项制度建设，加强资源整合、信息共享，做到各项制度有机衔接、高度融合，防止各行其是、重复建设。

（三）工作目标

“三项制度”在各级行政执法机关全面推行，行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范，行政执法公示制度机制不断健全，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，促进严格规范公正文明执法，行政执法的社会满意度显著提高。

二、任务措施

（一）全面推行行政执法公示制度。行政执法公示是保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施。行政执法机关要按照“谁执法谁公示”的原则，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规范信息公示内容的标准、格式。依据《云南省行政执法信息公开公示办法》和省自然资源厅制定的行政执法公示具体办法，明确公示范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示机制。

（二）全面推行执法全过程记录制度。行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要保证。依据《云南省行政执法全过程记录办法》和省自然资源厅制定的各类行政执法全过程记录具体办法，按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法类别，明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、归档、使用等规范化制度，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

（三）全面推行重大行政执法决定法制审核制度。依据《云南省重大行政执法决定法制审核办法》和省自然资源厅制定的重大执法决定法制审核具体办法，进一步明确法制审核主体，配置与形势任务相适应的法制审核人员，原则上法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。探索建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制，实现法律专业人才资源共享，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。进一步明确审核范围，依据审核办法，结合本单位执法类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素，制定重大执法决定法制审核目录清单。进一步明确审核责任，各级自然资源主管部门的主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对本机关作出的行政执法决定负责；行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责；法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

（四）积极推进行政执法信息化建设。按照省、州行政执法综合管理监督信息系统建设实施方案的要求，积极配合做好行政执法综合监督信息库建设有关工作。积极推动政务服务“一网通办”，“一部手机办事通”，“互联网+监管”系统建设。依托电子政务外网，全面推行网上受理、网上审批、网上办公，网上监管，让数据多跑路、群众少跑腿；推动执法信息在政务服务平台上公示，在确保信息安全的前提下，实现数据共享，互联互通。

三、实施步骤

（一）安排部署阶段（2019年6月）

1．制定方案。接照《云南省自然资源厅全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》要求，结合实际，制定本单位工作方案，并报同级司法部门备案。（责任科室：州局执法监督科，配合单位和科室：州局有关科室、各县市自然资源局）

2．动员部署。6月下旬，召开全面推行“三项制度”工作会议，对有关工作内容进行部署安排。（责任科室：州局执法监督科，配合单位和科室：州局各科室、各县市自然资源局）

3．培训宣传。根据省、州司法部门的安排，组织业务骨干参加集中培训，并组织本部门行政执法人员开展“三项制度”有关培训。同时，通过部门网站宣传“三项制度”。（责任科室：州局执法监督科，配合单位和科室：州局各科室、各县市自然资源局）

（二）完善制度阶段（2019年7—8月）

1．结合《工作方案》的要求，7月底细化完善本部门有关制度、行政权力（责任）清单、服务指南、行政权力运行流程图等工作，并将有关制度编辑形成执法工作手册，报同级司法部门备案。行政权力（责任）清单经本单位法制审核机构审核后，7月底前通过本部门网站向社会公示。（责任科室：州局执法监督科，配合单位和科室：州局各科室、各县市自然资源局）

2．2019年底前将行政执法人员在部门网站上予以公示。（责任科室：州局执法监督科，配合单位和科室：州局各科室、各县市自然资源局）

（三）全面实施阶段（2019年9月上旬开始）

1．稳步实施。创新工作机制，狠抓工作落实，自9月上旬起按照新修订完善的有关制度和工作流程，结合实际情况和工作基础条件，在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为中选择全部或部分逐步推行“三项制度”。根据工作实际，对重点执法行为进行重点规范，对薄弱执法环节不断健全强化，形成可复制、可推广的经验。（责任科室：州局执法监督科，配合单位和科室：州局各科室、各县市自然资源局）

2．优化提升。认真分析在“三项制度”实施过程中取得的成绩和存在的问题，不断改进和完善。全面总结实施“三项制度”的成果，典型经验和重大问题要及时向司法部门和上级业务主管部门报告。（责任科室：州局执法监督科，配合单位和科室：州局各科室、各县市自然资源局）

（四）整改提高阶段（2019年10—11月）

适时组织“三项制度”专项监督检查，对“三项制度”内容制定不全面、不具体、不准确，实施过程不规范、不到位的有关部门和人员进行督促整改。（责任科室：州局执法监督科，配合单位和科室：州局各科室、各县市自然资源局）

（五）总结报告阶段（2019年12月）

根据推行行政执法“三项制度”的各项任务要求，坚持问题导向，明确工作方向，积极探索创新，持续深化“三项制度”推行工作，确保2019年底“三项制度”全面落实到位。州自然资源和规划局将适时对全州自然资源主管部门推行“三项制度”工作情况进行督查，并于 2019年11月底前将形成“三项制度”工作总结报送省自然资源厅和州司法局。从2020年1月1日起，将“三项制度”全面实施纳入常态化工作，做到年初有计划，年中有检查，年终有考核。（责任科室：州局执法监督科，配合单位和科室：州局各科室、各县市自然资源局）

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立由主要领导任组长，班子成员任副组长，各科（股室）负责人为成员的全面推行三项制度工作领导小组，具体负责推进“三项制度”工作。主要负责人作为本部门全面推行“三项制度”工作的第一责任人，要切实加强行政执法工作的组织领导，做好“三项制度”组织实施工作，定期听取有关工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题，确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。州自然资源和规划局全面推行三项制度工作领导小组组成人员名单如下：

组 长：马盛春 州局党组书记、局长

副组长：周绍林 州局副局长

杨黎光 州局副局长

齐正中 州局副局长

成 员：徐静舒 州局办公室主任

肖志林 州局执法监督科科长

李 彬 州局自然资源确权登记科科长

和红宝 州局总规划师

郑春梅 州局行政审批科科长

知诗七林 州局国土空间生态修复科科长

和继开 州局耕地保护监督科科长

杨向东 州局矿产资源管理科负责人

李素琴 州局国土空间规划科科长

张黎英 州局组织人事科负责人

李琼 州局国土规划整理中心负责人

领导小组下设办公室在执法监督科科，办公室主任由肖志林同志兼任，办公室成员由执法监督科人员组成，负责全面推行“三项制度”日常工作。

（二）健全制度体系。根据《工作方案》的要求和实际情况，建立健全科学合理的“三项制度”体系。加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设。

（三）加强督促检查。要将“三项制度”推进情况纳入年底效能目标考核体系，建立督查情况通报制度，坚持鼓励先进与鞭策落后相结合，充分调动全面推行“三项制度”工作的积极性、主动性。对工作不力的单位及人员要及时督促整改；对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评，依纪依法问责。各级自然资源主管部门要结合开展执法检查、案卷评查、依法行政考核等工作，对行政执法机关推行落实“三项制度”情况进行督促检查。

（四）保障经费投入。各级自然资源主管部门要结合执法工作实际，将执法准备配备和执法设施建设需求报本级人民政府列入财政预算。

（五）加强队伍建设。各级自然资源主管部门要重视执法人员能力素质建设，加强思想道德和素质教育，着力提升执法人员业务能力和执法素养，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。建立科学的考核评价体系和人员激励机制，保障执法人员待遇，完善基层执法人员工资政策，建立和实施执法人员人身意外伤害和工伤保险制度，落实国家抚恤政策，提高执法人员履职积极性，增强执法队伍稳定性。