2021年以来，迪庆州“双随机、一公开”监管联席会议办公室在州政府的正确带领下，在省局领导的关心支持下，认真贯彻落实国务院和省、市政府关于在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管的决策部署，坚持“强监管”与“减干扰”有机结合，不断优化制度机制，持续夯实工作基础，积极推动了部门联合“双随机、一公开”监管工作常态化，着力提升监管效能，年终省政府考核得分100分，2021年已经整改完成了2020年我州市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作滞后的问题，现将有关情况报告如下：

一、主要成效

 （一）制度机制建设情况

一是建立完善督查考评机制。2021年州委、州政府高度重视我州市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作，将市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作纳入地方政府检查检查和绩效考评系统（中共迪庆州委办公室关于印发《迪庆州2021年督查检查考核计划》的通知〔2021〕-10号），纳入2021年综合考评扣分项，并根据国家、省综合考评相关要求将考核权重设置为1%。

二是建立完善“双随机、一公开”议事协调机制。经州人民政府同意，2019年11月成立了由州市场监管局主要领导为总召集人、24个部门相关负责人为成员的市场监管领域部门联合双随机州级联席会议制度，统筹推动了“双随机、一公开”监管工作深入有序开展，形成政府负总责、市场监管部门牵头、各部门协同联动的良好局面。同时，三县（市）也建立了相应的组织协调机构，横向到边、纵向到底的事中事后监管工作机制全面建立，为进一步加强和规范事中事后监管工作提供了组织保障。州政府出台《迪庆州市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》，为全力推动我州“双随机、一公开”工作奠定了坚实的基础。

三是定期召开联席会议及联络员会议。为深入推进迪庆州市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作，迪庆州市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作州级联席会议办公室根据工作进展情况，及时召集州级联席会议及联络员会议，通报我州工作进展情况及安排部署相关工作，进一步明确工作目标和任务。在联络员会议上重点演示了部门联合“双随机、一公开”监管联合抽查操作系统，进一步强化基础性工作。

四是落实双随机监管定期报送制度。认真落实《关于定期统计上报市场监管领域“双随机、一公开”监管数据的通知》要求及相关工作要求，及时收集整理本行政区域内双随机监管工作情况按时报送省局，在报送材料时做到上报痕迹资料真实有效、应保尽保。

五是建立定期通报机制。为切实发挥联席会议作用，联席会议办公室提出了联席会议主要职责、会议规则等进一步调整完善的意见，并征得联席会议各成员单位同意。下发各县（市）人民政府、州及各成员单位关于调整迪庆州“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议制度有关事项的通知（迪事中事后监管联发〔2021〕1号），建立通报机制，联席会议办公室定期对各成员推进事中事后监管和贯彻落实国家市场监管规定等政策措施情况进行通报。每季度对各成员单位和各县（市）人民政府涉企信息归集情况进行通报。并将部门联合“双随机、一公开”监管纳入地方政府绩效考评体系。

（二）基础建设

一是调整部门抽查事项清单。我州各级相关部门根据全省《统一清单》（第二版）和《联合清单》（第二版）调整完善本行政区域内的抽查事项清单，迪庆州市场监管领域统一速记抽查事项清单（第二版）178类487项，迪庆州市场监管领域部门联合抽查事项清单（第二版）40类72项，同步指导三县（市）调整完善《统一清单》（第二版）和《联合清单》（第二版）并按期上报省局备案。

二是建立完善随机抽查“两库”。建立本行政区域各层级、各部门与抽查事项相对应的监管对象名录库，并对检查对象库分领域、分级实施监管，目前执法检查对象库已涵盖迪庆州辖区内的市场主体和非市场主体共计69723个；建立健全执法检查人员名录库。我州建立执法检查人员名录库涵盖州级23个部门及三县（市）各21个成员单位，截止2021年12月30日，全州建立的执法检查人员名录库中共有执法人员2016人，均对执法检查人员按照执法资质、业务专长分类标注，已入库的执法人员全部具有执法资质，并对执法人员库中的执法人员实施动态更新管理。

三是熟练掌握省级平台操作规程情况。加大培训力度，全力推进省级平台运用，州级联席会议办公室认真履行工作职责，主动摸索、多方沟通，采取点对点、面对面、手把手、请上门、下部门等方式，强化业务培训和系统运用培训，截止2021年11月27日共开展近150余场次的培训和指导，推进双随机监管工作取得成效。有的部门对“双随机、一公开”监管工作还存在认识不到位，牵头科室随意调整、工作人员变动频繁，因少数成员单位对平台操作系统学习不到位，导致迪庆在协同监管平台操作申请撤销方案较多。2021年全州共申请撤销制定方案50个。

（三）部门双随机监管工作实施情况

按照省2021年度云南省市场监管领域部门“双随机、一公开”抽查计划和部门联合“双随机、一公开”抽查计划的通知，结合本地经济发展实际，制定本区域双随机部门抽查计划，州级23家成员单位及各县（市）按照要求共梳理上报省局备案2021年度迪庆州市场监管领域部门“双随机、一公开”抽查计划（331项）；（其中州本级99项，三县（市）级232项），截止11月27日，共完成抽查方案337个（其中：协同监管平台264个、省市场监管一体化业务系统37个、其它自建平台 36个），共抽取监管3124户（其中：协同监管平台抽取1010户，一体化业务平台抽取2014户，其它自建平台部门抽取100户）。实现了“1个计划配套1个工作方案”，并在规定时限内完成本行政区域内的抽查任务及省级下派的各项抽查任务，检查完成率达100%，并做到100%公示。

（四）部门联合双随机监管工作实施情况

按照省2021年度云南省市场监管领域部门“双随机、一公开”抽查计划和部门联合“双随机、一公开”抽查计划的通知，结合本地经济发展实际，制定本区域双随机部门联合抽查计划，州级23家成员单位及各县（市）按照要求共梳理上报省局备案2021年度迪庆州市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查计划（126项）；（其中：州本级34项，三县（市）级92项），截止11月27日，州、县（市）两级制定完成工作方案126个，共抽取监管对象423户。实现了“1个计划配套1个工作方案”，并在规定时限内完成本行政区域内的抽查任务及省级下派的各项抽查任务，检查完成率达100%，并做到100%公示。

（五）抽查检查结果公示情况，

我州按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，要求各级各部门在检查完成之日起20个工作日内，将检查结果录入协同监管平台（云南），通过国家企业信用信息公示系统（云南）进行公示。已将2021年涉及的抽查对象抽查任务完成的3547户(包含省级下发的抽查任务)监管对象抽查结果在20个工作日内在国家企业信用信息公示系统平台上公示。

二、存在的困难和问题

一是地区和部门间工作进度差异明显。通过两年的努力，大部分单位都能充分认识到开展“双随机、一公开”监管的重要意义，但是个别部门对“双随机、一公开”监管改革认识不到位、部门工作开展不平衡的问题仍然存在，在工作落实上重视程度不够，在抽查任务发起、落实方面，存在等、靠、推的思想。个别部门依然存在“双随机、一公开”监管工作牵头科室、人员变动频繁，工作衔接不上，工作推进缓慢的问题，市场监管部门作为牵头部门，督促力度和手段有限。

二是个别部门的双随机抽查工作机制尚不健全。对于州联席会议办公室通知不能按照通知要求按时报告抽查工作开展情况，特别是在省联席会议办公室对我州督查期间要求提供的双随机抽查的材料存在不能及时提交，或者提交的不规范等情况。

三是双随机工作的宣传力度不足。“双随机、一公开”宣传少，社会影响力不足，监管对象，社会公众对随机抽查了解不够，震慑效果有待提升，“以小概率抽查，产生大范围威慑”的管理价值还未充分体现。

四是平台操作不够熟悉。省级协同监管平台是开展工作的基础，因少数成员单位对平台操作系统学习不到位，导致迪庆在协同监管平台操作申请撤销方案较多，导致抽查主体统计误差较大。

五是部门间的协同配合有待加强。各部门之间协调配合不顺畅的问题，特别是三县（市）由于双随机抽查工作起步较晚，制度不健全，业务不熟练。一是发起单位与其联系抽查工作时，配合单位存在不熟悉业务，不知道怎样系统操作的情况，不能及时参与配合检查；二是发起单位自身不熟悉业务，不知道操作流程，不能及时协调配合单位开展抽查，以上两种情况造成了发起单位和配合单位工作开展不同步，形成了多次抽查、各自抽查的情况，违背了“进一次门、查多项事”的初衷，给企业正常经营造成了干扰,应当坚决予以杜绝。

三、下步工作计划和建议

（一）进一步发挥牵头作用，加大督查通报工作力度。按照年度抽查工作计划，定期或不定期通报成员单位工作进度，对于工作滞后的县（市）人民政府和州直相关部门，及时进行通告和约谈，确保全州各项抽查任务工作顺利完成。对于各部门内的抽查工作计划，建议由省级相关部门统一下达工作计划方案，对口加强业务指导和工作情况统计报送，确保取得监管实效。

（二）继续做好双随机工作平台的推广使用。继续强化对各级各部门执法人员特别是基层一线执法人员的业务培训，通过外派培训、内部培训、自主学习与外出考察相结合等方式，加强对双随机业务知识的学习，强化对省级平台的操作和运用，促使全州监管人员熟练操作省级监管平台，不断提高双随机监管工作能力和水平。

（三）加大宣传力度。通过各类新闻媒体广泛宣传“双随机、一公开”监管工作，让企业、人民群众更深入了解和支持“双随机、一公开”监管工作。

迪庆州市场监督管理局

2022年1月19日