——2014年3月27日在迪庆藏族自治州第十二届

人民代表大会第四次会议上

迪庆藏族自治州人民政府州长 黄政红

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是实施“十二五”规划承前启后的一年。一年来，面对世界经济环境复杂多变，国内经济下行压力加大，“8·28”“8·31”地震等自然灾害频发的严峻形势，州人民政府团结带领全州各族人民，以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实省委、省政府和州委的决策部署，全力以赴稳增长、扩投资、促产业，继续保持了经济发展、社会稳定、民生改善、生态优美的良好局面。全州生产总值增长13.6%，规模以上固定资产投资增长26.2%，公共财政预算收入增长21.3%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长16.8%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，人口自然增长率控制在4.68‰以内。初步核算，单位生产总值能耗降低2.92%。主要指标增幅位居全省和十个藏族自治州前列，州十二届人大三次会议确定的目标任务总体完成。

（一）基础设施建设迈出新步伐

投资增速加快。紧紧围绕1784号文件和省政府迪庆专题工作会议确定的事项，积极向上争取项目，一批项目获国家和省批复。认真落实省政府投资冲万亿工作任务，以十二届人大三次会议确定的286个建设项目为重点，全力争取资金保建设，重点建设项目进展顺利。对事关全局的重大投资项目进行督办，及时研究解决建设中遇到的难题，全省“五个一百”涉及我州的12个项目稳步实施。完成规模以上固定资产投资196亿元，投资在拉动全州经济增长中继续发挥了重要作用。

交通、水利、能源建设稳步推进。全面启动交通基础设施建设3年攻坚战。丽香、西香两条高速公路进入国高网规划。德维（塔）、香德二级公路建设除两个特大隧道外全线通车。丽香高速公路进场道路破土动工，香维二级公路金沙江大桥和香稻公路开工建设，滇川、德贡、羊拉等公路建设进展良好。全州改建公路665.4公里。小中甸水利枢纽工程库区移民工作基本结束，大坝和库区交通建设加快推进。康思水库成功截流，大坝建设进展顺利。全年建成小（二）型水库6座、完成“五小水利”工程建设2012件、中小河道治理14公里。梨园、乌弄龙等水电开发和移民安置工作稳步推进，500千伏建塘输变电工程建成投产。岗曲河一级、禹功河、拉波洛等5座中小水电站竣工投入运营，新增地方装机容量13.4万千瓦。

（二）产业发展取得新成绩

高原特色农业稳步发展。加快特色农业基地建设，巩固和新建特色产业基地124万亩，发展现代畜禽养殖场50个。积极推进龙头企业发展，新增12户州级龙头企业，新引进天丽斯生物科技等3家农产品开发企业。高度重视农村实用技术推广运用工作，科技覆盖率进一步提高。第一产业增加值达10.66亿元，增长7%。

第二产业健康发展。坚持以新型工业化推进重点工业项目建设。“两矿”基地、箐口绿色产业创业园、维西特色现代农业示范园和德钦生态葡萄酒庄园等建设进展顺利。采取现场督办、定期督查等措施，加强对重点企业的生产调度和监测，工业经济运行呈现速度、质量、效益同步增长的良好态势。第二产业增加值达54.33亿元，增长19.7%。

第三产业发展持续向好。旅游二次创业不断深化，与云南省城投集团正式签署了战略合作协议，松赞林寺5A级景区创建工作有序推进。普达措国家公园提升工程、香格里拉大酒店等旅游重点项目建设步伐加快。全年接待国内外游客1246.5万人次，实现旅游业总收入127.3亿元，增长26.2%。香格里拉机场年旅客吞吐量突破50万人次。金融业健康发展，各项存贷款余额达229亿元和147.6亿元，分别增长33%和16%。工商管理、物流、保险、邮电、通讯等服务业稳步发展。第三产业增加值达66.3亿元，增长9.9%。

（三）城乡发展呈现新变化

城镇化水平不断提高。以城镇建设为载体，着力实施城乡人居环境提升行动。香格里拉城区尼旺路、康定路改造全面完成，东内环公路、东城片区建设、维西县城拓展加快推进，德钦和经济开发区城市建设有新发展。积极推动城市综合体建设，房地产开发力度加大。实施了小中甸镇、奔子栏镇、塔城镇等5个省级特色小镇建设，城镇承载能力不断增强。1.09万农业人口转为城镇居民，城镇化率达到28.17%。

新农村建设扎实推进。整合涉农项目和资金，着力改善农村生产生活条件，完成重点村建设30个，新建县乡村公路123.6公里，硬化农村公路123.8公里，改造中低产田3.4万亩，新解决4万人饮水安全问题。启动实施区域发展与扶贫攻坚规划，开展了4个扶贫整乡推进和30个建制村产业扶贫开发建设，全年减少农村贫困人口1.5万人。

（四）生态文明建设取得新成效

生态保护和建设力度加大。认真落实生态州建设规划，自然保护区、高原湿地、重点生态功能区保护力度加大。切实落实公益林生态效益补偿、草原生态保护补助等政策，各族群众保护生态的积极性逐年提高。积极推进退耕还林、退牧还草工程，完成营造林35.4万亩，退化草原补播60万亩，“森林迪庆”建设步伐加快。

生态环境治理和节能降耗稳步推进。加大生态环境治理力度，完成石漠化综合治理9.7万亩，治理水土流失面积51平方公里。积极推进生态移民工程，西丁各、玖农顶、别咱开等一批生态移民示范工程全面实施，完成扶贫易地搬迁及生态移民9219人。新建成农村沼气池2000口，推广太阳能3230套，节能灶5000户。加强冶炼、水泥建材、有色金属采选等行业的能耗监控，切实抓好企业清洁生产、节能降耗等工作，资源综合利用水平不断提高。

（五）民生保障和社会事业取得新发展

城乡居民收入稳步提高。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业6674人，转移农村富余劳动力3.47万人，实现劳务收入3.4亿元。落实提高津补贴等工资政策，机关事业人员待遇进一步改善。

民生保障能力不断提高。覆盖城乡的社会保障体系更加健全，各类社会保险参保人数达38.98万人。提高城乡低保补助标准，13.88万城乡低收入人口最低生活得到保障。救灾应急、民政救助继续加强，全年发放救灾应急和民政救助资金3.02亿元。开工建设保障房3930套，完成农村危房改造8100户、棚户区改造3000户。

各项社会事业全面发展。积极推进义务教育均衡发展，三年教改任务基本完成。加强教师队伍建设，教育、教学质量进一步提高。卫生服务能力不断增强，新农合住院费用报销比例最高达90%。人口计生事业稳步发展，计划生育利益导向政策得到有效落实。文化建设项目顺利推进，公共文化服务体系进一步完善。第十届省民族运动会体育场馆建设基本完工，各项筹备工作稳步推进。统计调查、食品药品安全、修志编鉴、新闻出版、审计监督、外事侨务、保密、档案、气象等工作不断加强。老龄、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善等事业全面发展。

（六）改革开放实现新进展

各项改革稳步推进。农村土地承包经营权流转、集体林权制度和农村金融等改革不断深化。国有企业和国有资产管理进一步加强，国有资产监管体制逐步完善。加快推进网上行政审批平台建设，州、县、乡、村4级政务服务体系建设全面完成。加强财税改革，财政收支结构不断优化。事业单位分类改革全面推进。

对外开放继续扩大。积极拓展滇沪、迪昆、迪玉、迪曲合作领域，加强与毗邻藏区的合作交流，在拉萨设立办事机构，对外交流合作水平不断提高。强化招商引资工作，扎实抓好已签约项目的跟踪服务，一批签约项目顺利落户，全年实际引进州外到位资金112.8亿元。

（七）和谐稳定再续新篇章

高度重视民族宗教工作。认真开展“四群”教育和“千促”活动，深入持久地抓好爱国主义教育和法制宣传教育，党在藏区的群众基础和执政基础不断巩固和扩大。坚持党的民族宗教政策，深入开展和谐寺庙和民族团结进步创建活动，团结稳定是福、分裂动乱是祸的观念更加深入人心。

扎实做好社会管理工作。切实履行维护稳定是第一责任的要求，维稳工作机制不断完善，基层基础工作措施进一步细化，重点地区、重点部位、重点区域得到有效管控。不断加强信访工作，依法妥善化解社会矛盾。深入开展平安迪庆建设，依法严厉打击和防范各种敌对势力、敌对组织的渗透、破坏活动。严格落实安全生产责任制，安全生产形势保持稳定。人民武装动员、国防后备力量建设、人防战备、民兵预备役工作得到加强，社会治安防控体系进一步完善，社会和谐稳定的大好局面进一步巩固。

（八）抗震救灾和恢复重建及时有效

“8·28”“8·31”地震发生后，在党中央、国务院，省委、省政府的大力关心支持下，州委、州政府迅速启动应急预案，加强统筹协调，确保了抗震救灾工作的科学有序展开。地震灾区于去年10月18日由应急处置、临时安置转入灾后恢复重建。目前，地震灾区各项补助资金已逐步发放到位，灾区群众基本生活得到妥善安排。民房修复加固全面完成，其他灾后恢复重建工作正有序推进。

一年来，我们坚持重大事项向州人大报告和向州政协通报，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人民代表建议和政协委员提案。广泛听取工商联、人民团体和社会各界人士的意见和建议。扎实推进依法治州进程，认真做好地方立法草案起草工作。法律服务、法律援助等工作得到加强。

一年来，我们扎实推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府、廉洁政府建设，坚决贯彻落实中央八项规定，省委、州委实施办法，制定并严格执行州政府改进工作作风密切联系群众实施办法。切实加强行政监察工作，深入开展服务基层年、项目落地年和作风转变年系列活动，政府职能和作风进一步转变。

各位代表，回顾一年的工作，成绩来之不易！这是州委总揽全局、正确领导的结果，是州人大、州政协有效监督、大力支持的结果，是全州上下同心同德、共同奋斗的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民、各人民团体，向驻迪人民解放军、“武装警察部队”官兵，向关心支持迪庆建设发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中仍然存在一些困难和问题，主要是：全州经济快速发展的基础还不稳固，稳增长、保民生、促和谐的压力仍然很大；投资持续增长的空间逐步收窄，项目争取难、资金到位率低、政府性债务较大的情况仍然存在；支柱产业发展受市场环境的挤压较大，发展速度、质量和效益仍然不能充分显现；全面深化改革的任务繁重而艰巨，经济增长“换挡期”带来的阵痛仍然明显；政府职能转变还不到位，作风不实、效率不高、落实不力的情况仍然存在。对此，我们将采取切实措施，认真加以解决。

二、今年的工作意见

今年既是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年，也是落实州委七届六次全会精神、完成“十二五”规划目标任务的关键一年。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“示范区”建设目标，深入实施“四州战略”，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯彻到经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基础设施和基本公共服务体系建设，着力改善民生，切实提高经济发展的质量和效益，着力转变作风，不断开创迪庆经济社会跨越发展和长治久安新局面，努力谱写中国梦迪庆新篇章。

今年经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长13%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，公共财政预算收入增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长15%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5.8‰以内，单位生产总值能耗下降1%。

我州经济长期向好的基本面没有变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。今年的发展目标充分体现了稳中求进的总基调，充分考虑了经济增长的必要性和可行性，充分反映了转型升级与保持合理增长速度之间的关系，是经过反复分析论证后确定的。13%以上的经济增长目标比去年略低，但仍保持了相对较高的增速。一方面，按照州第七次党代会提出到2020年与全国、全省同步全面建成小康社会的要求，需要保持较快的增速。另一方面，也为转方式调结构留出空间，为全面深化改革创造条件。其他各项指标都是根据目标之间的配套、目标与目标之间、目标与政策之间的统筹协调提出的。

实现以上目标任务，要突出抓好10方面的重点工作。

（一）着力抓好产业建设，不断提高产业支撑能力。产业建设是迪庆稳增长的重中之重，是保持经济持续增长的关键，要比任何时候都重视产业建设。一是全力打好“三大战役”。认真落实我州促进园区经济、民营经济和县域经济发展措施，推动“三大战役”取得实效。加大园区规划建设力度，创新园区建管机制，提升园区聚集发展能力，新增入园企业5户以上，力争园区主要发展指标增长25%以上。积极探索民营企业融资模式和工作机制，努力破解中小微企业融资难题，力争有2户以上企业进入省级成长型中小企业，民营经济增加值达到60亿元。加快县域特色优势产业培育，形成县域之间竞相发展的新格局，确保三县在全省县域经济发展中不落位、有进位。二是加快支柱产业建设步伐。进一步提升旅游基础设施建设水平，加大旅游环线建设力度。合力抓好松赞林寺5A级景区创建工作，打造旅游精品。力争各项旅游经济指标增长20%以上。推进特色农产品加工，不断提高特色农业资源开发和综合利用水平，力争生物产业总产值增长10%以上。加快普朗、庆福等重点矿产基地建设，全力支持企业实施技术提升改造，力争工业增加值增长15%以上。继续完善与电源和输电相匹配的电网骨架，着力发展载能工业，培育壮大电力产业，力争电力工业增加值增长12%以上。三是加大招商引资力度。精心组织招商引资活动，强化产业招商、园区招商和以商招商。加强央企、民企、外企入迪项目跟踪服务，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率，力争引进州外到位资金118亿元以上。

（二）着力抓好投资，有效拉动增长。迪庆投资拉动型的经济增长阶段性特征没有改变，要继续把扩大投资作为经济发展的主要任务，抓紧、抓好、抓实。一是积极谋划项目。牢固树立抓项目就是抓投资、抓项目就是抓发展的理念，依托资源禀赋，组织精干力量，采取有效措施，积极谋划项目，增加项目储备，加强项目库建设。继续抓好藏区规划、综合交通规划、区域发展与扶贫攻坚规划、地震和古城火灾恢复重建等规划的项目化、实物化落实。二是全力向上争取项目。把争取项目纳入年度目标绩效考核，继续实行领导带队、部门联动、专人跟踪，进一步加大项目争取力度，盯死看紧重大项目，尽最大努力争取国家和省更多的项目和资金支持。三是大力推进项目建设。坚持把项目建设作为推动经济社会发展的总引擎，对影响项目建设的体制机制进行大胆改革，着力破解土地、资金、拆迁等“瓶颈”制约。继续深入开展“项目落地年”活动，着力推进项目建设进度，推动固定资产投资快速增长。今年计划安排重点建设项目306项，规模以上固定资产投资210亿元。四是积极拓宽融资渠道。加大资金整合力度，积极引导金融支持重点项目建设，力争银行业全年新增各项贷款25亿元。激活民间资本市场，放宽民间资本准入条件，促进民间投资向重点项目建设转移。拓展与上海、昆明、玉溪、曲靖的合作深度和广度，采取多种形式，鼓励结对帮扶方参与重点项目建设，逐步提升区域合作交流水平。

（三）着力抓好“三农”工作，切实推进农业现代化发展。以增加农民收入为核心，以结构调整为主线，以产业化经营为方向，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。一是加强农村基础设施建设。加大土地整治力度，认真实施陡坡耕地整治、中低产田地改造建设，努力提高耕地质量。以农村水源地建设为重点，抓好“五小水利”工程建设，计划新增有效灌溉面积2万亩，解决3万以上农村人口饮水安全问题。新建和改造农村公路300公里以上。继续巩固“户户通电”成果。二是积极发展高原特色农业。以特色农产品基地建设为抓手，深入推广和提升葡萄、青稞、中药材、烟叶等种植基地建设水平，按规范化标准提升10万亩特色种植基地，改造3万亩低效核桃林，建设1-2个精品农业庄园和标准化示范园。着力推进沿路、沿江、沿城产业带建设，扎实抓好畜禽标准化规模养殖，新发展特色畜禽规模养殖场30个。重点培育壮大农业龙头企业和农村专业合作组织，提高农业产业化水平。三是切实提高农业综合生产能力。加大农业机械化和农业科技支撑力度，积极推广农业先进实用技术。完善农产品质量安全和疫病防控体系，健全农产品市场体系，培育一批农产品交易市场。认真落实鼓励农业生产的各项措施，保护农民的生产积极性。四是促进农民增收。认真落实农村各项补贴补助政策，增加农民转移性收入。大力发展高效农业和农村二、三产业，持续增加农民家庭经营性收入。培训农村劳动力1.6万人次，转移农村富余劳动力3.6万人，增加农民工资性收入。加强农村土地流转市场体系建设，积极推进农村产权制度改革，加快确权登记，依法推进产权流转，增加农民财产性收入，确保农民人均收入稳步增长。

（四）着力抓好基础设施建设，改善经济社会发展条件。推进以交通、水利、能源为重点的基础设施建设，改善发展条件，增强发展后劲。一是狠抓交通基础设施建设。打好三年交通建设攻坚战。全力推动丽香高速公路进场道路和香格里拉西内环建设，确保丽香高速公路今年全面开工。抓好丽香铁路、维通和香玉二级公路等前期工作并尽快开工，加快香德、德维（塔）特大隧道、香维二级公路等重点工程建设进度，抓实香稻、白碧、德贡、滇川等在建项目建设，尽快形成高速公路、二级公路、三级公路、铁路建设齐头并进的良好格局，推动大香格里拉综合交通体系建设步伐。进一步完善政策，充分发挥州、县、企（业主）参与交通项目建设和融资的积极性，确保建设资金到位，争取交通建设投资达到50亿元。二是加强水利基础设施建设。深入贯彻落实“兴水强滇”战略，积极支持“滇中引水”工程的推进。抓好骨干水源工程建设，全面建成小中甸水利枢纽工程和康思水库，新开工桑那水库补水工程及硕多岗、阿东河、永春河、腊普河等4条中小河流治理。加大水利项目前期工作力度，加快构建调控有力、配置合理的水利保障体系，逐步解决工程性缺水问题，切实保障工业用水、城镇供水、农村人畜饮水安全。三是强化能源基础设施建设。抓好梨园、里底、乌弄龙等在建大型电站建设，做好古水、托巴、旭龙等电站前期工作，争取古水电站项目获得国家核准，力争梨园电站首台机组实现发电。全力推进大型电站移民搬迁安置工作，扎实抓好移民安置点建设，确保移民工作进度与电站工程建设需求相协调。加强电网主网架和城乡配电网建设，积极推进澜沧江流域梯级电站开发电力外送工程及维西220千伏骨干网架建设，进一步增强安全供电能力，力争电力工业完成固定资产投资50亿元。四是加快信息基础设施建设。推进宽带迪庆建设，抓好门户网站、旅游网站等平台建设。积极推进广播电视网、电信网与互联网发展，促进电子政务、电子商务建设，构建信息资源共享体系，全面提升城乡信息化水平。

（五）着力抓好城镇化建设，加快城乡协调发展步伐。要认真贯彻落实统筹城乡发展各项政策，深入开展城乡人居环境提升行动，不断提高城镇化建设水平。一是加快推进城乡体系建设。把生态文明理念融入城镇化全过程，围绕“做优县城、做特乡镇、做美农村”三项重点工作，强化县城总体规划及城市专业规划和控制性详规的落实，扎实抓好以香格里拉县城为中心，以维西县城、德钦县城、经济开发区为辅的“一主两翼一窗口”城区建设，逐步做到“城市园林化、道路林荫化、郊区森林化、庭院花园化”。积极提升小中甸镇、奔子栏镇、叶枝镇等特色小镇功能，建设2-3个连接城市和农村的特色小集镇，努力形成梯次明显、优势互补、特色鲜明、协调发展的城镇体系。二是不断提升中心城区建设质量。综合考虑城镇基础设施和资源环境承载能力，加快推进三县一区城区路网、供排水、电力、污染治理、通信等市政基础设施配套，力争启动3个城市综合体建设。积极探索以产兴城、以城促产、产城互动、融合发展的新型城镇化模式，引导各类服务业逐步覆盖城市各个功能区。加强城区环境卫生、绿化、亮化、美化建设和管理，充实城市文化内涵，提升城市品质。三是统筹城乡一体化发展。扎实推进农民转户进城工作，妥善解决转户农民户籍、就学、就医、就业、住房等问题，引导、管理、服务好进城农民，促进城镇化速度和质量同步提升，完成农转城5000人。牢固树立“小城镇大战略”思想，继续实施基础设施和公共服务向农村延伸工程，落实好30个新农村省级重点村和美丽乡村建设。以贫困乡镇、贫困村为扶贫攻坚的主战场，扎实推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，新启动3个整乡推进和23个建制村片区开发，实施生态移民及易地扶贫搬迁5000人，确保2.5万贫困人口脱贫，贫困发生率控制在43%以内。

（六）着力抓好生态文明，努力建设美丽迪庆。牢固树立生态文明理念，推动生态文明与经济社会融合发展，既要金山银山，更要绿水青山。一是努力营造爱护生态环境的良好氛围。广泛宣传绿色产业、绿色消费、生态城市、生态人居环境等知识，建立生态文明教育机制，增强全民资源节约意识、环境保护意识，形成合理消费、勤俭节约的社会风尚。二是加强生态建设和环境保护。实施天然林保护二期工程，保护好2726万亩天然林，建设公益林11.5万亩、治理陡坡地4万亩、治理水土流失50平方公里。实施草地生态保护与建设工程，加大高原湿地建设和保护力度，推进纳帕海国际重要湿地综合保护工程建设。用足用活政策，争取更多生态转移支付和支持，落实好公益林生态补偿和草原生态补助等政策。三是加强节能减排工作。严格执行节能评估审查制度和环境影响评价制度，加强环境执法监管。加快城乡污水处理厂和垃圾无害化处理设施建设，保证排污设施稳定运行。积极推进乡镇环境治理行动和村庄环境美化行动，争取农村面貌尽快有一个明显变化。

（七）着力抓好民生改善，推动各项社会事业发展。政府工作的根本目的就是让全州人民过上好日子，要千方百计做好民生工作，努力提高各族群众的生活水平。一是坚定不移的实施城乡居民收入倍增计划。实施更加积极的就业创业政策，鼓励多渠道多形式就业，增加公益性岗位，解决困难群体就业，促进创业带动就业。新增城镇就业6500人以上，确保零就业家庭至少一人就业。二是健全城乡统筹的社会保障体系。推动社会保险人群全覆盖，逐步提高筹资标准和待遇水平，推进社会保险“一卡通”。完成保障房续建和农村危房改造任务，抓好棚户区改造，进一步规范住房公积金管理和营运工作。完善社会救助、优抚安置工作机制，加强临时救助和各类专项救助。重视老龄工作，积极推进养老服务体系建设。加快发展残疾人、红十字会和福利、慈善事业。三是促进教育卫生事业发展。落实学前教育3年行动计划，推进各级各类教育协调、健康发展。统筹城乡师资配备，加大教育信息化建设力度。继续抓好高原农牧民子女学生生活补助等教育惠民政策的落实，努力提高教育质量，促进教育公平。加强公共卫生、基层卫生和基本医疗服务体系建设，推进公立医院试点改革。开展乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，加强医疗机构人才队伍建设，推动藏医藏药业健康发展。巩固新农合、大病保险和城镇居民基本医疗保险参保率。实施好计划生育特殊奖扶政策，扩大优生促进工程覆盖面。四是深入实施文化兴州战略。抓实文化惠民工程建设，不断完善公共文化服务体系。重视文化遗产抢救、保护和传承，构建具有民族特色的文化遗产保护传承体系。支持鼓励文艺创作，加快文化“走出去”步伐。加强新闻出版和文化市场综合执法管理，规范文化市场秩序。培育壮大文化骨干企业，大力发展民族文化产业。五是加快发展其他社会事业。加强广电网络建设和管理，实施第二批“户户通”工程。举全州之力承办好第十届省民族运动会。组织实施好“七彩云南”全民健身工程，全力备战省运会和民运会，力争比赛成绩实现新突破。加强科技创新工作。做好社会科学、科普、文史、方志等工作。加强统计管理，抓好第三次经济普查工作。

（八）着力抓好和谐迪庆建设，不断夯实长治久安基础。跨越发展的保障是稳定，长治久安的基础是发展，要一如既往的像爱护自己的眼睛一样维护民族团结和社会稳定。一是做好群众工作。以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，不断完善反对“四风”的长效机制，切实加强党员干部与各族群众的交往交流交融，最大限度地帮助群众解难题、办实事，巩固和扩大党在藏区的群众基础和执政基础。二是抓好民族宗教工作。认真贯彻落实加强民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设的实施意见，开展好民族团结宣传教育和创建活动，实施好示范区建设“31211”工程，推进民族团结进步事业取得新成效。落实党的宗教政策，深入开展和谐寺庙创建活动，做好地震灾区宗教活动场所恢复重建工作，加强寺管会班子建设，牢牢把握寺庙管理领导权，把寺庙建成爱国爱教的场所。三是强化社会治理工作。加强基层社会管理和服务体系建设，抓好基层基础工作，努力把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线。继续加强社会治安综合治理和禁毒防艾工作，积极推行网格化管理机制，完善信息网络管理和立体化治安防控体系，加强防范和处理邪教工作，严厉打击各种违法犯罪活动，提高突发事件应急处置能力，扎实推进平安迪庆建设。高度重视安全生产工作，严格落实安全生产和消防安全责任制，预防各种重特大事故发生。推进实施食品安全三年行动计划，强化食品药品安全监管。加强防灾减灾体系建设，进一步提高应急处置能力。切实做好国防教育、国防动员、人防、征兵、双拥、复转军人安置及后备力量建设等工作，不断提高军民融合式发展水平。

（九）着力抓好灾后恢复重建，推动灾区经济社会发展。去年“8·28”“8·31”地震和今年“1·11”古城火灾给灾区群众造成了巨大损失。灾害无情人有情，灾害可以摧毁我们的家园，但摧毁不了我们重建家园的信心和决心。要动员一切力量，整合一切要素，全力以赴抓好灾后恢复重建。要有把恢复重建作为推动灾区跨越发展和长治久安建设重要机遇的勇气和智慧，以灾后恢复重建规划为纲，坚持科学重建、阳光重建、廉洁重建。我们有决心、有信心、有能力把灾区建成生态吉祥幸福家园。一是全面推进灾后恢复重建规划的实施。按照省委、省政府的安排部署，紧紧围绕灾后恢复重建目标，抓紧细化实施方案，编制好年度计划，加大规划项目衔接力度，强力推进灾后恢复重建各项工作。二是抓紧受灾群众住房恢复重建。加快推进地震灾区永久性住房建设，坚持维修加固、原址重建和异地新建相结合，严把选址、设计、施工和质量监管四道关口，保证建筑质量安全，加快建设进度，确保9月30日前完成重度损坏民房重建。三是统筹抓好公共基础设施恢复重建。优先安排地震灾区学校、医院等公共服务设施恢复重建，严格执行强制性建设标准规范，推进标准化建设，着力解决好灾区群众的就学、就医等问题。四是抓好地震灾区优势产业培育。坚持恢复重建与经济发展两手抓，注重统筹安排，积极组织涉农部门技术人员深入灾区，帮助和指导灾区农村产业重建，着力培育高原特色农业、乡村旅游等产业，为灾区长远发展奠定坚实基础。五是切实做好“1·11”古城火灾恢复重建。独克宗古城是迪庆一张亮丽的名片。古城火灾恢复重建不仅是老百姓的期盼，也是进一步提升香格里拉品牌，推动迪庆旅游再创新辉煌的需要。我们一定要万众一心，艰苦奋斗，精心组织，采取积极措施，按照“尊重历史、尊重民族文化、修旧如旧、建新如旧、重建与提升并重”的原则，以古城“1·11”火灾恢复重建总体规划为指导，千方百计争取项目，千方百计争取资金，力争在三年内完成恢复重建，坚决打赢灾后恢复重建这场硬仗，让人民满意，夺取恢复重建全面胜利，最终建成香巴拉理想城，让这座沧桑古城焕发出更加迷人的风采。

（十）着力抓好作风建设，树立政府良好形象。要按照“务实、高效、法治、廉洁”的要求，切实加强政府作风建设，不断增强公信力和执行力，树立务实自信实干新形象。一是深入推进依法行政。切实提高依法行政意识，自觉养成依法办事习惯，把依法行政贯穿于政府工作各个环节。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，定期报告、通报情况，努力做好人民代表建议和政协委员提案的办理工作。认真实施“六五”普法规划和“四五”依法治州规划。完善政府立法工作机制，积极推进重点领域的立法，切实提高行政立法质量。二是全面深化各项改革。按照中央、省委和州委的统一部署，紧紧结合迪庆实际，稳步推进新一轮政府机构和事业单位分类改革，逐步清理整合议事协调机构，加快推进简政放权，建立行政审批事项目录清单制度和动态管理机制，健全州、县两级网上办公系统。深化财税体制改革，推进财政预决算公开，强化支出预算管理。三是切实转变工作作风。认真落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，省委、州委实施办法和州人民政府实施细则，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。进一步改进会风、文风、话风，引导各级干部始终保持干事创业的激情，不断提高政府机关工作效率。坚持目标管理和过程管理并重，完善政府绩效评估体系，加强督促检查，强化行政问责，严肃追究各种不作为、乱作为和失职渎职行为，确保各项工作落到实处、取得实效。四是深入开展廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，严格遵守中央、省委和州委关于廉洁从政的各项制度和规定，用制度管权管事管人，切实把权力关进制度的笼子里。大力倡导厉行节约、勤俭办事，严禁奢侈浪费、公款吃喝，严控一般性支出和“三公经费”。严格实行重大项目行政审批、资金运作、施工操作分开，从源头上防治腐败。强化行政监察和审计监督，从严查处违法违纪案件。严格执行领导干部重大事项报告制度，自觉遵守廉政准则，以身作则、率先垂范，树立为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表！艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，以改革创新为统领，以务求实效为核心，进一步解放思想、开拓进取，迎难而上、顺势而谋，为把迪庆建设成为全国藏区跨越发展和长治久安示范区，谱写中国梦迪庆新篇章而努力奋斗！