迪庆州人民政府2008年度政府信息公开工作年度报告

按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和省、州有关信息公开工作要求，结合我州信息公开工作实际，特向社会公布2008年度本级政府信息公开年度报告。本报告由情况概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息、不予公开政府信息及咨询情况、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况、工作人员及收费减免情况、工作存在的主要问题、下一步工作重点及改进措施，附表共九个部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2008年5月1日起至2008年12月31日止。本报告的电子版可在迪庆州人民政府信息公开门户网站（http://dq.xxgk.yn.gov.cn）下载。如对本报告有任何疑问，请与迪庆州政府信息公开领导小组办公室联系（地址：迪庆州人民政府大院2#楼六楼州信息产业办，邮编：674400电话：8228248，电子邮箱：weixi99@126.com）。
一、概述
迪庆州政府信息公开工作，在省信息产业办的指导以及州人民政府的领导下，认真按照《条例》规定以及云政办发[2007]274号文件要求，成立了领导小组，设立了工作机构，有序地开展了我州信息公开的各项工作。
自2008年5月1日，《条例》施行以来，各单位、各部门充分认识推进政府信息公开的重要性和必要性，把政府信息公开作为依法行政的一项重点工作来抓，特别是各单位领导从加强党的执政能力建设、建设“服务政府、责任政府、法治政府”的高度，对本机关推进政府信息公开工作进行了认真布置，周密安排，将政府信息公开与推进政务信息化、加强廉政勤政建设等工作相结合，从组织机构、业务流程、监督保障等方面加以落实。
（一）领导到位，工作机制基本形成
1、成立领导小组、明确分管领导。3月3日印发了《迪庆州人民政府办公室关于成立政府信息公开领导小组的通知》（迪政办发〔2008〕15号），文件中明确了以州长为组长的政府信息公开工作领导小组，成员由州政府办、州信息产业办、州人事局、州保密局、州纪委监察局、州财政局、州法制办、州广电局、迪庆日报社等单位主要领导组成，统一安排部署我州政府信息公开工作。印发了《迪庆州人民政府办公室关于贯彻〈云南省人民政府办公厅关于做好施行中华人民共和国政府信息公开条例准备工作的通知〉的实施意见》（迪政办发〔2008〕16号）文件作为全州政府信息公开的工作的指导纲要，对我州政府信息公开工作作了全面安排和部署。
为保障我州信息公开工作顺利开展，2008年州级共下发信息公开文件通知11份，其中由信息产业办起草并由政府办下发的2份。截至目前，我州明确了《条例》规定负有政府信息公开义务的主体共323个，其中州直各部门86个，香格里拉县77个，维西县82个，德钦县78个。
2、明确主管部门、工作机构，配备专兼职人员、有必要的办公条件。明确了迪庆州人民政府办公室为我州政府信息公开工作的主管部门，州信息产业办为工作机构，负责推进、指导、协调、监督全州政府信息公开工作，配备了专职人员。鉴于原来的电脑等办公设施已较为陈旧，州信息产业办更新了原有的办公桌及电脑，为我州开展信息公开工作创造了有必要的办公条件。各县、区，州直各单位也分别明确了工作专兼职人员，同时各单位分别配备了办公设备，为我州的信息公开工作提供了必要的保障。
3、自政府信息公开工作开展以来，我州将信息公开工作纳入了年度工作计划，并将信息公开工作经费纳入年度预算，州财政安排了信息公开工作经费，为开展好我州政府信息公开工作提供了经费保障。
4、组织开展信息公开工作培训、教育。州政府办、人事局、保密办、法制办联合成立了迪庆州学习培训《中华人民共和国政府信息公开条例》领导小组，对全州各单位进行了教材征订和学习培训，提出了具体要求并认真抓好落实。
各单位、各部门把学习《条例》作为理论学习的重点列入议事日程，电视台也把《条例》作为宣传工作重点来落实。州信息产业办公室积极做好业务培训和技术指导、咨询等工作。
3月13日，由政府办牵头举办了全州第一次政府信息公开业务培训会，进一步统一了思想、明确了任务。全州共有89个单位参加了培训。10月24日，我州组织了州信息公开领导小组成员及全州256个政府信息公开义务单位参加的我省政府信息公开年度考核工作电视电话会议。
为了继续加强我州的政府信息公开工作，11月21日，借全省政府信息公开工作专项培训视频会议召开的契机，经州政府信息公开领导小组研究，决定由州信息产业办牵头，州法制办、保密局等成员单位、全州信息公开各单位信息员参加，举办了我州第二次政府信息公开业务培训暨全省信息公开工作专项培训视频会议。
六月中旬、十一月下旬共两次，州信息产业办公室主任陈玉光同志代表州政府信息公开工作领导小组到香格里拉、德钦、维西县就政府信息公开工作作督查指导，并作了重要指示，有效地促进我州信息公开工作。
（二）认真落实《条例》，各项工作有序推进
《条例》施行以来，各单位、各部门按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，集中精力做了信息梳理与审核等大量前期准备，并按要求编制完成了《政府信息公开指南》（以下简称《指南》）、《政府信息公开目录》（以下简称《目录》），在要求的时间内完成了相关信息的梳理和公开工作。到2008年12月底，全州主动公开的政府信息已达3831条；依申请公开0件。一些部门还编制了《依申请公开政府信息目录》。大部分单位能按规定，按时向州政府信息公开领导小组报送季度统计数据。
（三）公开形式多样化，充分体现便民原则
一是网上公开，以信息化手段促进公开，是各单位、各部门的主要形式。除了在各自的政府信息公开网站上公开机构职责、政策法规、规划计划、业务办事外，不少单位还开设了“网上办事”、“状态查询”栏目，方便人民群众办事。二是开设“领导信箱”，形成与公众的互动。三是设立了公共查阅点。
（四）及时更新信息，受理程序规范
通过检查，大多数部门都能及时更新公开的政府信息，能严格按照统一的受理格式文本操作，程序比较规范，并在规定时限内答复和向申请人提供信息。各部门基本都能按照程序和时限处理好依申请公开的事项，并按照规定标准收费。
（五）建章立制，工作规范逐步完善
一是制订实施细则。明确政府信息公开工作的职责、程序、更新维护、保障措施以及主动公开和依申请公开的范围、形式等。一些单位还制定了《政府信息公开申请处理工作手册》、《政府信息依申请公开的操作细则》等，保证了政府信息公开工作正常有序开展。二是调整发文流程。在政府信息产生的流程中，许多部门都重新制定了办文流程，在“办文签发单”上增加了信息是否公开的审核要求并明确审核责任人，使公文在进入审签程序时就明确该信息可否公开。三是纳入责任考核。不少部门制订了政府信息公开责任制度和考核办法。四是加强监督检查。各部门加强了对政府信息公开情况的监督，设立了监督电话，还在网上开设公众评议渠道，接受群众的监督。
根据《条例》要求和工作实际，印发了《迪庆州人民政府办公室关于贯彻落实政府信息公开工作制度的通知》(迪政办发〔2008〕73号)，通知中颁布了信息公开工作的《主动公开制度》、《依申请公开制度》、《责任追究制度》、《保密审查制度》等十二项工作制度，同时印发了《迪庆州人民政府办公室关于印发迪庆州政府信息公开考核办法的通知》（迪政办发〔2008〕74号），建立了迪庆州政府信息主动公开的工作机制，明确职责、程序、公开方式和时限要求，明确了依申请公开的工作规程，申请的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求，以及有关保密审查的职责分工、审查程序和责任追究，确保不发生失泄密等问题，通过建立制度来规范我州的信息公开工作。
（六）四项制度网上公开情况
根据省政府办公厅《关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干事项的通知》（云政办发﹝2008﹞97号）的要求，全州大部分单位和部门把贯彻落实《条例》和推行“四项制度”工作相结合，把政府信息公开网站作为政府信息公开和推行“四项制度”的网络平台，对政府信息公开工作和推行“四项制度”进行了大量的宣传，经检查全州共有 61个单位和部门按《政府信息公开条例》和落实“四项制度”的要求，在各自信息公开网站上发布了相关政府信息公开和“四项制度”的信息，主动接受社会各界和人民群众的监督。
二、信息公开网站主动公开政府信息的情况
按照条例规定的范围，截止12月16日15时30分止，我州主动公开信息5858条，其中：新闻报道1594条（州电视台326条、县内电视台1268条），互联网公布信息3831条，简报433份。基本做到了在信息形成或更新20日内按要求发布或更新信息。到目前为止，还未发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的。年度主动公开本单位信息统计数据（见附表）。为更好地协调和指导我州各单位、各县（区）的信息公开工作，我州建立了信息公开工作QQ群，以便更快捷地在线回答和解决各单位遇到各种问题。
我们在政府信息公开门户网站上设立了政府信息公开各项明细专栏，设置了信息公开指南和信息公开目录，制作了依申请公开政府信息工作流程图，提供了信息公开申请表的下载，公布了信息公开联系机构、联系电话，更好地方便人民群众了解参与信息公开工作。全州各部门都积极制订了本单位的信息公开指南和信息公开目录，确定了专人开展信息公开工作。为了扩大信息公开的范围和影响力，我们除了在网站上公布外，还辅助采取新闻发布、政府公报、办事指南及其他方式进行。
　　经过梳理和统计，我州信息公开的内容主要包括以下几个方面：
（一）规范性文件和发展计划
规范性文件方面，公开了州政府规章和规范性非涉密文件，如《迪庆藏族自治州政府投资建设项目审计监督管理办法》、《迪庆州重点外来投资企业挂牌保护制度》、《迪庆州信访事项终结办法（试行）》、《迪庆州州级非税收入管理暂行办法》、《 迪庆藏族自治州人民政府规范性文件制定办法》、《梅里雪山、碧塔海属都湖景区管理（暂行）办法》等。
　　公布了迪庆州各级各部门的专项规划、中长期规划、年度计划、部门计划及工作总结。经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况方面，公开了《 迪庆州国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》、《关于迪庆州2007年国民经济和社会发展计划执行情况和2008年国民经济和社会发展计划草案的报告》等。
　　城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划等方面，公开了《省发改委、省建设厅下达2008年我州廉租房建设中央预算内投资计划》、《迪庆州维西傈僳族自治县住房建设规划和年度计划》等。
　　（二）涉及人民群众切身利益的重大事项
影响公众人身和财产安全的疫情、灾情，以及突发公共事件的预报、发生及其处理情况等方面，公开了洪涝灾害、汛情预报及防范措施、高致病性禽流感防控措施等信息。
　　公布了土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况，公开了房屋拆迁补偿标准、房屋拆迁许可证、建设项目用地批文及审批结果、新建住宅交付使用证、经营性土地出让、土地使用权出让结果等信息。
　　公共卫生方面，公开了卫生行政部门执法的法律法规 、中成药国家药品标准、 医政监督员章程、医疗服务项目指导价格 等情况。
　　教育方面，公开了公众教育收费、招生考试、转学借读等方面的信息。还对未办理学籍的外地或返乡学生名单等情况进行了公示 。
　　社会保障、劳动就业方面，公开了城镇失业保险、养老保险、医疗保险、工伤保险、城镇居民最低收入标准等方面的信息。
　　民政方面，公开了社会救助标准、各类优抚对象抚恤标准、城乡居民最低生活保障标准、退役士兵补助安置等信息。
　　其它与社会公众及企业密切相关的信息方面，公开了流通环节食品质量安全监督管理、内资企业年检数据分析报告、外商投资企业年度年检统计分析报告等内容，质量技监许可项目、程序、结果，质量技监抽查结果，迪庆州物业服务收费管理实施细则、成品油价格调整、公交线路调整等方面的信息。
（三）财政预决算报告、政府采购
公布了我州自2003年以来的财政预决算报告，公布了迪庆州政府采购程序流程、采购招标中标公告、我州2008年1-3季度政府采购执行情况等。
（四）政府机构
政府领导信息方面，公布了领导分工、照片、职务、简介、办公电话等信息。
公布了各单位基本简介，公开了各科室及下属单位职能职责、办公地址、联系电话、负责人姓名、传真电话、邮政便民、电子信箱等信息。
政府机关的管理职能及其调整、变动情况方面，公开了政府机关管理职能、内设机构和直属单位、主要领导人简历、人事任免等信息。还公示了党政领导干部选拔条件、提拔任用资格和选拔程序及公务员招考、录用、公开选任干部的条件、程序、结果等情况。
（五）政策法规、政府文件
公布了国家到地方的各项政策法规和各类涉及民生的重要文件。
（六）政府工作报告
公布了自2003年以来的迪庆州、三县、经济开发区的政府工作报告，为群众了解迪庆发展变化提供了依据。
（七）重要会议
公布了迪庆州政府重要会议内容以及会议纪要，使人民群众可以及时了解政府工作的最新动态。
（八）行政执法
行政执法项目栏目可分类为行政（非行政）许可事项（行政审批）、行政处罚事项、行政征收事项（行政收费）、行政强制事项、行政备案事项、行政裁决事项、行政给付事项、其他行政执法事项。我州按照工作实际公布了各单位涉及自身的行政执法事项，部分单位还提供了行政执法中的相关执法及办理流程图，方便了群众对行政执法的了解。
(九)四项制度专栏
公布了各级各单位四项制度执行情况、文件通知、四项制度工作动态等信息。对各地、各部门实施四项制度进行网上宣传，承诺书、承诺事项上网并对履行承诺事项情况进行网上通报。
（十）其他
公布了迪庆州各级各部门的应急预警公告、应急动态、应急预案、突发事件、应急常识以及应急管理相关的新闻和预警知识；同时公布了迪庆州10个重大项目建设的进度和相关资金使用情况以及工程施工的最新消息；在统计局的配合下公布了迪庆州自2003年以来的国民经济和社会发展统计公报；公布了迪庆州招商引资的政策及相关项目情况；公布了迪庆州情概况，为广大人民群众了解迪庆，热爱迪庆，建设迪庆提供了必要的知识积累；工作动态方面公布了各单位工作动向、部门新闻、业务工作信息等信息；便民服务方面公布了各单位相关办事流程、办事流程图、联系方式、表格下载等信息。
三、依申请公开政府信息
我州根据《条例》的规定和要求，明确了依申请公开的受理机构和程序，按规定受理、审核、处理、答复。截至目前为止，全州还未发现一起依申请公开信息的情况。
四、不予公开政府信息及咨询情况
虽然自信息公开工作开展以来，我州做好了各项准备工作，但到目前为止，收到任何形式的有关不予公开信息方面的咨询。
五、因政府信息公开申请行政复议
虽然自信息公开工作开展以来，我州做好了各项准备工作，但到目前为止，也没有发生一起行政复议的案件。
六、提起行政诉讼情况
虽然自信息公开工作开展以来，我州做好了各项准备工作，但到目前为止，也没有发生一起行政诉讼的案件。
七、工作人员及收费减免情况
（一）工作人员情况
我州政府信息公开专兼职工作人员共326人，主要负责信息发布沟通、协调、确认工作，责信息更新工作和接待群众查询工作。
（二）依申请公开政府信息收费情况
按照国务院价格主要部门和财政部门制定的收费标准，对依申请提供政府信息收取复印、递送等成本费用。现未产生上述情况。
（三）减免情况
申请公开政府信息的公民确有经济困难的，经本人申请、部门领导审核同意，可以减免相关费用。现未产生上述情况。
八、2008年度政府信息公开工作存在的主要问题
一是部分单位和领导对政府信息公开工作的重要意义认识还不足。没有认识到政府信息公开对于依法行政的促进作用，对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。对《条例》的学习理解不充分，落实不到位，在适应《条例》中思想保守，观念陈旧。主要表现在实施《条例》时行动滞后，进度缓慢；在清理填报公开信息时分类不清,网站栏目、信息名称不规范；部分单位还停留在仅仅发布一些领导、机构信息及一些工作动态，信息公开的深度和强度仍不够，制度建设还有待于完善，经费投入不足；极个别单位认为自己不属于政府信息公开主体，基础信息还没有梳理，政府信息公开工作没有得到有效开展。
二是基础设施较为落后。这是由于我州州情所决定的，部分乡镇和单位在硬件设施上还达不到要求，如电脑较为陈旧但无力更新、电力供应不正常、无力承担上网费，有的单位甚至无力购买电脑等；部分信息工作人员对电脑知识和操作能力还有待于提高。这些问题在很大程度上影响了政府信息公开工作的进度。
三是监督指导力度不够。迪庆州信息产业办作为我州政府信息公开工作机构，虽然建立了综合协调机制，但由于专职负责信息公开的人员较少，在面对全州323个信息公开单位时，显得力不从心，深入监督指导的力度还不够。
要解决这些不足和问题，还需要各单位、各部门的共同努力，更需要上级部门的资金及技术、物资帮助支持。
九、下一步工作重点及改进措施
（一）进一步规范和完善指南和目录的编制。指导各县（区）、各部门在现有的基础上，认真总结经验，进一步规范和完善指南和目录的编制工作。在做好主动公开政府信息的基础上，要按照“稳妥推进、积极应对”的原则，做好依申请公开政府信息的各项工作，规范申请的受理、审查、处理、答复等环节的工作。
（二）加强对政府信息公开工作的规范化、制度化建设，建立政府信息公开工作长效机制。州信息产业办将会同有关部门，加强调查和研究，加强工作的指导，进一步推进我州政府信息公开工作的规范化和制度化建设。政府信息公开工作是一项全新工作，需要我们在工作实践中不断完善和改进；随着政府信息公开工作不断深入，在完成主动公开、保密审查和信息协调等制度建设的同时，继续完善依申请公开等其他制度，以确保政府信息公开工作依法、有序开展。督促各县（区）、各部门认真学习并深刻理解制度的规定和要求，严格按制度办事。督促各单位结合本地、本部门实际，参照州政府信息公开各项工作制度，制定相应的政府信息公开工作制度，逐步建立政府信息公开工作的长效机制。
（三）抓政府信息公开网络平台建设与逐步完善其他公开形式相结合。进一步完善全州政府信息公开网络平台，推进行政机关和法律、法规授权组织的政府信息公开网站建设，加强对省属单位、公共企事业单位信息公开网站建设的指导，理顺政府信息公开网站与州政府、各部门原有网站的关系。在充分应用全州政府信息公开网站平台的同时，因地制宜，积极采取《条例》规定的便于公众知晓的其他方式公开信息。
（四）加强对政府信息公开工作与政务公开、四项制度的实施紧密结合。政府信息公开与政务公开既有联系又有区别，要处理好二者的关系，逐步明晰政府信息公开适用主体、公开目的、公开范围。《条例》的施行和推行四项制度都是改善政府服务，规范行政行为，加强自身建设，提高工作效能，增强政府执行力和公信力的重要具体举措。要将四项制度施行作为进一步贯彻落实好《条例》的机遇，加大深化政府信息公开工作的力度。
（五）抓好政府信息公开场所建设，落实依申请公开受理机构。州政府办公室、州信息产业办、州档案馆和便民服务中心将利用现有的网络设施建立政府网站公共检索点，提供政府公开信息的检索服务。抓紧完善相关软硬件设施，规范工作流程，确保提供依申请公开受理服务。要求各单位参照州政府组织形式，结合本单位实际，尽快完善政府信息公开场所的安排和布署，履行各单位政府信息公开工作机构的职责，确保各部门政府信息公开工作的顺利开展。
（六）加强检查督促。要求相关部门加强对《条例》落实情况的监督检查。督促各行政机关、企事业政府信息公开工作机构及时受理并认真处理涉及政府信息公开的各类举报、投诉，并将处理结果向社会公布。迪庆州信息公开领导小组将组织开展定期和不定期的政府信息公开工作检查，并将检查结果以信息公开工作简报形式在全州内进行通报。
（七）加强对《条例》的学习、宣传和业务培训，加大对公开信息的梳理、整理和信息更新力度。要求相关部门在本单位内加强对《条例》的学习和培训，加大对《条例》的宣传力度，营造良好的舆论和工作氛围，使人民群众了解《条例》、熟悉《条例》、使用《条例》，鼓励干部群众积极参与对政府信息公开工作的监督。在条件允许的情况下，我州还将继续加强信息工作人员对《条例》的学习及电脑操作方面的培训，更好地抓好我州的政府信息公开服务工作。
政府信息公开是一项全新的工作，也是一项长期性、全局性的工作，需要上级主管部门的大力支持，需要各县（区）的高度重视，需要政府信息公开主管部门和相关部门的密切配合，更需要包括州直各部门、法律法规授权组织、公共企事业单位以及广大群众在内的全社会共同参与。迪庆州信息公开领导小组办公室作为全州政府信息公开工作机构，将进一步与相关部门加强合作，按照州委、州政府的要求，结合解放思想大讨论活动，结合电子政务建设，结合行政问责等四项制度的施行，深入全面推进我州政府信息公开工作。
　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月二十日

附件1：迪庆州信息公开年度统计报表

1．主动公开情况统计 （截止12月16日15时30分）

2．依申请公开情况统计

3．复议、诉讼及申请情况统计表

4．收取及减免费用情况统计

5、人员及经费支出情况统计

附件2：迪庆藏族自治州2008年政府信息公开考核评分汇总表

注：州直属部门108分以上为优秀，84-107.9分之间为合格，72-83.9分之间为基本合格，72分以下为不合格。

公共企事业单位及部分省属驻州单位90分以上为优秀，70-89.9分之间为合格，60-69.9分之间为基本合格，60分以下为不合格。