为有效预防、及时控制和妥善处理各类突发事件，提高快速反应和应急处理能力，切实保障干部职工的生命与财产安全，保证水利在建工程项目水利设施的正常运行，维护社会稳定，特制定本预案及预警机制。

一、适用范围

本预案及预警机制适用于我局应对各类突发事件的应急处置及预警工作。本预案所指的突发事件，主要包括以下几个方面：

1、突发社会安全类事件。包括干部职工及施工队伍的各种重大矛盾纠纷、非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、上访、聚众闹事等群体性事件；各种非法传教活动、政治性活动；针对水利机关、水利项目及水利设施等各类恐怖袭击事件；工作人员非正常死亡、失踪等可能会引发影响水利建设和社会稳定的事件。

2、突发公共卫生事件。包括施工场地内发生并造成或者可能造成工作人员健康严重损害的突发公共卫生事件，或机关、施工所在地区发生的、可能对工作人员健康造成危害的突发公共卫生事件。

3、突发事故灾害事件。包括水源污染、旱涝灾害、工地发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故；重大交通安全事故；大型活动公共安全事故；造成重大影响和损失的水、电、气等事故；重大环境污染和生态破坏事故；影响水利安全与稳定的其它突发灾难事故等。

4、突发自然灾害事件。包括洪水、火灾、病瘟疫、地震灾害以及有地震诱发的各种次生灾害等。

5、影响水利工作、水利项目建设、水利设施安全与稳定的其它突发公共事件。

二、工作原则

1、预防为本，及时控制。坚持预防与应急处置相结合，立足于防范，常抓不懈，防患于未然。建立健全安全隐患、矛盾纠纷排查、整改和调处机制，强化信息的广泛收集和深层次研判评估，争取早发现，早报告，早控制，早解决。要把突发公共事件控制在初起控制在基层，控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。

2、分级负责，逐级管理。发生突发公共事件后，按所属区域或部门管理原则，在领导小组统一组织领导下，启动应急预案，并及时上报相关部门。

3、系统联动，群防群控。发生公共事件后，小组领导要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。形成各级各部门系统联动，群防群控的处置工作格局。

4、区分性质，依法处置。坚持从保护人命生命和财产安全的角度出发，按照国家相关法律、行政法规和政策，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法处置突发公共事件。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，引导职工和群众以理性合法的方式表达诉求，防止矛盾激化和事态扩大。

5、保障有力，注重效率。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在经费保障、力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。

三、应急组织指挥体系及职责

迪庆州水务局突发事件应急工作领导小组：

组 长：马玉川 党组书记

余永红 局长

副组长：杨茂松 党组成员、副局长

杨继原 党组成员、副局长

成 员：扎史此里 办公室主任

白春林 水旱灾害防御科负责人

扎安芝玛 水保水资源科科长

王永昌 水利规划科负责人

李 俊 河长办负责人

李向红 质监站负责人

赵德生 建管站负责人

领导小组下设办公室，办公室主任由杨茂松担任，办公室副主任由扎史此里担任，主要负责应急领导小组的日程和协调。

应急领导小组的主要职责：决定和部署特别重大、重大突发事件的应急响应行动；在预测将要发生和已经发生特别重大、重大突发事件时，启动相应的应急预案，组织、指挥应急处置工作；在处理突发公共事件过程中，协调与其它部门的关系，请求相关部门支持、配合；部署和总结年度突发性公共事件应对工作。

四、预防与预警机制

（一）信息报送原则

（1）迅速：最先发现或接到发生突发公共事件的个人或科室、下属事业单位应在第一时间内向局机关及突发事件应急工作领导小组报告，不得延报，并在事件发生后立即上报部门相关，最迟不得超过小时。（2）准确：信息内容要客观详实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报、误报。（3）直报：发生Ⅰ级、Ⅱ级事件，直接报领导小组，同时报地方党委、政府。情况特殊的，还应向当地公安等机关报告。（4）续报：在事件情况发生变化后，应及时续报事件有关变化的情况。

（二）应急信息的主要内容

（1）事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况；（2）事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；（3）事发科室已采取的措施；（4）公众及媒体等各方面的反应；（5）事态发展状态、处置过程和结果；（6）需要报送的其它事项。

（三）预防预警行动

（1）在突发事件应急工作领导小组的统一部署下，各科室、单位应相互支持、相互配合。要细化工作措施，落实人员，明确责任，把各项工作和要求落实到实处。

（2）突发事件应急工作领导小组要完善预测预警机制，定期对各种可能引发突发公共事件的预测预警信息进行综合分析，并及时上报局党组。局机关各科室、下属事业单位要结合本职责和业务工作，定期向局应急领导小组提出相应的预测报告。

五、宣传教育、培训和演练

1、宣传教育要充分利用新闻媒体、宣传栏、电子屏幕等渠道组织开展应急法律法规和预防、避险、自救、自护等应急知识的宣传，做好安全教育。增强干部职工及施工人员的防范意识，学习掌握应急基本知识和技能。

2、培训要开展面向广大施工人员应对突发公共事件相关知识培训。将突发公共事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，以增强干部职工及施工人员应对突发事件能力。

3、演练要定期组织应对突发公共事件的演习。应急演习包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演习、培训应急队伍、落实岗位责任制、熟悉应急工作的指挥机制、决策协调和处置程序，识别资源需求、评价应急准备状态、检验预案的可行性和改进应急预案。要重点进行火灾、水灾发生时的人员疏散演习。使干部职工及施工人员熟悉紧急情况下逃生的路线，了解紧急情况发生时听从指挥、遵守纪律的重要性。

本预案自发布之日起实施。

迪庆州水务局

2020年3月18日