《迪庆州农村居民持续增收三年行动方案（2022-2024年）》政策解读

一、出台背景

为深入贯彻中共中央、国务院关于推进乡村振兴战略的重大决策部署，充分挖掘农民增收潜力，不断拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民收入，着力提升我州农村居民收入水平，逐步缩小与全国全省平均水平和全州城乡居民收入的差距，巩固拓展脱贫攻坚成果，努力实现共同富裕目标。迪庆州委、州政府高度重视农民收入问题，认真分析总结了我州促农增收取得的阶段性成绩和现有的基础，特别是党的十八大以来，迪庆州农业农村经济快速增长，2021年，全州农林牧渔业总产值32.51亿元，比2012年的14.75亿元增长220%；第一产业增加值19.61亿元，比2012年的9.09亿元增长216%。农民收入稳步提高，脱贫攻坚期间，投入产业扶贫资金30多亿元用于产业扶贫，不断增强贫困群众的自我发展能力。2020年全州三个贫困县（市）如期脱贫摘帽，147个贫困村出列，19553户74139人实现高质量脱贫。2021年，全州农村常住居民人均可支配收入达11339元，比2012年的4769元增长238%。脱贫户家庭人均纯收入达15515元，高于全省平均水平。虽然我州农村常住居民人均可支配收入增速较快，但与2021年全省平均收入25666元相比较，仍然存在差距。由于我州产业结构不够合理，农民收入主要来自第一产业，二、三产业促农增收动力不足；城镇化、工业化水平不高，农民就地就近就业困难，工资性收入低于全国平均水平；加之我州各级财政支出压力较大，导致农民转移性收入较少；农村土地房产权能缺失和土地、房屋等资产价值难以发挥而导致的农民财产性收入总量偏小。加快我州农民增收步伐，缩小与全省平均水平差距已迫在眉睫、刻不容缓。正是基于上述现实和形势，州委促农增收专题会议多次强调，要求各级各部门要深刻认识促进农民增收工作的重大意义，把促进农民持续增收作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的中心任务，作为缩小城乡差距的主要途径，作为守住规模性返贫政治底线的重要举措，作为推动经济社会高质量发展的重要支撑，进一步增强政治意识和责任意识，坚决打好促农增收攻坚战。按照州委、州政府工作部署，州农业农村局在充分征求州直有关部门和县（市）意见的基础上，起草了《行动方案》。经州委、州政府同意后以（迪办发〔2022〕23号）文件印发。

二、《行动方案》主要内容

《行动方案》围绕经营性、工资性、财产性、转移性4块收入，细化提出了15条措施，并明确了压紧压实责任、强化资金保障、加大招商引资、加强督促检查4条保障措施。

（一）总体思路和目标。提出2022—2024年全州农村常住居民人均可支配收入年均增速保10%冲15%的目标，到2024年全州农村常住居民人均可支配收入达到15100元，占全省平均水平的比例提高到82%，全州城乡居民收入比缩小到3.25：1,逐步缩小与全省平均水平的差距。

（二）夯实经营净收入。《行动方案》提出了加快农业现代化进程、大力发展乡村旅游、提升民族手工业和乡村新型服务业、推进农村一二三产业融合发展4条措施。力争全州农村常住居民人均经营净收入占总收入的比例从2021年的51%提高到2024年的54.5%以上。

（三）拓展工资性收入。《行动方案》提出了扩大转移就业规模、支持就地就近就业、加大职业教育与技能培训、鼓励返乡入乡创业4个方面措施。力争到2024年全州农村劳动力转移就业人数达到12万人以上，农民人均工资性收入占比从2021年的21.4%提高到2024年的24.17%左右。

（四）增加财产净收入。当前，财产净收入在农民收入中的比重不高，对总收入影响较小，但提升空间很大。2021年全州农村常住居民人均财产净收入为94元，占收入比重为0.8%。《行动方案》提出了深化农村集体产权制度改革、加快发展村集体经济、加快推进农村土地经营权和林权流转、稳妥推进农村集体经营性建设用地入市4个方面的措施。力争到2024年实现翻番，占比提高到1.22%左右。

（五）稳定转移净收入。我州农民转移净收入占总收入的比重已超过工资性收入，占四项收入中的第二位（第一是经营净收入），是构成农民收入增长的关键因素。《行动方案》提出了认真兑现强农惠农补贴、加大保险信贷补贴、完善农村社会保障体系3方面措施。力争到2024年，全州农村常住居民人均转移净收入保持相对稳定，占比从2021年的26.8%下降到2024年的20%左右（其他收入占比上升）。

（六）保障措施。压实责任方面。明确各级党政一把手为促进农民增收工作的第一责任人，要求州、县农村工作领导小组办公室建立工作推进机制，细化任务清单。强化资金保障方面。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，新增财力重点向“三农”倾斜。招商引资方面。认真落实“一把手”招商机制，围绕葡萄、中药材、野生菌（松茸）、特色畜禽等产业链招商。督促检查方面。以县（市）为单位，按季度通报农民收入增速和工作开展情况，对促农增收工作推进滞后的县（市）进行约谈。

三、下一步政策落实的主要考虑

主要是建立机制、落实任务、督促推进三个方面：

（一）建立农民增收联席会议制度。在州委农村工作领导小组领导下，建立县（市）政府和州级部门联动的全州农民增收联席会议机制，分解下达各县（市）目标任务，安排各县各单位细化政策措施，定期调度分析困难问题，协同推进全省农民增收工作取得实效。

（二）细化政策、分解目标。围绕农民收入关键因素，会同相关部门分别梳理和制定产业、就业、财政转移等方面支持农民增收的专项政策举措。

（三）督促推进。围绕产业项目按月调度促农增收工作推进情况，压实各方责任。通过建设一批为保障农民合理分享产业链和价值链的增值收益，夯实迪庆高原特色现代农业对农民增收的支柱作用。