政  府  工  作  报  告

——2003年4月15日在迪庆藏族自治州

第十届人民代表大会第四次会议上

迪庆藏族自治州州长   

各位代表：

我代表州人民政府，向大会作工作报告，请各位代表审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2002年工作回顾

2002年是我州加快实施“十五”规划的重要一年，州人民政府在省委、省政府和中共迪庆州委的正确领导下，以“三个代表”重要思想和“十六大”精神为指导，牢牢把握发展这个主题，抓住国家实施西部大开发战略的重大历史机遇，围绕建设“高原生态经济州、香格里拉文化州、连接滇川藏重要通道”三大目标，解放思想、开拓创新、抢抓机遇、扎实工作，圆满完成了州十届人大二次会议确定的主要目标任务，经济和社会步入快速、健康的发展轨道。全州社会稳定，民族团结，人民安居乐业，呈现出欣欣向荣，蓬勃向上的发展态势。

（一）国民经济快速增长，结构调整成效显著

2002年，我州各级政府认真执行“打基础、调结构、树品牌、闯市场、增效益、促发展”的工作方针，确保了国民经济快速增长，发展势头喜人。全年完成国内生产总值11.91亿元，比上年增长14.2%。其中第一产业增加值3.47亿元，增长3.1%，对GDP的贡献率为7.23%；第二产业增加值3.17亿元，增长27.5%，对GDP的贡献率为44.87%；第三产业增加值5.27亿元，增长15.6%，对GDP的贡献率为47.90%。三次产业结构由上年的32.61:24.78:42.61调整为2002年的29.14:26.59:44.27。三次产业分别拉动GDP增长1.03、6.37和6.8个百分点。社会消费品零售总额达3.72亿元，增长11.48%。

在产业结构调整中，全州上下统一认识，进一步明确目标任务，全面实施“生态经济型”发展战略，大力培育生态农业、生态旅游、生态能源、生物资源开发等新的经济增长点。园区建设全面启动，“三江并流”申报世界自然遗产工作取得阶段性成果。香格里拉特色产品的市场份额逐步扩大。工业生产快速增长，全州规模以上工业企业实现工业增加值1.5亿元，实现利润980万元，改变了我州规模以上企业长期以来亏损的被动局面，提前完成省政府下达的扭亏增盈目标。抓住机遇，大力开拓电力市场。全年完成发电量6.49亿度，其中外送4.3亿度，水电收益已成为财政收入的重要来源之一。积极引导和扶持非公有制经济的发展，全州个体工商户和私营企业达到8283户，比2001年增长11.27%，上缴税金占全州税收总额的45.84%。小城镇建设全面启动，落实了塔城、叶枝、奔子栏、金江、小中甸等乡撤乡建镇。

全面实施“香格里拉”品牌战略，进一步加强了区域和周边地区的旅游合作与联系，加大了旅游促销宣传力度，成功举办了第二届香格里拉艺术节暨中甸县更名为香格里拉县庆典，通过“名人体验香格里拉”、德钦弦子节、维西兰花节等一系列活动，进一步扩大了香格里拉品牌的影响，促进了旅游业的迅猛发展。全年全州接待国内外游客150万人次，同比增长20.97%，完成旅游社会总收入11.13亿元，同比增长26.01%。其中接待海外游客10.29万人次，实现旅游外汇收入4224.24万美元。香格里拉机场年内起降778架次，完成旅客吞吐量12.7万人次，完成货邮吞吐量1025吨。争取以迪庆为中心覆盖滇川藏三省区的“中国大香格里拉生态旅游圈”建设项目纳入国家西部“重点地带”开发工作有了新的突破。

（二）全社会固定资产投资取得突破性进展，基础设施建设迈出新步伐

2002年，交通、市政、电网等基础设施建设投入力度进一步加大，全年完成全社会固定资产投资11.2亿元，比上年增长59.58%，对GDP的贡献率达21.29 %，拉动GDP增长3.02个百分点。完成了香维油路、香德油路、香格里拉旅游东环线、农村电网改造等项目，国道214线区哇迪至松园桥二期工程、维通公路等项目进展顺利。开发区中心片区建设规划、香格里拉县城长征路、敬香路、文化路、环西路、国道214线连接路段改造包装工程及维西县市政一期工程等项目如期完成。城市功能得到完善，特色城镇建设迈出可喜一步，市容市貌有了明显改观。机场改扩建工程如期完成，为新增航线打下了基础。2002年州级安排项目前期工作经费1000多万元，加大了项目前期工作力度。开发区绿色产业园区、老虎箐工业园区等4个项目已开工建设，香格里拉县城规3号路、独克宗古城改造等13个项目已批复可研，小中甸水利枢纽工程等10个项目完成了阶段性前期工作。

为加快我州发展步伐，在省人民政府的大力支持下，千方百计争取国家对迪庆的支持，州政府多次组团分期分批赴京汇报工作，最大一次向33个部委进行了汇报，对涉及全州经济和社会发展的若干重大项目进行衔接和落实，为实现迪庆跨越式发展打下了良好的基础。

（三）农村经济发展平稳，扶贫开发取得新成效

2002年，全州各级政府高度重视农业和农村经济的发展，全力以赴组织抗灾救灾，继续把“农业增产、农民增收、农村稳定”放在农村工作的首位，采取有力措施，强化农业基础，加大科技推广力度。全州种植业结构进一步优化，农业产业化经营初见成效。粮食播种面积比上年减少2.28万亩，油料、药材、蔬菜等经济作物的种植面积达到4.73万亩。全州订单农业交易额达497万元，带动农户7700户，促进了农村经济的全面发展。全年粮食总产量达到12.83万吨，比上年减7.36%。实现农林牧渔总产值达5.05亿元，比上年增长2.9%。乡镇企业总产值完成6.52亿元，比上年增长17.94%。农民人均纯收入999元，比上年增长23%。全年退耕还林还草6.4万亩，兑现退耕还林补助粮855万公斤、现金1802万元。投入1300万元，实现森林管护面积2319万亩。

继续以修路、通电、退耕还林（草）、农业基础设施建设为重点，积极争取国家和省对迪庆州的支持，千方百计改善贫困地区生产生活条件。全面启动扶贫重点村综合开发和安居温饱村建设项目。香格里拉县麦旺坪、永壳，德钦县沙色桶和维西县的杂木坪子异地开发区基础设施建设已基本完成。全年投入扶贫无偿资金3440万元，争取扶贫信贷资金6800万元，累计发放小额信贷款2894万元。全州有2.1万人解决了温饱问题。争取和落实了中国国际旅行总社、省政府驻京办事处、农行云南省分行等中央和省级有关部门对迪庆的挂钩扶贫。对口帮扶工作得到巩固，全州273个单位进一步落实了挂钩扶贫点，有力地推进了我州扶贫工作的进程。

（四）开放实效不断增强，发展环境进一步改善

为适应改革开放和我州发展的需要，把招商引资作为扩大对外开放的重点来抓，组织开展了国内知名企业家走进香格里拉、名人体验香格里拉、香格里拉形象大使大赛、邀请国内外名人到香格里拉考察等活动，对外开放取得新的成效。迪昆合作向深度发展。初步形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。积极推进行政审批制度改革，对外开放政策进一步完善，政府诚信得到不断提高，投资环境明显改善。2002年全州共签订国内经济合作项目30项，启动实施了24项；协议引进资金4.99亿元人民币,实际到位资金1.84亿元人民币；签订国外经济合作项目6项,协议总投资903.93万美元。全年出口松茸75吨，完成出口创汇213.8万美元，外贸出口取得新的成绩。申报松茸原产地标记工作进展顺利。环境保护工作机构得到加强，环境污染治理取得新成效。德钦、维西等地泥石流得到有效治理，国土整治工作进展顺利。

(五)财税工作取得较好成绩，金融运行平稳

认真执行积极的财政政策，严格依法治税，加大财源建设力度，加强对税源、税种的征管和稽查，为财政收入增长打下了良好基础。大力调整支出结构，严格预算管理，确保重点支出需要。进一步加强预算外资金管理，增强了财政调控能力。强化政府采购管理，各级政府的理财水平进一步提高。全年完成地方财政一般预算收入7419万元，比上年增长32.55%,财政支出77238万元，比上年增长13.78%。有力地支持了经济和社会的发展。

加大对金融工作的支持力度，银政、银企合作迈出新的步伐，金融机构在支持地方建设等方面取得了明显成效。全州金融机构各项存款余额达21.77亿元，比上年增长12.09%；贷款余额达15.83亿元，比上年增长15.26%；保险费收入1711万元，比上年增长6.6%。

（六）政府职能和工作作风有了新的转变，10件“民心工程”圆满完成

按照建立社会主义市场经济体制的目标和建立“勤政、廉政、务实、高效”政府的要求，加强了政府经济调节、市场监管和公共服务能力，行政审批制度改革取得阶段性成果。进一步转变政府职能，努力转变工作作风，注重调查研究，吃透上情，摸清下情，积极向省和中央部委汇报、跟踪项目，狠抓落实，工作质量和效率有新的提高。进一步加强廉政建设，认真落实领导干部经济责任审计制和干部离任经济审计制度，进一步完善了政府工作规则和议事制度，坚持每月10日的州人民政府领导学习日制度，政府领导班子民主集中制得到进一步加强，班子凝聚力得到进一步增强，工作作风有了新的转变。通过电子政务网工程建设，进一步提高了工作效率，以州人民政府名义召开的会议和发出的文件分别比去年同期有明显减少。

认真办理人大、政协的议案、提案，全年共办理人大代表议案1件、建议41件，办理政协委员提案87件。积极稳妥地完成了政府机构改革。通过改革，州、县党政机关行政编制由1754名减为1485名，精减15.3%；州、县两级党政机构由166个减为127个，精简23.49%。人员分流工作稳步实施，机构改革工作取得预期效果。

各级政府部门努力实践“三个代表”重要思想，州人民政府承诺实施的10件“民心工程”已圆满完成。按照我州城镇居民最低生活保障线，把3253名城市贫困人口纳入最低生活保障范围，比承诺数超473人，做到应保尽保；实施中小学排危工程15960平方米，比承诺数排危面积超83%；修建人马驿道78公里，桥梁5座（296米）；投资3000万元，新建28个移动基站，全州移动通讯覆盖面从63%上升到85%；23个扶贫重点村综合扶贫开发工程和15个安居温饱村建设全面实施；积极扩大就业渠道，多种形式安置城乡就业1243人，比承诺数增13%；新建沼气池2839口，超额完成42%；实施禁止使用塑料袋取得阶段性成果，白色污染在州府和主要景区景点基本杜绝，环境保护取得明显成效；投资1740万元解决了5万人、12.53万头（只）牲畜饮水问题；东旺乡35千伏输变电工程、羊拉丹打河电站已开工建设。

（七）各项社会事业全面进步，民主法制建设进一步加强

2002年，认真实施科教兴州战略，继续巩固“普六”和“扫盲”成果，文盲率降至3.8%以下。积极稳妥地推进“普九”，教育信息化、现代化进程取得新的进展。围绕优势资源开发，选择科技工作的切入点，科技进步和创新步伐加快。科技对农业生产的贡献率达39%。围绕建设“香格里拉文化州”目标，加快了民族文化工程建设步伐，特色文化优势得到充分展示。医疗水平进一步提高，传染病、地方病等得到有效控制。通过进一步实施农村卫生建设项目，基层群众医疗卫生条件得到改善。藏医、藏药开发成效显著。人口与计划生育工作进一步加强，全州人口自然增长率控制在7.61‰以下。竞技体育水平有较大提高，在云南省第十一届运动会和省第七届民运会上，我州体育健儿荣获10枚金牌、13枚银牌的好成绩，金牌数创我州竞技体育比赛历史最好成绩。广播电视事业有了新的发展，全州广播覆盖率达79%，电视覆盖率达81%。新闻出版、藏学研究、党史、《迪庆日报》、地方志、年鉴编纂等工作成绩显著。

正确处理改革、发展、稳定的关系。确保全州养老保险和失业保险按时足额发放，城镇职工基本医疗保险制度建设迈出重大步伐。社会治安综合治理得到进一步加强，深入开展“严打”整治斗争，依法严厉打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪，维护了社会稳定。平等、团结、互助的社会主义新型民族关系得到巩固。坚持不懈地开展同“法轮功”等邪教组织和藏独分裂分子的斗争。加强了隐蔽战线工作。矛盾排查调处机制得到进一步完善，信访工作得到进一步加强。普法教育工作取得新成果，各级政府依法行政的观念得到增强。以德治州迈出新步伐，积极开展社会公德、职业道德、家庭伦理道德教育，群众性精神文明创建活动扎实有效，涌现出一批文明村镇、文明单位和文明窗口，精神文明建设取得新成效。

各位代表，2002年是我州自天然林禁伐以来GDP增幅最高的一年；固定资产投资首次突破10亿元大关，是投资规模最大的一年；规模以上工业企业扭亏为盈、利润最高、效益最好的一年；财政总收入首次突破亿元大关，是收入最高的一年；对外开放和引进外资成效显著的一年。建设和发展取得的成绩令人欣慰，这是全州各族人民共同努力的丰硕果实。之所以取得这些成绩，我们认为：好的思路是加快发展的前提，抓住重点是加快发展的关键，积极向上争取和向下深入是加快发展的重要措施，营造良好环境是加快发展的保障，奋发有为的精神状态是加快发展的动力。一年来，我们能够在社会经济发展中取得较好成绩，获得有益经验，是在省委、省政府和中共迪庆州委的正确领导下，在州人大的法律监督和工作监督下，在州政协的民主监督下，是全州各族人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向奋斗在全州各条战线上的工人、农民、知识分子，驻州人民解放军、武警部队官兵和公安干警，向省属驻州各单位以及社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在客观总结过去成绩，谋求今后发展的过程中，我们也应清醒地认识到我州经济社会中的诸多问题和矛盾还需解决。主要是：农村经济发展不稳定，农民收入增长缓慢，农村贫困面较大；投资渠道单一，投资需求正常增长的机制不全，经济发展后劲不足；城镇劳动力就业渠道狭窄，就业矛盾突出，农村剩余劳动力转移缓慢；工业基础薄弱，城镇化程度低；非公有制经济发展不足，民间投资启动迟缓；财源结构单一，收支矛盾突出；政府自身工作还存在着一些不容忽视的缺点和不足，主要是思想还不够解放，创新精神尚待加强，加快发展的新思路、新举措还不够多，官僚主义和形式主义还不同程度地存在，公务员队伍素质和管理仍需提高。对此，我们将正视问题，变压力为动力，认真总结经验，振奋精神，团结和依靠全州各族人民，在新的一年里全力以赴做好各方面的工作，让群众满意，让人民放心。

二、2003年我州国民经济和社会发展主要目标任务

党的十六大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，省委、省政府对全省今后二十年实现小康社会目标作了全面安排部署，州委五届四次全会提出了我州与全国全省同步实现小康社会的目标。我们必须统一思想，把力量凝聚到加快发展上。把发展特色经济作为我州奔小康的一项重要任务来抓，坚持用市场手段调整产业结构、所有制结构和城乡结构。努力创建一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥、布局合理的现代工业企业群，走出一条具有迪庆特色的新型工业化道路，增强经济发展的后劲。坚持用发展区域经济的观点，整合东部藏区历史、地理、人文等要素，利用市场经济机制构建新的区域发展平台，强化迪庆作为大香格里拉核心区的功能和作用，联手打造大香格里拉品牌，共同建设东部藏区生态旅游圈，推动区域经济的协调发展。

2003年是贯彻党的十六大精神和十届全国人大一次会议精神，省第七次党代会、省十届人代会精神，全面建设小康社会的第一年。做好今年的工作，面临许多机遇：一是党的十六大提出了全面建设小康社会的目标，为加快发展注入了强大的活力；二是省人民政府将在迪庆召开的现场办公会议，是我州实现跨越式发展，全面建设小康社会的重大历史性机遇；三是国家实施西部大开发，为我州提供了良好的政策环境和机遇；四是我国加入世贸组织以及正在构建中国——东盟自由贸易区和大湄公河次区域合作，对拓宽迪庆发展空间带来新的机遇。

2003年政府工作的指导思想和要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十届全国人大一次会议精神，按照省第七次党代会、省十届人大一次会议的要求，认真落实州委五届四次全会的部署，以经济建设为中心，以生态建设为切入点，以培育基础产业为突破口，依托资源优势和区位优势，加快基础设施建设和特色经济建设，科学大干、创新苦干、诚信实干、率先垂范，推动经济和社会全面进步。

2003年全州经济社会发展宏观调控预期目标为：

1、国内生产总值增长12.6％；

2、地方财政一般预算收入增长15％；

3、全社会固定资产投资增长15％；

4、农民人均纯收入增长8％；

5、城镇居民人均可支配收入增7%；

6、社会消费品零售总额增长11%；

7、城镇登记失业率控制在4.5％以内，贫困人口减少2万人；

8、旅游社会总收入增长8％；

9、人口自然增长率控制在10‰以内。

确定上述预期目标，是保持全州经济持续快速健康发展的需要，是实现迪庆经济社会跨越式发展的必然要求，是全州各族群众全面建设小康社会的共同心愿。要实现上述目标，必须把握以下四点：

一是以跨越式发展思路统领迪庆发展全局。迪庆要全面建设小康社会，必须以跨越式发展的思路加快发展步伐。把加快发展作为政府工作的第一要务，扎扎实实打基础，突出重点抓生态，调整结构创特色，依靠科技增效益，改革开放促发展，努力提高经济增长的质量和效益，使经济社会发展后劲不断增强，为全面建设小康社会打下坚实的基础。

二是以崭新的香格里拉形象扩大对外开放。我们要树立诚信、开放、文明的香格里拉形象。坚定不移地深化改革，扩大开放，为我州经济社会发展注入生机与活力。下大力气改善投资环境和建设环境，形成迪庆与国内外通畅快捷的物流、人流、信息流和资金流。努力营造基础设施完备、服务优质高效、生态环境优美、社会文明进步的崭新的香格里拉形象。

三是以务实的精神培植发展特色经济。务实是创造业绩的基础，必须把务实精神贯穿于政府各项工作的始终。务实是迪庆发展的根本，要励精图治，扎实工作，务求实效，积极培植发展特色经济，使其成为国民经济的重要支撑力。

    四是以更高的要求全面加强政府自身建设。坚定不移地转变政府职能，进一步强化政府宏观管理、市场监督、社会保障和公共服务职能。进一步规范政府行为，实现政府行政管理的科学化、规范化和程序化。不断提高政府管理公共事务的水平，增强诚信意识，着力构建信用政府。按省政府“八条禁令”和我州“三干一垂范”的要求切实转变工作作风，努力提高政府工作人员的政治和业务水平。通过大干、苦干、实干，力争我州在生态保护、民族文化开发、区域经济发展及民族团结等领域率先成为模范。

2003年政府工作的主要任务是：

（一）以全面建设小康社会为目标，千方百计增加农民收入

农业和农村经济工作要认真贯彻落实中央和省委农村工作会议精神，继续把农业和农村经济工作摆在首要位置，坚定不移地推进农业和农村经济结构战略性调整，不断提高农业的整体素质和效益，千方百计增加农民收入。继续加强农业基础设施建设，坚持不懈地抓好农田水利基本建设，不断改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，今年要完成2.5万亩高产稳产农田水利建设任务。大力调整农业结构，推进农业产业化经营，按照规模化、区域化、产业化经营要求，抓好特色农产品基地建设，充分发挥我州生物资源丰富、“立体农业”特点突出的重大优势，继续建设好5万亩青稞基地、1.5万亩无公害蔬菜基地、1.5万亩优质夏播油菜基地、5万亩豆类基地、1万亩药材基地、1万亩蚕桑基地、1万亩葡萄基地、3万亩优质马铃薯基地。走“公司+基地+农户”的经营路子，积极发展“订单农业”、“合同农业”。加快农产品流通体系和质量检测体系建设，高度重视绿色无公害农产品的生产，禁止使用高毒剧毒农药。发展农业行业协会和中介服务组织。积极推进农业科技进步，努力提高农业科技含量，认真实施农作物“良种工程”，加强农作物良种繁殖工作，大力推广设施农业、生物技术，引进推广农产品保鲜、加工、贮运、包装等技术，加强技术培训，提高科技对农业的贡献率。积极扶持农业龙头企业，重点扶持发展潜力大、辐射面广、带动力强的农业龙头企业，积极鼓励个体、私营企业、农村“能人”和工商企业兴办农产品生产、加工、运输、贸易等龙头企业，从政策、资金、税收等方面实行优惠，把输出和转移农村劳动力作为农业和农村经济结构战略性调整的重要内容和促进农民增收的重要举措。加快乡镇企业、非公有制企业和小城镇的发展，从而吸纳更多的劳动力，转移拓宽农村劳力就业空间，积极提供劳务市场信息，做好劳务技术培训，力争输出转移农村劳动力2.5万人从事非农产业。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的要求，切实做好农村劳动力转移就业服务工作，促进农村劳动力有序流动。

（二）想方设法增加投资规模，进一步改善基础设施条件

紧紧抓住国家西部大开发战略和继续实行积极财政政策的机遇，加快重大项目建设进度，以大项目推动大发展。继续抓好国道214线中松二级路、香维油路、天保工程、农网改造等项目建设，抓紧维德油路、县城农网改造、吉沙电站、冲江河二期电站、维西拉嘎洛电站、香格里拉县城规3号路、德钦市政二期工程等项目在年内开工建设。保证开通一条省外航线，力争开通两条。抓好草原生态水资源保障、香格里拉县城集中供暖、花椒坡电站、洛吉电站、迪庆航站候机楼扩建等项目的前期工作，力争一批项目年内开工。继续推进城镇化建设，在搞好规划的前提下，重点抓好三县县城、开发区园区等几个重点城镇的道路、供排水、垃圾处理等公用设施和绿化、美化、亮化工程，完善城镇功能，增强辐射带动能力。进一步完善小城镇规划，提高全州的城镇化水平。把退耕还林还草工程、易地扶贫搬迁工程、安居工程、资源性扶贫工程与发展小城镇结合起来。以体制和政策创新为动力，突出城镇发展的特色，高起点规划、高标准建设、高效能管理，扩大集聚生产要素的效应，引导农民有序进入城镇安居创业，使城镇化成为加快我州经济社会发展的推进器和加速器。

继续深化投融资体制改革，拓宽投资渠道，努力实现投资主体多元化、投融资渠道市场化、投资决策程序化、项目管理专业化和中介服务社会化。充分利用现有的建设资金渠道，积极争取国债和中央专项补助。最大限度地放宽民间投资，积极吸引社会资金投入，盘活存量资产。继续深化金融体制改革，强化金融服务，加大金融对我州经济建设的支持力度，确保全州贷款余额增长13％。

认真做好项目的前期工作，把带有全局性、战略性和支撑性的项目做好、做实。为确保我州2003年固定资产投资的持续增长，完成或超额完成与省人民政府签订的固定资产投资责任书，州人民政府将多方筹措安排项目前期费3000万元。重点抓好城镇化建设、生态保护、旅游景区景点建设、水电开发等一批重大项目的前期工作，做到开工一批、报送一批、储备一批。对涉及全州经济社会发展的重大项目，实行政府领导联系制，负责项目编制上报、跟踪落实。全面加强重点项目质量、进度和资金管理。建立健全工程质量保证体系，加强政府对工程质量的强制性监督，严格执行项目法人制、工程招标制、工程监理制和合同管理制，千方百计确保工程质量。

（三）加快推进特色经济建设步伐，增强经济发展后劲

坚持以市场为导向、资源为依托、结构调整为突破口，继续调优第一产业，调强第二产业，调快第三产业。加快推进特色经济建设步伐，积极培育特色工业和优势产业，进一步增强全州经济发展后劲。

进一步发挥旅游资源优势，加大整合旅游资源的力度，切实抓好旅游业的提质增效工作。积极做好“三江并流”申报世界遗产的宣传促销及重点景区的规划工作，加快开发和推介天界神川之旅、香格里拉城区、梅里雪山、萨马阁生态旅游景区的力度。做好旅游促销和市场开拓工作，搞好旅游项目前期工作，抓好旅游从业人员思想和业务素质，加大整顿和规范旅游市场秩序的力度，提高服务质量，各行业共同配合和努力，营造香格里拉良好的旅游环境。进一步挖掘民族特色文化内涵，竭力打造和提升香格里拉品牌。努力办好第四届迪庆香格里拉艺术节、首届滇川藏中国香格里拉旅游节和梅里雪山文化年、中国PCEE国际生态旅游及文化遗产论坛等项重大活动，依托重大节庆，推动滇、川、藏大香格里拉区域经济的发展。

高度重视生物产业的发展。抓好香格里拉藏秘酒业股份公司为龙头的饮品工程，以及以云南东方酒业有限公司为龙头的葡萄种植基地建设，完成3500亩的葡萄种植任务；开发以迪庆藏药公司为龙头的药品工程，启动和建设“中药现代化科技产业基地”、“松茸主产区可持续发展试点乡（镇）、村”项目；切实做好滇西北球根花卉园区建设工作，建成全国最大的温带球根花卉种球繁育基地；积极做好高山植物园区的开发建设工作，做好开发区绿色产业园区的建设工作；积极吸引有规模的企业入驻园区，加快生物资源开发步伐，逐步把三大生物园区办成我州生物产业的先导示范工程和重要的财源基地。

大力发展畜牧业。把发展畜牧业作为产业结构调整和增加农民收入的重点来抓。一是抓好畜禽良种工程。加快选育及推广特优畜禽品种，提高牲畜个体生产性能和效益。二是抓好草料建设。2003年以实施人、草、畜三配套、退牧还草工程等为重点，建设好1万亩人工草场及160万亩退牧还草项目，积极扩大饲草作物，努力做到草畜平衡。三是抓好疫病防治工作。加强畜禽疫病检验工作，严防疫病传播，确保人民吃上“放心肉”。四是抓好畜牧业产业化经营。积极扶持和培育畜牧业龙头企业，着力推行专业化养殖，产业化经营，在畜产品加工流通上下功夫，拓宽市场领域，把我州畜牧业做强做大，力争2003年全州畜牧业产值达到1.7亿元。

加快发展水电业。紧紧抓住国家实施“西电东送”的大好机遇，加快我州水电资源开发。抓紧冲江河二期、茨卡通和拉嘎洛电站开工建设，力争小中甸水库和吉沙电站开工建设，抓紧做好洛吉电站、花椒坡电站前期工作，香格里拉县、德钦县、维西县电气化工程和城网改造工程按时启动，力争香格里拉县以电代柴项目工程批准开工。加快东旺、羊拉两乡的电源点建设。积极探索电矿结合的新路子，在保护生态环境的前提下，科学合理地开发矿产资源。

围绕建设高原生态经济州的目标，结合天然林保护工程和退耕还林、退牧还草工程，加快林业产业和林业生态体系建设步伐，年内完成12.5万亩公益林和10.5万亩退耕还林建设任务。认真治理交通沿线、旅游景区的污染；抓好国土整治，做好德钦、维西县城的地质灾害防治工作，为经济社会发展奠定良好基础。

（四）深化各项改革，促进经济社会发展

深化国有企业改革，巩固和扩大国有企业改革与脱困成果。以产权制度改革为核心，推动国有企业改革向纵深发展。帮助国有企业完善公司法人制。坚持抓大放小、扶强扶优的方针，通过股份制改造，实现资本主体多元化。进一步做好放开搞活国有小企业的各项工作。加快企业技术进步和产业结构优化与升级，培育壮大我州骨干企业，积极探索新型工业化的发展道路。

大力发展非公有制经济。以贯彻省委、省政府加快非公有制经济工作会议精神为契机，大力发展我州非公有制经济。对非公有制经济在位置上摆正，政策上倾斜，机制上搞活。破除一切阻碍发展非公有制经济的思想观念和政策体制。大力支持特色经济和区域优势明显的民营企业群上规模、上档次。把发展非公有制经济同小集镇建设结合起来，为非公有制经济的发展积极创造条件。积极培养和造就一支诚实守信、勇于开拓、经营管理能力强、适应国内外竞争的民营企业家队伍。各级政府要积极维护非公有制经济从业者的合法权益，多服务、多支持，大力鼓励和引导非公有制经济健康发展，力争今年非公有制经济在全州国民经济中的比重增长4％以上。

积极推进财税体制改革。按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，强化税收征管，依法治税，严格执法，做到应收尽收。积极推进财政部门预算编制和国库集中支付制度等项改革，建立健全财政监督检查机制。加大政府采购制度改革力度，进一步扩大政府采购的范围、规模和质量。积极做好农村税费改革试点准备工作。继续调整财政支出结构，严格财政支出管理，在保工资发放、保机构运转、保社会稳定的前提下，重点支持农业、教育、科技的发展。倡导勤俭节约，反对铺张浪费。今年，政府部门禁止由财政支付购买新车和办公设施。

积极推进事业单位人事制度改革，引入竞争激励机制，积极推行聘用制，完善内部管理机制，不断增强内部活力。继续巩固行政机关机构改革成果，深化行政审批制度改革，进一步清理和削减行政审批事项。充分发挥市场机制的作用。建立完善便民服务中心，集中、联办审批，公开办事程序，提高服务水平。

（五）加大招商引资力度，努力提高对外开放水平

进一步扩大对外开放，努力改善投资环境。坚定不移地实施对外开放战略，创新引资方式，拓宽引资领域，把吸引内资与利用外资结合起来。牢固树立“你发财，我发展”的观念。敢于让出优势资源、让出优势项目、让出优势产权。善于借力强身、借梯上楼、借脑生智，最终达到引进资金、引进技术、引进人才，促进发展的目的。制定和采取优惠政策，吸引国内外客商投资开发生物资源、旅游资源、电力资源、矿产资源和畜产品资源。鼓励外来客商在我州建立研究开发基地和生产制造基地。要把吸引内资和利用外资同我州特色产业的发展、国有企业改组改造紧密结合起来，千方百计吸引国内外特别是东部发达地区的资金、技术、管理和人才。巩固和发展对外开放成果，已签约的项目，要继续做好跟踪落实。争取全年引进州外资金达到3.5亿元。

在经济全球化，我国加入世贸组织和实施西部大开发战略的背景下，全方位开放、实施跨地区、宽领域、深层次的经济联合与协作，已成为地区经济发展的必然选择和紧迫任务。必须努力寻求区域经济协调发展的有效途径。加强“迪昆”合作，积极推动滇川藏三省区联合打造“中国香格里拉生态旅游区”的进程，充分利用大香格里拉这个平台，抓住机遇，努力促使迪庆成为东部藏区大香格里拉生态旅游的核心区。在交通通信基础设施建设、旅游资源开发等诸多方面，进一步加强联合与协作，推动我州经济快速发展。加强外事、外宣和侨务工作，充分发挥桥梁纽带作用。必须把招商引资真正做到具体责任到位，部门协作到位，干部考核到位。

（六）切实抓好扶贫济困工作，努力提高人民生活水平

我州扶贫攻坚任务仍十分艰巨，到目前仍有6.8万人未解决温饱问题，还有9万人需要巩固温饱。扶贫工作面广、难度大。今年要进一步加大对贫困地区基础设施投入，变“输血型”扶贫为“造血型”扶贫，实行开发式扶贫，按照“县抓落实，工作到村，扶贫到户”的要求，重点抓好六项工作：一是继续抓好重点扶持村和安居温饱村扶贫项目；二是进一步做好异地扶贫开发工作，坚持扶贫开发与城镇化战略相结合，搞好试点工作，今年在香格里拉县城附近集中安置200户、1000人，维西县塔城镇集中安置120户、600人，德钦县插花安置50户、250人。做到搬得进、稳得住、能脱贫，做到不遗留问题；三是继续做好挂钩扶贫和扶贫进村入户工作。重点抓好小额信贷和党员干部结对帮扶等工作，使扶贫资金扶到户，工作做到户；四是坚持扶贫开发的方针，加强贫困地区产业结构调整，以市场为导向，注重扶贫产业开发，走公司建基地、基地带农户的路子；五是进一步抓好羊拉特困乡项目的实施和检查督促工作，同时积极争取其它特困乡列入扶贫项目；六是加强科技扶贫和扶贫资金的管理，提高贫困地区的科技生产力，充分发挥扶贫资金的使用效益。力争解决2万人的温饱问题。

加快社会保障体系建设，积极扩大就业渠道，落实优惠扶持政策，鼓励下岗职工和待业人员自主创业和自谋职业。加大财政投入，千方百计确保国有企业离退休人员基本养老金、下岗职工基本生活保障金和失业保险金按时足额发放。完善失业、养老保险、城镇职工医疗保险制度，扩大社保覆盖面。把符合条件的城镇贫困居民最低生活保障纳入规范化管理。尽快建立劳动力市场，进一步完善以市场为导向的就业机制，促进劳动力的合理流动。

（七）加强民主法制建设，努力做好维护社会稳定工作

坚持依法治州和以德治州相结合，积极推进依法治州进程。自觉接受人大及其常委会的监督，坚持和完善政府重大事项向同级人大及其常委会报告和与政协协商制度、联系人大代表制度。拓宽及时反映社情民意的渠道，使政府工作能够真正体现人民的意愿并接受人民的监督。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体依照各自章程开展工作。大力推进基层民主建设，充分发挥职代会、居委会、村委会的作用，推进厂务公开和乡镇政务公开、村务公开。认真抓好“四五”普法教育，重视矛盾排查调处工作，增强公职人员的依法办事能力和提高公民的法律素质。进一步完善行政执法责任制，提高行政执法水平，提高全社会的法治化管理水平。

加强社会治安综合治理，坚持“打防结合，预防为主”的方针，加强建设城镇“社区”和乡村“社区”的治安防范体系，开展以打击各种刑事犯罪活动为主的专项整治。依法严厉打击各种扰乱社会治安和破坏正常经济秩序的犯罪活动。深入开展“扫黄打非”斗争，坚决扫除各种社会丑恶现象，全面提高治安防控能力。增强国家安全意识，坚决打击境内外“藏独”势力的渗透和破坏活动。继续开展与“法轮功”、“门徒会”等邪教组织的斗争。认真做好人民群众来信来访工作，及时化解人民内部矛盾。扎实做好双拥、人防和交通战备工作，加强军警、军政、军民团结。

搞好民族宗教工作，不断增强民族团结。坚持和完善民族区域自治制度。全面贯彻党和国家的民族宗教政策，保证公民宗教信仰自由，依法加强对宗教事务的管理，引导宗教与社会主义制度相适应。认真做好侨务和在外藏胞工作。严格整顿市场经济秩序。依法严惩制售假冒伪劣产品、走私贩毒、偷税逃税漏税等经济犯罪活动。进一步完善土地市场化运作机制。依法规范矿产、建筑市场。各级政府、各职能部门及各生产单位要高度重视安全生产工作，加强对事故隐患的综合治理，杜绝特大恶性事故发生，保障人民群众生命财产安全。

   （八）实施科教兴州战略，不断推进社会事业全面发展

坚定不移地实施“科教兴州”战略，积极推进科技创新和进步，高度重视优良品种和成熟实用的现代科技项目的引进、示范、推广工作。促进科技成果向现实生产力转化。继续深化科技体制改革，加强科技中介服务体系建设。加强科普工作，重视专业技术人才队伍建设和人才资源整体开发。

优先发展教育事业，积极推进教育创新，增加教育投入，优化教育结构。全面贯彻落实中共中央、国务院《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》和贯彻《云南省基础教育振兴行动计划》，进一步调整完善农村义务教育管理体制，巩固“普六”和“扫盲”成果，积极推进“普九”。加大职业技术教育力度，培养实用型人才。全面实施素质教育，培养创新型人才。继续加大中小学危房排除力度。

围绕建设香格里拉文化州的目标，切实搞好民族文化的保护，抓好特色民族村寨建设，积极发展文化事业和文化产业。活跃城乡群众文化生活。全面实施《公民道德建设实施纲要》，着力塑造新世纪香格里拉人求新思变、文明开放、诚实守信、善谋实干的新形象，广泛开展群众性精神文明创建活动，积极推进文明村镇、文明行业、文明家庭建设。继续加强广播、电视和网络的基础设施建设，扩大覆盖面，提高收视质量。抓好《迪庆日报》、《迪庆年鉴》、《迪庆州志》等报刊的编辑出版发行工作。

加快卫生事业改革和发展，加大贫困乡村卫生院、所建设，积极探索新型农村合作医疗制度，切实做好香格里拉县农村新型合作医疗试点工作，全面推进城镇医药卫生改革，支持发展民营医疗机构，建立健全卫生监督执法和疾病预防控制体系，加大药品市场行政执法力度，让人民群众吃上放心药。认真做好爱国卫生和妇幼保健工作，积极发展藏医藏药和中医事业。广泛开展全民健身活动，加强体育设施建设，提高竞技体育水平，力争在竞技体育比赛中取得更好的成绩。提高统计工作的服务水平。全面落实人口与计划生育法律法规，稳定低生育水平，提高人口素质。

（九）切实转变政府职能，继续推进依法行政工作

进一步解放思想，开拓创新，与时俱进，努力保持奋发有为的精神状态。坚持用“三个有利于”的标准评判各项工作的是非得失，自觉地从那些不合适宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来。破除小进即安、不思进取、无所作为的思想。树立强烈的发展意识和机遇意识，增强责任感和使命感；树立强烈的创新意识，破除僵化落后、因循守旧的思想；树立强烈的开放意识和服务意识，破除封闭保守、固步自封的思想。把政府工作重点放到营造环境、搞好宏观调控、加强市场监管、优化公共服务上来，努力提高自身的思想政治素质，提高在新形势下做好经济工作和其他各项工作的能力。

认真贯彻执行省人民政府颁布的“八条禁令，”坚持说实话，办实事，求实效，反对形式主义和官僚主义，反对弄虚作假。进一步健全工作责任制和政务工作督查制。杜绝政府工作中存在的推诿扯皮、敷衍塞责和消极应付现象。深化行政审批制度改革，推行政务公开。积极推进政府电子政务建设，努力提高政务管理水平。

全面推行行政执法责任制，强化行政执法人员的责任意识，建立健全行政执法错案和过错责任追究制度。进一步增强各级政府领导干部和公务员的法制观念，提高依法行政水平，建立健全行政效能监察监督制度。推进廉政建设，建立和完善监督制约、查案惩处、廉政责任等机制，坚持领导干部经济责任审计制和干部离任经济审计制度。政府公务员要实实在在地干事，不可轻轻松松地做官。把人民群众的呼声作为政府工作的“第一信号”，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，满腔热情地把群众关心的每一件事办好。继续深化公务员管理制度改革，建立和完善公务员激励约束机制，提高公务员队伍的整体素质。进一步做好人民内部矛盾的调解工作，处理好人民群众来信来访，切实化解矛盾，消除不稳定因素。

坚持把实施“民心工程”作为贯彻十六大精神，实践“三个代表”重要思想的重要举措。州人民政府决定在去年工作的基础上，今年重点办好人民群众最关心和最迫切解决的9件实事：一是解决500户、2万人城市居民道路、排污问题；二是对农村剩余劳力，实行就业指导培训，组织农村劳务输出2000人；三是解决3个村民委员会乡村公路建设，全州村民委员会通车面由原来的88.5%提高到91%；四是完成1万平方米中小学危房改造；五是积极争取在全州29个乡镇实施教育“三免费”工程；六是新建沼气池5000口，解决5000户农民能源问题；七是解决3万人、10万头（只）牲畜饮水困难；八是积极争取改造5个乡镇卫生院，建设20个贫困村卫生室；九是继续实施好23个扶贫重点村综合扶贫开发工作的基础上，新实施20个特困村的温饱和安居工程。

各位代表：实现迪庆跨越式发展，全面建设小康社会，是历史赋予我们的责任。我们一定要倡导科学大干，创新苦干，诚信实干的精神。科学大干，就是要大力提倡科学精神，大干快上；创新苦干，就是要用新思路、新办法苦拼苦干；诚信实干，就是要做到言必信，行必果，讲实话，办实事。率先在全国藏区成为经济持续发展、社会文明进步、人民安居乐业的垂范。为推进迪庆超常规、跨越式发展努力工作。

各位代表：蓝图已经绘就，目标已经明确。我们的任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，以“十六大”精神为指导，努力实践“三个代表”重要思想，在中共迪庆州委的领导下，统一思想，坚定信心，励精图治，扎实工作，为全面建设小康社会开好局、起好步，努力完成全年经济社会发展各项任务。