迪庆州水务局关于2023年纳帕海渗水裂隙

应急清淤及维护工程实施方案

的行政许可决定书

纳帕海省级自然保护区管护局：

你单位于2023年2月8日向本行政机关提出云南省迪庆州香格里拉市2023年纳帕海渗水裂隙应急清淤及维护工程（项目代码：2302-533400-04-05-403021）初步设计报告审批的申请，本机关于 2023年 2月8日依法受理。依据《中华人民共和国行政许可法》第四十五条和《云南省投资项目并联审批办法（暂行）》（云发改投资〔2012〕2537号）第五条规定该项目技术审查所需 20个工作日时间不计算在行政许可法定期限内，行政许可期限顺延 20个工作日。经审查，符合法定条件、标准，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第一款、《水利工程建设程序管理暂行规定》第六条的规定，本行政机关决定准予你单位2023年纳帕海渗水裂隙应急清淤及维护工程初步设计报告的行政许可。

本机关按有关规定向你单位送达《云南省香格里拉市2023年帕海渗水裂隙应急清淤及维护工程实施方案批复意见》。

迪庆州水务局  

2023年2月10日

《云南省迪庆州香格里拉市2023年纳帕海渗水裂隙

应急清淤及维护工程实施方案》批复意见

《云南省香格里拉市2023年帕海渗水裂隙应急清淤及维护工程实施方案批复意见》（以下简称《实施方案》）收悉。迪庆州水务局组织有关人员和专家组成员对报送的《实施方案》进行了技术审查并出具了评审意见（详见附件）。经研究，现批复如下：

一、基本同意《实施方案》。

二、纳帕海位于云南省迪庆藏族自治州香格里拉市建塘镇西北部，距市区8公里，为国际重要湿地，其中自然保护区总面积2400hm²。地理坐标E99°37′10.6″～E99°40′20.0″，N27°48′55.6″～27°54′28.0″。纳帕海共有10个渗水裂隙区，根据近年来的经验，渗水裂隙区要保持“一年一小清、三年一大清”的频率，特别是排水量最大的7号、8号渗水裂隙区，基本上每年都要组织清理才能保证纳帕海全年的正常排水需求。通过对纳帕海渗水裂隙进行清淤及维护，可以减少渗水裂隙堵塞隐患，增强纳帕海泄洪能力，对促进社会经济稳定发展具有重要意义，实施该工程十分必要。

三、基本同意对工程现状的分析，基本同意2023年纳帕海渗水裂隙应急清淤及维护工程拟对10个渗水裂隙区进行全面清理及维护，清淤方式采用人工和清淤船进行清淤，增加7#、8#渗水区面积、加高部分环湖路路面高程、在环湖路上增加一道翻板闸门，增加汛期过水流量，同时对部分进水口前的过滤防护带进行修复和维护等，保证汛期能正常渗水。

四、同意工程实施总投资8636168.34元，资金来源全部为市级筹措。（部分水下工程量为估算工程量，最终水下工程量以实际完成工程量结算为准。）

五、意见和建议

1、请按照规定在开工前办理土地、林地等相关合法手续。

2、清淤方量按实际量结算。

附件：1. 工程概算总表

2.《云南省迪庆州香格里拉市2023年纳帕海渗水裂隙

应急清淤及维护工程实施方案》审查意见

工程概算总表

《云南省迪庆州香格里拉市2023年纳帕海渗水裂隙

应急清淤及维护工程实施方案》审查意见

迪庆州水务局于2023年1月11日组织召开《云南省迪庆州香格里拉市2023年纳帕海渗水裂隙应急清淤及维护工程实施方案》（以下简称《实施方案》）评审会，参会单位有：迪庆州水务局、纳帕海省级自然保护区管护局、香格里拉市华辰水电咨询设计有限公司及评审专家和代表，共计12人。  

会上，设计单位做了专题汇报，与会人员和专家听取汇报后对工程《实施方案》进行了认真的评审，会后设计单位根据评审会的意见对《实施方案》进行了补充完善，专家组一致认为设计单位编制的《实施方案》基本达到了阶段设计的深度和要求，主要评审意见如下：

一、工程简况

纳帕海位于云南省迪庆藏族自治州香格里拉市建塘镇西北部，距市区8公里，为国际重要湿地，其中自然保护区总面积2400hm²。地理坐标E99°37′10.6″～E99°40′20.0″，N27°48′55.6″～27°54′28.0″。

纳帕海共有10个渗水裂隙区，根据近年来的经验，渗水裂隙区要保持“一年一小清、三年一大清”的频率，特别是排水量最大的7号、8号渗水裂隙区，基本上每年都要组织清理才能保证纳帕海全年的正常排水需求。通过对纳帕海渗水裂隙进行清淤及维护，可以减少渗水裂隙堵塞隐患，增强纳帕海泄洪能力。

二、工程水文

（一）河流水系

纳帕海为金沙江流域的季节性湖泊湿地，三面群山环绕，地势开阔平坦。附近有十余条河流汇入纳帕海，整个湿地湖水经过纳帕海西北面的天然溶洞及裂隙排泄，经汤满河、吉仁河汇入金沙江。雨季源自雪山森林的十余条河溪汇于湖中，湖面水漫上千公顷，水深可达五六米，旱季汇水流量变小，湖面缩小至几十公顷左右。纳帕海流域面积596km²，入湖河流以纳赤河、打浪河、归保河、奶子河较大。

（二）径流

基本同意采用水文比拟法计算的年径流设计成果。

（三）泥沙

基本同意采用土壤侵蚀模数图估算的泥沙成果。

三、 工程地质

（一）根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015），工程区地震动反应谱特征周期值为0.40s，地震动峰值加速度值为0.20g，对应地震基本烈度为Ⅷ度。

（二）基本同意地质条件评价意见

渗水裂隙区域为岩质边坡，受构造作用的影响，坡体陡峻，坡高约70～130m，坡度约40～55°，局部达75°，平均约47°，坡向约229°，倾向西南，地面高程介于3266～3410m；防护边坡上方为灌木林，表层少量植物层黏性土覆盖，坡度约15～35°，平均坡度约24°。由于处于断裂带附近，节理裂隙很发育，边坡上部较为稳定，破碎带多分布于边坡的中下部。坡体无整体稳定性问题，于坡面受人工活动、雨水冲刷、冻融作用的影响，引起坡面产生松散崩塌。

（三）天然建筑材料

基本同意石料从香格里拉市建塘解放村委会五一砂石料场购买，运距约30km，质量、储量基本满足设计用料要求。

四、工程任务和规模

基本同意对工程现状的分析，基本同意2023年纳帕海渗水裂隙应急清淤及维护工程拟对10个渗水裂隙区进行全面清理及维护，清淤方式采用人工和清淤船进行清淤，增加7#、8#渗水区面积、加高部分环湖路路面高程、在环湖路上增加一道翻板闸门，增加汛期过水流量，同时对部分进水口前的过滤防护带进行修复和维护等，保证汛期能正常渗水。

五、工程设计

基本同意和原则同意本工程设计方案。

基本同意在3-8#渗流区与湖泊交界的环湖路围堰上增加一道翻水闸坝。

基本同意在7#、8#渗水区中间两道拦渣堰上各拆除一道长9.0m，深1.2m的缺口，当水位高于3265.00m时，水流可快速通过，同时方便清淤船通过。

基本同意在7--8#渗水区域的左侧增加建设一个新的渗水区，该方案需新征用土地约3.5亩，新建渗水区域开挖深度13.5m，用格宾石笼挡墙支护至地面，在新区域内按梅花形钻孔插管，以增加这一区域的渗水量，本期钻孔数为22个。

基本同意将7#落水区拦渣墙顶部拆除至水面以下1.2m，清除拦渣墙至山体区域内的淤泥和砂石。

基本同意在环湖路至7#落水区拦渣坝之间湖底开挖一道底宽4.5m、顶宽13.5m、深4.5m的湖底暗沟，用于增加这一区域的渗水，同时方便后期清淤。

原则同意在环湖公路北面，共比村至1#渗水区段公路边，距离公路5m开挖一道底宽4.5m、顶宽13.5m、深4.5m的湖底暗沟，增加这一区域的渗水量。

原则同意清除3-6#落水区内的砂石和淤泥，在山边开挖一道底宽4.0m、顶宽13.5m、深4.5m的湖底暗沟，将各落水区连接，并在这一区域钻孔插管24个，增加这一区域的渗水量。

基本同意清除9#、10#落水区内的石砂石和淤泥，使9#、10#落水区水流畅通，将9#、10#落水区拦渣墙拆除至水面以下1.2m，使清淤船能正常工作。

基本同意清除1#渗水区、2#渗水区内的淤积物，使该区域内的水流畅通，该区域由于有环湖公路的影响，无法用清淤船清理，今后仍然采用传统方法清理。

原则同意钻孔插管做法，孔径不低于160mm，孔深40m，钻孔后顶部18m孔壁用PE管道封堵，管壁周边打10mm孔120个用于渗流。

基本同意环湖路过湖段道路加高40cm后进行硬化，路面宽7.2m，长520m，硬化厚度18cm。

六、消防设计

基本同意消防设计，本项目为应急清淤和维护工程，为露天作业，在正常情况下不会发生火灾，只有在施工过程中，操作失误、违反规程、管理不当及其它非正常生产情况或意外事故状态下，可能由各种因素导致火灾发生，因此施工过程中要保证安全文明施工。

七、施工

基本同意施工方法及施工总布置。

基本同意施工进度计划安排，施工总工期为45天。

八、环境保护

基本同意环境影响预测评价。

九、水土保持

基本同意水土保持评价，本项目的建设涉及纳帕海省级自然保护区，存在水土保持制约性因素，水土流失主要发生在工程施工期间，方案建议施工期期间应加强临时防护要求，水土保持施工条件依托主体可满足要求，工程施工结束后及时恢复施工场地和原有土地功能。

认真落实各项防护措施可有效减少施工过程中造成的水土流失。

十、劳动安全

基本同意劳动安全与工业卫生分析，本项目在施工过程中主要存在的安全与职业卫生危害因素分为两部分，其一为自然因素形成的危害或不利影响，包括低温、深水、高陡边坡等；其二为工程施工过程中产生的危害，比如机械及带电设备等，存在着防火、防爆、防电、防机械伤害、防跌落、防洪、防淹，防噪、防振动、防重物砸伤等问题。

本工程施工过程中，尤其注意上方边坡的变形、塌方等安全问题，施工过程中，应有专人负责观察上方边坡情况，一有情况，下方人员、设备等及时撤离，确保安全。

十一、设计概算

  （一）基本同意工程设计概算根据云水规计〔2016〕171号、办水总〔2016〕132号、水总〔2014〕429号文、云水规计〔2019〕46号文编制。

  （二）基础单价为2023年1月份的价格水平。

  （三）云南省迪庆州香格里拉市2023年纳帕海渗水裂隙应急清淤及维护工程实施方案总投资8636168.34元，工程总投资中，建筑工程费6392308.87元，施工临时工程费为292504.00元，独立费用1014280.48元，基本预备费384954.67元,扩容征地费385000.00元，环境保护工程33424.06元，水保编制及验收费133696.26元。资金来源全部为市级筹措。说明：由于部分水下工程量为估算工程量，因此工程总投资最终以实际完成结算投资为准。

十二、经济效益

该项目为社会公益性项目，通过工程的实施，清除渗水裂隙前的沉砂、淤泥、垃圾等影响排水的堵塞物，通过提高渗水裂隙排水能力，在全年时段内降低纳帕海水位，保持周边村落、道路、耕地、草场、景点等等不受洪涝灾害影响，对当地社会稳定、经济发展有巨大意义，同时，工程的实施是2023年度安全度汛的重要保障，建议立即实施。