迪庆州财政局关于在市场监管领域全面

推行部门联合“双随机、一公开”监管

实施办法

全局各科室：

在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是市场监管理念和方式的重大创新，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求，是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措，是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容。为持续深化“放管服”改革，推行部门联合“双随机、一公开”监管，实现市场监管领域全覆盖，根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发[2019]5号）以及《迪庆藏族自治州人民政府办公室关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施办法》，结合我局职能，现就推进全州市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作制定如下实施办法：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持“全面覆盖、规范透明、问题导向、协同推进”原则，实行抽查事项清单管理，在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实做到监管到位、执法必严，使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

二、主要目标

按照“依法监管、公平高效、公开透明、协同推进”原则，转变监管理念，创新监管方式，规范执法行为，提升监管效能，逐步建立健全财政“双随机一公开”工作机制，切实提升财政监管工作质量和水平。

三、重点任务

（一）完善“双随机”抽查工作机制

本实施办法所称“双随机一公开”工作，是指财政部门依据法律法规规章实施财政执法检查时，采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员并及时公开抽查情况和查处结果的活动。各科室结合各自职能按照要求开展“双随机一公开”工作，形成协调配合，统筹协调，各司其职，合力推进的工作格局。

（二）建立抽查对象数据库。根据迪庆州财政局随机

抽查事项清单，局内各科室按照本科室权责，统计检查管

理对象，统一上报，由局综合科汇总建立抽查对象数据库。

责任科室：综合科、会计和监督检查科、政府采购管理科、金融科、资产管理科

（三）建立执法人员数据库。根据检查要求，建立执

法人员数据库，人员包括局机关具有执法资格的执法人员。数据库内容根据部门人员变动情况进行动态更新。未取得执法资格的不得列入名录库。

责任科室：综合科、会计和监督检查科、政府采购管理科、金融科、资产管理科

（四）完善“一单两库一细则”

编制随机抽查事项清单。各职能科室依据法律法规规章参照迪庆州财政局随机抽查事项清单模板（见附件）编制各科室随机抽查事项清单。随机抽查事项清单，要明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。各科室要根据法律法规规章修订情况和工作实际对清单进行动态调整并及时上报局办公室。局办公室负责梳理汇总全局随机抽查事项清单并及时向社会公布。

责任科室：局办公室、综合科、会计和监督检查科、政府采购管理科、金融科、资产管理科

（五）组织抽查。各相关科室根据自身职能牵头组织具体抽查活动，以摇号等随机抽查的方式抽取检查对象、执法人员(不少于2名）。为确保抽查程序公平、公正、公开，可邀请驻局纪检组代表到场监督抽查。若抽到人员因客观原因未能参加检查，应采取“递补抽取”的方式仍从执法检查人员名录库中随机抽取产生。执法检查人员与抽查对象有利害关系的，应依法回避。

责任科室：驻局纪检组、综合科、会计和监督检查科、政府采购管理科、金融科、资产管理科

（六）落实责任。检查过程中，发现执法人员存在检

查程序不规范等问题，驻局纪检组应责令限期整改，整改

期限结束后，应对整改情况进行回访，确保整改落实到位，

在特殊情况下，可以重新抽取执法人员。

责任科室：驻局纪检组、综合科、会计和监督检查科、政府采购管理科、金融科、资产管理科

四、合理确定随机抽查频次

抽查频率原则上每年不少于1次，法律法规有其他规

定的，从其规定。

五、“双随机”抽查结果的运用

（一）实行以“一抽查一通报”制度。逐步与国家统

一的“互联网+监管”平台衔接，事前公开执法主体、执法

人员、抽查项目；事中公开检查全过程；事后公开检查结

果，抽查工作结束后，牵头科室形成书面检查结果情况报告，经报请局领导同意后及时向社会公布结果，对抽查发现的违法违规行为和情形，要依法依规加大惩处力度，及时公开行政处罚信息；属于其他部门管辖的，及时移送相关部门查处；涉嫌构成犯罪的，依法及时向公安机关移送。

责任科室：综合科、会计和监督检查科、政府采购管理科、金融科、资产管理科

（二）建立失信联合惩戒机制。对经检查中确定的失

信单位（或个人），列入失信黑名单，进行全州通报。推进

随机抽查与社会信用体系相衔接，条件成熟时，将随机抽

查结果及时推送至我州公共信用信息平台，纳入市场主体

的社会信用纪录，让失信者一处违规、处处受限。

责任科室：综合科、会计和监督检查科、政府采购管理科、金融科、资产管理科

六、工作要求

（一）加强组织领导

推广随机抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。局办公室要加强对随机抽查工作的指导和督促，各科室要履行好各自职能范围内的随机抽查监管职责，建立健全相应工作机制，不断提升检查水平，切实把随机抽查监管落到实处。

（二）加强宣传培训

随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新，各科室要加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善随机抽查监管办法，不断提升执法能力和水平。

附件：迪庆州财政局随机抽查事项清单模板

迪庆州财政局市场监管领域统一随机抽查事项清单.xls