迪庆州委、州人民政府高度重视生态文明建设，聚焦完善生态制度体系、提升生态安全水平、优化生态空间、发展生态经济、推广生态生活方式、繁荣生态文化等重点领域，为全力创建云南省省级生态文明建设示范区和国家生态文明建设示范区，巩固和提升创建成果，建成高原地区生态文明建设排头兵，研究印发实施了《迪庆藏族自治州生态文明建设示范区规划（2021-2030年）》（以下简称《规划》）。全州各县（市）区、各相关部门明确责任，深入贯彻落实。现就《规划》有关情况解读如下：

一、《规划》出台的背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设作出一系列重大战略部署。党的十八大报告把生态文明建设纳入五位一体的总体布局，将生态文明建设写入党章，生态文明建设的战略地位更加明确。2018年十三届全国人大一次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，生态文明正式写入宪法。党的十九届五中全会提出坚持新发展理念、着眼推动高质量发展，强调“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，对深入实施可持续发展战略、完善生态文明领域统筹协调机制、加快推动绿色低碳发展等作出重要部署，为推进生态文明建设、共筑美丽中国注入强大动力。

党的十八大以来，我国通过全面深化改革，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》，制定了40多项涉及生态文明建设的改革方案，从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面，对生态文明建设进行全面系统部署安排。与此同时，土壤污染防治法、长江保护法等法律制定施行，环境保护法、大气污染防治法、森林法等法律修订完善，为生态文明建设保驾护航。“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”党的十九大把坚决打好污染防治攻坚战列为决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一。各地区各部门认真落实“党政同责、一岗双责”，层层压实责任，推动各项决策部署落地见效。着力推进山水林田湖草沙一体化保护和修复的重大举措陆续出台。

2003年，迪庆州委、州人民政府提出“生态立州”发展战略，着力强化生态文明建设，切实加快建设资源节约型、环境友好型社会。2009年迪庆州提出创建国家生态州的目标，成立了迪庆生态州建设领导小组，组织编制并印发实施《迪庆州生态建设规划（2009-2025年）》。规划实施13年，在习近平生态文明思想指引下，迪庆州以实施重大项目、深化重大改革、完善重大制度为抓手，切实加强生态保护修复，推进国土山川绿化，精准提升森林质量，整合优化自然保护地体系，大力发展绿色富民产业。2020年全州森林覆盖率为77.63%，生态保护红线占国土面积比例为67.29%。

根据《中华人民共和国环境保护法》《关于加快推进生态文明建设的意见》《国家生态文明建设示范区建设指标（修订版）》（2021年）《国家生态文明建设示范区管理规程（修订版）》（2021年）《关于印发〈国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行）〉的通知》以及我州相关文件要求，结合迪庆州实际，编制本《规划》。

二、《规划》的现状基础及主要目标

《规划》根据迪庆州生态文明建设发展实际，客观总结了《规划》之前各项工作成效。持续抓好天然林保护、退牧还草、植树造林等绿化工程建设，坚决打赢蓝天、碧水、青山、净土保卫战。2020年，迪庆州香格里拉市、德钦县、维西县环境空气质量优良率均为100%。地表水省控及以上断面优良水体比例为100%。全州划定生态保护红线15602.30km2，占国土面积的67.29%。生态环境状况指数为74.85，森林覆盖率达77.63%。高位统筹，创建机制不断健全；系统治理，生态环境持续优良；绿色发展，产业初具规模；整治环境，城乡面貌改善。香格里拉市、维西县成功创建省级园林城市，香格里拉市被命名为云南省首批“美丽县城”。

《规划》的基本原则是：生态优先、绿色发展；因地制宜、突出特色；政府主导、社会参与。

《规划》的主要发展目标是：到2030年，生态环境质量保持优良，生产生活方式绿色转型成效显著，高质量发展取得显著成效，高原特色产业竞争力明显提高。青藏高原南缘滇西北生态安全屏障的重要地位更加巩固，生态文明制度体系逐步健全，“世界的香格里拉”生态品牌更加靓丽，建成高原地区生态文明建设排头兵。

三、《规划》的主要内容

《规划》结合迪庆生态文明建设发展实际，从工作基础与形势分析、规划总则、规划任务与措施、重点工程与效益分析、保障措施等五个方面全面分析谋划。其中规划任务明确重点构建六大体系。

（一）坚持创新引领，健全生态制度体系。包括：实行最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度。

（二）加强系统防治，建设生态安全体系。包括：应对气候变化，控制温室气体排放、深化“三水”统筹，全面改善水生态环境质量、加强协同控制，保持大气环境优良、推进系统防治，管控土壤污染风险、加强源头管控，改善声环境质量、推进普达措国家公园建设、加强生态监管，维护生态安全、加强生物多样性保护、开展生态修复治理、综合防治地质灾害、强化风险防控，严守生态环境底线。

（三）严格空间管控，优化生态空间体系。包括：科学划定三区三线、优化国土空间、完善生态空间用途管制体系、严守生态保护红线、完善自然保护地体系。

（四）坚持绿色低碳，建设生态经济体系。包括：优化产业结构、推动生态产业化、促进产业生态化、建设清洁低碳现代能源体系、园区循环化改造。

（五）提升人居环境，打造生态生活体系。包括：城乡环境一体化建设、强化城乡绿地系统建设、推进乡村振兴和美丽乡村建设、推行绿色生活方式。

（六）挖掘生态理念，构建生态文化体系。包括：传承和发扬民族文化、强化生态文明宣传教育、共建共享生态文明成果。