政府工作报告

2026年1月19日在迪庆藏族自治州第十四届人民代表大会第六次会议上

迪庆藏族自治州人民政府州长  张卫东

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”工作回顾

2025年，是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。一年来，面对错综复杂的宏观形势和繁重的改革发展稳定任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入践行新时代党的治藏方略，认真贯彻落实省委十一届八次全会和州委九届九次全会精神，在省委、省政府和州委的有力领导下，锚定省委“3815”战略发展目标，团结带领全州各族人民，抓牢稳定、发展、生态和边疆稳固四件大事，加快发展“三大经济”，加力推进“五化”进程，以稳定确保发展，以发展促进稳定，中国式现代化迪庆实践迈出新步伐。2025年，预计完成地区生产总值313亿元，增长2.5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长5.7%，社会消费品零售总额91.99亿元，增长6.8%，一般公共预算收入18.49亿元，剔除一次性因素后，增长7.71%，完成一般公共预算支出142.43亿元，剔除一次性因素后，增长7.61%。

一年来，我们主要抓了七个方面的工作：

（一）注重综合施策，经济运行在持续承压中向稳向好

坚持深入挖掘投资和消费潜力，建立“四合一”经济运行专班，强化要素保障，着力拓展内需增长空间。项目投资支撑有力。争取中央和省预算内资金、新增债券资金等28.03亿元。23个新开工政府投资项目通过国家、省提级论证，169个年度重点项目开复工145个，开复工率达85.8%。交通建设持续发力，德维公路叶枝段改线工程、虎跳峡景区道路安全提升工程开工建设，宁香高速、德盐二级、新香维、维巨公路等项目稳步推进，虎香、东外环二期等项目交工验收。水利基础设施不断完善，香格里拉市纳帕海防洪整治隧洞工程、三岔河水库、给初楚水库、德钦县各加尼拉水库、下他洛水库、维西县拖枝村小流域治理等水利重点项目建设加快推进。香格里拉市公铁联运及产业片区建设项目、藏东旺池卡综合产业园等项目加快建设，铁路运输货物达137.44万吨。建成维西现代化农村电网新型电力系统省级示范县，建成投产220千伏腊普等输变电工程6项，清洁能源外送能力不断提升。招商引资成果丰硕。州委、州政府主要领导带头外出招商8次，开展小分队招商40次，对接目标企业129个。加强招商引资全生命周期服务，全年新签约招商引资项目47个，同比增加13个，其中1亿元以上项目11个，10亿元以上项目2个。香格里拉全域观光、川贝母产业、亚朵酒店等27个招商项目落地，实际利用外资200万美元。消费活力持续释放。精心组织“春节不打烊”“餐饮业+服务业”等促消费活动，发放消费券152万元，撬动消费17678笔，全州消费品以旧换新核销补贴资金981.34万元，带动销售额6261.75万元，有效激发消费活力。持续推动县域商业体系建设行动。

（二）注重集群强链，发展后劲在转型升级中更加稳固

持之以恒大抓产业，不断巩固壮大实体经济根基。文旅产业迸发潜能。按照“3331”工作思路，持续推进“有一种叫云南的生活•世界的‘香格里拉’”品牌具象化实践。坚持“季季有主题、月月有活动”引流工程，持续办好世界的“香格里拉”文化旅游节、香格里拉论坛等各类活动50余场次。持续提升18个A级景区品质，半数以上A级景区“二消”收入超过门票收入，“门票经济”加快向“综合消费经济”转变。梳理“黑白灰”徒步线路215条，有序规范徒步活动，打造云南“大香格里拉”户外运动发展集聚区、体验区和“世界徒步圣地”。加大市场主体培育力度，规范发展民宿。打造“四季游迪庆”“旅居迪庆”等品牌和“今生情定G214”IP，发展花之旅、非遗游、酒庄游等业态，尼西汤满村获评“旅居云南”首批试点地区。整合线上线下资源，以主要客源地为目标开展赴北上广成渝地区及马来西亚等东南亚国家主题推介活动，加强文旅营销策划和品牌宣传推广。开展旅游市场秩序整治和服务创优提质专项行动，查办涉旅案件58件，有效投诉量下降43.42%，游客满意度不断提升。香格里拉市入选2025年中国县域旅游综合竞争力百强县（市），世界的“香格里拉”品牌更加深入人心。初步统计，累计接待国内外游客3636.01万人次、实现旅游总花费296.27亿元，分别增长16.43%和23.39%，两项增速均位居全省首位。高原特色现代农业增产增效。葡萄、中药材、特色畜禽、食用菌等特色产业规模稳步扩大，推广种植食用菌1.04万亩，建设提升葡萄基地1.06万亩，新增中药材示范基地2560亩。积极推进高原果蔬、特色杂粮、木本油料等产业协同发展。加大新型经营主体培育力度，年内新认定县级以上农业龙头企业15家，新认证绿色优质农产品34个，20个企业品牌入选省级“绿色云品”品牌目录。坚决保障粮食安全，完成高标准农田建设3.25万亩，全年粮食产量达17.48万吨，增长1.53%。工业经济提速加力。旭龙水电站建设加快推进，奔子栏水电站核准批复，古水水电站即将核准，龙盘水电站前期工作稳步推进。砌修塘一、二期光伏发电项目即将并网投产，其宰光伏发电项目开工建设。绿色矿业扩量提质，“一企一策”推动企业诉求问题解决，推广智慧矿山建设经验，支持普朗等企业实施矿山数字化、智慧化改造提升，红牛铜矿纳入省级绿色矿山名录。新增规模以上工业企业9户。

（三）注重守正创新，经济社会在改革开放中加快发展

坚定不移推进全面深化改革扩大开放，增强发展内生动力。重点改革不断深化。严格落实习惯过紧日子要求，持续深化财税体制改革，健全全过程绩效管理体系，财政治理效能有效提升。不断深化农业农村改革，香格里拉市第二轮土地承包到期后再延30年试点工作取得阶段性成效。香格里拉国有林场培育良种苗木100万株，国有林场种苗基地国家级试点成效显著。营商环境持续优化。纵深推进全国统一大市场建设，深入开展市场准入壁垒清理整治行动。规范执行市场准入负面清单，企业开办时间压缩到0.5个工作日内。持续推进政务服务事项“只进一门”、网上办事“只进一网”，网上可办率达99.17%，全程网办率达89.02%，“高效办成一件事”办理业务239345件。全面落实10件惠企实事，持续推进“暖心行动”，开展“企业家夜话”活动28期，局长“坐诊”“巡诊”“上门问诊”9期，帮助227户企业解决困难诉求233个。全州实有经营主体达78271户，增长7.62%。创新驱动不断强化。争取省级财政科技经费2732万元，全社会研发经费保持亿元规模。国家高新技术企业达25户，新增云南省科技型中小企业27户，每万家企业法人中高新技术企业数量位居全省前列。完成技术合同认定登记52项，成交金额3.51亿元。国家“三区”科技人才、省级技术创新人才、“银龄科技专家”、科技特派员等人才队伍不断壮大。推动科技创新和产业创新深度融合，云南省首个牦牛胚胎体外生产平台建成投运。开放融合不断优化。加快推进对外开放，藏红花首次出口，跨境电商实现“零”的突破，葡萄酒、松茸、中药材、蔬菜等优质产品实现出口总额7000万元，增长22.8%。深化对口帮扶，争取资金2.06亿元，实施项目58个。香格里拉产业园区与沪滇临港昆明科技城合作建设“飞地园区”，成为省内跨州（市）“飞地协作”首个示范样板。

（四）注重建管并重，宜居迪庆在城乡融合中展现新颜

坚持城乡一体规划、统筹建设，促进区域协调发展。城市品质不断提升。以城市建设和更新改造为抓手，统筹推进功能完善与品质提升，城市宜居性显著增强。德钦县城地质灾害避险搬迁总体方案获省政府审查同意，累计到位补助资金22.69亿元，安置房项目（一期）加快建设，新县城进入实质性建设阶段。改造老旧小区12个，惠及居民2358户。新改建雨污水管网30.4千米，公共停车位增至25386个，公厕密度每平方公里8.13座。城市人均公共绿地面积达20.71平方米，公园绿地服务半径覆盖率超85%。新增供暖面积17.5万平方米，达239万平方米。持续强化城市精细化管理，深入开展建筑风貌、市容市貌专项整治。房地产市场止跌回稳，投资增长31.2%，商品房销售面积实现正增长，率先在全省完成保交房任务，城市发展的韧性与温度充分彰显。乡村振兴扎实推进。持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，落实中央和省级衔接资金8.85亿元，脱贫人口转移就业3.36万人，监测对象风险消除率达77.98%，年经营性收益十万元以上村集体经济达104个。深入开展新一轮促农增收三年行动，农村常住居民人均可支配收入预计达15664元，增长8%左右。深入学习运用“千万工程”经验，持续推动农村人居环境整体提升行动，卫生厕所覆盖率达78.6%，镇区、行政村、自然村生活垃圾处理设施覆盖率分别达100%、98.92%、95.95%，镇区生活污水有效治理率80.77%。改造农村危房和农房抗震2380户。实施新一轮农村公路提升行动，修复农村公路305.9公里，建设生命安全防护工程358公里，危桥改造及新建桥梁11座。村级快递服务覆盖率超90%。实施农村供水保障项目25个，受益人口1.1万人。

（五）注重坚守底线，生态底色在强力攻坚中更加厚实

坚持绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山的理念。生态屏障有效筑牢。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，全力推进矿业权退出处置工作，香格里拉国家公园被列入国家第二批设立候选名单。建设绿美迪庆，全民义务植树188.54万株。加大生物多样性保护力度，修复退化林2.91万亩，新发现全省野外最大云南榧树古树群落，开展碧罗雪山综合科考一期，填补了全省生态本底最大的空白区，率先在全省设立林业有害生物灾害保险并完成首例赔付。深入落实林长制，实施智慧林草项目，交付使用防火通道1075.74公里，连续2年未发生重大森林草原火灾。持续推进河（湖）长制工作，开展“清四乱”“河长清河”专项行动，13条河湖成功申报“省级美丽河湖”。污染防治纵深推进。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数比率保持100%，位列全省第一，国控、省控地表水监测断面（点位）水质保持优良，土壤环境质量总体稳定，重点建设用地安全利用率为100%。认真做好南姐（极）洛、哈巴雪山、雨崩、中虎跳峡等区域生态环境保护和规范管理。深化“三治一改善”，纳帕海水质逐步改善。长江经济带、青藏高原东南缘历史遗留矿山图斑生态修复全部销号。抓实中央和省生态环境保护督查反馈问题整改，生态环境质量指数保持在80以上，生态环境质量类型为“一类”。绿色发展步伐加快。创新林权流转模式，首次开展生态旅游林权流转。积极开展碳汇交易试点工作，五境乡、洛吉乡确定为州级第一批碳汇试点乡镇。加快发展林下经济，林下种植、养殖面积达2.66万亩，建成4.72万亩野生菌有机保育基地，加大松茸保育促繁力度，实现核心产区增产和可持续利用。林草总产值达45.8亿元，增长26.66%。

（六）注重提质扩面，群众福祉在共建共享中持续增进

坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点。就业形势保持稳定。争取中央就业补助资金1.09亿元，落实企业吸纳就业奖补、失业保险稳岗返还等政策，支持企业稳岗扩岗。完成政府补贴性技能培训1.97万人次，实现农村劳动力转移就业12.96万人、城镇新增就业3749人，安置城乡公益性岗位6469个。举办职业技能大赛，带动819人取得高级工以上技能等级或职业资格证书，为经济社会发展提供人才支撑。教体事业创新突破。学前教育普及普惠迈上新台阶，普惠性幼儿园覆盖率达93.35%，德钦县成为全省首批国家学前教育普及普惠县，实现幼儿园教研指导“零”突破。义务教育优质均衡发展深化，控辍保学动态清零成效显著，“双减”与“五育并举”全面落实。新高考平稳过渡，本科上线率达51.47%，高考成绩创十年新高。深化产教融合与贯通培养，香格里拉职业学院“畜牧兽医专业群”入选省级“双高计划”培育项目。持续推动体育产业发展，人均体育设施面积3.25平方米，成功举办香格里拉赛马会、第四届香格里拉户外运动产业大会、滇超联赛迪庆主场等赛事，我州运动员在全国残运会上获得优异成绩。医疗服务深入延伸。州人民医院成功通过三级甲等医院复审，“数字飞刀”落地雪域高原。紧密型县域医共体建设取得实效，建成覆盖州县乡的区域影像“云平台”，4个乡镇卫生院达到国家推荐标准，5个二级以上公立医疗机构通过等级医院评审。藏医药特色诊疗技术及制剂项目获评省科技进步三等奖。持续推进三级医院对口帮扶、“省管县用”及“组团式”帮扶，校地合作“双向奔赴”。落实先诊疗后付费、检查结果互认、医保高频服务事项“跨省通办”、医疗救助扩面等举措，有效减轻群众看病就医负担。社会保障日趋完善。基本医疗保险和基本养老保险参保率稳定在96%以上，城乡居民基础养老金最低标准、医保人均财政补助标准进一步提高。社会力量参与社会救助服务覆盖率从68%提升至95%。累计支出各类救助金2.18亿元。集中供养和散居孤儿基本生活补助标准分别提高到每人每月2010元和1370元。发放育儿补贴2264.74万元，“一老一小”服务体系更加健全。发放退役军人和其他优抚对象优待资金3446.01万元、残疾人两项补贴资金1457.46万元。文化事业蓬勃发展。有序推进第四次全国文物普查，民族歌舞剧《千年回响》荣获全省第十八届新剧节目展演优秀剧目一等奖，开展各类文化惠民活动2070场次，非遗保护和活化成效显著，红军长征博物馆成为云南省唯一入选全国红色基因库资助项目。

（七）注重风险防范，发展基石在固本强基中更加坚实

牢固树立底线思维，有效防范化解各类风险挑战。社会大局持续稳固。坚决维护国家政治安全，旗帜鲜明开展反分裂反渗透斗争。以铸牢中华民族共同体意识为主线，实施第五轮民族团结进步“十百千万”示范引领建设工程，推动1个民族团结进步示范县、3个民族团结进步示范乡（镇）、15个民族团结进步示范村（社区）建设，加强旅游、体育促“三交”工作，建成两个互嵌式民族团结进步示范社区，依法加强宗教事务治理，民族团结进步、宗教和谐有序的良好局面进一步巩固。社会治理持续加强。深入推进依法治州，圆满完成“八五”普法任务，持续开展法律“七进”活动，法治根基全面夯实。纵深推进“利剑护蕾”“夏季平安护航”等专项行动，严厉打击电信网络诈骗、涉黑涉恶、“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环旅”等突出违法犯罪，全州治安、刑事案件发案率分别下降28.52%、16.02%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项行动，全年矛盾纠纷化解率达96.62%。风险防范有力有效。加强政府债务管理，全力做好政府拖欠企业账款清偿，债务风险总体可控。开展校园食品、农村食品、药品经营环节“清源”等专项整治，全覆盖监管1.2万家食品生产经营主体，切实保障人民群众食品药品安全。推进防灾减灾救灾体系建设，加强全州70个避难场所提升改造和管理使用。认真落实安全生产责任制，扎实推进治本攻坚三年行动，查改重大事故隐患435项，生产安全事故起数下降6.7%，道路交通事故死亡人数较上年大幅下降，全州安全生产形势持续稳定。保障各类活动安全有序举办。成功应对维西“3•22”、德钦“5•31”等洪涝灾害，实现人员“零伤亡”，受到国家应急部通报表扬。创新建立抗震救灾“2421”应对措施，形成快速启动响应、快速调派力量、高效有序处置的地震应急工作流程。推进信访工作法治化，信访秩序持续好转，群众满意度稳步提升。

一年来，我们注重真抓实干，政府自身建设在担当作为中全面加强。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，驰而不息纠“四风”，推动政府系统全面从严治党走深走实。持续落实省委巡视和政治生态蹲点调研反馈问题整改。全面深化法治政府建设，自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督，高质量办理人大代表建议107件、政协提案133件。严格落实过紧日子要求，从严控制一般性支出，州本级“三公”经费持续下降。政府系统守纪律、讲规矩、善作为的氛围更浓。

同时，老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进步。国防动员、双拥共建、退役军人事务、审计、统计、决策咨询、外事侨务、广播电视和媒体融合、气象、地方志、检验检测等工作实现新提升。

各位代表，2025年目标任务的顺利完成，为“十四五”划上圆满句号，也为开启“十五五”新征程奠定了坚实基础。

五年来，我们坚持稳中求进，筑牢长治久安根基，社会大局持续和谐稳定。始终把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，坚决打好反分裂斗争“预防”主动仗和“处置”准备仗，牢牢守住安全底线，全州连续17年保持“大事不出、小事可控”的良好局面。深入开展民族团结进步创建工作，我州成功创建为全国民族团结进步示范州，香格里拉市、德钦县先后创建为全国民族团结进步示范县（市），共创建5个国家级、43个省级民族团结进步示范区（单位），3个集体、9名个人荣获国家、省级表彰。依法治理民族宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。强化社会治安综合治理，成功化解滇川交界地区近百年资源利用纠纷，命案数连续三年实现下降，群众安全感测评满意度从2020年的95.8%提升至2025年的98.3%。

五年来，我们聚焦高质量发展，培育特色产业体系，经济社会发展迈出新步伐。全州地区生产总值突破300亿元大关，人均生产总值位居全省第4位。一二三产比重由6.9:38.5:54.6优化为7:31.6:61.4。全州一般公共预算收入从2020年的15.01亿元增加到2025年的18.49亿元，年均增长4.27%。四大支柱产业增加值占GDP比重超过40%，产业投资占固定资产投资比重超过50%，迪庆高质量发展综合绩效评价指数呈加速向好态势，高于全省平均水平。文旅产业加快转型升级，成功创建国家级民族文化生态保护区，世界的“香格里拉”品牌影响持续扩大，2025年接待游客数和旅游总花费分别是2020年的4.27倍、3.67倍。高原特色现代农业创新发展，开通顺丰松茸全货机航线，香格里拉市成为全国最大的鲜松茸集散地，香格里拉松茸品牌享誉国内外，维西县、德钦县分别被列为省级“一县一业”示范县和特色县。电力装机达569.7万千瓦，较2020年增加154.58万千瓦，绿色能源增加值50亿元，增幅达48.8%。普朗铜矿成为全国首个实现5G工业应用的有色金属地下矿山。香丽高速、丽香铁路建成通车，迪庆跨入“高速时代”“动车时代”。每万人拥有5G基站数全省排名第二，家庭千兆光纤覆盖率全省排名第一。累计减免缓退税费46.69亿元。乡村振兴全面推进，争取中央、省衔接资金55.91亿元，沪滇帮扶资金8.62亿元，实施项目1160个，建成美丽乡村33个，全体居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入年均增速分别达6.91%、9.5%，增速均居全省首位。

五年来，我们守护绿水青山，加强生态文明建设，高原生态安全屏障更加牢固。生态保护红线面积占全州国土总面积的63.26%，森林覆盖率达63.98%，千湖山列入国家重要湿地名录，以国家公园为主体的自然保护地体系逐步完善。年均落实公益林生态效益补偿面积1017.42万亩，累计兑现补偿资金5.1亿元。全州空气质量优良天数比率连续五年保持100%，位居全省第一。国控地表水监测断面水质优良比例达100%，生态环境质量指数保持“一类”标准。污染防治攻坚战连续五年省级考核优秀，各项污染物减排任务超额完成，生态环境保护督察整改完成率达96.77%。水土保持率达87.31%，排名全省第一。州级和维西县成功创建国家生态文明建设示范区，德钦县创建为省级生态文明建设示范区。香格里拉市创建为省级绿美城市。全州公众生态环境质量满意度居全省前列。

五年来，我们着力改善民生，推进社会事业发展，各族群众获得感幸福感安全感显著提升。民生领域财政支出占比长期保持在80%以上。在全省率先实施15年免费教育，香格里拉职业学院挂牌成立，高等教育实现“零”的突破，特殊教育得到长足发展，“编外校长”工作法入选全省十种办学好模式。有力克服世纪疫情冲击，云南省藏医院顺利落户迪庆，州传染病医院、香格里拉市人民医院、维西县中藏医院、德钦县第二人民医院等正式运营。职工、城乡居民住院费用医保支付比例稳定在92%、70%以上。投入就业补助资金4.89亿元，开发安置公益性岗位3.32万人次，农村劳动力转移就业每年稳定在12万人以上，为高校毕业生提供就业创业服务2.08万人次，建成就业“幸福里”社区3个、零工市场4个、创业平台4个。投入社会救助资金10.21亿元，救助困难群众30.93万人次，城市低保、农村低保、特困供养保障标准较2020年分别提高16%、49%、21%。社会福利持续改善，县、乡、村三级养老服务网络基本建成，首个民办养老服务机构建成运营，孤儿和残疾人福利保障水平稳步提高，残疾人两项补贴实现目标群体全覆盖。

各位代表，过去的五年，是稳中有进的五年，是硕果累累的五年，是鼓舞人心的五年。取得的每一项成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委、省政府和州委的有力领导，得益于州人大、州政协的监督支持，凝聚着全州各族干部群众的智慧和汗水、担当与奉献。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体和各界人士，向驻迪部队、武警官兵、政法干警、应急救援人员，向所有关心支持迪庆发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，知重方能负重，知难方能克难。我们清醒地认识到，迪庆的发展仍然面临不少困难和问题：对标高质量发展要求，稳增长的基础还不牢固，区域发展还不均衡不充分，长期以来形成的政府投资拉动为主的经济增长模式面临历史性转型的巨大挑战，营商环境还需进一步优化，部分企业生产经营困难，人才支撑较弱，科技创新成果产业化水平不高，引领高质量发展的新质生产力培育不足；对标群众美好生活向往，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村全面振兴任务艰巨，民生保障还有不少短板弱项，群众就业增收面临压力，教育、医疗、养老等领域发展水平与群众期盼还有差距，防范化解各类风险隐患任务较为艰巨；对标新时代新使命，一些干部抓机遇谋发展解难题的意识不强，担当精神不足，工作能力还有差距。对此，我们将坚持问题导向，加快思想破冰、问题破解、发展破局，努力把政府工作做得更好，决不辜负人民期待！

二、“十五五”时期的主要目标任务

“十五五”时期是我州深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和新时代党的治藏方略，奋力谱写中国式现代化迪庆新篇章的关键时期，是与全国全省同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据《中共迪庆州委关于制定迪庆州国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，州人民政府编制了《迪庆藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。

《纲要（草案）》既同“十四五”规划提出的理念思路保持连续性，又准确把握未来五年我州发展大势，提出符合实际具有前瞻性的总体思路、工作原则、主要目标、战略任务。我们要持续深入抓好稳定、发展、生态和边疆稳固四件大事，努力建设民族团结进步示范区的标杆、生态文明建设的排头兵、云南面向南亚的重要通道、世界的“香格里拉”旅游目的地，推动人的全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（一）构建长治久安新格局取得决定性进展。我们将深入贯彻总体国家安全观，完善捍卫国家政治安全和维护社会稳定体系，牢牢掌握反分裂斗争主动权，深化拓展民族团结进步创建，系统推进我国宗教中国化的迪庆实践，常态化开展矛盾纠纷排查化解，加强信访问题源头治理，深化社会治安综合治理，扎实推进更高水平的平安迪庆、法治迪庆建设，抓实安全生产和防灾减灾救灾，全力巩固和提升民族团结、宗教和顺、社会稳定的大好局面。

（二）特色优势产业发展取得决定性进展。我们将立足迪庆资源禀赋，做大做强文化和旅游产业，做特做精高原特色现代农业，做优做好绿色能源产业，做活做新绿色矿业。依托生态、气候、道地品种优势，推进中藏医药产业提质增效。立足区位优势，发展壮大现代物流产业，打造辐射滇、川、藏商贸物流集散地。积极推进节能环保产业、生产性服务业、生活性服务业等发展，培育一批限上服务业企业。积极发展低空经济等新兴产业和未来产业，着力打造新的经济增长点。主动服务和融入云南面向南亚东南亚辐射中心建设，全力配合推动滇藏铁路香格里拉至然乌段、滇川铁路香格里拉至理塘段，西丽高速叶枝至香格里拉段等项目前期工作，提高对外开放水平。

（三）推进共同富裕取得决定性进展。我们将持续完善就业公共服务体系，促进高质量充分就业。统筹城乡教育一体化发展，推动迪庆教育发展水平有效提升。健全医疗卫生服务体系，保障群众基本医疗需求，提升医疗健康服务水平。加强文化事业和文化产业发展，丰富各族群众精神文化生活。扎实推进普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，促进群众持续增收，有效解决好人民群众急难愁盼问题，进一步提高全州各族群众的获得感、幸福感、安全感。

（四）美丽迪庆建设取得决定性进展。我们将以生态文明建设排头兵为目标，进一步夯实“三屏两带一廊多点”生态安全格局，全面推进香格里拉国家公园建设，加强重点生态系统保护修复，深入实施滇西北生物多样性保护行动计划，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，改善和提升生态环境治理水平，推进产业、能源、交通、城乡建设等传统领域绿色低碳发展，加快提升生态价值转化能力，积极培育具有迪庆特色的生态产品区域公用品牌。

三、2026年重点工作

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和新时代党的治藏方略，认真落实省委十一届九次全会、省委经济工作会议精神和州委九届十次全会暨经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣省委“3815”战略发展目标，更好服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，持续深入抓好稳定、发展、生态和边疆稳固四件大事，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，全力实现“十五五”开好局、起好步。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长4.5%左右；产业投资占比保持在50%以上；地方一般公共预算收入增长2%，城镇新增就业3000人，居民人均可支配收入增长快于经济增长，单位地区生产总值二氧化碳排放完成省下达目标。

围绕上述目标，今年将重点抓好八个方面工作：

（一）统筹集群发展和产业升级，全力培育资源型经济转型新动能

全面推动文旅融合发展。按照“3331”发展思路，抓实活动、项目、招商、企业、宣介、服务等关键环节。创新活动形式与内容，持续办好世界的“香格里拉”文化旅游节、“滇超”等活动。系统推进景区提质，持续做好新建A级景区培育与创建指导，推进香格里拉酒业、无底湖等A级景区创建，开展纳帕海生态旅游圈建设。加快推进“旅游+”融合项目建设，打造常态化实景展演项目。继续投入文旅产业高质量发展资金，加大文旅企业培育力度。推进农文体旅融合发展，规范发展徒步活动和民宿，打造“四季游迪庆”“旅居迪庆”“今生情定G214”等IP。探索“非遗+”新业态，在独克宗古城等区域打造非遗“大观园”。持续开展服务提优行动和旅游市场整治，让“有一种叫云南的生活•世界的‘香格里拉’”更具吸引力。

大力发展高原特色现代农业。围绕葡萄、中药材、特色畜禽、食用菌等特色优势产业，优化完善“两江两山一坝”差异化产业布局，构建“1+4+N”的特色农业产业结构。坚持“小众、高端、精品”，实施德钦县敖云等酒庄改扩建项目，推动生产型“酒厂”向体验式“酒庄”转型升级。大力发展“订单”农业、高效设施农业，有序推进香格里拉市川贝母产业园、省级中甸牦牛种业基地和维西县中药材产业基础提升等项目建设。落实联农带农经营主体奖补措施，加大农业经营主体外引内培力度，力争县级以上农业龙头企业达到142家。加大农产品品牌创建，力争新增“绿色云品”目录10个，新认证绿色、有机、名特优新农产品10个。充分发挥州级高原特色农业产业发展专项资金撬动作用，在种业端、种养端、加工端、市场端深耕细作，推动一二三产融合发展，力争第一产业增加值增长4.5%。

推动绿色能源、绿色矿业转型升级。加快构建水能为主，光能、风能“多能互补”的绿色能源体系。加快旭龙、奔子栏、古水水电站建设。积极稳妥推进龙盘水电站前期工作，科学编制“1+9”专项规划和“1+7+N”安置点规划。加强中小水电站规范管理，提高开发利用效率。加快其宰、巴丁光伏发电、220千伏梅里输变电工程、独克宗古城“半小时”供电可靠示范区等项目建设，倡导绿电消费，深入开展电能替代。做活做新绿色矿业，推动普朗、羊拉、神川、红牛等企业稳产增产。深入推进新一轮找矿突破战略行动，科学调控、合理布局矿业权。支持企业实施矿业数智化改造提升。提高矿产资源综合利用率，加强伴生资源回收和资源再生利用。

积极培育中藏医药和现代物流业。加快出台中藏医药产业专项规划，推进标准化、集约化的道地药材良种繁育基地建设，以中药材产业发展三年行动为抓手，力争建成3个以上标准化基地。千方百计引进中藏医药龙头企业和药用辅料等配套企业，推进标准化藏医药制剂室建设，加大中藏药研发力度，推动藏医药与文旅、高原康养等业态深度融合。积极发展壮大现代物流业，加快实施小中甸公铁联运及产业片区联动发展项目，年内至少新增1家A级物流企业，力争现代物流业总收入增长5%。

（二）统筹扩大有效投资和提振消费，全力推动经济增长取得新突破

靶向谋划储项目。抢抓“十五五”开局机遇，紧紧围绕国家、省投资政策导向，加大向上汇报对接力度，提升项目工作能力，谋划储备一批打基础、利长远、管根本的好项目、大项目，争取更多项目纳入国家、省级规划。严把项目质量关，扎实做好项目政策对接、质量审核、要素保障等前期工作，确保项目建得成、能运营、有效益。力争谋划储备200亿元左右的年度项目“盘子”。

赶早争先推项目。以“项目攻坚年九大行动”为总抓手，以“四合一”经济专班为依托，完善项目谋划、引进、开工、投产、储备工作机制，组织开展滞后项目集中攻坚战，加快推进宁香高速、德盐二级、新香维公路、香格里拉市纳帕海防洪整治隧洞工程、三岔河水库、德钦县各加尼拉水库、下他洛水库等项目建设，稳步推进G214拖顶至叶枝、香格里拉小中甸至上江二级公路、香格里拉水资源综合利用、德钦县追古水库、维西县几青库水库等项目前期工作，推动德钦县城地质灾害避险搬迁近期建设项目、迪庆州人民医院急救急诊医技综合楼等项目实现开工建设。  

大力招商引项目。聚焦文化旅游、葡萄、食用菌、特色畜禽、中药材等重点产业，定期更新《迪庆投资机会清单》，不断完善招商项目库。坚持“走出去”，深入开展“一把手”带头外出招商、小分队招商、点对点叩门招商，着力提升招商质效。主动“请进来”，精准对接目标企业，力争引入一批投资规模大、带动能力强的优质企业。健全运行“全链条招商服务”工作机制，全力破解招商项目建设过程中的“梗阻”，切实提升签约项目开工率、资金到位率，力争引进资金到位35亿元以上。

多措并举促消费。实施消费能力提升行动，稳定和扩大传统消费，持续实施汽车、家电家居及数码产品以旧换新补贴政策，开展新能源汽车下乡专项行动。积极发展夜间经济，培育省级夜间消费集聚区。探索发展体验经济、直播经济等新业态新模式，培育消费新增长点。扩大文化旅游消费，着力探索“商文旅”融合发展。聚焦打造户外运动天堂，释放体育消费潜力。推动省级步行街智慧化改造，打造“智慧商圈”数字化应用场景。加快香格里拉市“省级一刻钟便民生活圈”试点城市建设，做好“家门口的消费”文章。

（三）统筹科技创新和发展新质生产力，全力开辟产业新赛道

推动产业培优塑新。把握低空经济发展机遇，探索建立低空空域协同管理机制，加快无人机起降飞行、通信、导航等基础设施建设，培育特色低空飞行场景。加快发展数字经济，结合数字化建设需求，加快项目储备工作。提升数据中心服务能力，推进重点场所双千兆光网覆盖优化升级，推动重点场所5G网络通达率达100%，5G基站超2000个，每万人拥有5G基站数达50个以上。积极培育高效节能、先进环保、资源循环利用等生态环保产业。加大对生物医药、生物制造等产业政策支持和研发投入，推动技术创新和成果转化。大力发展现代服务业，积极发展信息、科技、商务等领域高附加值服务业，推动教育培训、高原体育、养老托育和家政等生活性服务业发展。

推动园区提级扩能。深化园区改革创新，探索实行“管委会+平台企业”管理模式，盘活园区企业低效厂房、闲置土地资源，激发园区发展活力。推动资源要素向园区聚集，政策向园区倾斜，强化园区辐射带动能力。聚焦绿色食品、生物医药、绿色矿业、绿色能源、数字经济等重点产业，提升精准招商质效，加快延链补链强链，打造产业集群。加快推动箐口片区独立化学储能电站项目建设。深化沪滇“16+16”“飞地经济”合作共建模式，用好飞地园区平台，推动园区产业高质量发展。提升改造箐口片区配套基础设施，推进智慧化、数字化园区建设。

（四）统筹深层次改革和高水平开放，全力打造区域发展新优势

推进重大领域改革。进一步深化财税体制改革，加快建设“五个财政”，深化零基预算改革，健全绩效管理体系。深化国资国企改革，提高国有资本运营效率。深化集体林权制度改革，细化可利用林地类型，加快国家储备林项目建设，推进森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动增效。持续推动农业农村、产业工人队伍建设、供销社、中小金融、粮食购销和储备等改革。

持续优化营商环境。全面落实“五统一、一开放”基本要求和“全国一张清单”管理模式，清理妨碍全国统一大市场和公平竞争的规定和做法，保障内外资企业、本地与外地企业在项目申报、要素获取等方面享受同等待遇。强化企业全生命周期服务，落实政商交往正面、负面、倡导“三张清单”，深化“企业家夜话”和局长“坐诊”“巡诊”“上门问诊”等活动，持续办好惠企实事，规范涉企执法行为。常态化向民间资本推介项目，促进民营经济发展壮大。打造规范高效的政务服务环境，持续推进“高效办成一件事”，深化政务服务“一网通办”。加强政府诚信建设，加大政务公开力度，规范政府采购、招投标，加快清偿拖欠企业账款。

提升对外开放能级。落实新时代西部大开发重点任务，主动服务和融入长江经济带、成渝经济圈、滇中城市群等国家、省重大战略。深化与对口支援地区的交流合作，建立健全资金帮扶、人才支援、经济合作、产业共建的全方位发展机制。聚焦维护稳定、基础设施、文化旅游、商贸物流、产业发展、生态环境保护等领域，积极强化与滇川藏毗邻州（市）的合作。继续争取迪庆香格里拉机场航空口岸开放，扩大特色产品对外贸易交流合作，积极引进和培育跨境电商企业，推进外贸转型升级（松茸、中药材）基地建设，培育中药材、高原果蔬等新的外贸增长点。

（五）统筹新型城镇化和乡村全面振兴，全力开创城乡共同繁荣新局面

建设宜居智慧城市。适时调整国土空间总体规划，加强规划管控。支持香格里拉市打造全州经济增长极，推动德钦、维西两县特色化、差异化发展。实施城市高质量发展行动，推进城市体检和更新，着力补齐公共服务设施建设短板，配建绿地、停车、集市等城镇基础设施，不断提升城市公共服务能力。加快推进德钦县城避险搬迁工作，全力打造宜居宜业最美县城。明确10个以上老旧小区，开展微改造和微更新，推进完整社区建设。持续推进3314套保障性住房建设，鼓励引导将闲置存量房或过剩商品房转化为配租型保障性住房。稳妥有序打通城市“断头路”，畅通微循环。统筹推进城市地下管网建设，实施管网雨污分流、老旧城市管网改造工程，完成管网“一张图”。力争香格里拉城市生活污水扩容提升改造项目建成投用，城市污水集中收集率达到78%以上。积极稳妥重启丽江至香格里拉天然气支线管道项目，完成10个小区天然气入户工程。提升城市精细化治理水平，持续推进治理“六乱”，打造干净、整洁、有序、安全的城市环境。

推进乡村全面振兴。守牢粮食安全底线，加快推进高标准农田建设任务，实施粮食单产提升行动，确保全州粮食播种面积和产量稳定在63万亩、16.2万吨以上。持续巩固拓展脱贫成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，保持过渡期后现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定，压实常态化帮扶责任，坚决守住不发生规模性返贫底线。实施新一轮促农增收三年行动，大力发展特色种植养殖、乡村旅游等富民产业，深化“万企兴万村”行动，不断拓宽农民增收渠道，力争全州农村常住居民人均可支配收入增长9%。学习运用“千万工程”经验，统筹推进农村改厕、污水治理、村容村貌提升，推动还未正常运行的11座农村生活垃圾处理设施投入使用，健全长效管护机制，建设宜居宜业和美乡村。健全“党建+网格”乡村治理体系，加强农村精神文明建设，培育新时代文明乡风。

（六）统筹生态保护和绿色发展，全力构建全面绿色转型新机制

加强污染防治攻坚。推进实施废气排放全面达标工程，持续保持优良空气质量。抓实“三治一改善”措施，加快推动纳帕海水质提升攻坚。推进金沙江、澜沧江流域综合治理，全面开展饮用水水源地保护。加强土壤污染源头防控，强化优先保护类耕地管理，建设规范化建筑垃圾处理设施，加强固体废物治理和再利用，保持土壤环境质量总体稳定。持续开展“两污”治理，深入推动城镇污水收集处理、工业废水集中处理、生活垃圾收运处置，新改建6个城乡生活垃圾焚烧项目，推进乡镇污水管网及一体化处理设施建设。加强南姐（极）洛、哈巴雪山、雨崩、中虎跳峡生态保护，在保护的前提下，依法依规有序开放。全力抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改。

加强生态保护修复。加强国土空间用途管制与生态环境分区管控的衔接，全力创建香格里拉国家公园，全方位构建国家级（省级）自然保护区、风景名胜区、国际（国家）重要湿地、国家森林公园等自然保护地体系。推进自然保护地退出矿山的生态修复。积极推进德钦县创建国家级生态文明建设示范区。加强生物多样性保护，持续实施滇西北水源涵养与生物多样性保护工程，加强外来有害物种入侵监测预警，确保生态系统安全。开展“美丽迪庆”建设全民行动，推进美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽社区、美丽景区、美丽庭院等建设。一体推进金沙江、澜沧江干热河谷区域石漠化治理。坚持扩绿兴绿护绿“三绿”并举，完成全民义务植树100万株，建设国家储备林（一期）5万亩。

加强绿色低碳转型。推进工业企业绿色低碳循环化改造和工业绿色化升级，加快推进水电项目积极申报绿证，鼓励企业参与绿电交易及消费认证。持续提升森林碳汇，强化草地、湿地等固碳增汇能力建设。落实生态效益补偿政策，拓展生态产品价值实现渠道。大力发展林下经济，完成林下种植1万亩，推动羊肚菌、黑木耳、香菇等林下仿野生食用菌扩面增产，加大松茸保育促繁力度，推动虫草、松茸等林下产品采集规范化管理，推进森林康养旅游融合发展。引导全社会形成绿色低碳生产生活方式。

（七）统筹保障公平和改善民生，全力推动民生福祉得到新改善

大力促进就业创业。强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，提高转移就业组织化程度，持续推广就业“幸福里”社区、零工市场等模式。扎实推进就地就近就业，稳定扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，农村劳动力转移就业11万人以上。围绕产业发展与岗位需求，开展“订单式、定向式”技能培训，支持创业带动就业。严厉打击恶意拖欠农民工工资违法行为，维护劳动者合法权益。

提升公共服务供给。实施好教育提质增效三年行动计划。有序推进香格里拉市和维西县创建学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县，巩固控辍保学成果。力争高考本科综合上线率较上年提升2%以上，香格里拉职业学院增设1-2个对接地方产业的专业，推动中高职贯通培养专业全覆盖。推进校园“三防”建设，深化“校园餐”整治，加强心理健康教育，完善“三位一体”共育机制。加强体育基础设施建设，建成2个全民健身中心，大力发展户外运动产业，加快打造“世界徒步圣地”。继续推进医联体、县域医共体建设，开展州人民医院“强三甲”工作，加强各级医疗机构提质达标，积极创建国家推荐标准卫生院，进一步健全公共卫生服务体系，提升医疗卫生服务水平。繁荣发展民族文化事业，加强文物保护利用和非遗传承。

完善社会保障体系。实施社保扩面提质专项行动。持续优化药品耗材集采，深化医保支付方式改革，有序推行长期护理保险。做好社会救助、社会福利、残疾人保障和慈善工作。积极开展“物质+服务”综合救助，向困难群众提供生活照料、心理疏导、社会融入等服务，困难救助对象满意率达到90%以上。推进老年友好型社区建设，积极探索旅居养老工作。配齐配强乡镇儿童督导员和村级儿童主任，加大业务培训，发展普惠托育服务体系。切实维护和保障退役军人合法权益。落实好生育支持政策，推动建设生育友好型社会。抓好保供稳价，保障粮食等重要民生商品稳定安全供给。

（八）统筹风险防范和安全治理，全力推动平安迪庆建设再上新台阶

突出防范化解风险。全面贯彻落实总体国家安全观，严格落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明开展反分裂反渗透斗争。防范化解金融领域风险。加强政府债务监测预警，稳妥化解存量债务，遏制新增隐性债务增量，坚决兜牢基层“三保”底线。全力盘活存量用地和商业用房，促进房地产市场回稳向好。持续推进包括德钦新老县城周边在内的全州各类地质灾害隐患点监测、预警和防治。

突出守牢安全底线。严格落实耕地保护制度，守牢74.12万亩耕地、50万亩永久基本农田的保护红线。严格落实安全生产责任制，持续深化安全生产治本攻坚行动，聚焦非煤矿山、尾矿库、危化品、消防、道路交通、城镇燃气、建筑工地等重点领域常态化开展风险隐患排查整治，坚决防范重特大事故发生。全面提升人防、物防、技防水平，加快构建权威高效的组织指挥体系和专常兼备的应急力量体系。提升防灾减灾救灾和应急处突能力，抓好防汛抗旱、防震减灾、森林草原防灭火、综合性消防救援等工作。强化食品药品安全监管，切实守护人民群众舌尖上的安全。

突出强化社会治理。深入开展民族团结进步创建活动，让各族群众将中华民族共同体意识内化于心、外化于行。系统推进我国宗教中国化的迪庆实践，依法治理宗教事务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善共建共治共享的社会治理体系，开展维护社会稳定专项治理，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，持续推进信访工作法治化。深入推进更高水平平安迪庆建设，扎实开展“九五”普法，强化公共安全管理，常态化开展扫黑除恶、禁毒防艾工作，强化网络安全监管，精准打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，发展的重任、人民的期待，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终心怀“国之大者”，始终把政治建设摆在首位，以忠诚铸魂、以法治立身、以实干固本、以廉洁护航，推动迪庆高质量发展不断取得新成效。

我们一定把对党忠诚刻在心底。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，持续学深悟透习近平总书记考察云南重要讲话精神，不折不扣贯彻落实党中央国务院的决策部署和省委省政府、州委的工作要求，确保各项要求在迪庆高原落地生根。

我们一定把依法行政贯穿始终。深入践行习近平法治思想，全面推进法治政府建设。坚持科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受州政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督，加强审计、统计监督，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

我们一定把担当落实扛在肩上。牢记“空谈误国、实干兴邦”，聚焦高质量发展首要任务，开展作风革命、效能革命提升行动，用好“三法三化”，不断增强工作的科学性、预见性、系统性、主动性、创造性。树牢宗旨意识，将执政为民作为价值追求，把造福人民作为一切工作的出发点，深入基层听民声、解民忧，用心用情办好各项民生实事，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

我们一定把清正廉洁融入血液。坚决扛起全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义。坚持过紧日子，提升财政资金使用绩效。强化廉政风险防控，推动政府工作人员遵规守纪、勤勉尽责，干干净净为人民做事。切实推进清廉云南迪庆建设，以清正廉洁的形象取信于民。

各位代表，迪庆人民勤劳善良、敢为人先，迪庆发展潜力巨大、前景广阔。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委的有力领导下，干字当头、干在实处、干出实效，确保“十五五”开好局、起好步，持续深化全方位转型，全面加快高质量发展，为谱写中国式现代化迪庆新篇章而努力奋斗！

名 词 解 释

1.“五化”：市场化、产业化、法治化、生态化、数字化。

2.“剔除一次性因素”：某一周期内偶然发生、不会重复出现，且会导致不同时期数据或指标丧失可比性的特殊影响因素。这类因素的影响具有临时性和唯一性，剔除它才能对不同阶段的情况进行公平、准确的对比分析。财政收支一次性因素，收入方面主要为剔除耕地开垦费收入19779万元，支出方面主要为剔除耕地开垦费及增发国债资金退出因素130010万元。

3.“四合一”经济运行专班：州级经济运行调度、重点项目要素保障、项目融资、投资和招商引资四个工作专班，实行一体化、实体化运行。

4.“3331”：“三条”旅游带、“三全”旅游格局、三新一优的发展思路。加快共建滇西北旅游环线、金沙江旅游经济带、香格里拉生态旅游区三条经济带，加快构建全域、全时、全要素“三全”旅游格局，全力推进旅游业态、模式、产品三个创新，全力推进旅游服务创优。

5.“黑白灰”徒步线路：“白名单”即符合规划，具备开发条件线路；“黑名单”即不具备开发报批条件和涉及重大生态环保、安全风险的线路；“灰名单”即暂不具备开发报批条件，但通过完善相关规划后可开发的线路。

6.“绿色云品”：云南省农业农村厅推出的一个品牌目录制度，旨在提升和扩大“绿色云品”在国内外的知名度和影响力。该品牌包含农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，形成“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的矩阵。  

7.“飞地园区”：又称“飞地经济园区”或“跨区域合作园区”，是一种特殊的区域经济合作模式。核心特征：一个行政区域（飞出地）在另一个行政区域（飞入地）上划出一块土地，主导或参与开发建设并经营管理，通过建立科学的利益分配机制，实现两地资源共享、优势互补、合作共赢。

8.“飞地协作”：也称“飞地经济合作”，是飞地园区概念的拓展与深化。它特指在“飞地经济”模式中，两个或多个行政区域之间，围绕产业转移、资源共享、优势互补等目标，所建立的全方位、系统性的合作关系、合作过程与运行机制。

9.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

10.“三治一改善”：治污（治理污染）、治乱（整治环境乱象）、治脏（清理卫生死角），改善区域环境质量。

11.“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

12.“五育并举”：在教育过程中德、智、体、美、劳五方面全面发展，不可偏废。

13.“双高计划”：高水平大学和高水平学科（专业）建设计划。

14.“省管县用”：由省级层面统一招聘、管理、储备和选派高层次或急需紧缺的专业人才，将这些人才派往县级及以下基层单位（县、乡镇）工作和服务，以解决基层人才短缺和能力不足的问题。

15.“组团式”帮扶：由帮扶方集中调配优势资源，以整建制、多学科、系统化的团队形式，对受援方进行全方位、深层次、长期性的对口支援与合作。

16.“数字飞刀”：指顶尖医疗专家通过数字化平台和远程技术，为异地患者提供高难度手术规划、指导甚至远程操作的服务模式。

17.“十百千万”：云南省民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领建设工程，以三年为一轮建设10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村（社区）、10000户民族团结进步示范户。

18.法律“七进”：法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教活动场所。

19.“利剑护蕾”：严厉打击侵害未成年人违法犯罪、全面保护未成年人健康成长的专项行动。

20.“夏季平安护航”：云南省公安厅在6月至10月期间组织全省公安机关开展的一项以维护政治安全、社会稳定、公共安全和保障人民群众安居乐业为核心目标的综合性、阶段性、专项性安保维稳与治安整治行动。

21.新时代“枫桥经验”：为适应社会主要矛盾变化和新形势新要求，所形成的“党建引领、人民主体、‘三治融合’（自治、法治、德治）、‘四防并举’（人防、物防、技防、心防）、共建共享”的基层社会治理新模式。

22.“2421”：“2”即2个15分钟，15分钟内州防震减灾局确定震中位置及地震参数；15分钟内先遣小分队完成集结并制定路线方案，同步做好与县（市）沟通。“4”即4个30分钟，30分钟内州指挥部成员集结并召开紧急会议；30分钟内先遣小分队出发；30分钟内交通保障和通信电力保障组同步集结待命；30分钟内主要专业救援力量集结。“2”即2个60分钟，60分钟内主要专业救援队伍赶赴震中；60分钟内州防震减灾局根据地震预评估制定网格搜索救援表。“1”即1个90分钟，90分钟内第三批综合救援队伍全面出发。

23.“一县一业”：引导和支持每个县（市、区）立足自身资源禀赋和产业基础，集中力量培育一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产业或产业集群，形成“一县一业、一业一链”的产业发展格局。

24.“编外校长”：由党政领导干部挂联学校的工作制度，旨在通过领导干部深入基层学校，推动教育质量提升和思政教育落实。‌

25.“三屏两带一廊多点”：“三屏”指梅里雪山—碧罗雪山生态屏障、白马雪山生态屏障、哈巴雪山—红山生态屏障；“两带”指金沙江生态带、澜沧江生态带；“一廊”指迪庆—丽江生物多样性保护廊道；“多点”指推进香格里拉国家公园、云南白马雪山国家级自然保护区、云南哈巴雪山省级自然保护区、云南纳帕海省级自然保护区、云南三江并流国家级风景名胜区（红山片区、千湖山片区、聚龙湖片区、哈巴雪山片区、梅里雪山片区、维西老窝山片区）等重要生态节点建设。

26.“项目攻坚年九大行动”：省委、省政府将2026年确定为项目攻坚年，部署了九大行动，即开展项目谋划储备、提高投资效益、园区提质增效、提速项目建设、强化要素保障、扩大产业投资、提振民间投资、规范招商引资、优化营商环境“九大攻坚行动”。

27.“两江两山一坝”：“两江”指澜沧江和金沙江河谷地带；“两山”指高寒山区和二半山区；“一坝”指高原坝区。

28.“1+4+N”：持续保障粮食安全，推进葡萄、中药材、食用菌、特色畜禽四个优势产业，协同发展高原果蔬、高山花卉、特色杂粮、木本油料等小众特色产业。

29.“1+9”专项规划：“1”是国土空间规划，“9”是库区经济社会发展概念性规划、交通规划大纲、文旅规划大纲、水利规划大纲、园区规划大纲、后期扶持规划大纲、农业规划大纲、库区除园区外工作专项大纲、林草规划大纲。

30.“1+7+N”安置点规划：“1”是金上新城新址，“7”是虎跳峡拉咱古—长坪集镇新址、金江吾竹集镇新址、五境泽通集镇新址、维西塔城集镇新址、拖顶通里—相多集镇新址、香格里拉市区林业小区东地块集镇新址、叶枝新县城安置地块集镇新址，“N”是N个后靠农村居民点。

31.沪滇“16+16”：2023年底启动的一项产业园区合作项目，旨在通过上海市16个区和云南省16个州（市）深入对接研商、明确工作重点、共建产业园区，推动两地产业合作和经济发展。至2024年11月底，云南省16个州（市）和上海市16个区全部完成了协议签署，形成合作共建格局。

32.“飞地经济”：两个相互独立、行政上互不隶属的地区，通过打破行政区划限制，以政府主导、市场运作、优势互补、合作共赢为原则，将一地的产业、资金、项目等要素转移到另一地（即“飞入地”）的特定区域内进行集中开发和经营，所形成的共管共建、利益共享的经济形式。

33.“五个财政”：健康财政、安全财政、发展财政、民生财政、质效财政。

34.“五统一、一开放”：统一登记标准、统一许可标准、统一监管标准、统一信用标准、统一执法标准，共同开放。

35.“全国一张清单”：在全国范围内建立并实施的、统一的市场准入负面清单制度。

36.“三张清单”：权力清单、责任清单、负面清单。

37.“六乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒。

38.“万企兴万村”行动：由政府引导、市场主导，动员广大民营企业（“万企”）与行政村（“万村”）结对共建，通过市场化、可持续的方式，激发乡村内生动力，实现村企互利共赢、共同发展。

39.就业“幸福里”社区：社区为载体，搭建新型劳务用工平台，协同推进产业发展、企业用工、群众就地就近就业。

40.校园“三防”：人防、物防、技防。

41.“三位一体”共育机制：通过建立系统性的协作关系，将家庭、学校、社会（社区）的力量整合为一体，形成目标一致、功能互补、合力强大的协同育人体系。

42.“强三甲”：即加强高水平三级甲等医院建设。2020年云南省卫健委根据“三区三州”实际，以西藏三甲医院标准进行评审，迪庆州医院被评定为三甲医院。为进一步提升迪庆州医院医疗服务水平，2021年起提出创三甲，即：迪庆州人民医院按照云南省三甲医院标准继续开展等级创建工作。2025年通过三甲医院评定复审并提出强三甲，即2025年起在医疗技术、科研水平、人才队伍等方面取得显著提升。

43.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

44.“第一议题”制度：各级党组织领导班子召开会议时，要把学习习近平总书记的重要讲话、重要文章、重要指示批示精神等作为首要政治任务、作为第一个议题，第一时间学习、第一时间研究贯彻、第一时间推动落实的制度。

45.“三法三化”：项目工作法、一线工作法、典型引路法和任务项目化、项目清单化、清单责任化。